周密

近來，基礎設施互聯(lián)互通領域好消息不斷。10月24日，亞投行21個首批有意向的創(chuàng)始成員國的財長和授權代表在北京簽署了《籌建亞洲基礎設施投資銀行備忘錄》，響應了習近平主席一年前參加APEC領導人非正式會議期間的提議。11月8日，習主席在主持“加強互聯(lián)互通伙伴關系對話會”上就加強亞洲互聯(lián)互通提出五點建議，并宣布中國將出資400億美元成立絲路基金。聯(lián)想到7月巴西金磚國家峰會上“新發(fā)展銀行”的籌建，對基礎設施領域的金融支持正成為越來越熱的議題。

一時間，各種評論鋪天蓋地，其中認為中國國力強盛正在實施“中國版馬歇爾計劃”的論斷影響頗廣，認為股市出現(xiàn)重要支撐板塊鼓勵資本流入的聲音此起彼伏。然而筆者認為，盡管中國已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟體、第一大貿(mào)易國，但在諸多方面依然與其他大國有相當大差距。況且當前世界環(huán)境與二戰(zhàn)后根本不可比較，“馬歇爾計劃”所代表的霸權思想與中國的基本理念與行動準則根本不同，宣揚“中國版馬歇爾計劃”既不符合實情又會給基礎設施互聯(lián)互通建設帶來巨大麻煩，容易引起各方反感，甚至會為“中國威脅論”提供口實。

在堅持互利共贏發(fā)展理念的情形下，中國對未來基礎設施互聯(lián)互通的參與和推動符合各方需求但執(zhí)行難度頗大。對于當前和未來時期內(nèi)中國如何把握基礎設施互聯(lián)互通上的機遇與挑戰(zhàn)，既不能妄自菲薄，也不可盲目自大，需要在尋求與各方相互充分理解的基礎上合理分析并扎實推進。

基礎設施互聯(lián)互通符合各方三大需求

政府是社會公共基礎設施建設的主導者和承擔者，其協(xié)同對于基礎設施互聯(lián)互通意義重大。作為一個政府間性質的亞洲區(qū)域多邊開發(fā)機構，亞投行將重點支持基礎設施建設，促進區(qū)域合作與伙伴關系。因此，亞投行的出現(xiàn)能夠充分發(fā)揮政府間的協(xié)同作用，滿足通過協(xié)作提升相關國家社會福利、幫助各國政府獲得本國消費者和企業(yè)更大認可的需求。

當前和未來相當長時期內(nèi)，需求不足是全球經(jīng)濟的重要困難之一，而生產(chǎn)者缺乏供給消費者的足夠渠道限制了其生產(chǎn)轉化為利潤的能力，對供需雙方都不利。亞洲是全球人口最多的大洲，資源豐富，地理縱深廣，經(jīng)濟發(fā)展空間大，迫切需要加強基礎設施互聯(lián)互通。按照設計原則，亞投行的項目雖然并非局限于亞洲范圍，但仍然以亞洲為初期起步的區(qū)域。無論南亞、東南亞和東北亞等人口稠密地區(qū)的互聯(lián)互通，還是中亞、西亞等基礎設施較不發(fā)達、地形地貌復雜地區(qū)的互聯(lián)互通，都會極大促進要素資源的跨境流動，促進包括重要礦產(chǎn)資源、能源、特色農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢的發(fā)揮，為相關市場的開拓提供更多重要通道（包括出?？冢?。

對于中國而言，亞洲地區(qū)基礎設施的互聯(lián)互通同樣有利。經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，需要中國尋找新的支撐點。加快中西部發(fā)展，減少地區(qū)間經(jīng)濟差異，從陸路與海路促進中國與周邊國家的互聯(lián)互通，有利于市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，同時也符合產(chǎn)業(yè)國際轉移的基本規(guī)律。幾十年來，中國承接國際產(chǎn)業(yè)轉移，利用自身優(yōu)勢快速推進工業(yè)化，成為世界工廠，具備較強的生產(chǎn)制造能力。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，生產(chǎn)制造也將由中國向其他國家轉移，同時伴隨技術與資金的轉移，為這些國家通過工業(yè)化實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展提供支撐?；A設施的互聯(lián)互通有利于加速這一轉移并提供更為便利的環(huán)境和條件。

