劉明福
黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出:“逐步調(diào)整完善生育政策,促進人口長期均衡發(fā)展。”這是新中國調(diào)整生育戰(zhàn)略思想的重大突破,開啟了基本國策與時俱進的新階段,對于中國人口的健康發(fā)展和長遠建設具有歷史意義。
多年來,計劃生育“基本國策”,家喻戶曉,深入人心。但是這個“基本國策”,既不是從來就有的,也不是一成不變的,更不是一勞永逸的,而是應該在實踐中不斷調(diào)整和發(fā)展的。中國的計劃生育政策,在20世紀50年代提出,到1980年“一孩政策”開始在城鄉(xiāng)實施,并且逐步加大了懲罰超生的力度。到1984年,在鄉(xiāng)村有調(diào)整,規(guī)定在鄉(xiāng)村一孩是女孩的家庭,經(jīng)過允許可以生育二胎,但是禁止生育三胎。對于少數(shù)民族,前期以宣傳為主,后期有的規(guī)定為二孩政策,有的甚至不納入計生范疇。可以看出,中國計劃生育的“基本國策”,不是僵化不變的。2013年以后,中國計劃生育這一基本國策,將遵循十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的精神,在實踐中不斷改革創(chuàng)新。
一、清王朝“人口戰(zhàn)略”的理論與實踐
在世界上最早提出人口問題,主張節(jié)制生育的,是中國人。中國是近代世界計劃生育思想的故鄉(xiāng),是發(fā)源地。因為中國最早經(jīng)受人口過多之苦。歷史發(fā)展到近代,中國人口在世界上最多,中國受到的人口壓力也最大,中國人對于人口的思索也就最早。清朝時期,是中國人口崛起的大發(fā)展時期。清朝中期以后,中國出現(xiàn)了巨大的“人口洪峰”,“人口爆炸”性發(fā)展,這使得中國人口和土地資源的矛盾尖銳突出,統(tǒng)治階級不得不思考和憂慮限制人口的問題。
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清朝初期以后,由于社會安定,生產(chǎn)力提高,中國人口急速增長,其速度和絕對數(shù)量都遠遠超過前代。
據(jù)《清實錄·高宗實錄》記載,在乾隆6年(1741年),清朝政府利用保甲制度編查戶口,當年全國人口數(shù)量是143,411,559人。此后人口增長迅速,到乾隆55年(1790年),中國人口第一次突破3億大關(guān),總?cè)丝跒?01,487,115人,在近50年中,中國人口增長了1.1倍多。而在此期間,耕地面積擴大有限。雍正2年(1724年),全國墾田數(shù)量是7,236,327頃,到乾隆49年(1784年)是7,605,694頃,在60年中僅僅增長了5%。
面對這種狀況,乾隆皇帝曾經(jīng)在一道上諭中寫道:“朕查上年各省報名數(shù),較之康熙年間計增10余倍,承平日久,生齒日繁,蓋藏不能如前充裕,且廬舍所占田土,亦不啻倍蓰。生之者寡,食之者眾,朕甚憂之?!保ā肚迨犯濉な池浿尽罚?/p>
可以看出,乾隆時期,中國人口增長速度與土地為主的生產(chǎn)資料的增長速度之間,就已經(jīng)嚴重失衡,在當時農(nóng)業(yè)經(jīng)濟條件下,“生育”與“生存”的矛盾開始凸現(xiàn),這是中國產(chǎn)生節(jié)制生育、控制人口思想的客觀條件。當時中國的人口問題,已經(jīng)成為皇帝的憂慮,已經(jīng)成為治國理政的一個難題。
洪亮吉創(chuàng)“中國人口論”
中國有近代世界上最早的人口思想家洪亮吉,他提出的人口思想比馬爾薩斯早5年。
曾經(jīng)擔任清朝翰林院編修等職務的洪亮吉(1746~1809年),在乾隆58年(1793年)著成《治平篇》和《生計篇》,這是世界上最早專門論述人口問題的文章。洪亮吉面對中國人口增長過快的狀況,尖銳指出人口增長與物質(zhì)生產(chǎn)的不平衡,倡導限制生育,控制人口。洪亮吉認為,中國的人口增長以30年為一個周期,“則視30年以前增5倍焉,視60年以前增10倍焉,視百年、百數(shù)十年以前不啻增20倍焉”,但是田地和房屋“亦不過增1倍而止矣,或增3倍、5倍而止矣”。(《治平篇》)洪亮吉認為,生產(chǎn)資料和生活資料的增長,不能滿足人口增長的需要,必然導致民眾生計越來越艱難,必然激化社會矛盾,引發(fā)社會動蕩。他對人口增長的結(jié)果表示悲觀,認為人口只會越來越多,物質(zhì)資料則會越來越少,二者之間的矛盾無法從根本上解決,因此承平、治平之世必然不能長久。
如何解決中國“人滿為患”的問題?洪亮吉提出兩個方法:一個是通過“天地調(diào)劑之法”,再一個是采取“君相調(diào)劑之法”,以緩和矛盾。所謂“天地調(diào)劑之法”,就是借助水、旱災害和疫病流行等自然力量,來減少人口;所謂“君相調(diào)劑之法”,就是政府通過發(fā)展生產(chǎn),移民開荒,減輕稅負,賑濟貧困,禁其浮靡,抑其兼并等措施,增加生產(chǎn)和生活資料,減輕人口壓力。但是所有這些辦法都不能徹底解決問題。
用今天的眼光看,洪亮吉的人口理論,過分夸大了中國的人口增長速度,沒有看到近代工業(yè)提升人類生產(chǎn)力的巨大潛力,局限于自然經(jīng)濟低下的生產(chǎn)力,對人類在新生產(chǎn)方式下物質(zhì)資料生產(chǎn)力提高的巨大潛力估計不足,他也沒有能夠從節(jié)制生育的角度提出中國人口問題真正實用管用的措施。
