舒宗禮

（湖南城市學(xué)院體育學(xué)院，湖南 益陽(yáng) 413000）

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的全民健身服務(wù)體系建設(shè)研究—以湖南省益陽(yáng)市為例

舒宗禮

（湖南城市學(xué)院體育學(xué)院，湖南 益陽(yáng) 413000）

建設(shè)全民健身服務(wù)體系是構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系的重要內(nèi)容，是新時(shí)期我國(guó)體育事業(yè)站在發(fā)展戰(zhàn)略的新高度提出的新任務(wù)。采用文獻(xiàn)資料法、訪談法、實(shí)地調(diào)查法對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中益陽(yáng)市全民健身服務(wù)體系建設(shè)的背景與理論依據(jù)、現(xiàn)狀與問(wèn)題、對(duì)策展開(kāi)研究。研究結(jié)論：1）全民健身服務(wù)體系建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化的基本任務(wù)，是關(guān)乎民生的大事情，是新時(shí)期政府貫徹國(guó)家方針政策、履行公共服務(wù)職能及親民、便民、利民的要求；2）益陽(yáng)市全民健身場(chǎng)地設(shè)施不斷增多、全民健身活動(dòng)豐富多彩，但也存在供給模式改革滯后、管理效率較低等問(wèn)題；3）從“轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)法制建設(shè)、拓寬融資渠道，推動(dòng)全民健身服務(wù)體系建設(shè)主體多元化、加強(qiáng)體育場(chǎng)地設(shè)施的維護(hù)和管理”等方面提出了加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程中益陽(yáng)市全民健身服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策和建議。

全民健身服務(wù)體系；新型城鎮(zhèn)化；民生體育；益陽(yáng)市

黨的十八大提出“加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系”。作為公共服務(wù)體系重要內(nèi)容的全民健身服務(wù)體系，關(guān)乎民生，對(duì)建成小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”具有重要而特殊的意義。全民健身服務(wù)體系是新時(shí)期我國(guó)體育事業(yè)站在發(fā)展戰(zhàn)略的新高度提出的新任務(wù)，其本質(zhì)是從人民群眾的根本利益出發(fā)，將體育發(fā)展的各項(xiàng)資源和要素統(tǒng)籌起來(lái)，以最大限度地滿(mǎn)足人民健身需求的政府公共服務(wù)活動(dòng)。羅旭認(rèn)為，“全民健身服務(wù)體系就是體育健身服務(wù)的供給主體在滿(mǎn)足接受服務(wù)之對(duì)象需求主體的互益‘過(guò)程’中所采用一切軟技術(shù)和硬技術(shù)的集合體[1]。”肖林鵬認(rèn)為，“全民健身服務(wù)體系是由滿(mǎn)足全民健身需求的要素構(gòu)成的有機(jī)整體[2]?！笨梢?jiàn)，全民健身服務(wù)體系就是全民健身服務(wù)供給主體滿(mǎn)足全民健身需求主體的各種公共體育資源。我國(guó)全民健身事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃明確提出了“強(qiáng)化體育公共服務(wù)職能，構(gòu)建體育公共服務(wù)體系，提高體育公共服務(wù)水平的戰(zhàn)略目標(biāo)”。

當(dāng)前，我們吁求的新型城鎮(zhèn)化，意即真正的城鎮(zhèn)化，是中國(guó)改革發(fā)展的大方向。黨的十八大報(bào)告明確提出：“城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力。我們要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，注重提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、集約發(fā)展。同時(shí)，努力為農(nóng)民工及其家屬提供基本公共服務(wù)，使農(nóng)民能夠轉(zhuǎn)為市民。展望未來(lái)，城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大引擎?！被诖?，本課題采用文獻(xiàn)資料法、訪談法、實(shí)地調(diào)查法就十八大報(bào)告中關(guān)于加快健全公共服務(wù)體系的論述，對(duì)益陽(yáng)市全民健身服務(wù)體系建設(shè)展開(kāi)探討。

1 研究對(duì)象與方法

1.1 研究對(duì)象 以湖南省益陽(yáng)市全民健身服務(wù)體系為研究對(duì)象。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻(xiàn)資料法 通過(guò)中國(guó)知網(wǎng)、維普期刊數(shù)據(jù)等途徑，以“公共體育服務(wù)”、“體育公共服務(wù)”、“全民健身服務(wù)”、“城鎮(zhèn)化”、“新型城鎮(zhèn)化”等為關(guān)鍵詞進(jìn)行多重檢索，共檢索到CSSCI收錄期刊論文300余篇、博碩士論文60余篇；在國(guó)家體育總局、湖南省體育局、益陽(yáng)市政府網(wǎng)站搜索了大量對(duì)本研究有價(jià)值的數(shù)據(jù)信息。同時(shí)，在北京體育大學(xué)、湖南城市學(xué)院圖書(shū)館查閱了與本研究有關(guān)的書(shū)籍共20余本，為本研究奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

