劉明

摘 要：該文簡述了民主理財與財務(wù)公開的重要意義，有效結(jié)合內(nèi)容；同時提出強(qiáng)化民主理財小組的職能和提升財務(wù)公開的措施，為村級財務(wù)管理提供參考。

關(guān)鍵詞：民主理財；財務(wù)公開；意義；措施

中圖分類號 F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）22-25-02

農(nóng)村財務(wù)管理是村級事務(wù)管理的核心內(nèi)容之一，完善的財務(wù)管理制度可以提高村財務(wù)的透明度，消除村級集體組織因財務(wù)不清產(chǎn)生的矛盾，對密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用。從筆者多年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作經(jīng)歷及專項調(diào)研的情況來看，仍有不少村民主理財小組沒能正常開展理財工作，理財小組和村委會交叉任職，混為一體，機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。這勢必減弱了財務(wù)監(jiān)督的力度，加深了群眾對干部的不信任、不滿意。要想改變這種現(xiàn)狀，必須進(jìn)一步強(qiáng)化村民主理財小組的職能，提升財務(wù)公開質(zhì)量。

1 強(qiáng)化民主理財小組的職能

村民理財小組是村民監(jiān)督村級財務(wù)收支的村民自治組織，有監(jiān)督村集體財務(wù)活動權(quán)利，有檢查、審核村財務(wù)賬目及其他與經(jīng)濟(jì)活動相關(guān)事項的權(quán)利，有權(quán)否決不符合財經(jīng)紀(jì)律、不合情合理且群眾不接受不認(rèn)可的開支。有效預(yù)防了村干部侵害群眾利益、以權(quán)謀私、違法違紀(jì)等問題的發(fā)生。對發(fā)揮村級集體資金使用效率，保障村民利益，密切干群關(guān)系，推進(jìn)村民民主建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)有重要意義。要充分發(fā)揮村理財小組的作用，必須做好以下幾項工作，來強(qiáng)化其職能。

1.1 把好用人關(guān) 現(xiàn)實工作中部分村選出的村民主理財小組成員，只注重當(dāng)選人的影響力，忽略了年齡結(jié)構(gòu)和知識水平，造成了一些年齡偏大、政策水平不高又缺乏業(yè)務(wù)知識甚至是一些“好好先生”選進(jìn)理財小組。這樣一來，在民主理財過程中，就出現(xiàn)了小組成員不能堅持原則，理財不認(rèn)真，多一事不如少一事，怕得罪人，或者是一切按照村委會的意思辦的現(xiàn)象?？朔祟惉F(xiàn)象的發(fā)生，一是要進(jìn)一步嚴(yán)格民主理財小組的產(chǎn)生辦法，保證民主理財小組成員具有較高的政策業(yè)務(wù)素質(zhì)；二是要注意年齡結(jié)構(gòu)，做到老中青相結(jié)合，既要將熟悉本村情況，又有實際工作經(jīng)驗的老同志選入理財小組，如離職老村干部、老黨員、退休老教師等；又要把一些有知識、有見識、懂業(yè)務(wù)且熱忠村級事業(yè)的年青人吸收進(jìn)來，諸如回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、退伍軍人等；三是將一些敢于講真話、不怕得罪人的“硬漢”選到理財小組隊伍中來；四是落實好回避制度，在村民主理財小組產(chǎn)生過程中，有意避免現(xiàn)任村干部的近親屬、摯友進(jìn)入村民理財小組。

1.2 加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn) 政策水平低、業(yè)務(wù)能力差也是造成村民理財小組不能很好履職的一個重要原因。在工作過程中，發(fā)現(xiàn)有些村民理財小組在進(jìn)行理財過程中，無非是開開會、聽村干部作作報告，然后就是簽簽字、蓋蓋章、吃吃飯。他們也不知道該看什么、怎么看，也看不出問題。要改變此現(xiàn)象，必須加強(qiáng)對理財小組成員的培訓(xùn)，不斷的給他們“充電”。一是要加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，讓他們熟知理財?shù)穆氊?zé)和內(nèi)容，認(rèn)識到民主理財?shù)闹匾饬x；二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門的統(tǒng)一安排下進(jìn)行簡單的會計知識培訓(xùn)，讓他們起碼能看懂簡單的往來帳及收支項目。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，打造一支懂業(yè)務(wù)、會看帳，能監(jiān)督的理財小組隊伍。

1.3 活動開展正?；?制定和完善村級財務(wù)管理的各項制度及實施細(xì)則，保證村理財小組工作的正?；_展是搞好村級理財工作的前提。檢查過程中發(fā)現(xiàn)有個別村理財小組基本上不開展活動，要不是一年半載活動1次，要不是上級部門來檢查工作了，臨時為補(bǔ)充資料才開展活動，更有甚者村理財小組公章長期存放在村會干部手中。這就造成了理財小組形同虛設(shè)，村級財務(wù)少監(jiān)督、無監(jiān)督現(xiàn)象的發(fā)生。改變這一現(xiàn)象，必須嚴(yán)格按財務(wù)監(jiān)督制度規(guī)定，確保理財活動開展常規(guī)化。一是要定期召開村民主理財會議。月未審核當(dāng)月的有關(guān)財務(wù)收支情況，季未審核本季度的財務(wù)制度落實情況，年未對工程項目資金使用情況進(jìn)行審查；二是要不定期對村級財務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，對群眾關(guān)心的、熱議的、迫切需要了解的敏感問題，及時進(jìn)行審查，必要時要求當(dāng)事人對財務(wù)問題做出具體解釋說明。