洪亮吉,是一個在中國、在東方最古老生產(chǎn)方式下出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)人口學家,是自然經(jīng)濟條件下的人口學家。其理論的最大貢獻,在于提出了人口發(fā)展的客觀規(guī)律,就是人口的增長必須與生產(chǎn)、生活資料的增長相互適應,而不能失衡。而幾乎同時出現(xiàn)在英國、出現(xiàn)在西方世界的英國人口學家馬爾薩斯,則是在工業(yè)革命進程中出現(xiàn)的工業(yè)人口學家,是在工業(yè)經(jīng)濟條件下的人口學家。作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟人口學家的洪亮吉,與作為工業(yè)經(jīng)濟人口學家的馬爾薩斯,他們的人口論有諸多相似之處:二者都認為生活資料的增長速度要遠遠落后于人口的增長速度,他們都對人口增長的結(jié)果表示悲觀。
汪士鐸的“鐵血計生方案”
中國有個提出控制生育最嚴厲措施的汪士鐸,可以說,他是控制生育最早、也是最狠的政策措施設計者。
清朝官員汪士鐸(1802~1889年)一生跨越嘉慶、道光兩個人口大發(fā)展時期,他本人又出生和生活在人口稠密繁華的江蘇南京,對中國人口問題的嚴峻性有切身體驗。他認為中國“天下人丁30年加1倍”,中國人口增長已經(jīng)達到極限,人口與土地的矛盾已經(jīng)無法調(diào)和,整個社會將因為人口持續(xù)增加而陷于混亂,提出以強硬措施大規(guī)模減少人口。
汪士鐸提出節(jié)制生育、控制人口的嚴厲措施有:(1)強制晚婚晚育。規(guī)定“女子25而嫁,男子30而娶”,不到法定年齡而嫁娶者,“斬立決”。(2)對育齡婦女“廣施不生育之方藥”,婦女生產(chǎn)一子后,“服冷藥,使勿孕”。(3)對不節(jié)制生育者重罰,規(guī)定一對夫婦“可留一子,多不過二子”,對那些超過指標生育的家庭加倍征收賦稅。(4)嚴格禁止“男子有子而續(xù)娶,婦人有子而再嫁”,對于有子女的鰥夫寡婦再婚者,皆“斬立決”。(5)政府大量修建寺廟觀庵,鼓勵民眾出家,并且以法令形式強制每一個家庭必須選擇一子或一女出家。
汪士鐸主張實行生育條件的限制:有暴力傾向的人,不許結(jié)婚生子;有身體殘疾的人,不得生育后代;新生嬰孩,有“形體不端正,相貌不清秀,眉目不佳者”,即刻溺殺之。
為了降低民眾生育興趣,汪士鐸提出:“廣文學使人弱”,引導社會風尚向重商業(yè)、重文學傾斜;鼓勵人們追求物質(zhì)和精神享受,減少“兒女柔情”。
汪士鐸還提出:降低承擔法律責任的年齡,恢復“族誅”、“連坐”之法,對于違法亂紀者,大量誅殺。對于參加和響應農(nóng)民起義的村鎮(zhèn),斬盡殺絕。“以多疫為瑞”,讓災難和疫病蔓延。甚至建議朝廷分派殺人指標,地方政府每年必須殺夠一定數(shù)量的“光棍游蕩者”。
汪士鐸把社會動蕩歸咎于人口過多,要大量消滅現(xiàn)存人口;把婦女看成是萬惡之源,認為“女多,故生人多,而生禍亂”,倡導溺殺女嬰,認為減少女人能夠釜底抽薪。汪士鐸的措施殘酷野蠻,在歷史上被稱為“人口屠夫”,現(xiàn)代則有人稱其為“生育法西斯”。
二、新中國將“計劃生育”列為基本國策
如果說,人類“計劃經(jīng)濟”的第一個模式,是從蘇聯(lián)開始,那么,人類“計劃生育”的第一個模式,就是從中國開始。正是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導創(chuàng)建的新中國,揭開了人類自身繁衍歷史上“計劃生育”的新篇章。
1953年,中國開啟“計劃生育時代”
人們通常說:“計劃生育30年”。其實,中國的計劃生育不是30年,而是60年。只要考察一下新中國計劃生育的思想歷史和政府抓計劃生育的實踐歷程,就可以看得很清楚。
建國初期,共產(chǎn)黨沒有認識節(jié)制生育的重要性,從黨的領(lǐng)袖毛澤東到各級領(lǐng)導干部,都沉浸在“人多力量大”、“人多好辦事”的人口觀念中。這使得中國人口總和生育率(就是一個婦女一生平均生育孩子的數(shù)量),從1950年的5.81增加到1954年的6.28。人口自然增長率,也從1950年的19.00‰上升到1954年的24.79‰,凈增人口5070萬。
新中國對節(jié)制生育重要性的認識,是從1953年第一次人口普查開始的。這次人口普查,以1953年6月30日24時為標準時間,中國人口總數(shù)為601,912,371人。這6億人口的天文數(shù)字,引起了毛澤東的高度警覺。從此以后,毛澤東和周恩來在多次講話中,都要求計劃生育,控制人口。從那時開始,毛澤東的人口和生育思想,就開始發(fā)生轉(zhuǎn)變,中國的生育政策也開始向計劃生育的軌道轉(zhuǎn)變。
1955年3月,衛(wèi)生部撰寫了《關(guān)于節(jié)制生育問題向黨中央的報告》,黨中央批示:節(jié)制生育是一項重大政策性問題。我們黨是贊成適當節(jié)制生育的,要宣傳這項政策(少數(shù)民族地區(qū)除外),使人民群眾有一個正確的認識。由此,計劃生育進入國家決策,成為執(zhí)政治國的重要思想。
1956年公布的《1956年~1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》,把計劃生育政策擴大到鄉(xiāng)村地區(qū);計劃生育進入國家發(fā)展規(guī)劃。
毛澤東視野中的“計劃經(jīng)濟”和“計劃生育”