1.2.2 訪談法 根據(jù)研究的需要，筆者就“新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的全民健身服務(wù)體系建設(shè)”問(wèn)題訪談了10余位體育社會(huì)學(xué)、體育管理學(xué)領(lǐng)域的專(zhuān)家；就“益陽(yáng)市全民健身服務(wù)體系建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理”等問(wèn)題訪談了益陽(yáng)市體育局辦事人員、部分社區(qū)居委會(huì)成員和部分城鎮(zhèn)居民，獲得大量第1手和第2手資料。

1.2.3 實(shí)地調(diào)查法 對(duì)益陽(yáng)市城區(qū)梓山湖廣場(chǎng)、秀峰公園、奧林匹克體育中心、濱江公園、世紀(jì)嘉園廣場(chǎng)、碧桂園游樂(lè)場(chǎng)、湖南城市學(xué)院燈光球場(chǎng)等7個(gè)全民健身點(diǎn)的建設(shè)情況、活動(dòng)開(kāi)展情況和管理情況等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀察，了解全民健身服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀與問(wèn)題。

2 新型城鎮(zhèn)化：全民健身服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)背景與理論依據(jù)

2.1 建設(shè)適合區(qū)域?qū)嵡榈娜窠∩矸?wù)體系是新型城鎮(zhèn)化的基本任務(wù) 努力提升公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化是新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量?jī)?nèi)涵，是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必須邁過(guò)的一道檻。黨的“十八大”報(bào)告中有11處提及“公共服務(wù)”，由此可見(jiàn)，建立適合我國(guó)國(guó)情的公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化是當(dāng)前和今后一段時(shí)期的重要工作，也是一項(xiàng)十分艱巨和復(fù)雜的系統(tǒng)工程[3]。全民健身服務(wù)體系是公共服務(wù)體系的重要組成部分，建立健全基本全民健身服務(wù)體系，是體育工作貫徹落實(shí)黨的十八大提出的加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，建立完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系的重要方面，是體育工作謀民生之利、解民生之憂(yōu)的重大舉措，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。針對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下的全民健身服務(wù)體系建設(shè)，國(guó)家體育總局肖天副局長(zhǎng)在“2012年全國(guó)體育發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)”上指出：1）要從體育工作整體和全局角度對(duì)加強(qiáng)全民健身服務(wù)高度重視、精心謀劃、轉(zhuǎn)變政府職能；2）要進(jìn)一步牢固樹(shù)立公共服務(wù)理念，將其貫穿到體育工作整體和體育發(fā)展全過(guò)程；3）要把全民健身服務(wù)體系建設(shè)作為夯實(shí)體育發(fā)展基礎(chǔ)的重要抓手，與體育工作各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)；4）要抓住機(jī)遇，立足國(guó)情和體育特點(diǎn)，科學(xué)認(rèn)識(shí)全民健身服務(wù)的要求和任務(wù)；5）要防止脫離現(xiàn)階段體育發(fā)展實(shí)際，忽視城鄉(xiāng)差異、地區(qū)差異，簡(jiǎn)單套用公共服務(wù)的一般概念和有關(guān)表述[4]。通過(guò)更新觀念，不斷創(chuàng)新思維、創(chuàng)新體制機(jī)制、創(chuàng)新工作方法和手段，逐步探索和掌握全民健身服務(wù)的特點(diǎn)和規(guī)律，穩(wěn)步推進(jìn)基本全民健身服務(wù)均等化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.2 進(jìn)一步明確各級(jí)政府在全民健身服務(wù)體系建設(shè)中的職責(zé) 新型城鎮(zhèn)化，應(yīng)該不同于過(guò)去的城鎮(zhèn)化，更加注重市民的城鎮(zhèn)化、貧富差距的縮小、公共服務(wù)體系的完善和政府職能的轉(zhuǎn)變。從根本上講，新型城鎮(zhèn)化要求政府職能有根本性的轉(zhuǎn)變，由目前大規(guī)模地介入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，尤其是公共投資領(lǐng)域轉(zhuǎn)為更多地提供社會(huì)服務(wù)。目前，我國(guó)各級(jí)政府在基本公共服務(wù)供給方面仍然嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而只有真正貫徹政府職能的轉(zhuǎn)變，才能改變目前政府在公共服務(wù)供給領(lǐng)域的職能錯(cuò)位、越位與缺失的現(xiàn)象，使新型城鎮(zhèn)化擺脫以前只靠投資與基建“一條腿走路”的弊端，并真正使城鎮(zhèn)化與提高消費(fèi)、改進(jìn)民生的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相吻合。這樣的城鎮(zhèn)化，才是真正推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的有效動(dòng)力。在構(gòu)建全民健身服務(wù)體系過(guò)程中，政府主導(dǎo)是根本，明確界定中央和地方各級(jí)政府全民健身服務(wù)的職責(zé)權(quán)限，強(qiáng)化政府供給全民健身服務(wù)的主體責(zé)任，這是防止有些地方政府忽視全民健身服務(wù)職責(zé)，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府履行全民健身服務(wù)職能的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性的有效舉措。但政府又不是萬(wàn)能的，在全民健身服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中，政府的作用是科學(xué)干預(yù)、合理引導(dǎo)，在市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用的基礎(chǔ)上彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷與不足。

