唐奇芳

2014年11月4日，日本宣布向位于布魯塞爾的北大西洋公約組織（NATO）總部派遣日本陸上自衛(wèi)隊的女自衛(wèi)官，負責預(yù)防紛爭及和平建設(shè)中的女性參與等工作。這是日本首次向北約派遣自衛(wèi)官，也是日本與北約關(guān)系不斷深化的一個重要體現(xiàn)。

日本北約關(guān)系的發(fā)展歷程

日本與北約關(guān)系的發(fā)展經(jīng)歷了一個由遠到近、由疏到密的漫長過程。冷戰(zhàn)期間，兩者間一直沒有什么直接的關(guān)系。但隨著國內(nèi)外形勢的變化，日本開始主動追求改變這一關(guān)系現(xiàn)狀。上世紀70年代末，隨著日本的世界經(jīng)濟強國地位的鞏固，其追求政治大國目標的欲望也開始蠢蠢欲動。另一方面，美國在東亞處于守勢，中日關(guān)系緩和的同時日蘇關(guān)系也發(fā)生了變動，日本在周邊環(huán)境較為有利的情況下謀求利用其經(jīng)濟實力擴大其全球影響，并為推翻戰(zhàn)后安排、恢復(fù)軍事力量鋪路。日本防衛(wèi)大臣于1979年、1981年和1984年多次正式訪問北約總部。然而，當時北約各國正在集中全力抵御蘇聯(lián)在歐洲咄咄逼人的攻勢，根本無暇關(guān)注遠處東亞的日本。

冷戰(zhàn)的結(jié)束成為日本與北約關(guān)系的一個轉(zhuǎn)折點。作為冷戰(zhàn)的產(chǎn)物，北約開始重新思考自身在后冷戰(zhàn)時代的國際定位，把目光投向歐洲和北美以外的廣大地區(qū)，通過與更多國家結(jié)成伙伴關(guān)系，應(yīng)對更廣泛的安全議題。經(jīng)濟增長最快、政治影響不斷增大的東亞成為北約的關(guān)注焦點，而既是全球第二大經(jīng)濟體、又是美國重要盟國的日本，自然成為北約建立聯(lián)系的首選對象。與此同時，日本在冷戰(zhàn)后實現(xiàn)政治大國目標的愿望更加熱切，也急欲與北約建立聯(lián)系，將其作為參與國際安全事務(wù)的一個重要平臺。因此，雙方關(guān)系進入快速發(fā)展階段，不斷實現(xiàn)突破。1990年，首次日本—北約安全會議在比利時舉行；1991年，當時的北約秘書長曼弗雷德·韋爾納訪問了東京，這是北約秘書長首度訪問日本。為參與包括北約框架內(nèi)的海外派兵行動，日本通過了20多部安全相關(guān)立法，以迂回方式架空了其和平憲法中的限制條款。其中最關(guān)鍵的是授權(quán)日本自衛(wèi)隊參與聯(lián)合國維和行動及海外救災(zāi)行動的《協(xié)助聯(lián)合國維持和平活動法案》，即PKO法案。這些法律為日本支持北約的行動提供了條件。比如從90年代初開始，日本為北約在巴爾干半島的行動提供了全面支持。其中，硬件支持包括提供安全飲用水、支援基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重建；軟件支持包括提供醫(yī)療、教育等社會援助，以及推動當?shù)剡x舉民主化。

9.11事件的發(fā)生為日本與北約進一步密切合作提供了合理的借口。海盜、武器擴散、恐怖主義等全球性的傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅，需要更廣泛的國際合作加以應(yīng)對，這為雙方深化合作提供了便利條件。2001年，北約把打擊恐怖主義作為新的行動重點，參與了阿富汗戰(zhàn)爭。戰(zhàn)局穩(wěn)定后，以北約為主導(dǎo)的國際安全援助部隊承擔起改善阿富汗安全狀況及監(jiān)督戰(zhàn)后重建和發(fā)展項目的任務(wù)。期間，日本與北約就在阿富汗的合作展開密切溝通，北約多次邀請日本參與其在阿富汗的行動，而在支援行動中的廣泛責任和積極參與則標志著日本參與國際安全環(huán)境建設(shè)進入一個新階段。此外，日本自衛(wèi)隊還在東帝汶大選觀察、巴基斯坦和海地地震災(zāi)后救援等多項活動中與北約部隊一起行動。

日本與北約的關(guān)系在機制上也日益得到強化。2004年，北約將日本列為“接觸國”，同時被賦予這一頭銜的還有韓國、澳大利亞和新西蘭。這些非北約成員國同樣可以參與北約的維和行動和反恐任務(wù)，與北約共同保護海上航線。這一機制對日本和北約來說是一個雙贏的選擇：前者可以在參與跨大西洋安全合作中獲得更大空間；后者則可以將其觸角進一步深入亞太地區(qū)。2006年，北約又提出“全球伙伴關(guān)系”概念，主要針對包括日本在內(nèi)的亞洲“接觸國”以及瑞典、芬蘭等北歐國家。當時的北約秘書長夏侯雅伯聲稱，北約之所以與這些國家加強關(guān)系，是因為它們已經(jīng)參與或即將參與北約的行動，與其加強聯(lián)系是符合邏輯的。2007年，北約與日本等亞洲“接觸國”制定了個體性的“定制一攬子合作”計劃。在此框架內(nèi)，北約為“接觸國”提供能力訓(xùn)練，并幫助其融入北約主導(dǎo)的行動。針對日本的“定制一攬子合作”計劃按年度制定，為日本與北約的合作提供了具體的指導(dǎo)。此外，日本與北約還建立了安全問題高級磋商機制，到2014年2月已進行了13次磋商。2010年，日本與北約簽署了《情報保護協(xié)定》。