1957年,毛澤東提出,在社會主義制度下,不僅對物質(zhì)的生產(chǎn)要有計劃,而且對人口的生產(chǎn)也要有計劃。他明確指出:“人類要控制自己,做到有計劃地增長?!彼凇?956年~1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》中指出:“除了少數(shù)民族地區(qū)以外,在一切人口稠密的地方,宣傳和推廣節(jié)制生育,提倡有計劃地生育子女,使家庭避免過重的生活負擔,使子女受到較好的教育,并且得到充分就業(yè)的機會?!?/p>
1957年毛澤東在中國共產(chǎn)黨八屆三中全會的總結(jié)發(fā)言提出:政府要專設一個部門來研究人口問題,并且為計劃生育工作提出具體步驟:三年試點宣傳,三年推行,四年普及推行,也是十年規(guī)劃,“逐步達到普遍計劃生育”,“將來要做到完全有計劃地生育?!?/p>
1962年12月13日,中共中央、國務院頒布了《關(guān)于認真提倡計劃生育的指示》,標志著20世紀60年代以節(jié)制生育為主要內(nèi)容的生育政策的產(chǎn)生。
中國政府從1962年開始創(chuàng)建計劃生育組織機構(gòu)。1964年,國務院成立了計劃生育委員會,設立了計劃生育辦公室,衛(wèi)生部增設了計劃生育處。各省、市甚至一些比較大的縣也設立了相應的機構(gòu)。這標志領(lǐng)導中國計劃生育的組織機構(gòu)臻于完善。
20世紀70年代初,為了落實中共中央和毛澤東主席發(fā)出的在全國城鄉(xiāng)普遍推行計劃生育的號召,計劃生育運動在全國轟轟烈烈開展。千百萬醫(yī)生和干部走進田間地頭,進行宣傳和服務。
1973年底,國務院計劃生育領(lǐng)導小組辦公室在北京召開了全國計劃生育工作匯報會,提出“晚稀少”政策,“晚”是指結(jié)婚晚,男25周歲以后,女23周歲以后結(jié)婚,女子24周歲以后生育,“稀”是指生育間隔3年以上。
1974年12月29日,毛澤東主席在國家計委《關(guān)于1975年國民經(jīng)濟計劃的報告》上批示:“人口非控制不可?!?/p>
1980年,開啟中國“獨生子女”時代
1980年9月25日中共中央發(fā)表了《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團員的公開信》,提倡一對夫妻生育一個孩子?!豆_信》的發(fā)表,標志著中國人口政策由20世紀70年代的“晚稀少”向獨生子女政策的轉(zhuǎn)變,意味著中國計劃生育進入“獨生子女”階段。從“計生”到“獨生”,中國的計劃生育戰(zhàn)略達到了頂峰。
回顧新中國建國以來計劃生育的歷史,可以看出,新中國計劃生育的歷程,從1953年開始,已60年。這60年可以分為兩個30年,前30年的計劃生育是相對寬松的“節(jié)制生育”,后30年把“計生”變成了“獨生”,是以“一胎化”為根本特征的更加嚴厲的“控制生育”。兩個30年,是新中國計劃生育的兩個不同的發(fā)展階段。在前30年期間,雖然有對馬寅初《新人口論》的批判,有大躍進的反復,有文革的干擾,但是對于節(jié)制生育的倡導是主要的。即使在1966~1969年文革最混亂年份,那時的生育率也是持續(xù)下降。在文化大革命時期,毛主席語錄:“人類要控制自己,做到有計劃地增長”,到處張貼。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看,文革期間中國的出生率表現(xiàn)出穩(wěn)定下降態(tài)勢,說明那時計劃生育政策執(zhí)行仍然是有力的。
新中國計劃生育歷史沿革,建國后一部計劃生育史,充分說明,中國計劃生育不是30年,而是60年。新中國的計劃生育,是從建國初期的1953年開始,而實行獨生子女政策,是從1980年代開始。新中國是實行計劃生育政策60年,其中,實行獨生子女政策30年。所以,說中國計劃生育30年是不準確的,說中國實行獨生子女政策30年是對的。
中國計劃生育30年和60年之辨的意義在于,中國的獨生子女政策不是一下子蹦出來的,而是在建國以后30年的計劃生育實踐中逐步形成的。中國人口減少的成就,不只是30年的獨生子女化、一胎化政策的成就,而是整個60年堅持實行計劃生育的成就。30年計劃生育的說法,不符合實際,不符合歷史,而且也造成錯覺,似乎在獨生子女政策之前,中國的生育政策就是自由化,這是不客觀也不公正的。實際上,最近30年計劃生育政策的成果,遠遠不是像宣傳中說的那么大。在1980年中國實行更為嚴格的生育政策以前,中國的計劃生育已經(jīng)取得了很大的成績,出生率也已降低到相當?shù)牡退剑?980年后,一度上升,后來才又下降。
三、千秋功罪——如何評價“計生”60年
中國計劃生育政策60年,從說服到強制,從緊繃到松動,人們對計劃生育褒貶不一。正確評價中國計劃生育60年,是堅持歷史的客觀和公正,也是堅實走向未來的重要基礎。
“市場經(jīng)濟”是西方貢獻;“計劃生育”是中國創(chuàng)舉
不論是西方世界貢獻的“市場經(jīng)濟”,還是蘇聯(lián)貢獻的“計劃經(jīng)濟”,都是對“物質(zhì)再生產(chǎn)”的制度貢獻。而中國貢獻的“計劃生育”,則是對于“人類再生產(chǎn)”的制度貢獻。中國的計劃生育結(jié)束了人類自身再生產(chǎn)的“無政府狀態(tài)”。中國的計劃生育是在世界上人口最多的國家,成功地實現(xiàn)了“人類自身再生產(chǎn)”的計劃化,是創(chuàng)造了一個奇跡。
人類計劃生育,是一個需要不斷與時俱進的工程,是一個在不同國家、不同民族,具有不同特色的工程。但是,不論計劃生育的具體形態(tài)如何發(fā)展變化,計劃生育的基本原則和精神實質(zhì),將作為一種“計劃生育文化”,成為人類普世價值的重要內(nèi)容。
