福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

鄭 蔚

國家創(chuàng)新競爭力與能源安全：以20國集團(tuán)為例*

福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

鄭 蔚

20國集團(tuán)經(jīng)濟(jì)總量占世界的85%，能源問題一直是其關(guān)注的焦點。20國集團(tuán)中既有美國、俄羅斯等能源大國，又有日本、韓國等能源匱乏的國家，既有意大利、英國等能源高效利用的國家，又有中國、沙特等高能耗的國家。本文在探討20國集團(tuán)能源供給和能源利用的基礎(chǔ)上，分析國家創(chuàng)新競爭力對能源使用的影響，認(rèn)為國家創(chuàng)新競爭力是增加能源供給的有效保障和提高能源使用效率的重要基石。鑒于此，提出中國應(yīng)加強(qiáng)在能源勘探與開采技術(shù)、新能源、潔凈煤炭技術(shù)、節(jié)能增效等領(lǐng)域的創(chuàng)新，增強(qiáng)能源開發(fā)潛力，提高能源使用效率，并通過建立全球能源市場治理機(jī)制，推進(jìn)全球能源市場可持續(xù)發(fā)展。

20國集團(tuán)；能源安全；國家創(chuàng)新競爭力

世界經(jīng)濟(jì)，尤其是中低收入國家的經(jīng)濟(jì)高速增長是21世紀(jì)的主要特點。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的日益加快，全球能源消費不斷增長，這個“白金時代”卻面臨著前所未有的資源消耗和環(huán)境壓力。能源問題不僅是一個經(jīng)濟(jì)問題，更是一個影響廣泛和深遠(yuǎn)的政治問題，IPCC(聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會)甚至預(yù)言：“以能源為基礎(chǔ)的戰(zhàn)爭有可能主導(dǎo)當(dāng)前這個世紀(jì)?！?[英]安東尼·吉登斯：《氣候變化的政治》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2009年版。

能源是國家經(jīng)濟(jì)增長的主要推動力，是國家競爭力的重要保障。以煤炭為基礎(chǔ)動力的第一次工業(yè)革命、以石油為基礎(chǔ)動力的第二次工業(yè)革命以及即將到來的以可再生能源、新能源等清潔能源為基礎(chǔ)動力的第三次工業(yè)革命表明了能源使用與技術(shù)創(chuàng)新的不可分割性。波特更是明確指出，原料缺乏、人力匱乏以及氣候和地理的不利因素是國家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的動力。在可持續(xù)發(fā)展思想的指導(dǎo)下，能源領(lǐng)域?qū)τ诩夹g(shù)創(chuàng)新的需求尤為迫切。

一、20國集團(tuán)的能源供給

20國集團(tuán)由美國、日本、德國、法國、英國、意大利、加拿大、俄羅斯等8國集團(tuán)和包括中國在內(nèi)的11個重要新興工業(yè)國家以及歐盟組成，是世界經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。20國集團(tuán)經(jīng)濟(jì)總量占世界的85%，能源問題一直是G20峰會關(guān)注的焦點。

(一)化石燃料資源。

1.煤炭資源。煤炭是目前為止儲量最豐富、化石燃料中儲產(chǎn)比最高的燃料，高度集中在北緯30°～70°之間。目前世界煤炭探明儲量為8915.31億噸，其中無煙煤與煙煤占總儲量的47%，煤炭儲采比為113年。而20國集團(tuán)煤炭儲量為7688.26億噸，占世界煤炭探明儲量的89%。20國集團(tuán)中的美國、俄羅斯、中國等正位于全球最重要的兩條聚煤帶，即亞歐大陸煤田帶和北美洲中部煤田帶，分別擁有全球27.6%、18.2%和13.3%的煤炭儲備(見表1)，其中美國露天礦產(chǎn)量占69%，而俄羅斯已探明的儲量中約50%可進(jìn)行露天開采。此外，集團(tuán)內(nèi)的德國、澳大利亞是世界上褐煤儲量最大的國家之一。