2.3 創(chuàng)新全民健身服務(wù)理念和供給方式，形成全民健身服務(wù)多元供給主體體系 新型城鎮(zhèn)化的“新”表現(xiàn)在新的發(fā)展理念和發(fā)展方式。當(dāng)前已進(jìn)入科學(xué)發(fā)展的新時(shí)代，要?jiǎng)?chuàng)新思維理念，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，通過(guò)創(chuàng)新工作方式來(lái)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化。就全民健身服務(wù)供給而言，應(yīng)當(dāng)加大全民健身服務(wù)方式的創(chuàng)新力度，適當(dāng)引入市場(chǎng)化和社會(huì)化的運(yùn)作方式，打破全民健身服務(wù)領(lǐng)域的壟斷，提高全民健身服務(wù)的質(zhì)量和效率，同時(shí)防止全民健身服務(wù)領(lǐng)域的腐敗。基于此，可以考慮選擇合同外包、特許經(jīng)營(yíng)、志愿服務(wù)等全民健身服務(wù)供給方式。

3 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中益陽(yáng)市全民健身服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀與問(wèn)題

3.1 全民健身場(chǎng)地設(shè)施不斷增多 國(guó)家實(shí)施《全民健身計(jì)劃綱要》，激發(fā)了益陽(yáng)市廣大群眾參與全民健身運(yùn)動(dòng)的極大熱情，而益陽(yáng)市各級(jí)政府也加大了對(duì)體育場(chǎng)館的投入力度，總投入超過(guò)了2億元。占地近500畝的益陽(yáng)奧林匹克公園，120套全民健身路徑工程器材分布在市區(qū)人口集中的住宅小區(qū)和單位，秀峰公園建起全民健身廣場(chǎng)，資陽(yáng)區(qū)建成4片室外網(wǎng)球場(chǎng)和體育館，桃江縣新建了體育館，安化縣新建了羽毛球訓(xùn)練房等，這些新的場(chǎng)地設(shè)施為全市的全民健身運(yùn)動(dòng)起到了積極的推動(dòng)作用。近年來(lái)，益陽(yáng)市大力發(fā)展各項(xiàng)群眾體育活動(dòng)，區(qū)縣（市）共有由個(gè)人投資建成的室內(nèi)健身場(chǎng)所10多家，使市民可以非常方便地參與各類(lèi)體育運(yùn)動(dòng)，充分享受現(xiàn)代生活的樂(lè)趣。同時(shí)，為發(fā)揮企業(yè)和社會(huì)界的作用，還籌備了益陽(yáng)市體育總會(huì)、益陽(yáng)市農(nóng)民體育協(xié)會(huì)等13個(gè)全市性體育社團(tuán)組織和近100個(gè)縣（市）級(jí)社會(huì)團(tuán)體，使群眾性體育活動(dòng)的影響面更廣，使活動(dòng)的開(kāi)展從數(shù)量到質(zhì)量、從自發(fā)到有組織、從臨時(shí)到經(jīng)常都出現(xiàn)了飛躍[5]。

3.2 全民健身活動(dòng)豐富多彩 近年來(lái)，隨著益陽(yáng)市兩型社會(huì)建設(shè)和創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市工程的不斷推進(jìn)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，益陽(yáng)市委、市政府更為重視關(guān)乎民生的全民健身工作，積極組織開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣、健康文明的系列體育健身活動(dòng)，例如，廣場(chǎng)舞、羽毛球、乒乓球、自駕游、老年門(mén)球、太極拳、垂釣等項(xiàng)目深受當(dāng)?shù)厝罕娤矏?ài)并得到廣泛參與。

