□李向鵬 □郝立新 □劉曉娜（河南省濮陽水文水資源勘測局）

1 調(diào)查樣本企業(yè)用水特點(diǎn)

文章通過對濮陽市當(dāng)?shù)氐墓I(yè)結(jié)構(gòu)布局、企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)、取用水源、生產(chǎn)規(guī)模以及企業(yè)對當(dāng)?shù)匦袠I(yè)產(chǎn)值的貢獻(xiàn)率等多方面信息進(jìn)行收集調(diào)研，選取包括火力發(fā)電、采礦、金屬加工及機(jī)械制造、化工、紡織印染、造紙、食品加工制造、建材制造等8個主要行業(yè)中22個具有代表性的企業(yè)組成目標(biāo)調(diào)查樣本。樣本企業(yè)用水效率主要分析各企業(yè)的萬元產(chǎn)值用水量情況及發(fā)展趨勢，對部分行業(yè)的萬元工業(yè)增加值用水量做簡要分析，對數(shù)據(jù)缺失的行業(yè)不進(jìn)行分析研究。

1.1 用水量分析

1.1.1 企業(yè)取用水分析

企業(yè)用水量小幅增長。2010年樣本取水、用水總量分別為0.34，8.04 億 m3；2011 年取水、用水總量分別為 0.36，9.79 億 m3，分別比上年增加5.60，21.80%；2012年取水、用水總量分別為0.38，11.07 億 m3，分別比上年增加 6.70，13.20%。

1.1.2 基礎(chǔ)行業(yè)取水分析

基礎(chǔ)行業(yè)取水量占樣本取水總量20%左右。兩大熱電企業(yè)工業(yè)2010，2011，2012年取水量均為0.07萬m3，分別占樣本取水總量的 20.00，20.20，18.90%。

1.1.3 高用水行業(yè)取水分析

化工、造紙、采礦3個行業(yè)位于樣本取水總量前三位，但近3年所占百分比趨勢變化不同。本次共調(diào)查化工企業(yè)8個、造紙企業(yè)3個、采礦企業(yè)1個，其中化工企業(yè)3年的取水量分別為0.14，0.15，0.17 億 m3， 分 別 占 樣 本 取 水 總 量 的40.40，42.10，44.60%；造紙企業(yè) 3年的取水量分別為0.09，0.10，0.10 億 m3， 分 別 占 樣 本 取 水 總 量 的27.60，26.40，26.20%；采礦企業(yè)3年分別占樣本取水總量的10.20，9.70，8.80%。

1.1.4 重復(fù)用水量分析

樣本重復(fù)用水量 2010，2011，2012 年分別為 7.69，9.42，10.69億m3，2011，2012年分別比上年增加22.50，13.40%。樣本重復(fù)用水率較大且逐年增加，2010，2011，2012年3年的重復(fù)利用率分別為 95.80，96.30，96.50%。

1.2 用水效率分析

樣本行業(yè)3年的工業(yè)萬元產(chǎn)值用水量分別為22.50，21.50，21.20m3/萬元，平均為 21.70m3/萬元。3 年的工業(yè)用水總量分別為0.34，0.36，0.38億m3。不同行業(yè)萬元產(chǎn)值用水量見表1。

表1 濮陽市重點(diǎn)行業(yè)典型企業(yè)萬元產(chǎn)值用水量調(diào)查統(tǒng)計(jì)表m3/萬元

2 存在問題

近年來全市創(chuàng)建節(jié)水型社會建設(shè)已略有成效，工業(yè)取水量(新水)增速明顯減緩，工業(yè)用水效率進(jìn)一步提高。大量工農(nóng)業(yè)、生活污水超標(biāo)排放進(jìn)入江河湖泊，水污染日益加重，節(jié)水治污工作到了刻不容緩的地步。

2.1 一些工業(yè)企業(yè)對節(jié)水的重要性、緊迫性認(rèn)識不足

對節(jié)水減污、提高工業(yè)用水效率是緩解水資源供需矛盾，減輕供水設(shè)施壓力，保護(hù)水環(huán)境的重要措施缺乏足夠認(rèn)識，浪費(fèi)水、污染水環(huán)境的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。工業(yè)水價及水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，企業(yè)普遍缺乏節(jié)水的積極性。

