文/張 軍（本刊記者）

我省新一輪干部人事制度改革層層遞進(jìn)

文/張 軍（本刊記者）

針對(duì)此輪改革要解決的重點(diǎn)問題，我省進(jìn)行了多方面的改革探索，以過硬的措施著力攻堅(jiān)，務(wù)求取得突破性進(jìn)展。

作為政治體制改革“重頭戲”的干部人事制度改革，一向深受人民群眾和社會(huì)各方面關(guān)注?！渡罨h的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》26項(xiàng)改革舉措中，針對(duì)深化干部人事制度改革就提出了13項(xiàng)，占到總數(shù)的一半，涵蓋了干部選拔任用、考核評(píng)價(jià)、管理監(jiān)督、教育培訓(xùn)、激勵(lì)保障等環(huán)節(jié)。

中組部負(fù)責(zé)人在答記者問時(shí)指出，在推進(jìn)干部人事制度改革上，《實(shí)施方案》重點(diǎn)要解決三個(gè)問題：一是深化干部選拔任用和考核評(píng)價(jià)制度改革，解決“唯票、唯分、唯GDP、唯年齡”取人問題。二是以完善從嚴(yán)管理干部隊(duì)伍制度體系為重點(diǎn)，加強(qiáng)干部管理監(jiān)督，推動(dòng)干部能上能下，解決干部管理失之于寬、失之于軟的問題。三是健全干部激勵(lì)保障制度，調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性創(chuàng)造性，推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，解決千軍萬馬過獨(dú)木橋的問題。

“這些問題，有的是長(zhǎng)期困擾干部工作的深層次矛盾和問題，有的是改革中出現(xiàn)的新情況新問題，都是難啃的‘硬骨頭’?！薄懂?dāng)代陜西》記者采訪中，省委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)李順民表示，黨的十八大特別是十八屆三中全會(huì)以來，圍繞這些難題，我省“先行一步”，提出深化干部選拔任用制度改革16項(xiàng)，深化干部管理制度改革5項(xiàng)，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系4項(xiàng)……其改革任務(wù)書、時(shí)間表、路線圖與中央《實(shí)施方案》的布局高度一致。目前，各項(xiàng)任務(wù)基本完成和即將完成，效果已初步顯現(xiàn)。

深化干部選拔任用和考核評(píng)價(jià)制度改革，解決“唯票、唯分、唯GDP、唯年齡”取人問題

“為什么出現(xiàn)‘四唯’問題，實(shí)際上是識(shí)不準(zhǔn)、考不準(zhǔn)，對(duì)干部沒把握，心里沒底，自然而然就去唯分、唯票。為什么遲遲得不到有效破解？是因?yàn)闆]有新招、新辦法、新措施。而措施辦法從哪里來？還是要從改革創(chuàng)新中來?！辈稍L中，省委組織部經(jīng)濟(jì)干部處處長(zhǎng)朱曉渭說。

為破解“唯票”問題，我省進(jìn)行了多方面的改革探索，以過硬的措施破解難題，務(wù)求取得突破性進(jìn)展。

干部選拔第一環(huán)節(jié)由“民主推薦”改為“動(dòng)議”。根據(jù)工作需要和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)實(shí)際，在充分研判分析的基礎(chǔ)上，綜合有關(guān)方面的意見建議，就選拔任用的職位、條件、范圍、方式、程序等提出初步建議，形成工作方案后提出啟動(dòng)干部選拔任用工作的意見。

西安市探索運(yùn)用“無任用推薦”方式，不設(shè)定具體任職崗位進(jìn)行非定向推薦，有效遏制了少數(shù)干部拉票、個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部“引導(dǎo)”干擾群眾意愿等現(xiàn)象的出現(xiàn)。去年，省委在全省全面推廣，省委組織部集中4個(gè)月時(shí)間全覆蓋綜合研判省管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，開展“無任用推薦”，為選準(zhǔn)“好干部”奠定基礎(chǔ)。

在考察環(huán)節(jié)，我省廣泛推行“無任用推薦、有任用復(fù)核、多形式考察、重跟蹤管理”的干部選拔方式，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的研判，將日常掌握情況與目標(biāo)考核、干部考察、民主生活會(huì)、巡視、審計(jì)和廉政等情況結(jié)合起來，客觀分析成績(jī)和優(yōu)勢(shì)，多維印證、綜合評(píng)價(jià)干部，有效規(guī)避了“屆前拉票”等行為可能造成的影響。

為破解“唯分”問題，我省進(jìn)一步明確競(jìng)爭(zhēng)性選人用人方式的使用環(huán)境，合理確定公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗的范圍和規(guī)模。同時(shí)，改進(jìn)考試測(cè)評(píng)方式。根據(jù)選拔職位特點(diǎn)，結(jié)合工作實(shí)際，堅(jiān)持以面試為主，對(duì)筆試環(huán)節(jié)進(jìn)行合理取舍，杜絕“高分低能”“一考定音”的“唯分”現(xiàn)象。