為了滿(mǎn)足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的體育需求，促進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)開(kāi)展，進(jìn)一步發(fā)揮體育的綜合功能和社會(huì)效應(yīng)，豐富社會(huì)大眾的體育文化生活，自2009年以來(lái)，益陽(yáng)市在每年8月8日“全民健身日”系列活動(dòng)中，針對(duì)城鎮(zhèn)居民舉辦了系列的、具有當(dāng)?shù)靥厣娜窠∩砘顒?dòng)和比賽。通常設(shè)置的項(xiàng)目有乒乓球、羽毛球、集體跳繩、登山、長(zhǎng)跑、拔河、釣魚(yú)、射擊、扳手腕、雙百分、健美操、棋類(lèi)、太極拳等，都是當(dāng)?shù)厝罕姀V泛參與、運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)較好的一些項(xiàng)目，而且，根據(jù)實(shí)際情況，每年還會(huì)對(duì)賽事項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整。益陽(yáng)市通過(guò)深入開(kāi)展宣傳和體育健身展示等活動(dòng)，提高了市民全民健身的意識(shí)，在全社會(huì)形成了崇尚健康、參與健身、追求健康文明生活方式的良好環(huán)境和氛圍。

3.3 全民健身服務(wù)供給模式改革滯后 當(dāng)前，我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展改革的主要矛盾是人民群眾日益增長(zhǎng)的體育需求與體育事業(yè)發(fā)展水平相對(duì)落后之間的矛盾，公共體育產(chǎn)品和服務(wù)的供給數(shù)量不夠、質(zhì)量不高，增量乏力還普遍存在。益陽(yáng)市作為湖南省經(jīng)濟(jì)一般發(fā)達(dá)城市，這方面的問(wèn)題更為突出。長(zhǎng)期以來(lái)，政府理所當(dāng)然地成為了全民健身服務(wù)供給的單一主體，社會(huì)體育組織參與全民健身服務(wù)體系建設(shè)的人群熱情不夠，多元公共治理結(jié)構(gòu)在全民健身事業(yè)中尚未形成。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）提出了“讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”無(wú)疑對(duì)全民健身服務(wù)體系建設(shè)起到推動(dòng)作用。國(guó)外大眾體育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明[6]，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)、個(gè)人參與全民健身服務(wù)體系建設(shè)可以有效地彌補(bǔ)政府在提供公共服務(wù)產(chǎn)品中的不足，實(shí)現(xiàn)政府職能與市場(chǎng)功能的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。因此，在未來(lái)一段時(shí)期，益陽(yáng)市政府體育行政部門(mén)應(yīng)該更新觀念、轉(zhuǎn)變職能，加大力度扶植和培育各類(lèi)體育社會(huì)組織參與全民健身服務(wù)體系建設(shè)，及全民健身事業(yè)的多元公共治理結(jié)構(gòu)。

3.4 全民健身服務(wù)管理效率較低 通過(guò)實(shí)地調(diào)查得知，目前益陽(yáng)市居住區(qū)體育設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理，主要有物業(yè)公司管理和街道辦事處（社區(qū)委員會(huì)和居民委員會(huì)）管理2種模式。其中，已經(jīng)建立物業(yè)管理公司的居住區(qū)，體育場(chǎng)地設(shè)施管理全部納入物業(yè)管理范圍，明確其維護(hù)職責(zé)，由體育部門(mén)督查；對(duì)于未建立物業(yè)管理公司的，則由街道辦事處負(fù)責(zé)維護(hù)。

在城市社會(huì)中，物業(yè)公司既是居住區(qū)硬件設(shè)施的管理者，又是業(yè)主或居民的服務(wù)者，提供全方位的服務(wù)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城市居住區(qū)的各種服務(wù)的主要供給者；街道辦事處在某種程度上代表政府提供由市場(chǎng)機(jī)制所不能提供的其他服務(wù)。理論上，物業(yè)管理和街道辦事處管理關(guān)系是互補(bǔ)的，兩者可以相互協(xié)調(diào)、密切合作共同使社會(huì)資源有效整合，促進(jìn)社區(qū)的更好發(fā)展。然而在實(shí)踐中，由于體制不順、概念不清、機(jī)制不靈活等原因，使得兩種管理之間產(chǎn)生了諸多矛盾與沖突。具體表現(xiàn)為：社區(qū)在監(jiān)督物業(yè)管理上體現(xiàn)出“不管”和“多管”，以及物業(yè)公司對(duì)于社區(qū)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和工作指導(dǎo)的“消極對(duì)抗”。通過(guò)對(duì)益陽(yáng)市城區(qū)社區(qū)居委會(huì)工作人員訪談得知，僅有26.3%的社區(qū)配備了專(zhuān)職體育管理人員，其余社區(qū)體育管理者身兼多職，工作內(nèi)容龐雜，無(wú)心也無(wú)力管理好社區(qū)體育。在實(shí)踐中，居民自發(fā)性組織活動(dòng)，進(jìn)行自主管理是主要組織形式。此種情況下，很難想象社區(qū)體育會(huì)健康正常地發(fā)展。

