周彤 翟華楠

(武漢體育學(xué)院 湖北武漢 430079)

中國全民健身事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程與全民健身體系的構(gòu)建是彼此分不開的。國務(wù)院于1995年頒布了《全民健身計(jì)劃綱要》,并在隨后的近20年中,政府不斷頒布了各類文件,強(qiáng)調(diào)發(fā)展全民健身的重要性,并大力推進(jìn)全民健身體系的構(gòu)建和全民健身事業(yè)的發(fā)展。如今,全民健身事業(yè)取得了長足的發(fā)展,健身體系的架構(gòu)也逐步趨于完善。而政府職能的轉(zhuǎn)變也促進(jìn)了全民健身事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。以我國全民健身體系構(gòu)建與政府職能轉(zhuǎn)變二者之間的關(guān)系為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行研究,有助于進(jìn)一步推動體育領(lǐng)域中的政府職能轉(zhuǎn)變,使全民健身事業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

1 政府職能轉(zhuǎn)變之路引導(dǎo)全民健身事業(yè)的不斷調(diào)整與發(fā)展

改革開放30余年來,中國社會發(fā)生了翻天覆地的深刻變化,在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和生態(tài)等方面均取得了長足的進(jìn)步。從辯證唯物主義的角度來講,世界是不斷變化的。隨著改革事業(yè)的推進(jìn),人們一直呼喚的政府職能轉(zhuǎn)變也須跟上腳步。

所謂政府職能轉(zhuǎn)變,一般理解為在一定時期內(nèi),根據(jù)國家全局和社會發(fā)展需要,行政機(jī)關(guān)對其應(yīng)擔(dān)負(fù)的職責(zé)和所發(fā)揮的功能、作用、范圍等進(jìn)行的調(diào)整和優(yōu)化,以期對整個國家和社會實(shí)行更加有效的管理。自1985年我國首次提出政府職能轉(zhuǎn)變,各領(lǐng)域中受其影響的部分都在促進(jìn)轉(zhuǎn)變。而轉(zhuǎn)變首先要做的,就是破除“全能政府”[1],不斷通過制定新的政策、制度和措施,科學(xué)和合理地執(zhí)政,以體現(xiàn)“執(zhí)政為民”和“科學(xué)管理”的時代要求。

體育領(lǐng)域同樣需要進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變,以期可持續(xù)發(fā)展。而全民健身事業(yè)是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要組成部分。在構(gòu)建全民健身體系,推動全民健身事業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中,我國政府在管理體育事業(yè)中的職能轉(zhuǎn)變至關(guān)重要。全民健身事業(yè)就范圍龐大,內(nèi)容復(fù)雜,僅依靠政府的組織管理解決幾億人的體育發(fā)展事業(yè),顯然力不從心;就主體而言,全民健身涉及全民利益,必須調(diào)動全民的積極性,參與其中,才能謀求良好發(fā)展,實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。我國在這一方面進(jìn)行了充分的思考,并不斷進(jìn)行理論嘗試。

從1995年頒布的《全民健身計(jì)劃綱要》提出的“基本建成具有中國特色的全民健身體系?！盵2]到2002年,黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會,“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會,促進(jìn)人的全面發(fā)展?！盵3]2002年7月,國務(wù)院在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時期體育工作的意見》提出“構(gòu)建群眾性的多元化體育服務(wù)體系”[4],強(qiáng)調(diào)了全民健身體系的服務(wù)職能,重申了構(gòu)建全民健身服務(wù)體系中必須堅(jiān)持“三個環(huán)節(jié)”、“四個重點(diǎn)”。2010年《政府工作報(bào)告》中提到“大力發(fā)展公共體育事業(yè)”[5]。而《全民健身計(jì)劃(2011—2015年)》,奮斗目標(biāo)定為到2015年“形成覆蓋城鄉(xiāng)比較健全的全民健身公共服務(wù)體系?！盵6]

以往頒布的重要文獻(xiàn)中,對于全民健身的定位、內(nèi)涵、涵蓋人群以及預(yù)期結(jié)果是處在一個不斷變化的過程中的,直觀地體現(xiàn)出,隨著時間的推移,人民群眾生活水平的提高,國家綜合實(shí)力的增強(qiáng),我國對于國民體質(zhì)健康的關(guān)注度越來越高。在全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變,是推動我國全民健身體系不斷發(fā)展的源動力。全民健身體系構(gòu)建的過程,是我國社會體制轉(zhuǎn)型并不斷完善的過程,也是發(fā)展群眾體育事業(yè)進(jìn)程中政府職能不斷轉(zhuǎn)變的過程。