為破解“唯GDP”問題，省委研究提出《關(guān)于突出生態(tài)文明建設(shè)和霧霾治理完善年度目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)體系的意見》。在繼續(xù)堅(jiān)持生產(chǎn)總值考核的同時(shí)，適當(dāng)減少分值權(quán)重，同時(shí)加大民生改善、社會(huì)和諧等指標(biāo)分值權(quán)重，引導(dǎo)各級(jí)既重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，又重視社會(huì)發(fā)展，更注重民生改善；增設(shè)并提高了生態(tài)環(huán)?？己酥笜?biāo)的項(xiàng)目和權(quán)重，有效引導(dǎo)各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步更新發(fā)展理念和工作思路，切實(shí)消除“唯GDP”的不良政績(jī)觀。

為破解“唯年齡”問題，我省制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)基層干部管理做好服務(wù)群眾工作的意見》，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員年齡要有梯次安排，以40歲左右干部為主體，注意保留一部分實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)豐富、精神狀態(tài)好、善于做群眾工作的50歲左右的干部，防止干部任職年齡層層遞減。

“目前，這些改革舉措都已初見成效，很大程度糾正了干部選任中的‘四唯’傾向，樹立了良好的選人用人風(fēng)向標(biāo)。”李順民告訴記者，實(shí)踐證明，我省的探索與中央的要求是契合的。當(dāng)前，重點(diǎn)是要按照《實(shí)施方案》的要求，在改進(jìn)提高干部工作民主質(zhì)量、科學(xué)衡量干部綜合能力素質(zhì)、引導(dǎo)干部樹立正確政績(jī)觀、調(diào)動(dòng)各年齡段干部積極性主動(dòng)性上，研究制定更為有效管用、簡(jiǎn)便易行的具體措施和辦法。

以完善從嚴(yán)管理干部隊(duì)伍制度體系為重點(diǎn)，加強(qiáng)干部管理監(jiān)督，推動(dòng)干部能上能下，解決干部管理失之于寬、失之于軟的問題

防止干部管理失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象,是《實(shí)施方案》特別強(qiáng)調(diào)的一個(gè)問題。

“深入分析其原因，既有干部管理方面有些制度跟不上形勢(shì)發(fā)展、存在漏洞空子甚至是盲區(qū)的問題，也有對(duì)干部日常管理跟不上、力度不夠的問題?！笔∥Ｎ?、省委組織部部長(zhǎng)毛萬春指出，這就需要圍繞加強(qiáng)干部日常工作、生活交往和干部本人、身邊工作人員管理等，健全完善有效的規(guī)章規(guī)定，扎緊干部管理的制度籠子，形成嚴(yán)密的從嚴(yán)管理干部的制度體系。

對(duì)此，我省的探索非?；钴S，許多舉措都走在了各省的前列。

在干部管理方面，出臺(tái)了從嚴(yán)管理干部六項(xiàng)規(guī)范性文件，形成了相互銜接、相互配套的制度體系，對(duì)干部管理的要求更高、標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)、措施更實(shí)。

在日常管理中，強(qiáng)化對(duì)干部的動(dòng)態(tài)考察、跟蹤管理，對(duì)結(jié)構(gòu)不合理、工作不力的領(lǐng)導(dǎo)班子，及時(shí)補(bǔ)充調(diào)整；對(duì)群眾公認(rèn)、實(shí)績(jī)突出的干部，優(yōu)先提拔重用；對(duì)不適宜擔(dān)任現(xiàn)職或表現(xiàn)一般的干部，提出交流或調(diào)整意見；對(duì)群眾反映意見較大、工作實(shí)績(jī)排名靠后且整改不力的干部，進(jìn)行誡勉談話或免職。近年來，省市縣三級(jí)先后對(duì)近300個(gè)考核一般和較差的單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話，對(duì)42名考核較差的單位主要領(lǐng)導(dǎo)給予免職處理。

針對(duì)干部“走讀”等突出問題，省委出臺(tái)了《關(guān)于市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在工作地安家的意見》，要求凡是沒在工作地安家的市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，要做出計(jì)劃逐步實(shí)現(xiàn)就地安家；新提拔任職的市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，要把在工作地安家作為提拔使用的必要條件，促進(jìn)干部心隨職在、家隨崗走，更好地“安心、安神、安業(yè)”。目前，各市一級(jí)干部的家屬，基本上都已經(jīng)按照規(guī)定隨遷到工作地，縣一級(jí)干部正在按照要求逐步落實(shí)。

同時(shí)，在從嚴(yán)監(jiān)督干部方面，我省制定出臺(tái)的《關(guān)于對(duì)新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行個(gè)人重大事項(xiàng)和家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)備案的意見》，開啟了新的嘗試。