2.2 節(jié)水技術(shù)水平落后、節(jié)水治污資金不足

節(jié)水治污需要大量的資金投入，濮陽市現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)以往建設(shè)的節(jié)水治污設(shè)施大多技術(shù)陳舊落后、配置不全，有的只能處理部分污水，運(yùn)行效率低，可靠性差，多數(shù)企業(yè)監(jiān)測表計(jì)量不全，不能滿足按機(jī)組實(shí)行定量管理的要求。工業(yè)企業(yè)節(jié)水涉及各個主管部門，節(jié)水管理尚未形成合力，需要建立部門間有效的管理協(xié)調(diào)機(jī)制。

2.3 污水處理及回用率偏低

水資源利用率低，工業(yè)污染問題依然突出。目前濮陽市廢水達(dá)標(biāo)排放率只有58%，污水處理能力低。

3 結(jié)論

3.1 不同行業(yè)用水效率差別較大

各行業(yè)用水指標(biāo)差距較大，火力發(fā)電、金屬加工及機(jī)械制造、造紙行業(yè)萬元產(chǎn)值用水量較大，化工行業(yè)個別企業(yè)萬元產(chǎn)值用水量較大；采礦(石油開采)、紡織、食品醫(yī)藥制造和建材制造行業(yè)萬元產(chǎn)值用水量較小?；鹆Πl(fā)電行業(yè)、化工行業(yè)、金屬加工及機(jī)械制造行業(yè)、食品加工制造行業(yè)萬元產(chǎn)值用水量呈下降趨勢；采礦行業(yè)、紡織行業(yè)、造紙行業(yè)萬元產(chǎn)值用水量略呈上升趨勢；建材制造行業(yè)萬元產(chǎn)值用水量變化不明顯。

3.2 調(diào)查行業(yè)用水量代表性

由樣本行業(yè)的工業(yè)萬元產(chǎn)值用水量和全市工業(yè)總產(chǎn)值，估算全市工業(yè)用水總量分別為3.56，4.53，4.94億萬m3；萬元增加值用水量分別為74.70，84.40，83.20m3/萬元。《濮陽市水資源公報(bào)》2010-2012年全市工業(yè)用水量分別為 2.72，3.10，3.15億 m3；萬元增加值用水量分別為57.10，57.70，53.10m3/萬元。本次選取企業(yè)數(shù)量有限，在選取的行業(yè)中高耗水行業(yè)占的比重大，低耗水行業(yè)所占比重較小，導(dǎo)致利用樣本行業(yè)萬元產(chǎn)值工業(yè)用水量這個定額推算出的全市工業(yè)用水總量偏大，有一定的偏差，但其反映全市工業(yè)用水趨勢與公報(bào)中的工業(yè)用水趨勢呈現(xiàn)一致性。因此，本次重點(diǎn)行業(yè)用水調(diào)查樣本具有一定的代表性。

4 建議

4.1 加強(qiáng)工業(yè)取水管理，深入優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

4.1.1 不斷完善工業(yè)用水價格調(diào)節(jié)市場化

目前工業(yè)企業(yè)使用自來水基本水價為2.50元/m3，公用事業(yè)附加費(fèi)0.10元/m3、污水處理費(fèi)0.80元/m3、水資源費(fèi)0.25元/m3，總結(jié)算水價為3.65元/m3，取水成本偏低，不利于促進(jìn)企業(yè)節(jié)約用水和減少污水排放量。應(yīng)盡快建立和完善工業(yè)節(jié)水價格機(jī)制，逐步提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化水資源費(fèi)征收管理；結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策，加大對工業(yè)企業(yè)分類水價和差別定價的調(diào)控力度，利用經(jīng)濟(jì)杠桿激勵水資源的節(jié)約利用，發(fā)揮其最大社會經(jīng)濟(jì)效益。

4.1.2 著力調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)科學(xué)化

調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是保護(hù)水資源的根本出路，應(yīng)緊緊抓住當(dāng)前宏觀調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，在制訂和落實(shí)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃時充分考慮水資源的承受能力，科學(xué)調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)和用水結(jié)構(gòu)，加速關(guān)閉、淘汰落后的產(chǎn)業(yè)，限制高耗能、高耗水、高污染行業(yè)的發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展電光源、生物化工、精細(xì)化工、高新技術(shù)等附加值高、耗水量低、污染小的工業(yè)產(chǎn)業(yè)。