安倍熱切推動日本與北約合作

安倍晉三對日本與北約發(fā)展關(guān)系一向抱有極高的熱情，在2007年第一次內(nèi)閣期間就對北約總部進行過訪問。2012年年底安倍再次上臺后，在其極力推動下，日本與北約的互動合作之頻繁可謂達到了空前的程度。2013年1月16日，安倍上臺不到三周，就派眾議院外務(wù)委員長河井克行作為其特使訪問北約總部，與北約秘書長拉斯姆森會談并遞交安倍的親筆信。2013年4月中旬，拉斯姆森應(yīng)邀訪日，雙方簽署共同政治宣言。2014年5月，安倍訪問布魯塞爾北約總部，與拉斯姆森簽署了《個別伙伴合作計劃》（IPCP），上述派遣女自衛(wèi)官到北約總部工作便是其中的一項內(nèi)容。此外，根據(jù)該計劃，日本與北約還將在多個領(lǐng)域深化合作，包括：在非洲東部索馬里海域亞丁灣參與打擊海盜行動的日本自衛(wèi)隊與北約軍隊將共享情報，開展聯(lián)合演習(xí)；促進自衛(wèi)官在北約國防大學(xué)研修以及電腦防衛(wèi)責任部門之間的交流；分享人道主義援助和災(zāi)害救援經(jīng)驗。除了高層互訪，安倍政府還大力推動日本與北約間具體的機制性交流，如舉辦日本—北約研討會（2013年6月）；在2013年7月、9月和2014年1月連續(xù)三次舉辦人道支援和災(zāi)害救援共同研究會會議；連續(xù)兩年邀請北約成員國國會議員代表團訪日等。雙方關(guān)系之所以能夠不斷拉近，主要有兩個原因。

首先，二者都是美國主導(dǎo)下的全球軍事同盟體系的一部分，在政治和社會體制上同屬西方“民主國家”，無論在安全還是價值觀上都具有天然的共同利益和共識。正因為如此，安倍將北約稱為“必然的伙伴”，并在《日本北約共同政治宣言》中宣稱二者支持“共通的基本價值，在以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序中擁有共通的戰(zhàn)略利益”。此外，安倍在其訪問北約總部的講話中還別有用心地從意識形態(tài)的角度強調(diào)了“后冷戰(zhàn)”時期日本與北約面臨的共同安全挑戰(zhàn)，即所謂的“用武力改變現(xiàn)狀”和“民主主義遭到破壞”，公然將東海、南海問題與烏克蘭問題相提并論。

其次，二者在擴張自身影響上有近似的目標，想要相互協(xié)作以實現(xiàn)利益上的互補。北約一直追求通過加強與日本等美國的亞洲盟國的關(guān)系，將觸角伸向亞太，通過“接觸國”、“全球伙伴關(guān)系”等機制建立亞洲安全網(wǎng)絡(luò)。而日本則企圖通過與北約的合作推進海外派兵、更廣泛地參與全球安全事務(wù)，以實現(xiàn)其政治大國目標。因此，在《日本北約共同政治宣言》中，雙方在“亞洲太平洋和歐洲大西洋兩個地區(qū)在政治和安全保障問題上相互影響制約”看法上一拍即合。在此基礎(chǔ)上，二者相互利用，各取所需。北約在共同政治宣言中直言“日本的財政援助對于北約駐阿富汗部隊非常重要，北約領(lǐng)導(dǎo)的阿富汗國際安全部隊對日本的作用表示贊賞”。顯然，二者已經(jīng)達成默契，日本繼續(xù)向北約駐阿富汗軍隊及其撤軍過程提供經(jīng)濟援助，北約則對其他安保相關(guān)問題在政治上支持日本。同時，日本將加強與北約的合作視為促進修改和平憲法、實現(xiàn)集體自衛(wèi)權(quán)的一個重要途徑。2014年5月，安倍在北約總部的講話中大肆推銷其“積極和平主義”，聲稱由于和平憲法的限制，在同樣參加維和行動的北約軍隊受到武裝襲擊時，日本自衛(wèi)隊無法趕去救援，以此爭取北約對其修憲擴軍的支持。

此外，安倍政府在強化與北約關(guān)系的過程中，明確體現(xiàn)出針對中國的一面。早在2007年訪問北約總部時，安倍就表示強烈反對歐盟取消對中國的武器出口禁令。在第二次上臺后寫給拉斯姆森的親筆信中，安倍闡述的主要內(nèi)容就是日本在釣魚島問題上的立場，希望北約能在此問題上站到日本一邊，對抗中國在亞太的崛起。此后，在與拉斯姆森互訪以及各種與北約交往的場合，安倍每次都要重復(fù)所謂中國用“武力改變東海及南?，F(xiàn)狀”，大談要“遵照法律”維護航海和航空自由。

目前，日本與北約的更深一步合作仍然受到日本和平憲法以及北約相關(guān)規(guī)則的限制。但是，隨著日本擺脫戰(zhàn)后體制目標的逐步實現(xiàn)，如“武器出口三原則”被修改為“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”，雙方在防衛(wèi)技術(shù)合作上的加強成為可能，這將進一步增強日本的國防工業(yè)能力。因此，日本與北約關(guān)系的未來發(fā)展，值得我們密切關(guān)注。

（作者為中國國際問題研究院副研究員）endprint