煤炭儲備和開采水平影響著世界煤炭生產(chǎn)的地理分布，目前世界煤炭生產(chǎn)的空間格局正在逐步向亞太地區(qū)移動。俄羅斯盡管是重要的煤炭生產(chǎn)國，但其煤炭產(chǎn)量從1980年代中期的占全球的9%下降到目前的4%，歐盟的煤炭產(chǎn)量則從1981年的29.5%下降至7.5%。20國集團(tuán)煤炭產(chǎn)量的增長主要集中在2000年之后，其中中國貢獻(xiàn)了75%的增長量。此外，20國集團(tuán)中的澳大利亞、印度等均是煤炭生產(chǎn)大國，印度尼西亞現(xiàn)已成為全球第一煤炭出口國，整個亞太地區(qū)煤炭產(chǎn)量占全球的68.9%。*梁進(jìn)社、王紅瑞、王天龍：《中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的資源瓶頸與環(huán)境約束》，載于《經(jīng)濟(jì)研究參考》2011年第1期。

表12013年20國集團(tuán)能源探明儲量一覽表

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計2014》整理而得。

2.石油資源。北緯20°～40°和50°～70°之間是世界原油資源的集中地帶，擁有波斯灣油區(qū)、墨西哥灣油區(qū)、北非油田、北海油田、俄羅斯伏爾加及西伯利亞油田和阿拉斯加灣油區(qū)，其中世界儲量的約2/3集中在中東波斯灣沿岸。自內(nèi)燃機(jī)發(fā)明以來，石油以其易儲存、易提煉、易開采、易運輸?shù)忍攸c成為最方便快捷的能源。盡管20國集團(tuán)中包含目前全球原油儲量第二位、第三位的國家沙特阿拉伯和加拿大，但其原油探明儲量僅有916億噸，占世界的38%。

自德雷克鉆出第一口現(xiàn)代工業(yè)油井至今，世界近代石油工業(yè)已經(jīng)經(jīng)歷了150多年的發(fā)展歷程。1960年代中后期開始，中東替代美國成為世界主要的石油生產(chǎn)國。1999年以來，20國集團(tuán)的石油產(chǎn)量一直保持穩(wěn)定，占全球的比重維持在55%左右(見表2)。沙特阿拉伯、俄羅斯和美國是20國集團(tuán)中的產(chǎn)油大國，其中沙特阿拉伯的石油產(chǎn)量一直占20國集團(tuán)的20%以上，俄羅斯在2009～2010年超過沙特阿拉伯成為全球第一大產(chǎn)油國。中國亦是石油生產(chǎn)大國之一，近十年來石油產(chǎn)量逐年遞增，增幅達(dá)到全球增幅的近1倍，其中海洋石油是中國石油產(chǎn)量增長的最主要貢獻(xiàn)者。盡管20國集團(tuán)石油產(chǎn)量整體呈現(xiàn)上升態(tài)勢，但英國、印度尼西亞卻呈現(xiàn)較為明顯的下滑態(tài)勢。作為歐盟最主要的石油輸出國，北海油田石油產(chǎn)量的下降以及石油新發(fā)現(xiàn)量的減少是影響其產(chǎn)量的主要因素，英國已于2004年成為石油凈輸入國。印度尼西亞原是東南亞唯一的石油輸出國組織成員國，但因油田老化和產(chǎn)量下降，于2008年退出該組織。

3.天然氣資源。20世紀(jì)70年代后期，由于第二次石油危機(jī)的爆發(fā)，使得天然氣等替代能源獲得了發(fā)展。天然氣是清潔的化石能源，單位排放的二氧化碳是煤炭的50%，是石油的70%。目前世界天然氣探明儲量185.7萬億立方米，其中20國集團(tuán)占約34%。20國集團(tuán)中擁有全球天然氣儲量第二的國家俄羅斯、第四的國家美國和第五的國家沙特阿拉伯。近年來，20國集團(tuán)天然氣產(chǎn)量占全球的比重基本維持在60%上下。其中美國曾在20世紀(jì)70年代初期是世界重要的天然氣生產(chǎn)國，其天然氣產(chǎn)量超過全球的一半。80年代中后期這種生產(chǎn)優(yōu)勢逐步被俄羅斯趕超，俄羅斯成為天然氣產(chǎn)量最多、天然氣管道最長、天然氣出口量最多的國家。