基礎設施互聯(lián)互通面臨五大挑戰(zhàn)

經(jīng)濟危機后的再平衡路程依然漫長，危機的影響還在不斷發(fā)酵，產(chǎn)生新的變數(shù)。正如歐洲應對危機的寬松財政政策反而引發(fā)歐債危機，一些應對危機的措施又會產(chǎn)生新的沖擊與影響。美國量化寬松政策的退出與歐日寬松政策的不同步引起全球資金新的流動態(tài)勢。亞洲國家受到?jīng)_擊較大，政府財力受限，能夠用于投資基礎設施的資金更為緊張；資本外流，逐利的資金追逐強勢美元和美國國內(nèi)更高的收益率，投資亞洲基礎設施互聯(lián)互通的動力減弱。中國政府力量雖大，但若沒有其他資金跟進，對推動亞洲基礎設施互聯(lián)互通也是遠遠不夠的。

政治上的阻礙依舊不可小視。亞投行之前，美國主導的世界銀行和日本主導的亞洲開發(fā)銀行在亞洲基礎設施領域有著較大影響。亞投行盡管歡迎各方參與，但在簽署的備忘錄（備忘錄并無法律效力，成員有可能增減）中，美國、日本、韓國、澳大利亞的身影都未出現(xiàn)。不難想象，當前的金融制度安排下，中國主導的亞洲開發(fā)性金融新制度很可能會引起傳統(tǒng)主導國的疑慮甚至反對。而這些反對的力量自亞投行誕生前就憑借其巨大實力發(fā)揮負面影響，在相同或相關領域的競爭更會進一步壓低投資回報率，給資金運行機制提出挑戰(zhàn)。

“一帶一路”的提出充分展現(xiàn)了中國希望推動沿線國家經(jīng)濟發(fā)展的良好意愿，但是，中國并非打算按照自身的意愿強行推進新絲路的建設，只有與各國協(xié)同推進方可真正發(fā)揮這一設想的作用。盡管沿線各國多有加強基礎設施互聯(lián)互通的意愿，但如何能夠有效實施卻并不容易。受語言、歷史、文化、宗教和政治等諸多因素影響，不同國家、不同政府部門的態(tài)度和規(guī)劃都會有差別，特別是對于其他國家政府或金融機構的接受程度和容忍度都可能不同。這種影響更有可能受到其他外部國家的干預而變得更為復雜，給互聯(lián)互通的協(xié)同推進帶來極大挑戰(zhàn)。

“一帶一路” 沿線的不少國家都已經(jīng)建立了相對獨立的公共債務管理和信貸準則，部分國家已經(jīng)加入歐盟或有強烈的入盟期待，其政府舉債行為更會受到歐盟相關準則的約束，這就為其使用外部資金帶來不少挑戰(zhàn)。盡管當前亞投行和絲路基金均未確定其信貸規(guī)則，但如果參照進出口銀行在政策性金融方面的一般做法，主權擔保都是必要的?？赡馨l(fā)揮作用的“一帶一路”上的國家和地區(qū)的不穩(wěn)定因素較多，還款風險相對較大，對資金償付有效保障的需求也就更為迫切。為了發(fā)揮資金在基礎設施互聯(lián)互通上的作用，很可能需要做好利益風險平衡，重新設計信貸規(guī)則。

要做好基礎設施的互聯(lián)互通，不是簡簡單單地硬件相連，而是需要將硬件的連接與軟件的連接協(xié)調(diào)統(tǒng)一。硬件方面，基礎設施涉及領域較廣，道路交通、鐵路、管道、光纜的物理連接，以及為航空提供支撐的機場建設，都是互聯(lián)互通的重要基礎，需要大量的投資。然而，這些物理連接需要遵循共同的標準與規(guī)范，在建設期就需要做好協(xié)調(diào)。否則，可能因為流量擁塞出現(xiàn)聯(lián)通不暢，甚至因為標準不兼容而無法提供服務。這些標準和規(guī)范體系的建立往往需要由相關國家政府、行業(yè)協(xié)會與業(yè)內(nèi)企業(yè)共同完成，其重要性甚至高于物理層面的互聯(lián)互通。endprint