4.2 加強(qiáng)工業(yè)用水管理，積極推進(jìn)科技節(jié)水和循環(huán)用水

4.2.1 大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)水、科技節(jié)水

積極開展工業(yè)節(jié)水科研工作，積極引導(dǎo)先進(jìn)節(jié)水設(shè)備和節(jié)水技術(shù)的科技創(chuàng)新，提倡少用水或不用水工藝，提高工業(yè)節(jié)水的科技含量；逐步開展節(jié)水型工業(yè)試點(diǎn)，堅(jiān)持以科技節(jié)水改造為重點(diǎn)，推廣本地工業(yè)企業(yè)已經(jīng)行之有效的科學(xué)節(jié)水措施、方法和生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，由點(diǎn)到面推向全市，全面實(shí)現(xiàn)科技節(jié)水；建立工業(yè)水資源管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對用水、節(jié)水信息進(jìn)行采集和評價，實(shí)行計(jì)劃用水?dāng)?shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化管理。

4.2.2 努力提升工業(yè)用水循環(huán)化

由于部分企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備陳舊、工藝落后，新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占比重相對較小，工業(yè)用水的重復(fù)利用率為65%，與國際發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)部分城市先進(jìn)水平尚有一定差距。從政策上引導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)上扶持工業(yè)企業(yè)改善工藝、改良裝備，積極推行清潔生產(chǎn)，循環(huán)生產(chǎn)，促進(jìn)廢水循環(huán)利用和綜合利用，實(shí)現(xiàn)廢水減量化，不斷提升工業(yè)用水循環(huán)化水平。

4.3 加強(qiáng)工業(yè)退水管理，全面推廣水污染防治工作

大力提倡工業(yè)污水資源化。污水資源化可以減少環(huán)境污染，提高水的利用率，增加再生水量。目前全市已建成各類性質(zhì)污水處理廠7家，污水日處理能力近30萬t，具有一定的治污能力。水資源過度開發(fā)和利用，存在不合理現(xiàn)象，水環(huán)境污染問題十分突出。必須加大污水處理力度以及再生水的利用程度，推行污染治理設(shè)施社會化運(yùn)營管理，引導(dǎo)有條件企業(yè)直接利用再生水，做到合理用水。

積極推行工業(yè)供水治污管理體制一體化。工業(yè)治污工作中，可以積極推行供水治污管理體制一體化，做到“三結(jié)合”：一是工業(yè)供水與工業(yè)治污工程建設(shè)項(xiàng)目結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)發(fā)展，人財(cái)物、技術(shù)等資源共享，水污染治理建設(shè)資金的籌集逐步市場化運(yùn)作；二是工業(yè)企業(yè)自主治理與區(qū)域性治理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)工業(yè)體系基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，提高污水治理的綜合效益；三是工業(yè)企業(yè)點(diǎn)源治理達(dá)標(biāo)排放與城市集中污水治理相結(jié)合。

4.4 建立節(jié)水激勵機(jī)制，合理分配水資源

在實(shí)行定額管理的同時，對節(jié)水成效顯著的企業(yè)應(yīng)該保留用水額度，在其生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大時能有用水指標(biāo)保障。對采用節(jié)水工藝、提高企業(yè)節(jié)水水平、減少用水量的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)該鼓勵建設(shè)，在項(xiàng)目審批和資金扶持上給予政策傾斜。按照企業(yè)的社會貢獻(xiàn)和企業(yè)用水效率的高低分配水資源，對于利稅高、安排就業(yè)機(jī)會多、在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中貢獻(xiàn)大的企業(yè)，在水資源分配上給予傾斜；對于水資源利用效率高、單位產(chǎn)值用水量少的企業(yè)，在用水上給予優(yōu)惠；對于積極采用節(jié)水技術(shù)和實(shí)行節(jié)水改造的企業(yè)，給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，引導(dǎo)鼓勵節(jié)水工作健康發(fā)展。