王紅茹 王佳楊

《首都經濟圈發(fā)展規(guī)劃》 更名為 《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》

河北省淶水縣蘧家磨村，與北京市房山區(qū)的鄭家磨村，兩村只有一條馬路之隔。蘧家磨村的村民，只需跨過村東頭的一條馬路，就到了首都北京。盡管兩村只有咫尺之遙，但生活水平卻大相徑庭：一邊飲水靠打井，另一邊自來水通到戶；一邊村支書月工資400多元，另一邊1200多元；一邊每月養(yǎng)老金55元，另一邊漲到了350元……

住在河北蘧家磨村的李嵐，特別關注京津冀一體化的進程，她希望京津冀一體化能帶給她實實在在的利好，她尤其希望“京津冀社保轉移接續(xù)”能盡早實現(xiàn)，“這直接影響到自己的養(yǎng)老和醫(yī)療，希望以后到北京看病，也能夠報銷?！?/p>

目前，眾所期盼的，莫過于京津冀一體化相關規(guī)劃的出臺?！吨袊洕芸方摘毤耀@悉，原計劃今年6月份出臺的《首都經濟圈發(fā)展規(guī)劃》，有可能更名為《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》。名稱的變化，更強調了京津冀三地實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的迫切要求。

從“首都經濟圈”到“京津冀協(xié)同發(fā)展”，在這塊國土面積12萬平方公里、人口約9000萬的土地上，唯有打破“一畝三分地”思維的限制，注重整個京津冀地區(qū)的協(xié)調發(fā)展，才能讓河北擺脫在北京這棵“大樹底下不長草”的尷尬。

規(guī)劃更名，石家莊成最大受益者？

今年4月，據(jù)一位參與京津冀一體化相關規(guī)劃起草的專家向《中國經濟周刊》透露，規(guī)劃的名稱很可能叫“首都經濟圈發(fā)展規(guī)劃”，在匯總京津冀三地規(guī)劃的基礎上，初稿已基本完成，但仍處于深入研究和提升階段，待提交國務院審議，“應該在6月份出臺”（詳見《中國經濟周刊》2014年第13期《“首都圈”大猜想》等報道）。

半年過去了，規(guī)劃依然猶抱琵琶，遲遲未露真容。

近日《中國經濟周刊》從知情人士處獲悉，之所以延遲出臺，是因為規(guī)劃又有所變化，“從原來的《首都經濟圈發(fā)展規(guī)劃》更名為了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》，相關內容亦隨之進行調整?！?/p>

此次改變，在北京大學首都發(fā)展研究院院長李國平看來，是立足點的改變。

“原來的‘首都經濟圈’或者‘首都圈’（的提法），更多的還是以首都為核心的都市圈，核心是圍繞首都功能發(fā)揮作用，影響的空間范圍都是以首都為中心，是一個點。而京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的立足點至少是京津冀三點，更加強調了一個區(qū)域的平等規(guī)劃發(fā)展，而不是單一的以首都為中心?！崩顕较颉吨袊洕芸繁硎?，如果按照原有首都經濟圈的空間劃分，估計連石家莊都未必能包括進去。

有專家表示，名稱的更迭，意味著未來在京津冀這樣一個大區(qū)域內，“冀”將作為獨立的一部分與北京、天津“平起平坐”。

李國平向《中國經濟周刊》強調了石家莊在京津冀協(xié)同發(fā)展中的重要性?！翱梢灶A計，未來有可能以石家莊為中心城市，支撐和帶動包括唐山、保定、滄州、張家口、承德、秦皇島等周圍城市的發(fā)展。如果這樣，石家莊定要上升到比較重要的區(qū)域中心城市地位，才能擔當重任?！?/p>

9月4日，京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組第三次會議在北京召開。中共中央政治局常委、國務院副總理、京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組組長張高麗在會上指出，要盡快完善協(xié)同發(fā)展規(guī)劃總體思路框架，為編制總體規(guī)劃奠定堅實基礎。

一位知情人士向《中國經濟周刊》表示，如不出意外，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》或將于年內出臺，“畢竟國務院成立了京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組以及相應的辦公室，史上最高規(guī)格，很值得期待”。

“首都經濟圈”還要嗎？

但對于未來是否還需要出臺《首都經濟圈發(fā)展規(guī)劃》，學界看法不一。

國家的十二五規(guī)劃中提出，“推進京津冀、長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)區(qū)域經濟一體化發(fā)展”，同時還提出“打造首都經濟圈”。

李國平認為，如果出臺了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》這樣一個總體規(guī)劃，只需要在規(guī)劃中把“首都”這一部分定位好發(fā)展方向就可以了。“有關首都經濟圈的規(guī)劃也許就可以暫時不出來了。在協(xié)同發(fā)展規(guī)劃大的盤子中，首都該怎么發(fā)展就怎么發(fā)展?！?/p>

但是，在中國區(qū)域科學協(xié)會會長、北京大學教授楊開忠看來，“首都圈”規(guī)劃不僅不可或缺，甚至可以出臺《首都圈法》，來加強首都圈的輻射和帶動作用?！笆锥既Σ粌H僅是一個概念，它體現(xiàn)了一種選擇、一種要求和一種追求。它需要北京跟相關的省市真正建立起一個開放、統(tǒng)一的圈子，建立共同的區(qū)域價值理念，共同的區(qū)域行動，共同的區(qū)域基礎設施和服務體系，以及共同的區(qū)域治理?！睏铋_忠向《中國經濟周刊》表示，“要推動首都圈和京津冀協(xié)同發(fā)展，應該在研究的基礎上，借鑒國際經驗，制定中國的《首都圈法》，使京津冀協(xié)同發(fā)展能夠納入到法制的軌道，讓地區(qū)的發(fā)展能夠長期沿著協(xié)同發(fā)展的方向推進，形成一種長效的機制。”