薛力
2011年10月卡扎菲被打死后,利比亞的安全形勢雖然一直不佳,但政治形勢總體向好,議會(huì)大選、組閣等在一年內(nèi)完成并運(yùn)作,2012年石油產(chǎn)量基本恢復(fù)到2010年的水平。但是進(jìn)入2013年后,利比亞的政治與安全形勢開始變壞,沖突各方甚至打破了在推翻卡扎菲過程中達(dá)成的“不破壞油氣設(shè)施、不影響油氣生產(chǎn)”共識(shí),石油日產(chǎn)量從2012年的151萬桶下降到2013年的100萬桶。
今年以來,利比亞多處地方爆發(fā)大規(guī)模沖突,導(dǎo)致大量平民傷亡,約有25萬人逃離家園,10萬人流離失所。5月18日,武裝人員襲擊國民議會(huì),當(dāng)天晚上利比亞憲兵部隊(duì)司令穆赫塔爾·費(fèi)爾納納宣布解散國民議會(huì),由制憲委員會(huì)代行議會(huì)職責(zé);6月初,各方為爭奪總理位置互不相讓以至于一度出現(xiàn)兩個(gè)總理,好不容易組成的臨時(shí)政府難以在首都的黎波里立足,而不得不遷往東邊小城市圖卜魯格辦公;7月中旬,兩大民兵組織在的黎波里國際機(jī)場激戰(zhàn)并蔓延到首都多處,導(dǎo)致美國關(guān)閉駐利比亞大使館,中國大使館要求中資企業(yè)員工全部撤離;8月初,法國大使撤離了利比亞,的黎波里落入來自米斯拉塔的“利比亞黎明”宗教民兵手中;8月23日,臨時(shí)政府宣布放棄主辦2017年非洲杯足球賽;9月1日,政府承認(rèn)的黎波里失守,已失去對(duì)大部分政府部門與國家機(jī)關(guān)的控制……
局勢不會(huì)繼續(xù)惡化
利比亞形勢的發(fā)展使得國際媒體紛紛猜測,利比亞正在走向全面內(nèi)戰(zhàn),甚至認(rèn)為利比亞可能成為又一個(gè)索馬里?;谧罱难芯?,筆者的體會(huì)是:利比亞局勢不會(huì)繼續(xù)變壞,8月底是個(gè)低點(diǎn),從9月份起開始向好的方向發(fā)展,10月份這一勢頭在繼續(xù)。
利比亞形勢在過去一年多里不斷惡化的主要原因有兩個(gè):宗教派與世俗派的矛盾、東西部矛盾。
2012年10月,世俗派的扎伊丹戰(zhàn)勝穆兄會(huì)候選人出任總理,但國民議會(huì)被穆兄會(huì)為代表的宗教勢力控制。兩派爭奪的過程中,世俗派逐漸得勢,并在今年6月底新議會(huì)選舉中獲得多數(shù)席位。而鄰國埃及嚴(yán)厲鎮(zhèn)壓穆兄會(huì)的塞西已經(jīng)在6月初就任總統(tǒng)。這些內(nèi)外因素使得宗教派勢力擔(dān)心自己將徹底出局,為此展開激烈的抵抗乃至反撲。過去幾個(gè)月利比亞安全形勢惡化與此密切相關(guān)。目前,宗教勢力在米斯拉塔民兵武裝的支持下,控制著的黎波里,并成立“民族拯救政府”;9月還控制了班加西80%的區(qū)域并暗殺支持世俗派的利比亞前空軍參謀長。但這很可能只是暫時(shí)現(xiàn)象。畢竟,宗教勢力的支持力量相對(duì)較弱并且趨于下降,而世俗勢力的支持力量包括大多數(shù)民意、西方國家、鄰國埃及等,其軍事實(shí)力也在持續(xù)增長。
東西部矛盾的原因有兩個(gè):東部占有60%的油田和運(yùn)輸港口,但石油收益卻大部分流向西部的的黎波里等地,這種情況在卡扎菲倒臺(tái)后并沒有明顯改變;以班加西為代表的東部地區(qū)認(rèn)為自己是推翻卡扎菲的主力,但過渡政府并沒有在政治上對(duì)此給予補(bǔ)償,因此拒絕放下武器聽命于的黎波里。5月16日,來自東部、代表世俗勢力的退役將領(lǐng)哈利法·哈夫塔爾帶領(lǐng)武裝部隊(duì)開進(jìn)班加西,攻擊當(dāng)?shù)刈诮堂癖M織(如“安薩爾旅”、“2月17日烈士旅”和“利比亞之盾第一旅”),5月18日襲擊國民議會(huì)聲稱要逮捕“宗教極端人員”。哈夫塔爾的行動(dòng)獲得國民軍現(xiàn)役軍官與憲兵司令的支持,并與世俗民兵武裝中力量最大的津坦民兵遙相配合。
值得注意的兩個(gè)現(xiàn)象
近期,新議會(huì)選舉和新政府的政治效果開始顯現(xiàn)。國民代表大會(huì)將總部設(shè)在班加西,但由于班加西局勢不穩(wěn),8月5日改在靠近埃及的東部城市圖卜魯格召開了首次會(huì)議。9月22日新內(nèi)閣在圖卜魯格組建。在國際層面,9月17日,21個(gè)國家、地區(qū)和國際組織的代表在馬德里舉行“利比亞的穩(wěn)定與發(fā)展”閉門國際會(huì)議,西班牙首相拉霍伊在會(huì)上表示,6月份的國民代表大會(huì)選舉具有明顯的合法性,應(yīng)推動(dòng)組成一個(gè)能夠團(tuán)結(jié)全體利比亞公民的政府。西班牙的觀點(diǎn)獲得與會(huì)西方國家的普遍認(rèn)可。
過去兩年多里,作為正規(guī)部隊(duì)的國民軍,其力量還不如一些民兵武裝,這是過渡政府未能維護(hù)社會(huì)秩序的主要原因。如今,新政府的合法性得到國際承認(rèn),在世俗派控制區(qū)域辦公,并獲得世俗武裝力量的支持。這使得政府有能力維持社會(huì)秩序,改善安全形勢,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。近期利比亞有兩個(gè)現(xiàn)象值得注意:其一,利比亞石油產(chǎn)量持續(xù)飆升,9月份升至年內(nèi)最高水平。這顯然出乎一般人的意料。其二,進(jìn)入10月以來,世俗力量展開反攻,親世俗勢力的津坦民兵武裝在首都南部的激烈戰(zhàn)斗中與支持宗教勢力的民兵武裝“利比亞黎明”打成了平手。10月30日,包括利比亞特種部隊(duì)、哈夫塔爾武裝在內(nèi)的世俗武裝則在班加西對(duì)宗教民兵武裝實(shí)施打擊??梢?,宗教民兵對(duì)首都與班加西的控制正在弱化,世俗力量在壯大,并在東西部均采取攻勢行動(dòng)。
當(dāng)然,新政府需要做的事情很多,比如,奪回對(duì)的黎波里的控制權(quán),然后逐步增加對(duì)其他地區(qū)的管理與控制,提高工人工資以解決民眾生活困難,進(jìn)一步提高油氣產(chǎn)量,消除政府中存在的嚴(yán)重腐敗現(xiàn)象。但總體而言,利比亞形勢不會(huì)繼續(xù)惡化乃至成為第二個(gè)索馬里,其政治與安全局勢正在走出低谷。
(作者為中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國際戰(zhàn)略研究室主任、副研究員)endprint