表220國集團(tuán)主要能源燃料的產(chǎn)量占比(1999～2011年) %

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)歷年《BP世界能源統(tǒng)計》整理而得。

(二)可再生資源。

1.風(fēng)能資源。相較于煤炭、石油和天然氣，水電、核電、風(fēng)電、生物燃料等是更加清潔的能源。根據(jù)斯坦福大學(xué)的估計，目前全球可利用風(fēng)能資源72萬億千瓦，2013年風(fēng)電機(jī)組裝機(jī)容量35 467兆瓦，累計裝機(jī)容量318 137兆瓦，全球一半以上的可再生能源發(fā)電來自風(fēng)電。2013年全球風(fēng)電累計裝機(jī)前十的國家中，20國集團(tuán)就占了8個，占世界總量的76.1%。德國是全球最大的風(fēng)電市場之一，風(fēng)電設(shè)備制造居全球領(lǐng)先地位，海上風(fēng)電是德國未來發(fā)展的主要方向。在鼓勵風(fēng)能設(shè)備生產(chǎn)設(shè)施方面的巨額投資的支持下，2008年美國超越德國成為世界第一風(fēng)電大國，風(fēng)電成為繼天然氣之后重要的發(fā)電新能源。2009年美國總統(tǒng)奧巴馬簽署了《2009年美國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和再投資法案》，對風(fēng)電行業(yè)的正向增長起到了良好的扶持作用。2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，中國將新能源產(chǎn)業(yè)確定為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，此后，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在新能源產(chǎn)業(yè)中異軍突起，成為新的風(fēng)電生產(chǎn)大國。2013年中國風(fēng)電機(jī)組累計裝機(jī)容量超過全球的1/4，新增裝機(jī)容量占全球的45.4%。

2.太陽能資源。太陽能儲量無限、普遍存在、干凈清潔，太陽能發(fā)電是近年來增長最為迅猛的能源。2000年全球新增太陽能發(fā)電裝機(jī)容量427兆瓦，而到了2011年則新增29 341兆瓦，累計裝機(jī)容量達(dá)到69 371兆瓦，年均增幅達(dá)到40%。據(jù)歐洲聯(lián)合研究中心預(yù)測，到2040年太陽能發(fā)電占總發(fā)電量的20%以上，而到21世紀(jì)末則可占到60%。普遍性大規(guī)模的太陽能熱發(fā)電應(yīng)用始于美國，目前10GW太陽能俱樂部的五個成員——中國、德國、意大利、美國和日本均為20國集團(tuán)的成員。中國是世界最大的太陽能熱水器生產(chǎn)國和使用國，年均增速超過30%，太陽能產(chǎn)業(yè)亦是重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，2013年太陽能發(fā)電新增裝機(jī)容量10.66GW，累計裝機(jī)容量17.16GW，遍布全國各省份。德國曾是世界上太陽能裝機(jī)容量最大的國家，2011年累計裝機(jī)容量達(dá)到24 820兆瓦，占全球的35.8%。2005年意大利政府的《能源鼓勵基金》計劃促使意大利這個能源匱乏的國家成為除德國外歐洲最大的太陽能光伏市場。由大型電站項目為主導(dǎo)的美國現(xiàn)已成為全球第二大光伏市場。日本資源匱乏，可再生能源是其開發(fā)利用的重點。自1996年開始太陽能光伏發(fā)電以來，日本太陽能產(chǎn)業(yè)在亞洲一直處于領(lǐng)先地位。福島核泄漏事故后，日本政府改變以核電為能源重點的政策，繼續(xù)全面發(fā)展太陽能產(chǎn)業(yè)。

3.地?zé)豳Y源。地?zé)豳Y源主要分布在板塊生長、開裂或碰撞部位。20國集團(tuán)中的美國、墨西哥、日本、中國、印度尼西亞等位于環(huán)太平洋地?zé)釒?，具有豐富的地?zé)豳Y源。由于前期勘探成本大，利用水平低下，地?zé)豳Y源長期以來并未受到足夠的重視，直到20世紀(jì)90年代開始，能源緊缺和環(huán)境壓力使得這種清潔、零碳排放、不受季節(jié)和氣候影響的具有巨大潛力的資源逐步得到了重視。2011年20國集團(tuán)的地?zé)岚l(fā)電累計裝機(jī)容量達(dá)到6797兆瓦，占全球的62%(見圖1)，其中美國、印度尼西亞分別占了28.3%和10.8%，意大利和日本則各占7.8%和4.6%。此外，土耳其是近年來地?zé)豳Y源利用最快的國家之一，2010～2011年增幅達(dá)到21.2%。

