文∕鐘欣杉

外媒觀點(diǎn)：邁向法治中國(guó)新征程

文∕鐘欣杉

中共十八屆四中全會(huì)23日閉幕,并發(fā)表公報(bào)。會(huì)議審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》被海外媒體解讀為依法治國(guó)“升級(jí)版”方案。

“依法治國(guó)”方針升級(jí)2.0版

全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)。對(duì)此，新加坡《聯(lián)合早報(bào)》指出，公報(bào)提及實(shí)現(xiàn)“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的16字方針，可視為現(xiàn)任中共領(lǐng)導(dǎo)層按照“依法治國(guó)”施政理念提出的2.0版，涵蓋了執(zhí)政黨進(jìn)一步加強(qiáng)司法獨(dú)立的邏輯思路。

英國(guó)廣播公司的報(bào)道說(shuō),四中全會(huì)通過(guò)的《決定》將為未來(lái)五到十年、甚至更長(zhǎng)時(shí)間中國(guó)建設(shè)法治國(guó)家描繪出新的路線圖。

美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》分析稱，盡管公報(bào)沒(méi)有涉及過(guò)多細(xì)節(jié)，但是中國(guó)執(zhí)政黨努力以更為公正和法治的方式解決法律紛爭(zhēng)和案件的姿態(tài)，可能會(huì)帶來(lái)廣泛的影響力，讓中國(guó)的法律體系更為有序。

路透社則刊文認(rèn)為，“法治中國(guó)”迎來(lái)頂層設(shè)計(jì)，以法制替代人治，重塑市場(chǎng)的資源配置作用，而從“摸石頭過(guò)河”轉(zhuǎn)向基于法制和規(guī)則行事將有助于中國(guó)跨越“中等收入陷阱”。

法國(guó)《歐洲時(shí)報(bào)》社論表示，四中全會(huì)為“依法治國(guó)”做出的“頂層設(shè)計(jì)”，既是中共新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)執(zhí)政承諾的一次落實(shí)， 對(duì)執(zhí)政能力的一次加強(qiáng)，也是引領(lǐng)中國(guó)向著實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興偉大目標(biāo)的一次跨越。文章稱，會(huì)議強(qiáng)調(diào)了依憲治國(guó)與依憲執(zhí)政；強(qiáng)調(diào)“黨治”與“法治”雙管齊下。依憲治國(guó)在此次全會(huì)公報(bào)中載明，凸顯執(zhí)政黨尊重憲法權(quán)威作用的堅(jiān)定意愿。

用法律制約公權(quán)力

路透社報(bào)道稱，中國(guó)政府正在推進(jìn)的政經(jīng)改革及反腐已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，四中全會(huì)劍指“權(quán)大于法”這一公權(quán)力痼疾，為進(jìn)一步深化改革踢開(kāi)絆腳石。路透社稱，正如中國(guó)總理李克強(qiáng)所言：法無(wú)禁止即可為，法無(wú)授權(quán)不可為。對(duì)于私權(quán)利，法律沒(méi)有禁止的都是自由的；對(duì)于公權(quán)力來(lái)說(shuō)，法沒(méi)有授權(quán)的都是禁止的。而用法律制度手段制約“公權(quán)力”，則是中國(guó)依法治國(guó)打造良政善治的核心。

美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》注意到，公報(bào)稱將建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。分析師認(rèn)為，這反映出黨內(nèi)人士已經(jīng)意識(shí)到有必要建立現(xiàn)代化法律體系，來(lái)公平、權(quán)威地解決爭(zhēng)端。

日本《外交家》雜志的報(bào)道說(shuō)，外界從此次全會(huì)的公報(bào)中可以了解到，中央將采取行動(dòng)降低地方官員對(duì)法律體系的控制；其次，中共承諾將提高政府施政的透明度，加大對(duì)官員的問(wèn)責(zé)力度。增加施政透明度和官員問(wèn)責(zé)度都符合習(xí)近平加強(qiáng)黨和人民群眾聯(lián)系的努力。四中全會(huì)公報(bào)特別呼吁在確保中國(guó)的憲法得到遵守方面，要讓全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)發(fā)揮更大作用。