誠(chéng)然，作為社會(huì)管理主體的街道辦事處，是人民政府的基層組織，為本轄區(qū)人民服務(wù)有著義不容辭的責(zé)任，理應(yīng)發(fā)揮“上為國(guó)家分憂(yōu)，下為人民解愁”的作用，做到“行政”復(fù)位，其代表政府提供由市場(chǎng)機(jī)制所不能提供的一些公共服務(wù)。物業(yè)管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，體現(xiàn)的是市場(chǎng)機(jī)制，是應(yīng)市場(chǎng)的需求而產(chǎn)生，其全方位綜合服務(wù)的特點(diǎn)和提供高效、優(yōu)質(zhì)的勞務(wù)商品化的本質(zhì)要求，使它與社區(qū)管理中“社區(qū)服務(wù)可以由市場(chǎng)來(lái)提供服務(wù)的應(yīng)由市場(chǎng)來(lái)提供”這一方針極為吻合，因而也責(zé)無(wú)旁貸地成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社區(qū)管理的主要支柱。因此，代表政府行使行政職能的街道辦事處與物業(yè)管理公司之間應(yīng)該是合作關(guān)系，共同為居住區(qū)居民提供全方位服務(wù)，調(diào)動(dòng)各方面（家庭、單位、各種社會(huì)團(tuán)體和體育機(jī)構(gòu)）力量參與居住區(qū)體育建設(shè)與發(fā)展是社區(qū)體育行政工作重心之一。例如：在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，20世紀(jì)80年代中期以來(lái)政府積極進(jìn)行行政體制改革，動(dòng)員社會(huì)力量參與社區(qū)體育設(shè)施的經(jīng)營(yíng)管理。1988年，英國(guó)政府頒布“強(qiáng)制競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)法”，要求地方政府將社區(qū)體育設(shè)施的公共服務(wù)以公開(kāi)投標(biāo)的方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理；1998年澳大利亞聯(lián)邦政府體育與休閑部（Department of Sport and Recreation）頒布了“競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)與合同辦法”，要求政府管理的社區(qū)體育設(shè)施全面采用競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)的辦法讓社會(huì)參與競(jìng)爭(zhēng)，以提高服務(wù)質(zhì)量。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的做法值得我們參考與借鑒。

4 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中益陽(yáng)市全民健身服務(wù)體系建設(shè)對(duì)策

4.1 政府要深刻認(rèn)識(shí)到建設(shè)全民健身服務(wù)體系是一項(xiàng)民生工程 在全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的歷史進(jìn)程中，“健康生活”、“健康生命”、“健康城市”、“健康中國(guó)”成為廣受社會(huì)和個(gè)人關(guān)注的重要課題，成為民生的重要方面。當(dāng)然，體育在改善社會(huì)健康狀況，增進(jìn)國(guó)民健康素質(zhì)方面發(fā)揮著舉足輕重和不可替代的作用。建國(guó)以來(lái)，黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體多次針對(duì)“體育要以為人民服務(wù)為宗旨”發(fā)表論述和講話。1952年，在中華全國(guó)體育總會(huì)成立時(shí)，毛澤東發(fā)表了“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)、增強(qiáng)人民體質(zhì)”的著名題詞；1953年他又指出“體育是關(guān)系6億人民健康的大事”。1997年，江澤民同志為體育工作題詞“全民健身，利國(guó)利民，功在當(dāng)代，利在千秋”；2002年，他在接見(jiàn)全國(guó)體育工作會(huì)議代表時(shí)說(shuō)：“要全心全意貫徹為人民服務(wù)的宗旨”?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出“大力發(fā)展公共體育事業(yè)，加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，提升廣大群眾特別是青少年的體育健身意識(shí)和健康水平。”體育儼然成為了一項(xiàng)關(guān)乎民生的事業(yè)。體育是民生，就是明確“體育服務(wù)民眾”的責(zé)任?！稕Q定》指出：政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，加強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管，加強(qiáng)各類(lèi)公共服務(wù)提供。加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力，加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。推廣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)[7]。由此可見(jiàn)，加大政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)力度，為每一個(gè)社會(huì)成員提供公平分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)會(huì)和成果是政府職能轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn)。

