北京工業(yè)大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究院

李云燕 王 靜

北京市節(jié)能減排政策目標(biāo)與潛力分析*

北京工業(yè)大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究院

李云燕 王 靜

首都經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)的同時(shí)，環(huán)境資源不斷消耗，節(jié)能減排也面臨著日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。本文在分析現(xiàn)階段首都實(shí)施的節(jié)能減排政策及目標(biāo)的基礎(chǔ)上，對(duì)2001～2013年北京市節(jié)能減排現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)。運(yùn)用灰色系統(tǒng)預(yù)測(cè)模型GM(1，1)對(duì)2015～2020年北京市單位GDP能耗和單位GDP碳排放量進(jìn)行預(yù)測(cè)，計(jì)算出北京市節(jié)能減排的潛力。最后分析由于實(shí)施節(jié)能減排政策對(duì)節(jié)能減排潛力造成的影響，并對(duì)北京市節(jié)能減排提供相關(guān)的政策建議。

北京市；節(jié)能減排；政策目標(biāo)；灰色系統(tǒng)預(yù)測(cè)模型；潛力分析

一、北京市節(jié)能減排的政策目標(biāo)

(一)節(jié)能減排政策。

為應(yīng)對(duì)首都日益嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，北京市政府根據(jù)自身定位，頒布了一系列與節(jié)能減排有關(guān)的政策性文件，旨在改善北京市的空氣環(huán)境質(zhì)量。例如，2012年頒布的《北京市2012～2020年大氣污染治理措施》提出了空氣中細(xì)顆粒物(PM2.5)、可吸入顆粒物(PM10)、總懸浮顆粒物、二氧化硫、二氧化氮等主要污染物的排放目標(biāo)并制定大氣污染防治的治理措施以及保障措施?！侗本┦泄I(yè)大氣污染治行動(dòng)計(jì)(2012～2020年)》對(duì)大氣治理措施中有關(guān)工業(yè)大氣污染治措施進(jìn)行了具體細(xì)化：一是明確了工業(yè)減排指標(biāo)，二是細(xì)化分解了工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整內(nèi)容，三是強(qiáng)化了工業(yè)能源的優(yōu)化。

2013年頒布的《北京市2013～2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》，以防治PM2.5污染為重點(diǎn)，將政府調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，通過(guò)八大污染減排工程、六大保障措施以及三大全民參與行動(dòng)，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)污染物的協(xié)調(diào)減排。*北京市2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，http://www.bjepb.gov.cn/bjepb/323474/323575/323931/325162/index.html.而《北京市2013～2017年加快壓減燃煤和清潔能源建設(shè)工作方案》以壓減燃煤總量、提高清潔能源比重和加快治理重點(diǎn)領(lǐng)域的能源消費(fèi)為目標(biāo)，堅(jiān)持能源安全保障與清潔發(fā)展為工作思路，加快壓減燃煤和清潔能源設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建安全清潔高效的現(xiàn)代城市能源體系?！侗本┦?013～2017年機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染控制工作方案》指出應(yīng)優(yōu)先發(fā)展公共交通，構(gòu)建以集約化出行和清潔化車(chē)輛為特點(diǎn)的城市交通體系，促進(jìn)空氣質(zhì)量顯著改善和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2014年頒布的《北京市碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》對(duì)排放監(jiān)測(cè)、市場(chǎng)調(diào)控、配額調(diào)整等做了具體規(guī)定，并提出了展開(kāi)跨區(qū)域交易的可能性，表明北京市基本建成了較為完善的碳排放權(quán)交易制度。*《北京市碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》，http://www.bjepb.gov.cn/bjepb/323474/323575/323931/325162/index.html.《北京市大氣污染防治條例》的頒布實(shí)施為落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，實(shí)施《北京市2013～2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》提供了強(qiáng)有力的保障，該條例指出應(yīng)采取更加嚴(yán)格的大氣污染防治措施，為促進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量的改善提供堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。*《北京市大氣污染防治條例》，http://www.bjepb.gov.cn/bjepb/323474/323575/323931/325162/index.html.

