許曉峰 蔣涌才 吳新宇

(1.河北聯(lián)合大學體育部 河北唐山 063009; 2.江西農(nóng)業(yè)大學軍體部 江西南昌 330045)

聯(lián)合國教科文組織成立于1946年,目前擁有195個會員國和8個準會員國,是聯(lián)合國在國際教育、科學和文化領域成員最多的專門機構,在世界上有著廣泛的影響。近年來,中國積極參與聯(lián)合國教科文組織活動,為中國在國際事務中進一步增強代表性和話語權、發(fā)揮負責任大國作用、樹立良好國際形象、學習它國有益經(jīng)驗、維護國家利益發(fā)揮了積極作用。郝平表示“中國代表獲選教科文組織大會主席是該組織的廣大會員對中國在國際事務中積極發(fā)揮負責任大國作用,為維護世界和平、促進共同發(fā)展承擔應盡責任的充分肯定”。雖然聯(lián)合國教科文組織高管層采用輪值制度,但是作為本屆聯(lián)合國教科文組織的唯一候選人郝平,受到了亞洲國家的普遍支持。值得提出的是,這一榮譽的獲得是在敏感的國際政治環(huán)境中產(chǎn)生的,美國政府于2011年10月31日宣布,作為對聯(lián)合國教科文組織投票接納巴勒斯坦為正式成員國的回應,美國中止向該組織繳納原定在11月支付的6000萬美元的會費。毫不客氣的說,美國全面撤出聯(lián)合國教科文組織事出有因,而其刻意甩開的“爛攤子”是需要中國必須面對的棘手問題。

1 體育在促進世界和平與發(fā)展過程中的作用

聯(lián)合國實施全民體育政策和項目過程中遇到的具體障礙體現(xiàn)在方方面面。物質(zhì)資源的匱乏,有時候利益相關人之間會爭奪有限的資金;沒有足夠的監(jiān)控和評估來測算這些體育項目的效率;缺乏對鼓勵更多參與體育能帶來的益處的認識;參與體育的成本日益增加,對天才運動員的過分關注;體育項目中的地域不平衡現(xiàn)象;以及在學校領域,老師和校長沒有能力開設有效的體育教育課程,缺乏運動和體育教育的基礎設施。為此,聯(lián)合國教科文組織于2005年11月在瑞士召開的第二屆瑪格林根(Magglingen)體育與發(fā)展會議呼吁各方利益相關者通過采取以下措施來促進體育和發(fā)展事業(yè),并達成了瑪格林根2005年行動綱領框架,為改善體育在全球化進程中的政策工具實施效果進行了努力,這些政策調(diào)整與創(chuàng)新體現(xiàn)在若干方面:(1)體育組織方面。將可持續(xù)的發(fā)展原則融入到自己的政策、計劃和項目中,并加以實施。(2)運動員方面。樹立模范形象,積極利用自己的影響力和經(jīng)驗來倡導發(fā)展與和平。(3)多邊組織和聯(lián)合國系統(tǒng)方面。在政策戰(zhàn)略對話和國際政策對話中發(fā)揮主導作用,提高國際關系行為體的意識;鞏固關系網(wǎng)絡,加強協(xié)作;注重項目和計劃的實施和評估。(4)雙邊發(fā)展機構方面。將體育納入發(fā)展合作政策和項目;實施項目和計劃,并進行評估工作。(5)政府各部門方面。促進全民體育這一理想;制定包容性且連貫性的體育政策;使所有利益相關者參與他們的協(xié)調(diào)和執(zhí)行工作;加強學校和教育系統(tǒng)組織的運動和體育教育活動,并對其進行重點投資;將運動、體育活動和玩耍融入公共健康政策及其它相關政策領域。(6)武裝力量方面。利用體育促進友誼的作用,構建和平和安定的世界軍事環(huán)境。(7)非政府組織方面。了解那些有通過體育促進發(fā)展與和平潛力的項目;經(jīng)驗和知識的傳遞;調(diào)動民間社會其他力量的參與。(8)私有部門和體育行業(yè)方面。積極參與處理商業(yè)運營和供應鏈中產(chǎn)生的社會影響和環(huán)境影響;支持和投資基于體育的發(fā)展項目。(9)研究機構方面。制定合作研究計劃,包括資料匯總、分析和經(jīng)驗的驗證;提出監(jiān)控和評估的方式方法。(10)媒體方面。采用編輯策略,保證有關體育的社會面和政治面的報道;注重記者的培訓工作;提高對體育促進發(fā)展與和平的可能性的認識。所有利益相關者都要參加討論行動的計劃、目標和框架的對話;參與和投資對體育和發(fā)展的國際合作的鞏固和擴展工作。