4.生物燃料資源。生物燃料通常是指生物液體燃料，是重要的交通替代燃料，具有能量密度高、清潔低碳、兼容性好等特點。20世紀(jì)90年代以來，為保障能源安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以美國、歐盟和巴西為代表的許多國家制定了生物燃料項目及配套政策。目前，以糧糖油為原料的燃料乙醇和生物柴油已進(jìn)入商業(yè)化階段?？紤]到生物燃料能夠有效降低對進(jìn)口石油的依賴以及增加就業(yè)，美國政府將促進(jìn)先進(jìn)生物燃料的使用作為美國政府能源安全議程的重要組成部分。2011年全球生物燃料產(chǎn)量共計5886.8萬噸油當(dāng)量，其中美國就占了48%。巴西也曾是全球最大的燃料乙醇生產(chǎn)國家，目前其生物燃料產(chǎn)量占世界的22.4%，歐盟則占了16.5%。

圖1 20國集團(tuán)主要可再生能源生產(chǎn)能力數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計2012》整理而得。

二、20國集團(tuán)的能源利用

(一)能源消費量。

1965年至今，全球一次能源消費總量從37.5億噸油當(dāng)量增至122.7億噸油當(dāng)量，除三次較大規(guī)模的石油危機(jī)影響外，增幅基本保持穩(wěn)中略降的態(tài)勢，第一次石油危機(jī)前，一次能源消費總量年均增長約5.7%，海灣戰(zhàn)爭后，一次能源消費總量年均增長約2.1%。1999年，20國集團(tuán)的一次能源消費總量為69.4億噸油當(dāng)量，2011年增至93.7億噸油當(dāng)量，一次能源消費年均增幅約2.6%，高于全球平均水平。1999年至今20國集團(tuán)中除了意大利、德國、英國、日本的能源消費量不升反降，其余各國均有不同程度的增長，而最主要的凈增長來自中國。中國1999年能源消費總量為10.1億噸油當(dāng)量，2003年以后，中國成為石油凈進(jìn)口國，而到了2007年，中國成為能源凈進(jìn)口國，到了2008年中國能源消費總量比1999年翻了一番，2011年更是高達(dá)26.1億噸油當(dāng)量，占全球能源消費量的21.3%(見圖2)。

(二)能源消費結(jié)構(gòu)。

經(jīng)歷了三次石油危機(jī)以后，20國集團(tuán)能源結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯的變化。第一，石油消費比重明顯降低，石油在能源消費結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)地位逐步減弱。全球石油消費的比重由1999年的40.5%下降至2011年的33.1%，20國集團(tuán)石油消費比重39.0%下降至30.7%，20國集團(tuán)對石油的依賴明顯降低。第二，煤炭消費比重增加，煤炭再次成為主要的能源消費。全球煤炭消費比重由1999年的25.2%增至2011年的30.3%，20國集團(tuán)煤炭消費比重28.6%升至35.5%，中國是其中最主要的拉動力量。由于中國的石油和天然氣資源相對短缺，煤炭資源優(yōu)勢突出，再加上經(jīng)濟(jì)高速增長對能源的大量需求，致使2011年煤炭消費量達(dá)到18.4億噸油當(dāng)量，占全球煤炭消費總量的49%，而煤炭消費在能源消費中的比重更是高達(dá)73.5%。第三，受到日本核電事故及其產(chǎn)生的蝴蝶效應(yīng)的影響，2011年全球核能消費比重僅為4.9%，比1999年減少2.7個百分點，20國集團(tuán)的核能消費比重則為5.3%。第四，水電和可再生能源的比重穩(wěn)步上升，水電占能源消費的比重由2.6%上升至6.4%，近十年來歐盟可再生能源的比重翻了一番。雖然可再生能源消費比重不足2%，但其未來發(fā)展的潛力巨大，有可能影響未來世界的能源消費結(jié)構(gòu)。

圖2 1999～2011年中國能源消費總量及全球占比數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計2012》整理而得。

(三)能源使用效率。

經(jīng)濟(jì)增長需要能源的支撐，每生產(chǎn)單位GDP所使用的能源消費量是衡量一國能源使用效率的主要指標(biāo)，單位能耗越高，能源使用效率越低。2011年全球能源使用效率為1.95噸油當(dāng)量/萬美元，20國集團(tuán)中俄羅斯、中國的能耗最大，均超過4噸油當(dāng)量/萬美元，而沙特阿拉伯、印度、南非則超過3噸油當(dāng)量/萬美元。日本及歐洲眾多國家的能源使用效率較高，均不足1噸油當(dāng)量/萬美元(見圖3)。從時間上來看，各個國家能源使用效率的差距正在逐步縮小，1995年中國單位能耗是日本的13倍，2002年縮至9倍，目前這個數(shù)據(jù)縮小至5倍。*錢偉民、湯建光：《能源使用效率與中國能源價格市場化》，載于《經(jīng)濟(jì)問題探索》2009年第10期。楊敏英：《從英國煤炭工業(yè)發(fā)展歷程看我國煤炭企業(yè)的戰(zhàn)略調(diào)整》，載于《數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究》2001年第8期。彭成：《美國煤炭工業(yè)發(fā)展趨勢》，載于《中國煤炭》2005年第10期。

