圍 觀

新一輪公務員工資改革

我國公務員工資制度已經(jīng)歷四次大的改革。國家行政學院副教授胡穎廉表示，根據(jù)《深化收入分配制度改革若干意見》，新一輪公務員工資改革的重點應是提高基層公務員待遇，具體做法：一是規(guī)范公務員地區(qū)附加津貼制度，有效解決地區(qū)差別不合理的問題。二是完善職務和職級并行的薪酬制度。在“升官”外，拓寬“職級”這條路。

今年兩會期間，人社部副部長何憲透露，公務員工資制度將面臨改革，方向?qū)⑹强s小地區(qū)差距、形成合理的地區(qū)之間工資關系，建立艱苦邊遠地區(qū)津貼增長機制；此外，工資分配上要注意向基層傾斜，穩(wěn)定基層工作的干部隊伍。這也道出了目前公務員工資制度存在的幾大問題。

@裴韌：目前，我國有700多萬公務員。建立一個科學合理的工資制度，影響的顯然不只是公務員的個人福祉，更關系到國家的治理體系與成效?，F(xiàn)行公務員工資制度施行于2006年，缺陷日益凸顯，改革亟待破局。

@蘇海南：我國公務員基本工資的比重約在23%至30%之間，而各類津補貼要占到60%至70%，這是任何國家都沒有過的現(xiàn)象。既然叫基本工資，起碼要占到工資比重的一半以上。而參考公務員制度健全的國家，一個基本工資與津補貼的比例大致為7：3或8：2。

@顧惜朝：如今公務員“高福利”時代也已經(jīng)過去。作為國家機關公務人員，不應該貪圖有高額的工資待遇，不能在擁有權(quán)力的同時還要在經(jīng)濟上高人一等，但是，公務員的正當權(quán)益、合法收益、工資待遇還是應該受到應有的保障和保護。

據(jù)悉，人社部等在加快籌劃新一輪公務員薪酬改革，基本目標方向為：調(diào)整工資結(jié)構(gòu)，擴展晉升空間，建立比較機制，實施配套改革。未來的級別工資將可以體現(xiàn)同一職務層次的公務員工作年限、資歷和能力的差別，使公務員不提升職務也能通過晉升級別提高待遇。

@高波：依照現(xiàn)行政策，公務員的基本工資由國家財政保障，全國實行統(tǒng)一標準，但津補貼則由各地根據(jù)自身財力安排，這使得很多“有能力”的機關單位既吃“皇糧”又吃“雜糧”，想盡辦法巧立名目提高收入，導致公務員“同城不同酬”和地區(qū)收入差異過大。

@班固贊：一般來說，中央制定公務員薪酬政策時會考慮到技術(shù)職位，合理激勵，考評制度，相應獎懲等等。集人事考評、薪酬結(jié)構(gòu)、紀檢評價等多方面的，綜合性全方位的，體現(xiàn)公平公正公開的薪酬再構(gòu)造，到了下面往往變成三個關鍵字：“漲工資！”

@陳年舊事：由于公務員收入與其級別和所在地區(qū)財力水平密切相關，應該區(qū)別對待，“不平等”的待遇才能體現(xiàn)平等的初衷。但是在財力基本相當?shù)牡貐^(qū)，不應該有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級的區(qū)別，要實現(xiàn)“同城同酬”才能不影響職工工作積極性 。

微 吧

福利緣何成了難言之“隱”

國企、機關發(fā)放福利的邊界在哪里？在剛剛過去的中秋節(jié)，一些政府機關、國有企事業(yè)單位乃至民企的福利問題成為熱議話題。

中秋節(jié)當天，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站通報了177件違反中央八項規(guī)定精神典型案件，其中多件違規(guī)發(fā)放職工福利案件引人注目：既有黨政機關發(fā)放實物月餅，更存在月餅券、購物券及公款旅游等多種“隱性待遇”。而這些在以前多是“常規(guī)”項目的福利屬于違規(guī)，那么，福利的真正定義是什么？哪些福利可以享受？哪些福利屬于違規(guī)呢？

什么是福利？按照國稅總局《關于企業(yè)工資薪金及職工福利費扣除問題的通知》等規(guī)范性文件，現(xiàn)有的福利費通常指為職工衛(wèi)生保健、生活、住房、交通等發(fā)放的各項現(xiàn)金補貼和非貨幣性福利。這就涵蓋了國有及民營各類企業(yè)的發(fā)實物及購物卡、消費券、符合國家有關財務規(guī)定的供暖費補貼、防暑降溫費等。

2.福利是薪酬之外的“意外驚喜”嗎？我國從財會準則、稅務條例到工會法規(guī)，對職工福利費列支、報銷及入賬均有明確規(guī)范。2007年前，企業(yè)和部分事業(yè)單位可按職工薪酬總額的14%計提福利費，2007年起實施的新會計準則規(guī)定，福利費需視為薪酬的一部分，應按規(guī)定據(jù)實開支及納稅。

民營企業(yè)隨意發(fā)放福利是否正當？由于福利費屬于職工薪酬這一會計科目，非國有企業(yè)也需向股東負責，受到會計準則約束。 據(jù)了解，有些民企將應包含在薪酬以內(nèi)的福利，另計入成本開支，既減少了計算所得稅的利潤額，又讓員工高興，結(jié)果卻導致稅收流失，涉嫌構(gòu)成變相逃稅行為，一直是稅務部門打擊的重點。

什么樣的福利不能發(fā)？2009年財政部發(fā)布相關規(guī)定指出：應由個人承擔的支出，不得作為職工福利費開支：一是娛樂、健身、旅游、招待、購物、饋贈等。二是購買商業(yè)保險、證券、股權(quán)、收藏品等。三是個人行為導致的罰款、賠償?shù)?。四是購買住房、支付物業(yè)管理費等。五是應由個人承擔的其他支出。

點 評

1@張暉明：計劃經(jīng)濟歷史上，我國企業(yè)普遍實行低工資制，多種福利是與薪酬并行的分配制度。比如防暑降溫費、工會福利費，還列入規(guī)章保障用途，難以“一刀切”。雖然早在幾年前我國就明文規(guī)定福利的發(fā)放范圍，但一些企事業(yè)單位巧立多種名目，讓福利涵蓋內(nèi)容遠超規(guī)定。

2@李若山：改革職工福利費，一是要清理規(guī)范工資外收入，加快貨幣化改革堵住采購腐??；二是逐步規(guī)范混雜于福利費中的業(yè)務支出，加強機關及企事業(yè)單位的報銷管理；三是更重福利再分配中的均等化。

3@高波：福利爭議的核心是利益分配能否“陽光化”。更重要的是，隱性的福利要公開化、顯性化，才能被有效監(jiān)管。要消除的是特權(quán)性的福利，要規(guī)范的是不透明的福利，符合弱勢職工權(quán)益的扶持性分配要更重社會統(tǒng)籌。endprint