益陽(yáng)市全民健身服務(wù)體系建設(shè)不僅是益陽(yáng)市公共體育服務(wù)體系建設(shè)的重要部分，而且是益陽(yáng)市整個(gè)社會(huì)公共服務(wù)體系建設(shè)不可或缺的部分。政府作為全民健身服務(wù)體系建設(shè)的主體，政府的政策導(dǎo)向和觀念決定了全民健身事業(yè)發(fā)展的好壞。為此，益陽(yáng)市政府應(yīng)加強(qiáng)“體育是民生”的宣傳力度，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到全民健身服務(wù)體系建設(shè)是關(guān)乎民生的大事情，是新時(shí)期政府貫徹國(guó)家方針政策、履行公共服務(wù)職能、親民、便民、利民的要求；上級(jí)政府應(yīng)將全民健身服務(wù)體系建設(shè)情況納入?yún)^(qū)縣政府政績(jī)考核指標(biāo)體系，加大獎(jiǎng)懲力度；發(fā)揮社會(huì)對(duì)全民健身體系建設(shè)的監(jiān)督作用，形成全民健身服務(wù)體系建設(shè)的強(qiáng)大輿論氛圍，以推動(dòng)全民健身服務(wù)體系建設(shè)。

4.2 加強(qiáng)體育場(chǎng)地設(shè)施配建的法制建設(shè)，配套建設(shè)居民居住區(qū)體育健身設(shè)施 目前，從中央到地方已經(jīng)頒布了一系列關(guān)于居住區(qū)配套建設(shè)體育設(shè)施的相關(guān)法規(guī)。例如，《中華人民共和國(guó)體育法》規(guī)定“城市在規(guī)劃企業(yè)、學(xué)校、街道和居住區(qū)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將體育設(shè)施納入建設(shè)規(guī)劃”；《公共文化體育設(shè)施條例》第十五條：“新建、改建、擴(kuò)建居民住宅區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定規(guī)劃和建設(shè)相應(yīng)的文化體育設(shè)施”；《城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)》、《全民健身?xiàng)l例》等政策文件都有關(guān)于居住區(qū)配套建設(shè)體育設(shè)施的規(guī)定[8]。但是，由于在執(zhí)行相關(guān)法規(guī)過(guò)程中缺乏協(xié)調(diào)，使得法規(guī)沒(méi)有得到有效執(zhí)行。顯然，當(dāng)前階段執(zhí)法比立法更為重要。加強(qiáng)居住區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施配建的法制建設(shè)，政府應(yīng)行使職權(quán)加強(qiáng)執(zhí)法，樹(shù)立法治理念，逐步走上依法行政，法制管理的軌道。從過(guò)去強(qiáng)調(diào)“管制”向維護(hù)市場(chǎng)平等權(quán)利轉(zhuǎn)變，使政府成為創(chuàng)造良好環(huán)境的主體；從“允許”性規(guī)定向 “禁止”性規(guī)定轉(zhuǎn)變；從主要依靠行政性規(guī)章和文件向依據(jù)法律授權(quán)轉(zhuǎn)變，即從“權(quán)力本位”向“責(zé)任本位”轉(zhuǎn)變。

具體地講，益陽(yáng)市體育行政部門(mén)要加強(qiáng)引導(dǎo)，積極參與社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，把益陽(yáng)市居住區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)納入社區(qū)建設(shè)規(guī)劃以及城市發(fā)展規(guī)劃中。在益陽(yáng)市新建小區(qū)規(guī)劃中，要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，益陽(yáng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃局與國(guó)土資源局要加強(qiáng)同體育局等主管部門(mén)的溝通，確保社區(qū)體育設(shè)施符合法規(guī)要求。在開(kāi)發(fā)項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)前，及時(shí)將規(guī)劃要求配套建設(shè)的體育設(shè)施情況告知行業(yè)主管單位，由行業(yè)主管單位督促開(kāi)發(fā)單位按照規(guī)劃的要求按期建成并交付使用，同時(shí)各行業(yè)主管單位應(yīng)配合規(guī)劃與國(guó)土資源局對(duì)配套設(shè)施違章改變功能的行為進(jìn)行查處。在社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，體育行政部門(mén)應(yīng)對(duì)其規(guī)范性、安全性進(jìn)行監(jiān)督，并參與社區(qū)竣工驗(yàn)收，確保社區(qū)足額配套符合規(guī)范要求、使用安全的體育設(shè)施。同時(shí)，加強(qiáng)體育行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)社區(qū)體育設(shè)施配套建設(shè)進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督，確保法規(guī)得到有效實(shí)施。只有這樣才能真正做到“有法可依，有法必依”，實(shí)現(xiàn)依法行政、依法治體的目標(biāo)，使社區(qū)體育設(shè)施配套建設(shè)走向法制化軌道。