三、20國集團(tuán)國家創(chuàng)新競爭力對能源使用的影響

國家創(chuàng)新競爭力強(qiáng)調(diào)全球化背景下國家“對創(chuàng)新資源的吸引力和創(chuàng)新空間的擴(kuò)張力，以及對周邊國家或地區(qū)的影響力、輻射力、帶動力”，這種競爭力不止表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，更表現(xiàn)在能源、環(huán)境甚至國家安全領(lǐng)域。*李建平、李閩榕、趙新力：《二十國集團(tuán)(G20)國家創(chuàng)新競爭力發(fā)展報告(2001～2010)》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2011年版。[美]邁克爾·波特：《國家競爭優(yōu)勢》，華夏出版社2002年版。20國集團(tuán)能源現(xiàn)狀數(shù)據(jù)再次表明了國家創(chuàng)新競爭力對于能源供給和能源利用的重要意義，能源領(lǐng)域的競爭實質(zhì)上是國家創(chuàng)新競爭力的比拼。

圖3 20國集團(tuán)單位GDP能耗排序數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計2012》整理而得。

(一)國家創(chuàng)新競爭力是增加能源供給的有效保障。

近年來20國集團(tuán)中的能源供給的增加主要來自國家創(chuàng)新競爭力較強(qiáng)的國家。

美國在20世紀(jì)90年代中期以后通過不斷提升采礦技術(shù)和機(jī)械化設(shè)備水平、降低煤炭開發(fā)強(qiáng)度、增加煤炭用于發(fā)電的比例、加快大型煤炭公司的兼并聯(lián)合等方式，保障煤炭工業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展。自尼克松以來，歷任美國總統(tǒng)都把減少對中東的石油依賴作為保障能源安全的重要措施。盡管美國的石油產(chǎn)量自1999～2008年一直處于緩慢下滑態(tài)勢，但隨著非常規(guī)石油資源開發(fā)技術(shù)的成熟、開發(fā)規(guī)模的擴(kuò)大和開發(fā)成本的下降，近幾年美國的頁巖油氣成為世界石油產(chǎn)量增長最快的領(lǐng)域之一。2011年頁巖氣產(chǎn)量達(dá)到1700億立方米，在天然氣產(chǎn)量中的比重達(dá)到25%。這使得北美的天然氣基本上可以實現(xiàn)自給自足，美國從天然氣進(jìn)口國躍升為全球第一大天然氣生產(chǎn)國，并促使全球天然氣價格下跌近70%。據(jù)美國能源署預(yù)測，美國頁巖氣、致密型砂巖氣和煤層氣等非常規(guī)天然氣儲量占可開采天然氣儲量的60%，這使得美國對中東石油的需求下降，有效幫助其擺脫對進(jìn)口的依賴而實現(xiàn)“能源獨立”。

加拿大自1999年開始實施開發(fā)油砂和海域石油資源項目，在新興采礦技術(shù)及熱能工程的推動下，其石油儲量增長1300多億桶。據(jù)預(yù)測，2035年油砂可能成為原油生產(chǎn)的最主要來源。

俄羅斯的陸上石油勘探開發(fā)技術(shù)是其能源工業(yè)的強(qiáng)大支撐，再加上俄羅斯對石油工業(yè)進(jìn)行的股份制和私有制改造，激勵投資，促使其石油產(chǎn)量大增，到2009～2010年甚至超過沙特阿拉伯成為全球第一大產(chǎn)油國。俄羅斯石油產(chǎn)量的上升使得原先由歐佩克控制油價的寡頭市場變得分散化，其對油價的控制能力降低。