《聯(lián)合早報(bào)》指出，按照四中全會(huì)公報(bào)提出的相關(guān)意見(jiàn)，中國(guó)的法治還是有很大的進(jìn)步空間，但未來(lái)難點(diǎn)可能還是在于怎么落實(shí)。比如，官員多年養(yǎng)成“老爺作風(fēng)”，不受法律管束；既得利益集團(tuán)壟斷資源對(duì)法治的破壞等，都是司法改革施政實(shí)際過(guò)程中將面對(duì)的問(wèn)題。

崇揚(yáng)法治 廢除人治

香港《大公報(bào)》評(píng)論稱，如何解決好人治與法治的關(guān)系，實(shí)際是能否真正落實(shí)依法治國(guó)的關(guān)鍵，亦是難點(diǎn)。四中全會(huì)總體貫徹了尊崇法治、弘揚(yáng)法治、敬畏法治的總基調(diào)?！胺ㄖ巍笔俏磥?lái)奠定國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根基。

香港《新報(bào)》文章稱，此次全會(huì)公報(bào)主要談依法治國(guó)，并致力完善法律職業(yè)制度，正是當(dāng)局努力促進(jìn)司法公正、推進(jìn)依法治國(guó)的體現(xiàn)。

香港《南華早報(bào)》中文網(wǎng)稱，法律的權(quán)威源自人民內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。

香港《文匯報(bào)》文章稱，十八屆四中全會(huì)提出了法治中國(guó)建設(shè)的目標(biāo)和路線圖，公報(bào)諸多新表述凸顯執(zhí)政黨法治新思維?！敖㈩I(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度”，以防止權(quán)力干預(yù)司法，確保司法獨(dú)立公正。而最高人民法院設(shè)立“巡回法庭”，旨在推動(dòng)司法“去地方化”。

香港《亞洲周刊》文章表示，中國(guó)官吏在經(jīng)濟(jì)事務(wù)上有極大的裁量權(quán)，層層行政審批，遂使官吏有極大的尋租空間。因此，“依法治國(guó)”或徹底改變行政管理權(quán)，尋找并重建新的行政合理性和對(duì)行政權(quán)的有效監(jiān)督，這也意味著官本位得到大改變。

“依法治國(guó)”有利于贏得更多支持

《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，透過(guò)公報(bào)，可以感受到中共領(lǐng)導(dǎo)人希望通過(guò)司法改革，讓中國(guó)的司法系統(tǒng)更加透明。雖然公報(bào)沒(méi)有列舉出太多具體舉措，但可以肯定，全會(huì)通過(guò)的《決定》將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，它意味著中國(guó)將建立一個(gè)更加公正、以法律為基礎(chǔ)的法治體系。報(bào)道還表示，通過(guò)此次全會(huì)可以預(yù)測(cè)，中國(guó)將“重塑”司法系統(tǒng)，特別要杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法等行為，限制省一級(jí)政府對(duì)司法系統(tǒng)的介入，把法官的權(quán)力重新轉(zhuǎn)移回法官手中。

《華盛頓郵報(bào)》稱,與西方三權(quán)分立制度不同，中共在會(huì)議公報(bào)中已明確表明中國(guó)建設(shè)的是社會(huì)主義法治體系,改革著眼于提高地方治理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等內(nèi)容。

?？怂剐侣劸W(wǎng)稱，這是中共第一次如此重視“依法治國(guó)”，這將給中共贏得更多的支持。

路透社報(bào)道稱,全會(huì)提出了優(yōu)化司法職權(quán)配置,推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn),探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。這些內(nèi)容對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義。報(bào)道認(rèn)為,中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平提出將權(quán)力關(guān)在制度的籠子里,并且向腐敗宣戰(zhàn),這讓他贏得了許多普通中國(guó)人的支持。