2 全民健身事業(yè)的發(fā)展促使政府加快職能轉(zhuǎn)變腳步

《從全民健身計(jì)劃綱要》的頒布,使全民健身事業(yè)不斷得到發(fā)展。我們從全民健身路徑切入，全民健身路徑是指修建在室外,占地不多,因地制宜,簡單易建,投資不大,美觀實(shí)用,方便群眾,老少咸宜,具有科學(xué)性,趣味性健身性的大眾公共體育設(shè)施。在《計(jì)劃綱要》指導(dǎo)下,1996年廣州天河體育中心建成了第一條全民健身路徑,拉開了全民健身路徑發(fā)展的序幕。1997年,原國家體委在《關(guān)于1996年度體育彩票公益金用于實(shí)施全民健身計(jì)劃的通知》中提出,將國家體育彩票公益金(國家體委提存部分)的60%用于實(shí)施全民健身計(jì)劃中[7]。為了實(shí)施全民健身計(jì)劃,推動城鄉(xiāng)居民健身活動的開展,國家體育總局在全國許多社區(qū)、公園內(nèi)建設(shè)了大量的“全民室外健身器材”。至2010年5月底,國家體育總局已投入體育彩票公益金6.4億多元,資助、帶動、引導(dǎo)各地建設(shè)“全民室外健身器材”超過15萬條[8],這些室外健身器材的普及和推廣為群眾健身帶來了極大的便利。楊立超等學(xué)者認(rèn)為全民健身路徑的發(fā)展歷經(jīng)了四個不同階段[9],歷經(jīng)20多年的發(fā)展,全民健身路徑從無到有,從小到大,從粗到精,已經(jīng)覆蓋我國各大中小城市以及農(nóng)村,在體系、管理等方面趨于完善。

但全民健身事業(yè)的蓬勃開展無法掩蓋背后深層次的問題。建國以來,我國多數(shù)領(lǐng)域的管理體系深受到前蘇聯(lián)影響,體育部門管理亦不例外,各級體育機(jī)構(gòu)的職能設(shè)定,出現(xiàn)“大包大攬”的現(xiàn)象。在當(dāng)時條件下,以“體委”冠名的各級體育部門,是國家的全額撥款單位,屬于政府部門,工作職能覆蓋體育事業(yè)的方方面面。傳統(tǒng)體制下的管辦不分離,政事一體化的管理模式,使得政府部門在面對社會管理事業(yè)時也沿用了這一做法。

高度集中的體育行政管理體制,在新中國體育事業(yè)十分落后的情況下,曾經(jīng)起到過激活貧乏的社會資源,增強(qiáng)民眾的信任感,激發(fā)民眾的愛國熱情,增強(qiáng)社會凝聚力的積極作用。然而,現(xiàn)在我國處于社會發(fā)生深刻變革的時期,各種體育事業(yè)得到深化發(fā)展,體育行政管理體制也應(yīng)發(fā)生相應(yīng)的變化。

在十一屆三中全會之后,黨的工作重心轉(zhuǎn)移到了現(xiàn)代化建設(shè)上來,以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,開始強(qiáng)調(diào)市場主體的作用,管理方式從微觀管理,直接管理,各部門分割管理,趨向宏觀管理,間接管理和大行業(yè)管理。但社會管理職能的轉(zhuǎn)變相對落后。這是可以理解的,為了快速解放生產(chǎn)力,發(fā)展生產(chǎn)力,把轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)職能放在突出位置是必要的。然而經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展并不能彌補(bǔ)社會管理職能方面所存在的缺陷。

在我國現(xiàn)有環(huán)境下,建設(shè)與實(shí)行符合中國特色社會主義國情的全民健身體系,就必須要求相應(yīng)的政府職能做出改變。上文列舉的文獻(xiàn)中,也是從側(cè)面反映出了轉(zhuǎn)變傾向。在2013年11月12日下午勝利閉幕的中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議的公報(bào)中,有一處“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[10]的新提法。從國家管理到國家治理,是思維上的轉(zhuǎn)變國家行政學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師許耀桐認(rèn)為,“這是從過去的一個主體變?yōu)槎嘀黧w?！盵11]

3 對于全民健身體系和職能轉(zhuǎn)變的若干思考

目前,我國政府職能所存在的職能越位、缺位問題,職責(zé)交叉、爭權(quán)諉責(zé),機(jī)構(gòu)重疊和行政權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制不完善等問題,都得到了相應(yīng)的調(diào)整與改善。然而,政府職能偏重于政經(jīng)職能,而社會職能偏弱,管制偏強(qiáng),服務(wù)處于相對弱勢的地位的情況仍然存在。改進(jìn)可從以下幾方面入手。

第一,重心轉(zhuǎn)變?！度窠∩碛?jì)劃綱要》頒布近20年,國家對于全民健身事業(yè)關(guān)注度不斷提高,相關(guān)理論與實(shí)踐不斷增強(qiáng),但我國的體育事業(yè)目光過多集中于競技體育領(lǐng)域,對全民健身領(lǐng)域的投入遠(yuǎn)不能滿足社會的發(fā)展需求。在此不予討論我國是體育大國還是體育強(qiáng)國的問題,但發(fā)展全民健身事業(yè)是需要生產(chǎn)出更多的奧運(yùn)冠軍和世界冠軍,還是把更多的注意力轉(zhuǎn)移到受眾面更廣,與人民群眾更加息息相關(guān)的全民健身事業(yè)上來，是要做好形象工程,還是切實(shí)提高全民健康水平。