當然,人們對中國計劃生育一些情況的評價和估價,對中國計劃生育的一些具體政策和做法,表示不同的看法,提出一定的質(zhì)疑,這是推動中國計劃生育工作提升到新階段的動力,是一種源頭活水。
當年,新中國推行計劃生育,是對千百年傳統(tǒng)觀念和做法的一種突破。現(xiàn)在,深入推進中國的生育工作,也需要新的觀念創(chuàng)新,需要新的思想解放,需要在科學發(fā)展觀指導下,深化對中國特色生育特點規(guī)律的認識和把握,實現(xiàn)中華民族人口再生產(chǎn)從必然王國到自由王國的飛躍。
中國人口減少的成就,不能都歸功于計劃生育
新中國建立以來,在控制人口上,取得了舉世矚目的成績,但是不能把這個成績都“歸功于”計劃生育。在這方面,一些專家提出以下幾種看法:
首先,對于人口減少的數(shù)量本身,是不是有那么大的成就。中國人口減少的數(shù)量是不是像宣傳的那么多?人口專家易富賢說:中國某些人口學家在說謊、造謠,比如,說中國生育率仍然有1.8,而所有客觀數(shù)據(jù)顯示只有1.2~1.3。他們說中國人口仍將以每年800~1000萬的速度增長,其實目前每年只增加400萬左右,很快將面臨負增長。他們說,中國總?cè)丝跁_到15億,其實總?cè)丝谶B13億都難以準確認定。
其次,中國人口減少,是綜合因素作用的結(jié)果,計劃生育到底在其中起了多大作用,很值得研究。有專家認為,中國人口下降,計劃生育肯定功在其中。根據(jù)《生育行為與生育政策》一書提供的數(shù)據(jù)分析,中國自20世紀60年代中葉開始出現(xiàn)的出生率持續(xù)下降的原因,主要是中國經(jīng)濟發(fā)展,人民收入水平提高,教育的普及和提高,城鎮(zhèn)化進程,對外開放等因素的作用。中國出生率自從1965年以后總體上持續(xù)下降,“非計劃生育政策因素”發(fā)揮著主要、長期的作用,而計劃生育政策因素的作用,居于相對次要的地位。所以,把中國自20世紀60年代中葉以來出生率持續(xù)下降,完全或者主要解釋為計劃生育政策的作用,是有失偏頗的。
其三,中國人口減少,計劃生育有作用,但是計劃生育的作用,是建國以來60年計劃生育的作用,而不只是最近30年計劃生育的作用,更不能把中國人口減少的功勞都算在“獨生子女”政策頭上。有專家提出,在中國局部地區(qū)進行的生育實踐證明,“一胎化”政策,不僅對減少人口沒有起到積極作用,反而有消極作用。從一開始就反對獨生子女政策的全國政協(xié)委員、國家計劃生育委員會專家梁中堂,得到國家批準,于1985年開始在山西省翼城縣建立中國人口政策特區(qū),進行二孩晚育試點。20多年的試點結(jié)果顯示,在當?shù)剞r(nóng)民普遍生育兩個孩子的情況下,全縣人口實際增長幅度和臨汾市、山西省以及全國的差別不是很大,這等于說,全國的農(nóng)民實際上也生育了兩個孩子。由于全國增長幅度和城鎮(zhèn)人口結(jié)構(gòu)都高于翼城縣,說明全國有比翼城縣更高比例的農(nóng)民生育了多孩。這說明生育政策的差別在中國人口發(fā)展過程中并沒有多少實際意義,因此,他認為立即停止那種沒有多大實際意義的計劃生育政策刻不容緩。
其四,對于這些年人口學界熱炒的所謂“中國人口紅利”,也不能過于夸大。中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡■等專家的研究成果表明,在中國經(jīng)濟增長總值中,只有27%得益于“人口紅利”,這與此前“人口紅利”對日本、新加坡等國經(jīng)濟騰飛的貢獻率,是基本相當?shù)?。而這個人口紅利,不是30年創(chuàng)造的,而是60年積累的。也有專家認為,計劃生育所帶來的問題比成績一點也不小,享受人口紅利是暫時的,而解決多年積累的問題,將更為艱難和長遠。
可見,那種認為中國30年經(jīng)濟大發(fā)展,是由于人口大控制,認為在中國這樣一個大國,通過計劃生育政策,控制了人口增長,解決了溫飽、就業(yè)、教育等問題的流行性觀念,是不符合實際的。中國人口的減少,計劃生育的作用,是60年的積累,而不是30年的功勞。既不能把中國人口減少,都歸功于計劃生育,更不能把中國計劃生育成果,都歸功于“一胎化”。
中國人口結(jié)構(gòu)的問題,不能都怪罪于計劃生育
有人說,中國的計劃生育政策,是持續(xù)時間最長、成本和代價最高的一項公共政策。巨大的人力、物力、財力投入;強制執(zhí)法、不文明執(zhí)法影響社會和諧穩(wěn)定;人口老齡化進程加劇;新生嬰孩“性別比”失衡;獨生子女綜合癥;侵犯婦女兒童權(quán)益等,結(jié)果導致今天中國日益嚴重的人口與“婚戀危機”。
有人說,獨生子女政策引起中國畸形的人口結(jié)構(gòu),從而“獨特”地影響著中國的家庭結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。中國很多經(jīng)濟問題、社會問題,歸根結(jié)底是因為計劃生育導致的人口結(jié)構(gòu)畸形。計劃生育威脅中國持續(xù)發(fā)展,是中國近代史上最嚴重的戰(zhàn)略決策失誤,其后果遠遠超過任何一場戰(zhàn)爭,現(xiàn)在即便停止計劃生育也難阻中國人口銳減。他們甚至還覺得計劃生育是幾代中國精英的恥辱,反映出知識精英的短視、膽怯和偽善。面對這場空前的、人造的民族危機,沒有人是無辜者。需要站在民族救亡高度看待這場危機,挽救中華民族!
