施政指要

中央紀委十八屆四次全會

傳遞三個信號：保持反腐高壓，修訂黨內(nèi)法規(guī)，關注政治紀律

信號一：正風肅紀將成“新常態(tài)”

持之以恒糾正“四風”、馳而不息正風肅紀，使作風建設成為“新常態(tài)”。持續(xù)保持高壓反腐態(tài)勢，治病樹、拔爛樹，堅決遏制住腐敗蔓延勢頭。

信號二：完善黨內(nèi)法規(guī)定出“時間表”

著重規(guī)范政治紀律、組織紀律，做到要義明確、簡明易懂、便于執(zhí)行，并定下“時間表”——建黨100周年時，建成內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

信號三：決不允許自行其是、陽奉陰違

黨員干部特別是領導干部要嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，把“同黨中央保持高度一致”變成實實在在的行動。黨內(nèi)決不允許搞團團伙伙、拉幫結派、利益輸送，決不允許自行其是、陽奉陰違。

中央財經(jīng)領導小組會議

釋放加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略信號

創(chuàng)新驅(qū)動有三個著力點。一是跟蹤全球科技發(fā)展方向,努力趕超,力爭縮小關鍵領域差距,形成比較優(yōu)勢；二是堅持問題導向,主動跟進、精心選擇、有所為有所不為；三是超前規(guī)劃布局,加大投入力度,攻克一批關鍵核心技術,加速趕超引領步伐。

打破壁壘，加快形成創(chuàng)新型人才隊伍。用好科學家、科技人員、企業(yè)家,激發(fā)他們的創(chuàng)新激情。招商引資、招人聚才并舉,擇天下英才而用之,吸引各類創(chuàng)新人才特別是最缺的人才。

中辦印發(fā)《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》

高校書記校長一般不任科研項目主要負責人

黨委會和校長辦公會(校務會)要堅持科學決策、民主決策、依法決策,防止個人或少數(shù)人專斷和議而不決、決而不行。

必須堅持黨委的領導核心地位,保證校長依法行使職權,建立健全黨委統(tǒng)一領導、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運行的工作機制。

加強學術組織建設,健全以學術委員會為核心的學術管理體系與組織架構,積極探索教授治學的有效途徑。

中央審議通過《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》

土地制度改革又一份綱領性文件所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”

——“三權分置”，維護好集體所有權，保障好土地承包權，放活經(jīng)營權，引導和推進土地有序流轉(zhuǎn)。

——保護好農(nóng)民的承包地、宅基地和集體建設用地“三塊地”的合法權益。

——流轉(zhuǎn)土地遏制“非糧化”，嚴禁“非農(nóng)化”。

——重點扶持“兩個相當”，適度發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。即：土地經(jīng)營規(guī)模的務農(nóng)收入相當于當?shù)囟a(chǎn)業(yè)務工收入的、土地經(jīng)營規(guī)模相當于當?shù)貞艟邪恋孛娣e10至15倍的。

財政部發(fā)布《中央和國家機關差旅費管理辦法有關問題的解答》

出差不要求必須入住定點飯店

——接待單位安排食宿出行，出差人員應按標準繳納伙食費、交通費；

——出差無住宿發(fā)票，住在家里可依規(guī)報銷差旅費；

——出差期間回家省親辦事，交通費超出部分需自理；

——出差人員原則上可乘坐全列軟席列車軟座；

——出差不要求必須住定點飯店，不硬性規(guī)定2人住1間。

財政部中組部國家公務員局聯(lián)合印發(fā)《中央和國家機關培訓費管理辦法》

明確標準：綜合定額每人每天450元嚴明紀律：“六嚴禁”“五不得”

培訓費實行綜合定額標準，分項核定、總額控制。綜合定額標準為每人每天450元，其中：住宿費180元/人天，伙食費110元/人天，場地和講課費100元/人天，資料費、交通費和其他費用60元/人天。

“六嚴禁”，包括嚴禁借培訓名義安排公款旅游；嚴禁借培訓名義組織會餐或安排宴請；嚴禁組織高消費娛樂、健身活動；嚴禁使用培訓費購置電腦、復印機、打印機、傳真機等固定資產(chǎn)以及開支與培訓無關的其他費用；嚴禁在培訓費中列支公務接待費、會議費；嚴禁套取培訓費設立“小金庫”?！拔宀坏谩保ㄅ嘤栕∷薏坏冒才鸥邫n套房，不得額外配發(fā)洗漱用品；培訓用餐不得上高檔菜肴，不得提供煙酒；7日以內(nèi)的培訓不得組織調(diào)研、考察、參觀。

中央審議通過有關農(nóng)民股份合作和農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權能改革試點方案

農(nóng)民將獲更多財產(chǎn)權利

對于土地等資源性資產(chǎn)，重點抓緊抓實土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，探索發(fā)展土地股份合作等多種形式。對于經(jīng)營性資產(chǎn)，重點明晰集體產(chǎn)權歸屬，將資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟組織成員，探索發(fā)展農(nóng)民股份合作。對于非經(jīng)營性資產(chǎn)，重點探索集體統(tǒng)一運營管理的有效機制，鼓勵探索發(fā)展股份合作的不同形式和途徑。

科技部財政部制訂《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》

政府不再直接管理具體科研項目

——優(yōu)化整合：用“聚焦”代替“碎片化”。一是轉(zhuǎn)變職能，政府各部門不再直接管理具體項目；二是聚焦國家重大戰(zhàn)略任務，解決目標分散問題；三是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈；四是政府重點支持市場不能有效配置資源的公共科技活動，并以普惠性政策和引導性為主的方式支持企業(yè)技術創(chuàng)新活動和成果轉(zhuǎn)化；五是堅持公開透明和社會監(jiān)督。

——三年過渡：2014年啟動公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺建設，在重點領域先行組織部分重點專項進行試點；2015至2016年，基本完成平臺建設和各類科技計劃的優(yōu)化整合，實現(xiàn)科技計劃安排和預算配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；2017年，經(jīng)過三年的改革過渡期，全面按照優(yōu)化整合后的五類科技計劃運行，并在