4.3 完善落實(shí)相關(guān)引導(dǎo)政策，拓寬融資渠道，推動(dòng)全民健身服務(wù)體系建設(shè)主體多元化 加強(qiáng)城市居住區(qū)體育設(shè)施配套建設(shè)，為社區(qū)居民開(kāi)展各類(lèi)體育活動(dòng)創(chuàng)造有利條件，是體現(xiàn)黨和政府關(guān)心老百姓健康，滿(mǎn)足社區(qū)成員需求，促進(jìn)社會(huì)風(fēng)氣好轉(zhuǎn)的一項(xiàng)重要舉措，是群眾體育的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是政府應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。益陽(yáng)市政府應(yīng)將以“建好百姓身邊設(shè)施、開(kāi)展百姓身邊活動(dòng)和成立百姓身邊組織”為標(biāo)志的社區(qū)體育“三邊工程”這一“民心工程”、“造福工程”抓實(shí)、抓好。具體地講：1）作為城市居民住宅區(qū)體育開(kāi)展的必要載體——體育設(shè)施建設(shè)，需要全方位宣傳，引起高度重視，形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，使全社會(huì)真正認(rèn)識(shí)社區(qū)體育服務(wù)的公益性質(zhì)與基本功能；2）發(fā)展社區(qū)體育，要堅(jiān)持公益性質(zhì)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)參與、多渠道發(fā)展，建立長(zhǎng)效投入機(jī)制是關(guān)鍵，各街道要把體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算，做到專(zhuān)款專(zhuān)用；3）要實(shí)行多元化的投入機(jī)制。以街道辦事處和社區(qū)投入為主，以上級(jí)財(cái)政撥款為輔，也可通過(guò)對(duì)口支援、聯(lián)合共建、掛名、捐贈(zèng)、贊助等措施進(jìn)行建設(shè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量捐助，動(dòng)員居住區(qū)單位和居民以各種方式捐贈(zèng)體育器材、圖書(shū)和影像資料等，形成由政府投一點(diǎn)、單位出一點(diǎn)、居民捐一點(diǎn)、社區(qū)創(chuàng)一點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)保證體系。

4.4 制訂落實(shí)居民居住區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)體育場(chǎng)地設(shè)施的維護(hù)和管理 居民居住區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施以居住區(qū)居民為服務(wù)對(duì)象，為居住區(qū)居民提供健身、健美、交流、休閑等服務(wù)的物質(zhì)載體，它具有靈活、便捷、貼近居民等特點(diǎn)。鑒于益陽(yáng)市社區(qū)分布特點(diǎn)和社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施配套建設(shè)現(xiàn)狀，著眼于提高益陽(yáng)市民的綜合素質(zhì)，對(duì)居民居住區(qū)體育設(shè)施的選址、建筑面積、種類(lèi)、布局層次、配套服務(wù)項(xiàng)目、功能拓展等方面進(jìn)行科學(xué)而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)劃，既要具有前瞻性和可擴(kuò)展性，又要考慮投入成本和實(shí)用性；既要突出體現(xiàn)先進(jìn)性、創(chuàng)新性，更要堅(jiān)持“以人為本”的要求。針對(duì)不同的片區(qū)、不同的服務(wù)對(duì)象，制訂不同的社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并要特別重視社會(huì)弱勢(shì)群體、幼兒、老年人對(duì)體育設(shè)施的需要。例如，益陽(yáng)市高新區(qū)作為一個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，新入駐企業(yè)尤其是大型企業(yè)比較多，聚集了較多的職工，在企業(yè)內(nèi)部配建一些適合本企業(yè)工作特點(diǎn)的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目設(shè)施，開(kāi)展豐富多彩的職工體育活動(dòng)，對(duì)提高工作效率和提升企業(yè)文化內(nèi)涵都是大有裨益的。只有這樣，才能建好、管好、用好居住區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施。