千秋功罪說“計生”,實事求是最重要。正如我們不能把解決中國人口問題的成就都“歸功于”計劃生育一樣,我們也不能把中國人口方面的問題都“歸罪于”計劃生育。無論是解決中國過去的人口問題,還是形成中國今天的“婚戀危機”,計劃生育的作用都是有限的。既不能把計劃生育“神化”得無所不能,也不能把計劃生育“妖魔化”成為當今人口問題的“萬惡之源”。應對和解決中國“婚戀危機”的希望,也不能寄托在“廢獨停計”上,不能指望靠停止計劃生育、廢除獨生子女政策,中國的人口問題、中國的婚戀危機,就迎刃而解。
當人們批評計劃生育為解決中國人口數(shù)量問題潑了水,卻又為加劇中國人口結(jié)構(gòu)問題澆了油,結(jié)果是“按下了葫蘆、起來了瓢”的時候,其實應該想到,在中國急遽變化、社會飛速發(fā)展的情況下,新情況新問題層出不窮,任何一項公共政策,可能都難以擺脫“按下葫蘆、起來瓢”的范式與宿命?!鞍聪潞J”,是解決了舊的問題,是成績;“起來了瓢”,就是又出現(xiàn)了新的問題,需要新的創(chuàng)意和新的對策,再去創(chuàng)造新的局面。
四、“計劃生育”不是終極真理
近幾年來,人們對“計劃生育”基本國策的討論和爭論,深化了對中國人口生育和人口建設特點規(guī)律的認識,也為黨中央調(diào)整和創(chuàng)新中國的生育戰(zhàn)略,提供了很好的信息和咨詢作用。
基本國策不能成為研究的禁區(qū)
1980年9月25日, 《中共中央關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團員的公開信》,為了消除對于推行獨生子女政策會出現(xiàn)人口老齡化的擔憂,曾經(jīng)專門指出:“人口‘老齡化的現(xiàn)象在本世紀不會出現(xiàn),因為目前全國人口約有一半在21歲以下,65歲以下的老年人不到百分之一。老化現(xiàn)象最快也得在40年以后才會出現(xiàn)。我們完全可以提前采取措施,防止這種現(xiàn)象發(fā)生?!?/p>
從1980年到2010年,30年過去了,我們也不必為尊者諱。根據(jù)《生育行為與生育政策》一書的研究結(jié)果,中國早在1995年便步入老齡化社會,比當初國家的推斷提前了足足25年。這說明人口問題的高度復雜性,說明基本國策與時俱進的迫切性。而在今天,我們研究基本國策,已經(jīng)不能只是研究“計劃生育”的基本國策了,今天的生育問題已經(jīng)和老齡化問題、“婚戀危機”問題聯(lián)系在一起了。在今天,基本國策已不再是“計劃生育”的專利,已經(jīng)成為一個相互聯(lián)系、相互作用的國策體系?;緡甙ɑ閼倩緡?,老齡基本國策,生育基本國策,起碼是三大國策的統(tǒng)一。計劃生育不能成為基本國策的壟斷者,基本國策也不能成為計劃生育拒絕與時俱進的擋箭牌,更不能把基本國策變成了某個壟斷部門的基本利益。
學術(shù)爭鳴,是群眾路線在認識論中的貫徹,是思想自由的充分表現(xiàn),是發(fā)現(xiàn)真理的重要途徑,是科學決策的智力保證。對基本國策的研究,不能成為禁區(qū)。在基本國策決策前,要研究,以便為科學決策提供咨詢;在基本國策決策后,仍然要研究,為改進和調(diào)整政策提供學術(shù)準備。對于那些與現(xiàn)行基本國策不一致的研究成果,不能封閉,更不能封殺。
2008年以前,人口專家易富賢曾嘗試在國內(nèi)各大網(wǎng)站上發(fā)表自己的觀點,呼吁人口政策調(diào)整。但他稱,其發(fā)表的帖子在短時間內(nèi)都會“神奇”失蹤。他寫的討論計劃生育政策的《大國空巢》一書,也一度成為禁書,“當時給一些圖書館送書,圖書館都不敢要”?!稗D(zhuǎn)變發(fā)生在2008年中期,”2008年6月,《人民日報》海外版發(fā)表易富賢文章,隨后,各類媒體如鳳凰衛(wèi)視、安徽衛(wèi)視、《國際先驅(qū)導報》、《環(huán)球財經(jīng)》等紛紛向易富賢約稿、采訪,并公開發(fā)表。與此同時,北大、清華、中央黨校、國家圖書館都接受《大國空巢》并上架,華東師大人口所甚至將其作為教材,要求學生寫書評?!叭嗣窬W(wǎng)”強國論壇版主甚至發(fā)短信問他為什么最近沒有去論壇。易富賢說:“這要是放在幾年前是絕對不可能的?!?/p>
圍繞基本國策的學術(shù)爭鳴,之所以越來越活躍,是因為中國的人口和婚戀危機的出現(xiàn)與發(fā)展。易富賢認為:“人口普查之后中國必將面臨人口政策的重大調(diào)整?!痹陉P(guān)于基本國策的學術(shù)爭鳴中,第一次出現(xiàn)了一些人口學者的學術(shù)“轉(zhuǎn)舵”,中國人口學界分裂成兩派。2009年末,中科院國情研究中心主任胡鞍鋼、社科院人口研究所原所長田雪原,多年來一直是計劃生育積極支持者,現(xiàn)在他們分別在《經(jīng)濟參考報》和《人民日報》上撰文,呼吁調(diào)整人口政策,體現(xiàn)了實事求是、從新的實際出發(fā)的科學態(tài)度。
中國人口的基本矛盾與主要矛盾
新中國60年的計劃生育,特別是改革開放30年的獨生子女政策,現(xiàn)在進入一個轉(zhuǎn)折點。應對國家人口問題,必須創(chuàng)新“基本國策”,轉(zhuǎn)型“計劃生育”。而要成功實現(xiàn)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型,必須對中國人口問題基本矛盾的理解和主要矛盾的變化,有一個新的認識。
所謂中國人口問題的“基本矛盾”,就是中國“人的再生產(chǎn)”和“物的再生產(chǎn)”的矛盾。這可以說是人類社會的第一矛盾。這個基本矛盾,是永遠存在的。只要存在人類社會,就存在“物質(zhì)再生產(chǎn)”與“人類自身再生產(chǎn)”的矛盾。
所謂中國人口問題的“主要矛盾”,則是指中國人口在不同歷史時期和不同發(fā)展階段,需要解決的突出矛盾和問題。人口主要矛盾,可以是人口數(shù)量矛盾,例如人口過多或過少,必須增加或減少;也可以是人口質(zhì)量矛盾,例如人口素質(zhì)不高;也可以是人口結(jié)構(gòu)性矛盾,例如年齡結(jié)構(gòu)失衡導致老齡化,男女比例失衡導致“性別比”失調(diào)等。
關(guān)于人口問題的基本國策,則是適應人口基本矛盾的客觀要求,有效解決人口主要矛盾的基本政策、基本對策。
中國人口問題的基本國策,現(xiàn)在面臨著一個歷史性的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變,到了一個需要進行戰(zhàn)略調(diào)整的關(guān)鍵時刻,這是因為中國人口問題面臨的主要矛盾,已經(jīng)發(fā)生了歷史性的變化。