2 反思體育在世界和平與發(fā)展進程中扮演的政策工具作用

通過2005年體育促進發(fā)展與和平國際年活動,聯(lián)合國證明了體育能夠幫助政府和相關團體利用體育的益處,并能夠協(xié)調(diào)控制這些益處。體育運動和體育教育在保證進行含有強制體育教育的素質(zhì)教育中的作用已經(jīng)得到了認可,許多國家認為這樣的素質(zhì)教育是促進教育、健康、個體發(fā)展普遍的支柱。運動和體育被認為在改善公眾健康方面起到了重要作用。雖然體育項目帶給社會諸多益處,但是也存在某些困難和問題。為了繼續(xù)實施體育促進發(fā)展與和平工作計劃,聯(lián)合國教科文組織力求在以下幾個方面重點投入與改善:(1)把全民體育和體育教育列為國家首要任務。現(xiàn)在主要存在政策主張與實施不一致的情況。一方面一致認同體育在解決諸如肥胖、歧視、社會邊緣化和性別不平等這些社會問題中所能起到的重要作用；另一方面體育得到的財政津貼卻正在削減,有些政策和預算甚至將體育完全剔除在外。一個最明顯的例子,對體育教育和學校體育在改善健康、促進整體發(fā)展和社會包容的作用的認識在日益增加。與此同時,體育在許多國家教育系統(tǒng)內(nèi)的邊緣化現(xiàn)象也更加突出。體育促進發(fā)展與和平國際年活動很需要將體育融入進來,需要專項資金,使促進教育、健康、發(fā)展與和平的體育項目作為國家發(fā)展項目的一部分能夠持續(xù)地開展下去。(2)實施可持續(xù)的體育項目來解決社會問題。例如日益嚴重地肥胖問題以及許多國家大部分人口普遍缺乏運動的現(xiàn)象。體育作為改善全民健康狀況,促進整體發(fā)展,促進和平與國家和諧的工具,可以在一定程度上改善這些問題。但是充分并可持續(xù)地執(zhí)行這些項目和宣傳需要有社區(qū)所有權,且充足的資源不能只分配給精英體育,而要分配給社區(qū)體育活動。(3)利用體育作為對抗歧視、實現(xiàn)男女平等和婦女兒童授權的一種工具。體育能夠為提高社會各階層的體育參與度提供基礎,包括殘障人士、婦女兒童、貧困人口、老齡人口和其他被邊緣化的個體和團體。(4)協(xié)調(diào)促進發(fā)展與和平的體育項目和基于一致認可的體制框架的政策之間的關系。包括聯(lián)合國和國際社會在內(nèi),已經(jīng)看到了一種隱性的需要,需要一個體制來管理協(xié)調(diào)與體育相關的項目和政策發(fā)展。聯(lián)合國秘書長體育促進發(fā)展與和平特殊顧問、體育促進發(fā)展與和平國際工作小組、政府間組織、國家體育委員會和各種其它平臺起到的作用都對體制框架做出了貢獻,這個體制框架是保證政策連貫性和項目成功實施的必要條件。(5)加大“體育促進發(fā)展與和平”的國際協(xié)作力度。政府、體育組織、私有部門和地方、地區(qū)和國際非政府組織之間需要更好的合作與協(xié)作戰(zhàn)略關系。這是同意幫助各國獲得技術,分享經(jīng)驗的前提,以便消除體育項目和政策上的區(qū)域不平衡現(xiàn)象。必須鼓勵體育組織提高體育教學的專業(yè)水準,并幫助各國提高體育參與度。

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