推進基礎設施互聯(lián)互通需要五個協(xié)同

響應各方推進基礎設施互聯(lián)互通的需求，正確認識挑戰(zhàn)，充分總結中國—東盟基礎設施合作基金的經(jīng)驗與教訓，需要重點把握五個協(xié)同。

了解各方需求愿景，協(xié)同沿線各方利益?；A設施互聯(lián)互通，需要相關各方的共同參與。各國多有發(fā)展基礎設施的規(guī)劃或計劃，也有實施相關計劃的具體方案。通過信息溝通，判斷相鄰國家基礎設施規(guī)劃對接和協(xié)同的可能性，選擇制約互聯(lián)互通的關鍵節(jié)點，選取相對容易開展的合作領域，實施重點推動，有利于啟動互聯(lián)互通工作；按照各方經(jīng)濟利益需求，使得基礎設施互聯(lián)互通項目能夠獲得足夠的商貿(mào)活動支撐，有助于調(diào)動各方積極性，并有利于形成樣板和示范效應。

優(yōu)選推動重點項目，協(xié)同出資各方利益?；A設施項目通常存在施工期長、項目自身回收周期較長、回報不穩(wěn)定的特點。簽署亞投行備忘錄的國家數(shù)量眾多，其中不少國家對其支持自身基礎設施互聯(lián)互通的期待較高。如何處理好相對有限的資金與巨大需求之間的矛盾，需要出資各方認真思考。既要借鑒各類開發(fā)性金融機構的經(jīng)驗，注重投資的回報以維持亞投行的正常運營，又要考慮到發(fā)起方多為發(fā)展中國家的特點，在支持領域和方式上適度創(chuàng)新、注重社會公益性。

建立互信溝通機制，加強金融機構協(xié)同。亞投行和絲路基金有著明確的方向，但其進入基礎設施領域的時間較晚，在支持業(yè)務上很可能與現(xiàn)有的其他政府間金融機構、商業(yè)銀行等有重疊和交叉。投資回報率較高的項目自然會吸引各類資金的優(yōu)先青睞，但許多低回報的項目則對于“普遍服務”的實現(xiàn)更為關鍵。通過與相關金融機構的協(xié)同，甚至在一定程度上建立起市場化的良性競爭模式，有助于提高對基礎設施互聯(lián)互通的金融支持效率，更好更快地實現(xiàn)互聯(lián)互通的目標。

鼓勵民間資本參與，使各方作用協(xié)同。盡管亞投行為政府間金融機構，但在推動互聯(lián)互通方面并不排斥民間資本的參與。按照市場在資源配置中起決定性作用的基本原則，對于認為符合自身需求并愿意參與到基礎設施互聯(lián)互通項目的民間資本，應該積極支持。努力增加基礎設施互聯(lián)互通項目的直接和間接收益率，真正吸引和撬動民間資本進入，才能夠充分發(fā)揮開發(fā)性金融的撬動作用。不可忽視的是，包括BOT在內(nèi)的投資方式也可能成為工程企業(yè)參與相關項目的可選項。

探索中國標準應用，協(xié)同軟硬件互聯(lián)互通。中國工程承包企業(yè)在全球已經(jīng)占據(jù)重要位置，業(yè)務總量和重要行業(yè)領域全球排行榜中都出現(xiàn)了越來越多的中國企業(yè)。在傳統(tǒng)的路橋、電力、港口、機場等領域，中國企業(yè)積累了豐富的經(jīng)驗，也以其具有競爭力的報價、較短的工程周期和較高質量獲得了業(yè)主的認可。在許多領域中國企業(yè)所遵循的中國標準經(jīng)受了實踐的檢驗并被證明是安全有效的。推動基礎設施的互聯(lián)互通，應該充分發(fā)揮中國標準的優(yōu)勢，與沿線各方加大標準規(guī)范的協(xié)調(diào)力度，在做好硬件互聯(lián)互通的基礎上，同時為其支持各方經(jīng)濟發(fā)展和社會福利提升而加大軟件內(nèi)容的協(xié)同。

（作者為商務部研究院研究員）endprint