建國后幾十年來,中國人口面臨的主要矛盾,是數(shù)量矛盾,是人口總量的高速增長,導致過高的人口生產(chǎn)率與相對不高的經(jīng)濟增長率的矛盾。以限制生育為主要內(nèi)容的計劃生育,主要是降低生育率,控制人口總量增長。經(jīng)過30年的強制控制與限制,中國大陸出生率持續(xù)下降,現(xiàn)在中國控制人口總量的目標已經(jīng)基本實現(xiàn)。根據(jù)《生育行為與生育政策》一書提供的數(shù)據(jù)分析,中國人口增長比一些權(quán)威預測的要少,按照目前的生育政策繼續(xù)下去,人口峰值將不超過14億。如果計劃生育政策完全放開,人口峰值估計不超過14.5億,最多不會超過15億,中國人口峰值出現(xiàn)的時間在2020年左右。中國所承受的人口壓力已經(jīng)不是很大,這為中國改變高成本的計劃生育政策,采取更為寬松的人口政策提供了良好條件。
這說明,中國現(xiàn)在人口問題的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)移,已經(jīng)不是數(shù)量過快增長、多生多育、人滿為患的問題,而是年齡結(jié)構(gòu)和性別結(jié)構(gòu)失衡畸形、人口結(jié)構(gòu)不合理的問題,是不婚不育、老齡化突出的問題,是男多女少、難婚難育的問題。應對新的挑戰(zhàn),解決新的矛盾,必須要有新的基本國策,出臺新的人口政策。
基本國策、計劃生育、一胎化概念不能混同
創(chuàng)新基本國策,必須對基本國策、“計劃生育”、“一胎化”之間的關(guān)系,有一個新的理解。
這些年來,由于一種過度強勢的宣傳,給人們造成了一種習慣思維,就是一種政策,只要被貼上了“基本國策”的標簽,就研究不得、改變不得。這種宣傳模式,更造成了人們認知的混亂,把基本國策、計劃生育和“一胎化”三者等同,認為改變“一胎化”政策,就是取消計劃生育,就是否定基本國策。實際上,這三者之間根本不能劃等號。
中國的基本國策,是一個體系,何止一個計劃生育?而解決中國人口問題的基本國策,也不是只有一個計劃生育。除“生育”政策外,也包括“養(yǎng)育”政策、“教育”政策、“就業(yè)”政策等。
計劃生育作為國家對人類再生產(chǎn)的一種干預和調(diào)節(jié),其干預和調(diào)節(jié)的手段,包括思想手段、行政手段、法律手段、經(jīng)濟手段等。計劃生育要達到的目標,包括節(jié)制生育、控制人口,也包括穩(wěn)定生育、穩(wěn)定人口,還包括鼓勵生育、增加人口。其具體目標,要根據(jù)每個國家、每個階段人口問題的具體情況決策。例如,在中國實行計劃生育政策、限制和控制人口的同時,西方國家實際上也在實行計劃生育政策,只不過他們是鼓勵生育、增加人口。但是在國家直接干預人口發(fā)展這一點上,是相同的。所以,計劃生育不等于限制生育,限制生育只是計劃生育的一種形態(tài)。
計劃生育,即使是中國要長期堅持的基本國策,它的含義,也不能定格在“限制生育”上。計劃生育的基本國策,包括人口限制政策、人口穩(wěn)定政策、人口發(fā)展政策、人口鼓勵政策等。中國可以根據(jù)不同階段、不同地區(qū)、不同城市的具體情況,采取不同的政策。而不論采取哪種政策,都是在執(zhí)行計劃生育的基本國策,而不是只有實行限制生育的政策,才算是執(zhí)行計劃生育的基本國策。
至于把“一胎化”政策和計劃生育的基本國策劃等號,更是一種認識誤區(qū)。中國的“一胎化”政策,是一個特殊階段的特殊政策,是緊急情況下的應急措施。如果說計劃生育是基本國策,那么,限制生育就是“具體政策”,“一胎化”更是特殊階段的特殊政策。在一定時段,限制生育、推行“一胎化”,是為了國家發(fā)展的大局。當中國人口發(fā)展進入一個新的歷史階段,為了中國的人口穩(wěn)定和人口發(fā)展,為了國家的大局和民族的未來,一個家庭必須生育一個孩子。然而,如果你搞“零生育”,一個也不生,那就是高度自私,不負責任,國家就要像過去對超生要罰款、要懲處一樣,現(xiàn)在你不生,也要罰款、要懲處。因此,有人提出新的生育指標應該是:必須生一個,允許生兩個,經(jīng)過批準可以生三個,一個不生,要罰款、交重稅。
中國計劃生育的基本國策,決不能局限于“限制生育”,更不能局限于“一胎化”。計劃生育的基本國策,本身也應該是一個系統(tǒng)和體系,包括限制過高的生育率,保證適度的生育率;包括人口生育的數(shù)量,也包括人口生育的結(jié)構(gòu),要計劃男女性別比例,保證中國男女性別平衡;要抓好結(jié)婚成家率,保證每個女人有丈夫、每個男士有媳婦,而且能夠及時結(jié)婚成家;要大幅度降低社會“單身率”,大幅度減少家庭“丁克率”;要保證中國人口的生育率,不能讓民族人口萎縮,國家“后繼無人”。
不論是“基本國策”,“計劃生育”,還是“一胎化”,它們作為一種“國策”,都是由“國情”、“國勢”的具體情況和形勢所決定的,是根據(jù)當時的情況提出來的,也必然隨著形勢和情況的變化而變化,并不是貼上“基本國策”的標簽,就是永遠固定不變的政策。
五、“計劃生育”轉(zhuǎn)型為“科學生育”
計劃生育的“基本國策”如何創(chuàng)新?關(guān)鍵是把科學發(fā)展觀貫徹到生育實踐和生育戰(zhàn)略中,實現(xiàn)從計劃生育到科學生育的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。
“科學生育”是“計劃生育”的升級版
中國現(xiàn)在人口增量減少,生育率過低,人們的生育觀念變異,老齡化加速,性別比攀升,說明傳統(tǒng)的計劃生育已不適應現(xiàn)在的中國國情,說明創(chuàng)新生育政策的重要性和緊迫性。用科學發(fā)展的眼光審視基本國策,應該讓“計劃生育”成為一個歷史概念,為基本國策創(chuàng)造新的概念。應該把“計劃生育”升級為“科學生育”。
實行“科學生育”的基本國策,就是以科學發(fā)展觀指導中國的生育工作,以實事求是的科學態(tài)度,解決中國人口的發(fā)展問題??茖W生育,即區(qū)別不同情況,推行彈性生育制度。例如雙方均為獨生子女的已婚夫妻可以生育二胎,人口負增長的地區(qū),需要放開生育政策和戶籍控制等?!翱茖W生育”,要解決過度生育的傾向,也要防止不生不育、只顧當前減負、不顧長遠隱患的急功近利傾向。一個家庭不能只顧上半輩子輕松無拖累,追求“年輕享受”,不顧后半輩子“老齡困境”??茖W生育的基本國策,其宗旨是使人口發(fā)展與資源環(huán)境和社會經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào),為中國可持續(xù)發(fā)展提供人口資源保障。