此外，歐美主要發(fā)達(dá)國家都積極增加新能源技術(shù)的投入，增加可再生能源投入比例。奧巴馬的能源政策就以綠色能源作為突破口，并提出“清潔能源國家戰(zhàn)略”。20世紀(jì)初，英國是世界煤炭生產(chǎn)大國，但在1956年的倫敦?zé)熿F事件、北海油田的開發(fā)、能源結(jié)構(gòu)多元化進(jìn)展、煤炭開采條件惡化等因素的影響下，英國煤炭工業(yè)從重視生產(chǎn)轉(zhuǎn)向重視潔凈煤技術(shù)和設(shè)備的開發(fā)研究以及輸出，并取得了巨大的成功。德國是全球最大的風(fēng)電市場之一，也是世界上太陽能裝機(jī)容量最大的國家。

表320國集團(tuán)國家創(chuàng)新競爭力與能源使用情況排名

數(shù)據(jù)來源：國家創(chuàng)新競爭力數(shù)據(jù)來源于《二十國集團(tuán)(G20)國家創(chuàng)新競爭力發(fā)展報告(2011～2013)》；單位GD能耗及二氧化碳排放根據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計2012》整理而得。

福島核泄漏事故后，日本政府改變以核電為能源重點的政策，繼續(xù)全面發(fā)展太陽能產(chǎn)業(yè)，日本的太陽能產(chǎn)業(yè)在亞洲一直處于領(lǐng)先地位。

可以預(yù)見，能源供應(yīng)狀況和結(jié)構(gòu)的改變有可能引發(fā)全球性能源領(lǐng)域的變革，而國家創(chuàng)新競爭力是這次變革的主要保障。

(二)國家創(chuàng)新競爭力是提高能源使用效率的重要基石。

發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗表明，經(jīng)濟(jì)增長與能源消費、環(huán)境污染之間呈現(xiàn)倒U字形曲線關(guān)系，即在工業(yè)化的初期，能源消費增長，以環(huán)境污染為代價，在工業(yè)化和城市化發(fā)展最快的時期，能源消費最高，過了拐點之后，能源消費逐步下降，污染水平逐步降低，直至回到環(huán)境容量之下，在這一發(fā)展過程中，創(chuàng)新是重要驅(qū)動因素之一。

美國是全球第一大經(jīng)濟(jì)體，其能源消費量也位居世界前列，美國的能源消費結(jié)構(gòu)影響著全球的能源供給與使用，由于能源領(lǐng)域的創(chuàng)新具有研發(fā)投入大、研發(fā)周期長、對基礎(chǔ)設(shè)施要求較高的特點，美國的經(jīng)濟(jì)能力和科技水平支撐了美國的創(chuàng)新競爭力，美國亦是20國集團(tuán)中創(chuàng)新競爭力最強(qiáng)的國家。

日本是20國集團(tuán)中第三大經(jīng)濟(jì)體，由于國內(nèi)能源匱乏，其能源供給大量依靠國外。盡管日本是世界上主要能源消耗大國，在20國集團(tuán)中其對石油的消費僅次于美國和中國，對天然氣、煤炭的消費僅次于美國、中國和俄羅斯，但日本能源使用效率極高，在20國集團(tuán)中位列第二，這很大程度上得益于其極強(qiáng)的國家創(chuàng)新競爭力。2000年以來，日本的國家創(chuàng)新競爭力在20國集團(tuán)中一直位列第二，是除美國外創(chuàng)新競爭力最強(qiáng)的國家。由于核能政策的調(diào)整，日本未來能源的發(fā)展主要依靠節(jié)能和可再生能源的發(fā)展，而這種能源戰(zhàn)略的改變又需要國家創(chuàng)新競爭力的支撐。

德國是20國集團(tuán)中國家創(chuàng)新競爭力第三的國家，位居歐洲國家首位。而歐盟委員會公布的創(chuàng)新聯(lián)盟記分牌亦顯示，德國是歐盟27國中最具創(chuàng)新性的國家之一。歐盟對能源和創(chuàng)新的重視體現(xiàn)在“歐洲2020戰(zhàn)略”中，為拉小與美日這些創(chuàng)新國家的差距，而發(fā)展以知識和創(chuàng)新為基礎(chǔ)的智能經(jīng)濟(jì)是解決能源問題的關(guān)鍵所在。