1.4 確保工作經(jīng)費 村民理財小組是村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，是村民自治組織，成員在進(jìn)行理財活動過程中勢必需要支出一定的活動經(jīng)費。同時，還有小組成員的誤工補(bǔ)助，這2塊支出如何保障也成為影響理財活動質(zhì)量的因素之一。曾出現(xiàn)過這樣現(xiàn)象，有些村民理財小組不“抬杠”，財務(wù)由村里說了算，和村委會一團(tuán)和氣，這樣不但誤工補(bǔ)助、活動經(jīng)費可以解決，而且還能吃香喝辣；相反，有些村民理財小組認(rèn)真履職、嚴(yán)格把關(guān)，最終不但無法領(lǐng)取到基本的務(wù)工補(bǔ)助，甚者有的村以村級會議費開支過大為由，連村民理財會議工作餐都不能保證，直接造成理財活動無法開展。因此，要充分發(fā)揮村民理財小組的作用，必須暢通經(jīng)費來源渠道，譬如誤工補(bǔ)助就可由縣鄉(xiāng)統(tǒng)一支付，年初列入財政預(yù)算，理財活動經(jīng)費在村級辦公經(jīng)費中單獨列支。

2 提升財務(wù)公開質(zhì)量

實行村級財務(wù)公開，是自覺接受群眾監(jiān)督的有效途徑，也是保證民主理財小組充分發(fā)揮作用的有力措施。

2.1 完善公開內(nèi)容 財務(wù)公開的內(nèi)容要力求做到全面、具體。包括村集體經(jīng)濟(jì)收益及使用情況；農(nóng)民種糧補(bǔ)貼、救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放情況；村組干部報酬兌現(xiàn)情況等等。同時，要做到簡單明了，要讓群眾看得清楚、看得明白，在按公開制度要求公開內(nèi)容的同時，對于村集體的重大收支項目，必要時要按時間順序逐筆公開明細(xì)帳目。

2.2 規(guī)定公開時間 在公開時間上，嚴(yán)格杜絕按年公開、迎檢公開現(xiàn)象，要按財務(wù)制度規(guī)定，做到逐月公開，同時對群眾敏感的問題，做到隨時公開?？偟囊笫?，常規(guī)的內(nèi)容要定期公開，如財務(wù)收支情況要堅持每月公開1次；重大事項、敏感話題要隨時公開，如土地發(fā)包、優(yōu)扶救濟(jì)專項款的發(fā)放等，應(yīng)隨著事件的發(fā)生及時向群眾公開。

2.3 嚴(yán)格公開程序 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門提供村級財務(wù)明細(xì)賬目，村“兩委”認(rèn)可后，提交村民理財小組審查，然后經(jīng)村民代表會議通過，才能進(jìn)行公開。對村務(wù)公開的各個環(huán)節(jié)，都要制定明確、具體的要求，嚴(yán)格公開程序，不可簡單了事，要保證讓群眾看得見，看得懂，弄得明白。公開中對村民提出的疑問，村“兩委”要及時做出詳細(xì)解釋說明，消除群眾疑慮。

2.4 拓寬公開渠道 公開的主要形式是設(shè)立公開欄。公開欄要設(shè)在醒目的地方，合適的板面大小，讓群眾方便觀看。各村可根據(jù)自身條件，配以廣播、簡報或者是張貼明白紙的形式進(jìn)行。對于群眾迫切希望知道又無法用簡單文字說明清楚的事項要召開村民代表會議及時進(jìn)行通報。

3 民主理財與財務(wù)公開有效結(jié)合

民主理財與村務(wù)公開是相輔相成的，民主理財是村務(wù)公開程序的重要組成部分，是財務(wù)公開質(zhì)量的重要保證；財務(wù)公開是民主理財結(jié)果的主要表現(xiàn)形式，是民主理財活動的延伸。只有把二者有效結(jié)合起來，才能發(fā)揮各自效能。一是根據(jù)民主理財?shù)膬?nèi)容，不斷改進(jìn)財務(wù)公開的形式，做到更大限度的展示民主理財成果；二是要按照財務(wù)公開的需要，指導(dǎo)民主理財?shù)谋O(jiān)督方向；三是要注重信息的溝通反饋。理財小組要根據(jù)審查結(jié)果，寫出審查意見與建議，在村務(wù)公開欄內(nèi)向村民公布。對群眾反映的疑點問題，要及時給予充分說明與解釋。

4 結(jié)語

實踐證明，村級民主理財工作是村民自治、民主管理的有效途徑，是實施財務(wù)公開、民主監(jiān)督的有力保障。通過村務(wù)公開這一渠道，搭建起一座溝通村干部與群眾的橋梁，讓民主理財監(jiān)督起到應(yīng)有的效果。同時，透明的民主理財消除了群眾的擔(dān)心，贏得了民心，真正實現(xiàn)“給群眾一個明白，還干部一個清白”。 （責(zé)編：徐煥斗）