把“計劃生育”轉(zhuǎn)型為“科學生育”的理由,在于中國的計劃生育,其實是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物。新中國建立后,在物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域,是學習蘇聯(lián)模式,實行嚴格的計劃經(jīng)濟體制,同時,在人的生產(chǎn)領(lǐng)域,從1953年開始貫徹計劃生育思想,改變千百年來人口自然繁衍的局面,也是與計劃經(jīng)濟相適應的。毛澤東1956年10月12日在同南斯拉夫婦女代表團的談話中,說到中國的計劃生育時指出:“這種計劃應該同國家的五年計劃配合起來。目前中國的人口每年凈增1200萬到1500萬。社會的生產(chǎn)已經(jīng)計劃化了,而人類本身的生產(chǎn)還是處在一種無政府和無計劃的狀態(tài)中。我們?yōu)槭裁床豢梢詫θ祟惐旧淼纳a(chǎn)也實行計劃化呢?我想是可以的?!保ā睹珴蓶|文集》第7卷)而在改革開放前30年,中國不論是在計劃經(jīng)濟還是計劃生育方面,都取得了成就。區(qū)別在于,計劃經(jīng)濟越來越暴露出不得不改革的矛盾和問題,而計劃生育則顯示出繼續(xù)堅持并且更加嚴厲的必要性。改革開放以后,中國在物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域,實行了由計劃經(jīng)濟到社會主義市場經(jīng)濟的歷史性轉(zhuǎn)變,但是在人的再生產(chǎn)領(lǐng)域,恰恰是實行了一個完全相反的轉(zhuǎn)變,就是把“計劃生育”由提倡性的“節(jié)制生育”,轉(zhuǎn)變?yōu)閺娭菩缘摹耙惶セ?,使計劃生育的“計劃”程度更高了。所以,在改革開放30年中,中國在物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域和人口生產(chǎn)領(lǐng)域同時實現(xiàn)了兩個性質(zhì)不同的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。而現(xiàn)在,這兩個領(lǐng)域的發(fā)展都進入一個新的戰(zhàn)略拐點,這兩個領(lǐng)域都需要有一個新的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。在物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域,也就是在經(jīng)濟建設領(lǐng)域,中國必須實行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。在人口生產(chǎn)領(lǐng)域,中國必須實行人口結(jié)構(gòu)的改變——由“計劃生育”到“科學生育”的轉(zhuǎn)變。
現(xiàn)在影響中國人口安全的最大危險,不是人口數(shù)量,而是人口結(jié)構(gòu),解決中國人口體系的結(jié)構(gòu)性問題,已經(jīng)成為中國人口發(fā)展的重心,成為中國“科學生育”基本國策必須擔負的艱巨使命。傳統(tǒng)的計劃生育基本國策,已經(jīng)無力解決中國人口體系的結(jié)構(gòu)性問題,只有將計劃生育升格為科學生育,才能使中國走出人口危機的困境、突破婚戀危機的重圍。
科學生育,是在計劃生育基礎上,中國生育政策發(fā)展的新階段。
“科學生育”新涵義
適應從“計劃生育”到“科學生育”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變,應該對中國的基本國策,做出新的概括。
1982年9月1日,在中國共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會上,中共中央正式將計劃生育確定為基本國策。1982年11月召開的第五屆人大常委會第五次會議通過的新憲法,更明確地規(guī)定:“國家推行計劃生育”。從那時起,中國在人口問題上的基本國策的具體內(nèi)容是:“實行計劃生育,控制人口數(shù)量,提高人口素質(zhì)”。
中國人口問題新的基本國策——科學生育,應該包括哪些內(nèi)容?如何概括和表述?我們在這里提出6句話,試圖為研究和制定新的基本國策提供參考。這6句話是:“計劃婚戀,科學生育,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),改善結(jié)構(gòu),穩(wěn)定數(shù)量,提高素質(zhì)?!?/p>
所謂“計劃婚戀”,就是強調(diào)基本國策當前最緊迫的問題,是要首先大力解決中國年輕人結(jié)婚和成家的問題?!耙惶セ彼斐傻闹袊蔼毶优淮?,正在成為世界上最大的“獨身男女一代”。一方面是大量光棍,另一方面是大量剩女,億萬青年男女,結(jié)不了婚,成不了家。這不僅是未來的長遠憂患,而且是當前的巨大危險。解決中國的“婚戀危機”,是個長期性歷史任務,其所需要的時間,絕不比30年推行“一胎化”所需要的時間短。提出“計劃婚戀”,是相對于“計劃生育”而言的,意在強調(diào):要拿出抓“計劃生育”的決心和魄力,來抓好“計劃婚戀”。
所謂“科學生育”,就是堅持以科學發(fā)展觀指導中國人口生育工作,樹立“科學的生育觀”,切實根據(jù)國家科學發(fā)展的客觀要求,把中國生育納入科學生育的軌道。避免生育觀念上的主觀片面性,解決生育政策上的僵化、一刀切等問題,防止“按下葫蘆起來瓢”、“引發(fā)的問題比解決的問題還要多”的局面出現(xiàn)。既不能多生多育,也不能不生不育,更不能導致多生男、少生女。要使中國生育能夠保證中國人口良性繁衍、持續(xù)發(fā)展?!吧眴栴},是國家人口問題的一個“源頭”,源頭的問題解決不好,后面的工作就難免被動?!翱茖W生育”的概念,是相對于“計劃生育”而言的,就是要在生育政策上,結(jié)束一個時代,開始新的境界,就是要實現(xiàn)從“計劃生育”到“科學生育”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。