(二)節(jié)能減排目標(biāo)。

北京市政府在節(jié)能減排政策指導(dǎo)下提出了各項(xiàng)節(jié)能減排低碳發(fā)展目標(biāo)，表1從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源消費(fèi)、生態(tài)環(huán)境三個(gè)方面提出了對(duì)主要的節(jié)能減排目標(biāo)進(jìn)行概括。

二、北京市節(jié)能減排現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題分析

(一)北京市節(jié)能減排現(xiàn)狀分析。

1.能源消費(fèi)和單位產(chǎn)出能耗現(xiàn)狀分析。2001年北京地區(qū)生產(chǎn)總值為3708.0億元，到2013年上升至19 500.6億元，年均增長(zhǎng)率為14.84%(見(jiàn)圖1)。相比而言，2001年北京市能源消費(fèi)總量為4144萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，到2013年能源消費(fèi)總量達(dá)到7354.2萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2001～2013年年均增長(zhǎng)率為4.72%，表明相對(duì)于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，能源消費(fèi)量的增長(zhǎng)較為緩慢(見(jiàn)圖2)。而在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重進(jìn)一步提高，由2005年的69.6%提高到2010年的75%，而2010年第三產(chǎn)業(yè)萬(wàn)元增加值能耗不足全市能耗水平的60%，到2013年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例依次為0.8:22.3:76.9。

表1北京市各項(xiàng)節(jié)能減排低碳發(fā)展主要目標(biāo)

圖1 2001～2013年北京市各產(chǎn)業(yè)國(guó)民生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)來(lái)源：北京市統(tǒng)計(jì)年鑒2002～2014。

2010年北京市單位GDP能耗為0.724噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，相比于2005年的0.987噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元降低了26.65%(按2000年可比價(jià)格)，下降幅度位居全國(guó)首位，是全國(guó)唯一連續(xù)5年完成年度減排目標(biāo)的省級(jí)地區(qū)。*《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，http://www.bjpc.gov.cn/fzgh_1/guihua/12_5/12_5_zx/.根據(jù)北京市“十二五”時(shí)期能源發(fā)展建設(shè)規(guī)劃中的節(jié)能減排目標(biāo)，到2015年，全市單位GDP能耗比2010年下降17%。截至2013年，單位GDP能耗由2010年的0.724噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元下降到0.611噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，下降率為15.61%(見(jiàn)圖2)。

2.二氧化碳排放現(xiàn)狀和單位GDP碳排放現(xiàn)狀分析。2001年北京市二氧化碳排放量為10 403.8萬(wàn)噸，到2013年氧化碳排放總量達(dá)到18 091.28萬(wàn)噸，2001～2013年年均增長(zhǎng)率為4.72%。根據(jù)北京市“十二五”時(shí)期能源發(fā)展建設(shè)規(guī)劃中的節(jié)能減排目標(biāo)，到2015年全市能源消費(fèi)總量控制在9000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。按此推算出2015年全市二氧化碳排放總量應(yīng)控制在22 140萬(wàn)噸。2001年單位GDP碳排放為2.946噸/萬(wàn)元，到2013年單位GDP碳排放為1.502噸/萬(wàn)元，年均下降率為5.46%(見(jiàn)圖3)。表2列示的是以2000年為基期計(jì)算出的2001～2013年單位GDP能耗和單位GDP碳排放。

3.污染物排放現(xiàn)狀分析。2001～2005年北京市二氧化硫的排放量年均下降率為1.27%，下降趨勢(shì)較為平緩，而2006～2010年北京市二氧化硫排放量下降趨勢(shì)明顯，基本完成“十一五”時(shí)期的指標(biāo)任務(wù)。“十二五”期間北京市加大了對(duì)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改革，控制機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染并使用低硫燃料，使得二氧化硫排放量持續(xù)下降。2011～2012年二氧化硫排放量下降了4.12%。根據(jù)北京市“十二五”時(shí)期綠色北京發(fā)展建設(shè)規(guī)劃中的生態(tài)環(huán)境指標(biāo)，到2015年，全市二氧化硫排放總量下降13.4%。*北京市發(fā)展和改革委員會(huì)：《北京市“十二五”時(shí)期綠色北京發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》，http://www.bjpc.gov.cn/fzgh_1/guihua/12_5/12_5_qx/。

