熊亮

今年以來，隨著伊拉克局勢的每況愈下，一些人基于不同的出發(fā)點提出了中國應(yīng)當(dāng)更多介入中東地區(qū)事務(wù)的觀點。目前中國在中東地區(qū)是審時度勢，量力而行。但在當(dāng)前環(huán)境下，如何才能讓中阿關(guān)系更進一步發(fā)展？公共外交或許是一個不錯的選擇。

其實，不單單中國在思考介入中東的最佳方式。在軍事介入被多次證明效果欠佳、甚至適得其反的情況下，美國也對自己的中東政策進行了反思。美國國務(wù)卿克里在上任后發(fā)表的首次演講中就談到：今天派遣外交官比明天派遣軍隊的花費要低得多。在此之前，美國負(fù)責(zé)公共外交事務(wù)的副國務(wù)卿塔拉·索南沙因也特別指出，公共外交是美國更有效地介入地區(qū)事務(wù)、使美國和中東地區(qū)國家利益最大化的重要戰(zhàn)略工具。美國前駐華公使、前駐沙特大使傅立民在反思9.11事件時也曾指出，一定時期內(nèi)美國公共外交工作的弱勢造成了美國外交一系列的頹勢。

在中國，中國人民對外友好協(xié)會下轄的中國阿拉伯友好協(xié)會于2001年12月宣布成立，當(dāng)時9.11事件剛發(fā)生不久，美國在中東打響“反恐戰(zhàn)爭”，阿拉伯世界深處困境之中。選擇這個時間點成立中阿友好協(xié)會，也是為了表達(dá)中國政府和社會對阿拉伯世界的支持和聲援。這是中阿交往中的一個重大公共外交事件，在國際社會產(chǎn)生較大影響。

目前，中東地區(qū)正在重塑兩次世界大戰(zhàn)之后形成的格局，這可能會是一個漫長的過程，軍隊、宗教、部落和民族因素都會在其中發(fā)揮作用?，F(xiàn)階段，這些因素作用的結(jié)果集中體現(xiàn)為遜尼派和什葉派的教派沖突，但問題的實質(zhì)還是相關(guān)國家對自身政權(quán)穩(wěn)定的捍衛(wèi)和對地區(qū)主導(dǎo)權(quán)的角逐。面對這樣一種復(fù)雜混亂的局面，傳統(tǒng)的外交和軍事介入方式已較難甚至無法有效發(fā)揮作用。因此，我認(rèn)為中國參與中東地區(qū)事務(wù)的恰當(dāng)選擇應(yīng)當(dāng)是公共外交的方式，具體而言包括以下五個方面內(nèi)容。

學(xué)術(shù)研究

無論是傳統(tǒng)外交還是公共外交，學(xué)術(shù)研究的成果都是制定政策的重要依據(jù)。具體到中東地區(qū)，由于中國對其關(guān)注度和投入都比較有限，一方面我們在做研究的時候缺乏情報，也就是一手信息；另一方面則欠缺長期實地考察，特別是運用定量分析方法得出一些有價值的數(shù)據(jù)。特別要指出的是，我們需要下大力氣關(guān)注和研究中東地區(qū)的社會文化，了解普通百姓喜聞樂見的人和事，為中阿雙方的文化交流和經(jīng)貿(mào)往來提供指示和參考。舉例而言，今年10月1日，華為聘請黎巴嫩歌手南希·阿吉萊姆為其在中東地區(qū)的品牌形象代言人。阿吉萊姆是阿拉伯世界家喻戶曉的明星，由她出任代言人，將幫助華為提升在中東市場的知名度。我本人去過十幾個中東地區(qū)國家，但都沒有在當(dāng)?shù)亻L期生活過，我比較深刻的感覺是，要想把這個地區(qū)琢磨透，必須扎根當(dāng)?shù)兀詈眠€能同一些智庫和專家學(xué)者建立比較密切的、能夠直達(dá)決策層的關(guān)系。

青年交流

目前的中東國家中，60%的人口在30歲以下，50%在21歲以下，40%在18歲以下。如果不重視青年工作，對中東地區(qū)國家公共外交就無從談起。做這方面工作的切入點應(yīng)是青年學(xué)者、教師和在華留學(xué)生。青年學(xué)者和教師一方面可以帶動中阿學(xué)術(shù)交流，另一方面又能促進更多青年參與中阿交往。在留學(xué)生方面，2013年，22個阿拉伯國家來華學(xué)生總數(shù)為12810名，其中獎學(xué)金生為2349名，自費生為10461名，在北京的留學(xué)生約為1200名。在與中國人民對外友好協(xié)會合作的阿拉伯機構(gòu)中，突尼斯、摩洛哥中國友好協(xié)會主席，也門前任駐華大使以及蘇丹現(xiàn)任駐華大使都曾在中國留學(xué)，他們對發(fā)展中阿關(guān)系的重要性無需贅述。友協(xié)今年在這方面進行了新的嘗試，與北京外國語大學(xué)合作舉辦了首屆“中阿青年友好周學(xué)術(shù)對話”活動，邀請了黎巴嫩、突尼斯和阿曼的青年學(xué)者和學(xué)生參與，效果很好。友協(xié)目前也在考慮將這一活動機制化，搭建一個中阿青年交流的平臺。