所謂“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”,就是要把人口問題作為一個系統(tǒng)工程,統(tǒng)籌考慮男女老少、出生死亡。因為人口問題是一個系統(tǒng)工程,只抓一個部分、一個方面是不行的。中國的計劃生育政策,說到底,就是個“生小孩”的政策,而國家的人口政策,決不是一個生小孩的政策能夠覆蓋得了的。如果說,“生育小孩”,是人口問題的源頭活水,那么“結(jié)婚成家”,就是人口問題的滔滔中流,而“養(yǎng)老送終”,就是人口問題的百川歸海,這是一個鏈條,一個系統(tǒng),基本國策,不能只管一段,而是要全程思考、整體設計。在這個意義上,中國的人口基本國策,起碼是一個中心、兩個基本點,就是:以婚戀為中心,以“一小”(生育)、“一老”(老齡)為兩個基本點,延伸到其他方面。所以,提出“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”,把中國的人口安全與人口建設作為一個系統(tǒng)工程,進行體系建設和體系發(fā)展。
所謂“改善結(jié)構(gòu)”,就是改“控制人口數(shù)量”為“改善人口結(jié)構(gòu)”。中國計劃生育工作的重點已經(jīng)不是控制人口數(shù)量,而是改善人口結(jié)構(gòu),就是要著眼于保持科學合理的人口年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)等,扭轉(zhuǎn)中國人口結(jié)構(gòu)嚴重失衡的問題。中國人口,已經(jīng)進入了“結(jié)構(gòu)決定一切”的階段。德魯克在《21世紀的管理挑戰(zhàn)》中發(fā)出了警告:“未來二三十年,人口結(jié)構(gòu)將會左右所有發(fā)達國家的政治局勢?!边@個警告對于中國來說,具有特別的警示意義。中國人口的結(jié)構(gòu)性危機,正在創(chuàng)造一個世界上最大最快的老齡化社會,一個世界上規(guī)模最大的難以結(jié)婚成家的“單身社會”。中國人口的結(jié)構(gòu)性問題不解決,其破壞作用將是顛覆性的。
所謂“穩(wěn)定數(shù)量”,就是相對于原來的“控制人口數(shù)量”而言的。因為,現(xiàn)在中國控制人口數(shù)量的任務已經(jīng)基本完成,現(xiàn)實的危險和潛在的憂患,是人口特別是青少年人口數(shù)量急遽下滑,人口負增長迅速到來。中國人口規(guī)模和人口發(fā)展,在世界人口格局中的不利態(tài)勢已經(jīng)顯現(xiàn)。而中國的可持續(xù)發(fā)展,需要保持必要的人口規(guī)模和優(yōu)勢,決不能讓“中國人口越少越好”的錯誤觀念,誤導民眾、影響決策、禍害未來。
所謂“提高素質(zhì)”,就是要著眼于把中國的人口數(shù)量優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家的人力資源優(yōu)勢,大力培養(yǎng)造就高素質(zhì)國民。沒有素質(zhì)的人口再少也是負擔;具有高素質(zhì)的人口,再多也是財富,是資源。增強國家競爭力,保持國家持續(xù)發(fā)展?jié)摿?,人口?shù)量是基礎,人口質(zhì)量是關(guān)鍵。
60年“生育大實驗”——“人口生態(tài)平衡”任重道遠
2008年諾貝爾經(jīng)濟學獎得主保羅·克魯格曼認為:經(jīng)濟學家是“純粹的江湖騙子”。英國經(jīng)濟學家羅賓遜夫人講過“我學習經(jīng)濟學是為了不受經(jīng)濟學家們的騙?!庇兄袊鴮<艺J為:中國經(jīng)濟學和人口學這兩門學科是否有必要存在?至少在中國,這兩門學科還難以稱得上是“科學”。
科學,是被認識、被把握了的規(guī)律。經(jīng)濟建設有規(guī)律,人口發(fā)展有規(guī)律,只要有規(guī)律,就可以成為被人類認識的科學。
認識和把握規(guī)律的唯一途徑,就是實踐?!栋税偃f人的實踐》,是中國專家顧寶昌等人在調(diào)查研究的基礎上寫就的。該書介紹了酒泉、承德、恩施、翼城等地,在比較寬松的計劃生育政策下,人們的生育觀念和生育行為。在這些地區(qū)雖然實行的是兩個孩子的政策,但是多年來人口一直保持低增長,總和生育率保持在兩個孩子以下。實踐說明,即使是在普遍可以生育二胎的寬松政策環(huán)境下,人們也并不一定非要生育二胎。十八屆三中全會決定調(diào)整生育政策后,中國并沒有出現(xiàn)人們擔心的生育高潮。
其實,比《八百萬人的實踐》更大的實踐,是新中國建國以后60年計劃生育的實踐,包括其中30年“一胎化”政策的實踐,這是新中國從6億人口到13億人口的大實踐。13億人60年的人口大實踐,是世界人口歷史上一個空前的大實驗。目前,這個大實驗依然在進行。我們現(xiàn)在對一個正在進行的事物進行全面準確的評價,可能還為時過早,但是,可以肯定的是,不論這個大實驗的成就還是問題,都是發(fā)展人口科學、把握人口規(guī)律、推進人口建設的寶貴財富。
中國人口大實驗的實踐已經(jīng)證明,計劃生育不是永恒的,它只不過是人類自身再生產(chǎn)的一個歷史階段。計劃生育在本質(zhì)上,是國家對于人口再生產(chǎn)的行政干預、權(quán)力干預。是以國家政權(quán)的力量、以行政的杠桿和經(jīng)濟手段等,來影響、導向甚至強制國家的人口生產(chǎn)、人口穩(wěn)定、人口發(fā)展方向,這是社會在一定發(fā)展階段難以避免的現(xiàn)象。而成熟的社會發(fā)展境界,是人口生態(tài)的平衡。當社會發(fā)展到高級階段,當社會實現(xiàn)了人口科學發(fā)展、平衡發(fā)展,當人口的生產(chǎn)成為一個按照自身的客觀規(guī)律良性運行,成為一個“自然進行的過程”,而不再需要國家的干預,不再需要政權(quán)因素的時候,人類自身的再生產(chǎn),就由一個自發(fā)的狀態(tài)進入一個自覺的狀態(tài),就由必然王國進入自由王國。從人類人口發(fā)展的歷史長河看,計劃生育的國家行為既不是從來就有,也不會永恒存在。從計劃生育思想歷史來看,人類提出系統(tǒng)的計劃生育思想,也就是最近200年內(nèi)的事情。計劃生育在人類發(fā)展的一定歷史階段上必然產(chǎn)生,在一定階段也必然消亡,這不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移。
憶往昔,“計劃生育”有功勞;
看今朝,“科學生育”最重要;
瞻未來,“人口平衡”是目標。
實現(xiàn)中國夢,必須為實現(xiàn)中國“人口生態(tài)平衡”而奮斗!
(2014年第4期)