表22001～2013年北京市單位GDP能耗和單位GDP碳排放

2013年，北京市二氧化氮(NO2)年均濃度56.0微克/立方米，超過(guò)國(guó)家規(guī)定年均濃度標(biāo)準(zhǔn)40%；可吸入顆粒物(PM10)年均濃度108.1微克/立方米，超標(biāo)54%；臭氧(O3)超標(biāo)15%。PM2.5年均濃度每立方米89.5微克，超標(biāo)156%，為北京市最嚴(yán)重的污染物，而如果要實(shí)現(xiàn)規(guī)劃中下降5%的目標(biāo)，2014年P(guān)M2.5年均濃度需維持在每立方米85微克左右。

(二)北京市節(jié)能減排存在的問(wèn)題。

“十一五”期間，以舉辦奧運(yùn)會(huì)為契機(jī)，首都的能源發(fā)展建設(shè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，在確保了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和人民生活水平穩(wěn)步提高的同時(shí)，能源設(shè)施供應(yīng)能力也得到了進(jìn)一步的提升。然而，根據(jù)對(duì)現(xiàn)階段能源消費(fèi)和污染物排放分析來(lái)看，北京市在實(shí)行節(jié)能減排過(guò)程中仍存在一定的問(wèn)題，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面有待進(jìn)一步提高。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，2013年北京市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為0.8:22.3:76.9，盡管相對(duì)于國(guó)內(nèi)而言，北京市的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中工業(yè)行業(yè)等高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)比重偏低，但是同世界發(fā)達(dá)國(guó)家城市相比，仍有較大差距。*沙之杰：《低碳經(jīng)濟(jì)背景下的中國(guó)節(jié)能減排發(fā)展研究》，載于《西南財(cái)經(jīng)大學(xué)》2011年論文，第103～104頁(yè)。同時(shí)，首都的碳排放強(qiáng)度分別是紐約、倫敦、東京、巴黎的6.40倍、6.83倍、7.58倍和9.88倍；在能源結(jié)構(gòu)方面，北京市工業(yè)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍以煤炭消費(fèi)為主，優(yōu)質(zhì)能源比例較低。目前首都能源品種中有37.1%的能源來(lái)自煤炭消費(fèi)，石油、天然氣、外調(diào)電力及其他能源品種占能源消費(fèi)量的比例依次為15.5%、13.1%、23%和3.2%。盡管北京市采取積極應(yīng)對(duì)措施旨在控制燃煤的總量，在加強(qiáng)對(duì)燃煤鍋爐房的清潔能源改造力度、逐步推進(jìn)燃?xì)鉄犭娭行牡慕ㄔO(shè)的同時(shí)也積極推動(dòng)清潔能源的發(fā)展。然而，北京市的煤炭占能源的比重仍然較大，天然氣、水電等清潔能源的比重雖呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，但其占總能源比重仍較小。*智靜、高吉喜：《北京市能源結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中生態(tài)環(huán)境壓力的轉(zhuǎn)移》，載于《生態(tài)經(jīng)濟(jì)》2009年第8期，第80～84頁(yè)。

三、北京市節(jié)能減排預(yù)測(cè)及潛力分析

本文以2001～2013年的北京市單位GDP能耗和單位GDP碳排放為原始數(shù)據(jù)(以2000年為基期)，對(duì)北京市節(jié)能減排的預(yù)測(cè)值、目標(biāo)值以及潛力指數(shù)進(jìn)行評(píng)估分析。預(yù)測(cè)模型如下所示：

單位GDP能耗預(yù)測(cè)模型：y1(t)=-20.6073(1-e0.0570)e-0.0570(t+13)(t=1，2，…)

(1)

單位GDP碳排放預(yù)測(cè)模型：y2(t)=-50.6940(1-e0.0570)e-0.0570(t+13)(t=1，2，…)

(2)

通過(guò)對(duì)上述模型的統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)可知，單位GDP能耗和單位GDP碳排放的后驗(yàn)差比值均小于0.35且小誤差概率均大于0.95，說(shuō)明這兩個(gè)模型精度高，均可用于預(yù)測(cè)。經(jīng)檢驗(yàn)，兩者統(tǒng)計(jì)量F均大于0，接受原假設(shè)H0，兩預(yù)測(cè)模型方程總體上的線性關(guān)系顯著成立，通過(guò)檢驗(yàn)。

