李大偉 田學鋒

摘 要：正確把握兩個責任的基本內涵及其辯證關系，對全面推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭具有深遠的意義。

關鍵詞：主體責任；監(jiān)督責任；廉政建設責任制；法治思維；法治方式

一、兩個責任的含義

黨委的主體責任主要包括黨委領導班子的集體責任、黨委主要負責人的第一責任、分管領導班子成員的領導責任。黨委領導班子對職責范圍內的黨風廉政建設負全面領導的集體責任，必須把黨風廉政建設作為黨的建設和政權建設的重要內容；領導班子主要負責人是職責范圍內的黨風廉政建設的第一責任人，必須對黨風廉政建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協調、重要案件親自督辦；領導班子其他成員根據工作分工，履行“一崗雙責”，必須對職責范圍內的黨風廉政建設負主要領導責任。

從責任內容看，黨委的主體責任具體表現在以下幾方面：一是加強領導，選好用好干部，防止出現選人用人上的不正之風和腐敗問題；二是堅決糾正損害群眾利益的行為；三是領導和支持執(zhí)紀執(zhí)法機關查處違紀違法問題；四是黨委主要負責同志要管好班子、帶好隊伍，管好自己，當好廉潔從政的表率等。

從監(jiān)督責任來看，紀委的監(jiān)督職責主要包括以下幾個方面：一是協助同級黨組織協調黨內監(jiān)督工作，組織開展對黨內監(jiān)督工作的督促檢查；二是對黨員領導干部履行職責和行使權力情況進行監(jiān)督；三是檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內法規(guī)的比較重要或復雜的案件；四是向同級黨委和上一級紀委報告黨內監(jiān)督工作情況，提出建議等。

二、兩個責任之間的聯系

兩個責任的內容不是孤立的，二者存在著辯證的邏輯關系，黨委的主體責任是前提，紀委的監(jiān)督責任是保障，二者是相互依存、相互促進、缺一不可的。

落實黨委主體責任，推進黨風廉政建設，是新形勢下推進反腐倡廉建設的必然要求，也是各級黨組織義不容辭的政治責任。黨委的主體責任強調的是如何通過進一步強化各級黨委對黨風廉政建設和反腐敗工作的領導地位和領導責任，進一步加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的領導，為黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供基本方向。只有不斷強化黨委的主體責任，不斷建立健全黨風廉政建設和反腐敗的領導體制和工作機制，才能保障紀委監(jiān)督地位的權威性，確保紀委監(jiān)督責任的有效發(fā)揮。紀委的監(jiān)督責任強調是如何通過進一步強化紀委作為黨內專門監(jiān)督機關的監(jiān)督地位，明確紀委的執(zhí)紀監(jiān)督主責，確保紀委正確履行監(jiān)督權力，全面提高監(jiān)督能力，為進一步推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供加強保障。只有充分發(fā)揮紀委的監(jiān)督責任，協助黨委做好各項黨內監(jiān)督職責，才能保證黨的先進性和純潔性，不斷鞏固黨的執(zhí)政地位，提高黨的執(zhí)政能力，最終保證黨委的主體責任的有效履行。

黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任既相互聯系、又相互區(qū)別。黨委的主體責任主要是指黨委在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中具有毋庸置疑的主體地位，負有不可推卸的領導責任，必須把黨風廉政建設和反腐敗工作作為黨的建設的重要內容，納入經濟社會發(fā)展的整體布局之中，統籌謀劃，全面部署。

“一崗雙責”，既不能用黨委的集體責任掩蓋個人領導責任，也不能用紀委的監(jiān)督責任代替黨委的主體責任。紀委的監(jiān)督責任主要是指各級紀委必須在同級黨委和上級紀委的領導下，圍繞中心，服務大局，協助黨委做好各項黨內監(jiān)督職責，組織協調黨風廉政建設和反腐敗工作，切實發(fā)揮黨內監(jiān)督專門機關的作用。

三、強化兩個責任的途徑

黨委在黨風廉政建設工作中承擔著主體責任，黨委書記就是黨委主體責任的第一責任人。作為黨委書記，就要牢固樹立“抓好黨風廉政建設是本職、不抓黨風廉政建設是失職、抓不好黨風廉政建設是瀆職”的意識，認真履職盡責，從嚴抓班子、帶隊伍，在干事上敢于擔當，在管人上敢于擔當，關鍵時刻敢于站出來、敢于亮劍，堅決同不正之風和腐敗現象作斗爭，種好“責任田”，干好分內事。各級黨委深刻認識到新形勢下黨所面臨的四大挑戰(zhàn)、四種危險、四風問題，清醒認識堅持黨要管黨、從嚴治黨的現實緊迫性，切實將作風問題和腐敗問題上升到黨和國家生死存亡的政治高度來對待，不斷增強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的憂患意識、擔當意識、責任意識；要不斷提高黨委的主體責任的履行能力。

落實監(jiān)督責任，關鍵在行動。但在實際工作中，說到容易，做到難。這是各級紀檢干部的通病。究其根源，往往是囿于面子和人情關系，但監(jiān)督干部思想作風又是紀檢干部的本職，必須得去做。監(jiān)督責任要取得成效，關鍵在于監(jiān)督機制行動起來，發(fā)揮有效作用。如何強化紀委的監(jiān)督責任呢？用法治思維和法治方式推進紀委監(jiān)督責任的履行，進一步明確紀委作為黨內監(jiān)督專門機關的法律地位，強化紀委監(jiān)督的責任意識和使命意識，提高紀委對黨風廉政建設責任制履行情況進行監(jiān)督的主動性和積極性；要進一步推進紀檢監(jiān)察機關轉職能、轉方式、轉作風，明確監(jiān)督職責，聚焦監(jiān)督主業(yè)，突出監(jiān)督主責，不斷提高紀委監(jiān)督能力，增強紀委在黨風廉政建設責任制中履行監(jiān)督職責的獨立性和權威性；要建立健全加強紀委監(jiān)督責任的制度機制，不斷創(chuàng)新紀委監(jiān)督方式，完善紀委對同級黨委及其領導班子成員履行黨風廉政建設責任制的監(jiān)督機制，加強上級紀委對下級黨委落實黨風廉政建設責任制的經常性監(jiān)督，探索對紀委監(jiān)督責任的再監(jiān)督機制，不斷提高紀委監(jiān)督責任履行的規(guī)范性和公信力。