第二,正確處理政府與社會的關(guān)系,更好的依靠社會力量發(fā)展全民健身事業(yè)。我國的政府職能定位,并沒有完全發(fā)揮社會的作用和能量,而是政府相關(guān)部門處于一個“管辦”一統(tǒng)的地位。管辦不分離,相關(guān)部門既是統(tǒng)籌者,也是執(zhí)行者,卻并非引導(dǎo)者,忽視社會力量,強(qiáng)調(diào)職能部門管理。然而,只有合理用運(yùn)市場的作用,發(fā)揮社會的力量,才能更好的體現(xiàn)政府“執(zhí)政為民,科學(xué)管理”的理念,強(qiáng)化公共服務(wù)和社會職能。所以,政府部門要開始適應(yīng)從一把抓到領(lǐng)航者的轉(zhuǎn)變,引導(dǎo)社會的力量,更多的去服務(wù),去指導(dǎo),才能體現(xiàn)“以人為本,統(tǒng)籌兼顧”的方針。

第三,呼喚更高的社會參與度,運(yùn)用體育社團(tuán)和俱樂部的力量。體育社團(tuán)具備產(chǎn)業(yè)化和社會化的優(yōu)勢,更適合當(dāng)前全民健身事業(yè)的發(fā)展。建立穩(wěn)定的體育社團(tuán)和俱樂部,更多經(jīng)由社會力量提出、承辦和舉辦全民健身領(lǐng)域的各項(xiàng)活動,保障社會成員的歸屬感和向心力,使更多群眾參與到全民健身事業(yè)活動中來,并利用體育社團(tuán)和俱樂部的作用,更廣泛、更深入的宣傳體育健身之于群眾的重要性,增強(qiáng)體育活動的趣味性、靈活性。

第四,全民健身事業(yè)的發(fā)展需要投入更多精力。全民健身理論的不斷變化,證明其內(nèi)容并未形成一個完整的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?適合長期執(zhí)行的理論體系。另外,創(chuàng)新全民健身路徑的器材設(shè)計(jì),進(jìn)一步激發(fā)群眾的鍛煉欲望,將玩與練有機(jī)結(jié)合,更好地發(fā)揮健身路徑的作用。又如,全民健身路徑在廣大的西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的覆蓋還遠(yuǎn)不能滿足要求,需要進(jìn)一步投入財(cái)力物力,改善全民健身發(fā)展不均衡的問題。在發(fā)展過程中出現(xiàn)的諸多問題需要相關(guān)部門和社會力量的共同努力,才可以實(shí)現(xiàn)全民健身事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,提高全民健康水平。

第五,全民健身事業(yè)并非一個簡單的平面,它具有五個大方面:全民健身體制制度體系;全民健身組織網(wǎng)絡(luò)體系;全民健身活動創(chuàng)新體系;全民健身基本保障體系;全民健身科學(xué)評價體系。辦好全民健身,必須對全民健身體系做出統(tǒng)籌規(guī)劃,切實(shí)推進(jìn)全民健身計(jì)劃的實(shí)施,做好國民體質(zhì)監(jiān)測工作,實(shí)行國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn),完善體系中的各項(xiàng)制度,不斷推出更多、更好、更適合全民健身發(fā)展的舉措。這樣,全民健身事業(yè)就一定能在可持續(xù)發(fā)展的道路上大踏步前進(jìn)。

[1]張志敏.改革開放以來政府職能轉(zhuǎn)變的路徑與戰(zhàn)略突破[J].改革,2009,21(2):125-130.

[2]國務(wù)院辦公廳.全民健身計(jì)劃綱要[Z]，1995-06-20.

[3]江澤民.全面建設(shè)小康社會,開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面[J].求是,2002,44(22):3-19.

[4]國務(wù)院辦公廳.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時期體育工作的意見[Z].2002-07.

[5]國務(wù)院辦公廳.政府工作報(bào)告[R].2010-03-05.

[6]國務(wù)院辦公廳.全民健身計(jì)劃(2011—2015年)[Z].2011-02-15.

[7]國家體育運(yùn)動委員會.關(guān)于1996年度體育彩票公益金用于實(shí)施全民健身計(jì)劃的通知[Z].1996-09.

[8]國家體育總局.“全民健身路徑”鍛煉指南:科學(xué)“玩轉(zhuǎn)”路徑[N].2011-10-11.

[9]楊立超,劉婷,王廣亮.我國全民健身路徑工程發(fā)展歷程[J].浙江體育科學(xué),2010,32(2):7-12.

[10]中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報(bào)[R].新華社北京,2013-11-12.

[11]如何看待三中全會公報(bào)中9處新提法[EB/OL].人民網(wǎng)http://politics.people.com.cn/n/2013/1113/c1001-23520265.html.2013-11-13.