運(yùn)用上述模型和表2數(shù)據(jù)，對(duì)北京市2014～2020年單位GDP能耗和單位GDP碳排放進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，結(jié)果如表3和表4所示。

本文以《北京市2013～2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》中節(jié)能減排目標(biāo)作為預(yù)期目標(biāo)值，可推算出2015～2020年北京市單位GDP能耗要年均下降11.38%左右。據(jù)此計(jì)算出2015～2020年北京市單位GDP能耗和單位GDP碳排放目標(biāo)值。將節(jié)能減排潛力指數(shù)定義為目標(biāo)值與預(yù)測(cè)值差額同與預(yù)測(cè)值的比值，則該指數(shù)越大，表明節(jié)能減排的潛力也越大。

由上述結(jié)果可知，2015～2020年，北京市單位GDP能耗和單位GDP碳排放減排潛力指數(shù)最小值為0.118，最大值為0.359，該指數(shù)的意義表明北京市節(jié)能減排存在11.8%～35.9%的下降空間。北京市隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，技術(shù)水平不斷進(jìn)步，能源利用效率不斷提高，節(jié)能減排仍存在進(jìn)一步減排的空間。

表3北京市2013～2020年單位GDP能耗預(yù)測(cè)值、目標(biāo)值及潛力指數(shù)

圖4 2015～2020年北京市單位GDP能耗預(yù)測(cè)值與目標(biāo)值

表4北京市2013～2020年單位GDP碳排放預(yù)測(cè)值、目標(biāo)值及潛力指數(shù)

圖5 2015～2020年北京市單位GDP碳排放預(yù)測(cè)值與目標(biāo)值

四、政策工具對(duì)節(jié)能減排的影響

(一)產(chǎn)業(yè)政策對(duì)節(jié)能減排的影響。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是反映地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的重要指標(biāo)，它通過(guò)影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展而作用于節(jié)能減排。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部變動(dòng)會(huì)給能源消耗和污染排放帶來(lái)不同的影響。由于不同產(chǎn)業(yè)、行業(yè)甚至不同產(chǎn)品間在生產(chǎn)過(guò)程中的要素投入是不相同的，從而導(dǎo)致生產(chǎn)相同產(chǎn)值所耗費(fèi)的能源量和污染物排放量不盡相同。例如，第二產(chǎn)業(yè)中的石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)的單位GDP能耗高于第三產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)業(yè)的單位GDP能耗。因此，北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在決定其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也影響其能源消費(fèi)、節(jié)能技術(shù)等生產(chǎn)要素的利用情況，進(jìn)而影響節(jié)能減排的效果。同時(shí)隨著各產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)的技術(shù)水平的提高，使得單位產(chǎn)值的能耗和污染物排放量逐漸下降。*安偉：《河南省節(jié)能減排政策研究》，華中科技大學(xué)2008年論文，第80～82頁(yè)。

(二)稅收政策對(duì)節(jié)能減排指標(biāo)的影響。

英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古首次從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度系統(tǒng)的研究了外部性問(wèn)題。他認(rèn)為，在外部不經(jīng)濟(jì)的條件下，社會(huì)成本大于私人成本從而導(dǎo)致社會(huì)收益小于私人收益，合理的稅收能夠使個(gè)人和企業(yè)行為真實(shí)地反映社會(huì)成本和收益。利用稅收來(lái)彌補(bǔ)私人成本和社會(huì)成本之間的差距，它的意義在于：排污稅增加了低排放產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，能夠鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)者對(duì)清潔技術(shù)的創(chuàng)新。