四、對中國的啟示

經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展下，中國的能源需求量和使用量還會繼續(xù)增加，而由此帶來的節(jié)能減排壓力也逐步加大。因此，通過增強(qiáng)國家創(chuàng)新競爭力加大能源領(lǐng)域?qū)茖W(xué)和技術(shù)創(chuàng)新的依賴顯得尤為重要。*宋立剛、胡永泰：《經(jīng)濟(jì)增長、環(huán)境與氣候變遷：中國的政策選擇勢》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2009年版。陳俊武、陳香生：《中國中長期碳減排戰(zhàn)略目標(biāo)初探——中國煤炭消費過程的碳排放及減排措施》，載于《中外能源》2011年第6期。

1.加強(qiáng)在能源勘探與開采技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新，增強(qiáng)能源開發(fā)潛力。美國在頁巖油氣、巴西在鹽下層石油以及加拿大在油砂領(lǐng)域的成功勘探和開采表明了能源資源勘測的重要性。中國是煤炭生產(chǎn)大國，但在煤炭開采條件、煤炭生產(chǎn)效率、煤炭生產(chǎn)成本、煤炭安全水平等方面中國與歐美國家相比還有巨大差距，目前中國煤炭資源的儲產(chǎn)比僅為31，遠(yuǎn)低于美國266年和俄羅斯452年的可開采年限水平。據(jù)中石油估計，中國的頁巖氣資源可能多達(dá)45萬億立方米，如果中國能對煤炭及油氣勘探技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新，對潛在資源進(jìn)行勘探開發(fā)，增加能源儲量以保障能源的有效供應(yīng)，屆時將有可能改變中國乃至世界的能源使用格局。

2.加強(qiáng)對新能源領(lǐng)域的開發(fā)與創(chuàng)新，實現(xiàn)新能源的技術(shù)突破。傳統(tǒng)化石燃料資源具有一定的可開采年限，一旦消耗殆盡則不復(fù)存在。新能源領(lǐng)域盡管環(huán)保清潔，但成本高昂。我國目前新能源儲能產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，基礎(chǔ)研發(fā)投入和知識積累嚴(yán)重不足，關(guān)鍵技術(shù)主要從歐洲引進(jìn)。為此，要加大國家和地方政府對新能源領(lǐng)域的創(chuàng)新支持和服務(wù)力度，培育新興市場，維護(hù)市場環(huán)境，并運

用市場機(jī)制解決新能源發(fā)展中的資金、技術(shù)等問題，爭取增加新能源在能源使用中的比重。

3.加強(qiáng)潔凈煤炭技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新，有效減少二氧化碳排放。中國是世界上使用煤炭最多的國家，而隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，煤炭的使用可能還會持續(xù)增長。因此，潔凈煤炭技術(shù)是提高中國能源使用效率，減少環(huán)境污染的有效途徑。由于起步晚，起點低，目前我國潔凈煤炭技術(shù)與歐美相比有較為明顯的差距，為此要在國家層面加強(qiáng)對潔凈煤炭技術(shù)的重視和推廣，積極開發(fā)新一代潔凈煤炭技術(shù)，實現(xiàn)能源的高效利用和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

4.加強(qiáng)節(jié)能增效領(lǐng)域的創(chuàng)新，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會。改變經(jīng)濟(jì)增長方式，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在生產(chǎn)、流通、消費各個領(lǐng)域進(jìn)行節(jié)能創(chuàng)新，特別做好重點領(lǐng)域、重點行業(yè)以及重點企業(yè)的節(jié)能降耗工作，加快形成節(jié)約型生產(chǎn)方式、生活方式和消費方式，提高能源使用效率，增加能源使用年限。

5.加快建立全球能源市場治理機(jī)制，推進(jìn)全球能源市場可持續(xù)發(fā)展。國家創(chuàng)新競爭力強(qiáng)調(diào)全球視野，同樣，能源市場的競爭與合作也需在全球化背景下才能開展。全球能源消費重心正在向以中國為代表的新興國家轉(zhuǎn)移，日本福島核泄漏事故使得日本和歐洲眾多國家調(diào)整未來能源發(fā)展方向、非常規(guī)油氣的發(fā)展使得北美的能源供給能力日益增強(qiáng)，這些對于重塑世界石油市場格局起到了至關(guān)重要的作用。未來全球能源領(lǐng)域挑戰(zhàn)與發(fā)展機(jī)會并存，因此加快建立全球能源市場治理機(jī)制，對于維持能源安全、推進(jìn)全球能源市場可持續(xù)發(fā)展極為重要，而中國在其中亦將發(fā)揮巨大作用。

國家自然科學(xué)基金項目(編號：41301131)。

F426.2

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2095-3151(2014)64-0018-09