“《意見》要求組織人事部門收到申報(bào)備案表后，協(xié)調(diào)金融、房屋、出入境、車輛管理等有關(guān)職能部門，對(duì)重要崗位和組織認(rèn)為有必要的擬提拔對(duì)象的情況進(jìn)行核實(shí)，對(duì)干部?jī)纱翁岚伍g的情況進(jìn)行隨機(jī)抽查對(duì)比，對(duì)有重要舉報(bào)的立即進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)‘病情’及早治療，防止‘帶病提拔’現(xiàn)象的滋生和蔓延?！笔∥M織部干部監(jiān)督處處長(zhǎng)魏永義表示，這種新的監(jiān)督方式，能夠起到早期預(yù)報(bào)作用，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部形成一種持久、自覺而無形的壓力，有效提高了制度執(zhí)行力。

與之相配套的，還有對(duì)選任全程監(jiān)督，對(duì)“一把手”監(jiān)督問責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任追究，開展專項(xiàng)整治等等，充分體現(xiàn)了中央和省委從嚴(yán)管理干部的新要求，抓住了干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的突出問題，積極回應(yīng)了干部群眾的關(guān)切。

“下一步，我省將不斷加大干部選拔任用監(jiān)督力度?！泵f春說，要探索建立干部選拔任用工作記實(shí)監(jiān)督系統(tǒng)，把監(jiān)督貫穿于干部工作各個(gè)環(huán)節(jié)。修訂完善函詢、誡勉談話、提醒教育等制度，積極探索“誰提名、誰負(fù)責(zé)”“誰考察、誰負(fù)責(zé)”“誰監(jiān)督、誰負(fù)責(zé)”等具體措施辦法，有效整合紀(jì)檢、審計(jì)、信訪、人社、編制等監(jiān)督力量，構(gòu)建嚴(yán)密、強(qiáng)大的監(jiān)督機(jī)制。

健全干部激勵(lì)保障制度，調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性創(chuàng)造性，推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，解決千軍萬馬過獨(dú)木橋的問題

現(xiàn)行體制下，干部的職務(wù)晉升只有提拔一種渠道，而職務(wù)卻直接影響著干部的政治待遇、工作待遇和生活待遇，因此造成大批干部都去擠“獨(dú)木橋”。實(shí)際上受職數(shù)限制，相當(dāng)一部分干部的職務(wù)都上不去，特別是在基層，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)更少，現(xiàn)實(shí)矛盾更加突出。

“《實(shí)施方案》明確提出了要健全干部的激勵(lì)保障機(jī)制，推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行，職級(jí)與待遇掛鉤的制度，不禁讓我們眼前一亮，心頭一熱?！辈稍L中，許多基層干部表示。

記者從省委組織部了解到，有關(guān)此方面的制度改革，我省一直在緊鑼密鼓地進(jìn)行著。

不斷拓寬從基層干部一線選拔干部的渠道。從去年開始，我省出臺(tái)有關(guān)意見和辦法，首次從優(yōu)秀工人農(nóng)民中考錄457名公務(wù)員；首次統(tǒng)一從市以下機(jī)關(guān)為27個(gè)省級(jí)部門遴選了117名基層公務(wù)員。同時(shí)，在全國(guó)率先從大學(xué)生村官中定向招錄公務(wù)員，累計(jì)招錄533名。

著力解決政治待遇“天花板”的問題。從省、市機(jī)關(guān)調(diào)劑職數(shù)，為長(zhǎng)期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作、表現(xiàn)突出、有重要貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，解決副縣級(jí)待遇。要求縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中保持半數(shù)以上具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷的成員。屆內(nèi)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記崗位或者具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記工作經(jīng)歷的縣直部門正職崗位，提拔擔(dān)任市直部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員的一般不少于各市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的10%。

努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部福利待遇。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職干部崗位津貼，建立縣鄉(xiāng)干部定期體檢制度、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)食宿浴等生活設(shè)施，確保干部安心扎根。

一偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公務(wù)員張偉告訴記者，基層干部任務(wù)重，壓力大，因受制于機(jī)構(gòu)規(guī)格和職位數(shù)量所限，絕大多數(shù)人幾十年都可能在副科級(jí)都?jí)虿簧系牡碗A上停滯不動(dòng)，而相應(yīng)的是伴隨他們終生的低工資和低福利待遇。

“《實(shí)施方案》的出臺(tái)，為基層干部另辟了一道上升階梯——即使沒有職務(wù)的升遷，也可通過職級(jí)晉升獲得待遇的提高?！睆垈フf，他能夠理解，這是“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的制度改革，只希望在中央的頂層設(shè)計(jì)完成之后，地方各級(jí)能使政策盡快“落地”。

對(duì)于這種能夠改變命運(yùn)的新制度，張偉和他的同事們翹首期待。