(三)投融資政策對(duì)節(jié)能減排指標(biāo)的影響。

與稅收政策相比，投融資政策在節(jié)能減排中的方式有很大差異。稅收政策的特點(diǎn)具有強(qiáng)制性、無(wú)償性等非市場(chǎng)化特征，只能通過(guò)政府來(lái)進(jìn)行宏觀調(diào)控，針對(duì)性較差。而采取投融資政策則具有有償性、自愿性等特征。在公平的基礎(chǔ)上側(cè)重經(jīng)濟(jì)效率，方式更加靈活，更加適合于市場(chǎng)化運(yùn)行的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。因此，在節(jié)能減排項(xiàng)目的融資體系中，非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域應(yīng)該由財(cái)政支出政策來(lái)進(jìn)行，而競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的節(jié)能減排更適合通過(guò)信貸、資本市場(chǎng)、風(fēng)險(xiǎn)投資、保險(xiǎn)等金融政策對(duì)其進(jìn)行融資支持。并且，隨著市場(chǎng)化程度的提高，金融支持在節(jié)能減排融資體系中所占的地位愈加重要。

五、提升節(jié)能減排效率的措施建議

(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能減排。

北京市政府應(yīng)創(chuàng)造更良好的政策環(huán)境、監(jiān)管環(huán)境和法律環(huán)境用以改善市場(chǎng)機(jī)制以及促進(jìn)以利益為導(dǎo)向的機(jī)制，引導(dǎo)和激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為與政府戰(zhàn)略意圖相一致，形成最有力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)。在未來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)中應(yīng)在控制第二產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)的同時(shí)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)集中向知識(shí)密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如金融產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)和高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一要淘汰壓縮高能耗、高污染產(chǎn)能，分步實(shí)施高能耗、高污染企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)遷，逐步淘汰低效落后生產(chǎn)能力和設(shè)備；二要整治高能耗、高污染型行業(yè)企業(yè)，對(duì)水泥、石化等高耗能、高排放行業(yè)，實(shí)施產(chǎn)能總量控制，鼓勵(lì)通過(guò)兼并重組壓縮產(chǎn)能；三要建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，加快推進(jìn)工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)開(kāi)展生態(tài)化、循環(huán)化設(shè)計(jì)和改造；四要推行清潔生產(chǎn)，積極開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。

同時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能減排。一要深度推進(jìn)工業(yè)節(jié)能減排，強(qiáng)化資源環(huán)保準(zhǔn)入約束，淘汰壓縮污染產(chǎn)能。對(duì)水泥、石化等高耗能、高排放、高污染行業(yè)，實(shí)施產(chǎn)能總量控制，鼓勵(lì)通過(guò)兼并重組壓縮產(chǎn)能；二要大力發(fā)展低碳建筑，大幅度提高建筑節(jié)能水平，進(jìn)一步推進(jìn)低碳建筑標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，廣泛應(yīng)用低碳環(huán)保的建筑技術(shù)，提高建筑用能效率。三要強(qiáng)化交通運(yùn)輸節(jié)能減排，大力發(fā)展公共交通系統(tǒng)，發(fā)展新能源和清潔能源公交車(chē)輛，推動(dòng)機(jī)動(dòng)車(chē)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整提高新能源、清潔能源車(chē)的使用比例，提高機(jī)動(dòng)車(chē)能耗效率。

(二)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高優(yōu)質(zhì)能源比例。

北京市應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展清潔技術(shù)，控制煤炭總量的消費(fèi)，調(diào)整以煤炭消費(fèi)為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，加大對(duì)優(yōu)質(zhì)、清潔能源的投入，結(jié)合北京市目前資源稟賦現(xiàn)狀，促進(jìn)新能源和可再生能源的發(fā)展，并積極引進(jìn)外埠清潔能源如天然氣、太陽(yáng)能為主的清潔能源系統(tǒng)。為此，一要加強(qiáng)清潔能源供應(yīng)保障，構(gòu)建以電力和天然氣為主、地?zé)崮芎吞?yáng)能為輔的清潔能源體系；二要提高能源利用率，未來(lái)首都的煤炭資源占能源供應(yīng)系統(tǒng)的比重仍然較高，因而從實(shí)際的角度出發(fā)，優(yōu)先使用優(yōu)質(zhì)煤炭資源，大力研發(fā)和推廣節(jié)能降耗技術(shù)，降低用煤的環(huán)境污染，從源頭上降低能源需求，推動(dòng)減少大氣污染物排放；三要推行企業(yè)生產(chǎn)清潔生產(chǎn)，從企業(yè)的角度出發(fā)，通過(guò)清潔能源改造的方式對(duì)能源使用率低下的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行整改，并推動(dòng)北京市區(qū)及遠(yuǎn)郊區(qū)縣的燃煤減量化，對(duì)新建成的商業(yè)區(qū)、各類經(jīng)營(yíng)服務(wù)行業(yè)燃煤全部改用電力、天然氣等清潔能源。