益陽(yáng)市居民居住區(qū)體育設(shè)施的管理，應(yīng)該作為一項(xiàng)日常性工作來(lái)抓。按屬地管理原則，物業(yè)公司、街道、居委、業(yè)委會(huì)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化對(duì)體育設(shè)施建設(shè)和使用的監(jiān)督管理。一些體育設(shè)施如社區(qū)健身路徑和全民健身點(diǎn)，如果使用不當(dāng)，可能造成設(shè)施損壞，甚至產(chǎn)生安全隱患，體育設(shè)施的經(jīng)營(yíng)管理單位要向使用群眾提供正確使用的技術(shù)指導(dǎo)或提示使用說(shuō)明。同時(shí)，居住區(qū)配套體育設(shè)施建設(shè)的最終獲益者是居住區(qū)居民，因此應(yīng)調(diào)動(dòng)最廣大人民群眾的積極性，依靠居住區(qū)志愿者的力量，逐步建立社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，協(xié)助政府部門(mén)和設(shè)施管理單位，加強(qiáng)對(duì)體育設(shè)施建設(shè)和使用的監(jiān)督管理，提供使用設(shè)施的技術(shù)指導(dǎo)，使居住區(qū)居民能獲得配套設(shè)施建設(shè)帶來(lái)的最大程度的利益。

5 結(jié) 語(yǔ)

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》指出了“基本公共服務(wù)體系是中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系的重要組成部分”、“必須加快建立政府主導(dǎo)、覆蓋全民、可持續(xù)的公共服務(wù)體系?！鄙钊胴瀼貙?shí)施 《決定》、《全民健身?xiàng)l例》、《全民健身計(jì)劃（2011-2015年）》，深化推動(dòng)各級(jí)政府履行基本公共體育服務(wù)職責(zé)，加快改革完善“政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、全社會(huì)共同參與”的群眾體育工作格局是今后一段時(shí)期各級(jí)政府體育部門(mén)的重點(diǎn)工作。湖南省益陽(yáng)市全民健身服務(wù)體系建設(shè)在政策支持、場(chǎng)地設(shè)施和活動(dòng)開(kāi)展方面具備一定基礎(chǔ)，但也存在全民健身服務(wù)供給模式單一、管理效率不高等難題。因此，益陽(yáng)市在全民健身服務(wù)體系建設(shè)實(shí)踐中必須明確政府的責(zé)任和職能定位，把全民健身服務(wù)體系建設(shè)作為一項(xiàng)民生工程來(lái)抓，轉(zhuǎn)換觀念、轉(zhuǎn)變職能，加大投入，充分發(fā)揮體育社會(huì)組織的作用，繼續(xù)實(shí)施全民健身路徑工程、農(nóng)民體育健身工程和“雪炭工程”，培育城鎮(zhèn)居民的體育健身意識(shí)，提高全民健身科學(xué)化水平，以構(gòu)建多元的、多層次、多樣化的全民健身服務(wù)供給體系。

[1] 羅旭.我國(guó)全民健身服務(wù)體系的理論與實(shí)證研究[J].體育科學(xué)，2008，28（8）：81-95.

[2] 肖林鵬.論全民健身服務(wù)體系的概念及其結(jié)構(gòu)[J].西安體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，25（4）：6-11.

[3] 夏貴霞.新型城鎮(zhèn)化背景下湖南省公共體育服務(wù)體系建設(shè)研究[J].體育科技，2013，34（6）：80-83.

[4] 2012年全國(guó)體育發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)圓滿(mǎn)閉幕[EB/ OL].http://www.sport.gov.cn/n 16/n 1077/ n1227/3623503.html.

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[8] 舒宗禮，夏貴霞，石巖，等.長(zhǎng)沙體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)研究[J].體育文化導(dǎo)刊，2011（10）：91-94.

Research on National Fitness Service System Construction in Process of Urbanization—Taking Yiyang City of Hunan Province as an Example

SHU Zong-li
（Department of Physical Education, Hunan City University, Yiyang 413000, Hunan China）

National fitness service system construction is an important content of sustainable basic public service system covering urban and rural areas, is a new task proposed in new era of sports development strategy with new height. Adopting literature consultation, interview and filed investigation, this research investigates background and theoretical foundation, current situation and problem as well as countermeasure of Yiyang fitness service system construction in process of urbanization. Research conclusion: 1) National fitness service system construction is a basic task of new urbanization, is an important issue related to the livelihood, is the requirement of implementing national policy and serving public. 2) Fitness venues, facilities, activities in Yiyang are improving. But there are also problems like lag of supply model reform and low management eff i ciency. 3) Countermeasure and suggestion of accelerating fitness service system construction in Yiyang in process of urbanization are proposed from perspectives of "change awareness, strengthen legal system, broaden fi nancing channels, promote fitness service system construction diversif i cation, and enhance sports facilities maintenance and management".

national fitness service system; new urbanization; livelihood sports; Yiyang city

G812

A

1004 - 7662(2014 )05 - 0014 - 06

2014 - 04 - 14

湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：13YBA061）；湖南省益陽(yáng)市社科聯(lián)項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2013YS003）。

舒宗禮，講師，博士研究生，研究方向：學(xué)校體育和體育經(jīng)濟(jì)。