地方政府交流

中國和一些阿拉伯國家在發(fā)展上面臨著一些共同的挑戰(zhàn)，其中一個就是通過不斷的改革提高政府的執(zhí)政能力，而通過中阿地方政府合作，交流治國理政的經(jīng)驗，受益的將是中阿雙方的普通民眾。其實很多阿拉伯國家在市政管理和地方自治方面有比我們更成熟的經(jīng)驗。同時，地方政府在公共外交領(lǐng)域擁有豐富的資源，比如，今年福建泉州召開了首屆中阿城市論壇，主題就是海上絲綢之路。

建立友好城市關(guān)系是開展中外地方政府交流的重要方式。目前中阿之間的友城數(shù)量很小且分布不均，整個阿拉伯世界和中國的友城總數(shù)，與以色列、土耳其兩個國家和中國的友城總數(shù)接近?；谶@一點，作為受國務(wù)院委托負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和管理中外友城結(jié)好工作的機構(gòu)，友協(xié)在今年也進行了這方面的拓展，邀請黎巴嫩地方政府代表團訪問了北京和陜西，明年陜西代表團將回訪黎巴嫩和突尼斯，這是對中阿地方政府合作模式的有益嘗試。

社交網(wǎng)絡(luò)

社交網(wǎng)絡(luò)是近年來比較熱門的話題。社交網(wǎng)絡(luò)其實是開展公共外交的有力媒介，舉個例子，敘利亞危機爆發(fā)后，就算是在美國和敘利亞關(guān)系最緊張的那段時間，奧巴馬總統(tǒng)和克林頓國務(wù)卿也曾在Facebook和Youtube上同敘利亞民眾進行直接對話。

其實，中國在這一方面是有機會和能力的。今年2月Facebook以190億美元的價格收購即時通訊應(yīng)用程序Whatsapp。Whatsapp在中國并不普及，但它是全球最大、活躍用戶最多的即時通訊平臺。Whatsapp在阿拉伯世界很有市場，深受當(dāng)?shù)啬贻p人的喜愛。實際上中國也有類似的應(yīng)用程序——微信，而且微信的功能比Whatsapp更強大，除了即時通訊外，微信還是在線游戲和移動支付平臺，行業(yè)分析師們對微信的未來抱有很大信心。有鑒于此，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真策劃如何將微信這一兼具社交媒體和即時通訊功能的重要平臺同中國與日俱增的影響力相結(jié)合，使其成為中國人、特別是年輕人同阿拉伯國家乃至世界不同地區(qū)的民眾進行直接交流的工具。

企業(yè)參與

公共外交實際上是提供一種公共物品——良好的國際環(huán)境和國家形象，受益者正是本國的公民和企業(yè)。中國跨國企業(yè)及其生產(chǎn)的產(chǎn)品和提供的服務(wù)現(xiàn)在已經(jīng)成為承載和塑造中國形象的重要載體，在幫助塑造中國有能力、負(fù)責(zé)任的大國形象方面有得天獨厚的優(yōu)勢，是開展公共外交的最有力平臺。

綜合以上五個方面的因素，以企業(yè)資源、特別是資金為基礎(chǔ)，通過與學(xué)術(shù)文化單位的合作，借助中阿地方政府交流的平臺，實施一系列有針對性、有深度、有廣度的項目，通過新媒體、社交網(wǎng)絡(luò)進行宣傳，打造友協(xié)—學(xué)術(shù)機構(gòu)—跨國企業(yè)—地方政府—媒體的公共外交合作網(wǎng)絡(luò)，全方位提升中國在阿拉伯國家的認(rèn)知度和國家形象，使中阿雙方從彼此的發(fā)展中受益，將成為未來發(fā)展中阿關(guān)系的最大內(nèi)生動力。

最后，還必須強調(diào)的是，阿拉伯國家和中國在以上各方面的互動將是這一系列設(shè)想得以落實的保證。

（作者為中國人民對外友好協(xié)會亞非部西亞北非地區(qū)事務(wù)主管）