(三)以市場(chǎng)為導(dǎo)向完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。

要實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)，應(yīng)利用市場(chǎng)機(jī)制，以市場(chǎng)為導(dǎo)向完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，通過(guò)價(jià)格變化引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)自主的參與到節(jié)能減排行動(dòng)中。目前資源產(chǎn)品的價(jià)格未能體現(xiàn)其稀缺性和環(huán)境損害的成本，導(dǎo)致市場(chǎng)配置資源低效，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，首先要理順資源的價(jià)格形成機(jī)制，將資源開(kāi)采、運(yùn)輸、使用中對(duì)生態(tài)和環(huán)境等外部成本造成的影響逐步計(jì)入到資源價(jià)格中，在有效保護(hù)能源、資源的同時(shí)，通過(guò)抬高企業(yè)的成本迫使企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)的研發(fā)，積極性使用先進(jìn)的節(jié)能減排技術(shù)。

實(shí)行碳排放權(quán)交易是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制減少二氧化碳及其他溫室氣體排放量的有效途徑。北京市碳排放權(quán)交易市場(chǎng)開(kāi)市以來(lái)交易量逐步提高，截至2014年6月成交量近50.2噸，但與碳排放總量相比該交易量明顯偏小，企業(yè)對(duì)市場(chǎng)交易的積極性仍不高，碳排放交易制度還未充分發(fā)揮對(duì)節(jié)能減排的作用。因此，在完善碳排放權(quán)交易過(guò)程中，一方面要制定具體的運(yùn)行機(jī)制，為企業(yè)建立碳排放的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，保證相關(guān)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性，規(guī)范市場(chǎng)交易；另一方面應(yīng)制定過(guò)相應(yīng)的可信性的處罰措施，對(duì)于違規(guī)企業(yè)加強(qiáng)處罰，使得處罰成本高于買(mǎi)入配額的成本，保證市場(chǎng)交易的有序進(jìn)行。

(四)增強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排的政策扶持。

企業(yè)是北京市節(jié)能減排目標(biāo)的主體，政府應(yīng)該提供強(qiáng)力的信用擔(dān)保，為企業(yè)提供政策上的支持。第一，北京市應(yīng)建立健全促進(jìn)低碳發(fā)展的財(cái)稅政策體系，大氣污染、廢水處理、新能源、能源清潔等與節(jié)能減排相關(guān)的行業(yè)領(lǐng)域都應(yīng)給予必要的扶持，同時(shí)重視對(duì)節(jié)能減排、清潔能源開(kāi)發(fā)、低碳技術(shù)研發(fā)、低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入，形成穩(wěn)定的多元化資金投入，為低碳發(fā)展提供資金保障；第二，拓寬投融資渠道，創(chuàng)新環(huán)保投融資機(jī)制，積極擴(kuò)寬融資渠道，將市場(chǎng)機(jī)制引入環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，逐步建立一個(gè)長(zhǎng)效穩(wěn)定的環(huán)保投資機(jī)制。完善與環(huán)保投資相關(guān)的準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化環(huán)保投融資的執(zhí)行力，建立良好的投資者權(quán)益風(fēng)險(xiǎn)保障制度；最后，應(yīng)當(dāng)完善與環(huán)保投資相關(guān)的準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化環(huán)保投融資的執(zhí)行力，建立良好的投資者權(quán)益風(fēng)險(xiǎn)保障制度。

*本文為北京市科技計(jì)劃課題軟科學(xué)研究項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào)：Z131109001613006)和北京市社科基金項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào)：14JGB036)及北京工業(yè)大學(xué)人文社科基金項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào)：X5104001201301)的階段性研究成果。

F127

A

2095-3151(2014)64-0089-08