吳 亮,楊海平

(肇慶學(xué)院體育與健康學(xué)院，廣東 肇慶 526061)

我國體育法學(xué)研究始于20世紀80年代，30多年來取得了顯著成績。不僅在理論方面確立了我國體育法學(xué)的基本學(xué)科體系，也在實踐中為我國體育法制的完善做出了積極貢獻。體育法學(xué)研究成果形式多樣，既包括體育法學(xué)著作也包括相關(guān)的體育法學(xué)研究課題與報告以及學(xué)術(shù)論文等。其中體育法學(xué)學(xué)術(shù)論文以其針對性強、時效性快和數(shù)量眾多為特點，在體育法學(xué)研究中占有重要地位。本文重點對2003—2012年我國體育法學(xué)學(xué)術(shù)論文研究狀況進行歸納總結(jié)，在此基礎(chǔ)上概括我國體育法學(xué)研究的主要成績和不足，以期為今后我國體育法學(xué)研究提供參考。

1 體育法學(xué)研究現(xiàn)狀

從圖1看出：自2003年起，以體育法學(xué)為主題的學(xué)術(shù)論文在數(shù)量和年度遞增速度方面都呈現(xiàn)迅猛發(fā)展態(tài)勢[1]。對此階段的研究成果進行總結(jié)分析，有利于把握體育法學(xué)的階段性發(fā)展?fàn)顩r，也有利于我國體育法學(xué)研究的進一步發(fā)展。通過對檢索的文獻進行歸納總結(jié)，近10年我國體育法學(xué)研究內(nèi)容主要包括以下幾個方面。

1.1 體育法學(xué)基本理論研究

體育法學(xué)作為體育學(xué)與法學(xué)的交叉學(xué)科，其學(xué)科體系的構(gòu)建必將以體育學(xué)和法學(xué)的基礎(chǔ)理論為支撐。目前國內(nèi)不少學(xué)者就體育法學(xué)基本理論問題展開了較為全面、深入的研究。主要包括體育法律概念、體育法律價值、體育法律原則、公民體育權(quán)利、體育法律關(guān)系、體育法律地位、體育法規(guī)體系、體育法律指導(dǎo)思想、體育法律糾紛與仲裁等諸多方面的內(nèi)容。例如，周愛光從法哲學(xué)的視角出發(fā)對體育法律概念進行研究，認為法律是由國家或社會權(quán)威機構(gòu)制定或認可，并由強制力保證實施的社會規(guī)范。體育法則是調(diào)節(jié)與體育相關(guān)的人與人之間行為關(guān)系的法律[2]。唐勇在分析體育法基本原則研究現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上就其進行反思和重構(gòu)，認為體育法基本原則必須滿足兩大要求，即在規(guī)范上，體育法基本原則最終可以抽取出指引人們行為的權(quán)利義務(wù)模式；在目的上，體育法基本原則是體育法價值在規(guī)范中的直接表述[3]。并據(jù)此提出了體育法的4項基本原則。譚小勇對我國公民體育權(quán)利進行了法學(xué)闡釋，認為公民體育權(quán)利是從基本人權(quán)中引申而來的，是由法律法規(guī)確定的、每個公民或者組織通過體育鍛煉或運動競賽的方式，享有身心健康或精神榮譽等利益的意志和行動自由[4]。其中也有不少研究生學(xué)位論文就以上相關(guān)問題進行了分析研究。如劉培培對我國體育仲裁現(xiàn)狀及立法進行了研究，認為中國體育仲裁立法中存在法律沖突現(xiàn)象，并對此提出了3種解決途徑[5]。

整體看來，近10年有關(guān)體育法學(xué)基本理論的研究在廣度和深度方面都有了很大的進展。這些研究以法學(xué)的基礎(chǔ)理論為支撐來分析體育法律現(xiàn)象，為我國體育法制的持續(xù)發(fā)展奠定了較好了理論基礎(chǔ)。

1.2 對《體育法》等法律規(guī)范的研究

我國體育法規(guī)可分為體育基本法規(guī)、體育領(lǐng)域法規(guī)和體育單行法規(guī)3個層次[6]。目前，對體育法規(guī)的研究呈現(xiàn)以下幾個方面的特點：首先，從研究對象來看，主要集中在對《體育法》、《全民健身條例》等位階較高的法律規(guī)范的研究。其次，從研究內(nèi)容來看，主要針對這些法規(guī)存在的不足和完善措施進行研究。再次，從研究方法來看，以理論分析為主。研究普遍認為我國現(xiàn)行《體育法》存在諸多方面的不足，具體表現(xiàn)為：《體育法》暴露出操作性不強、有效性不足[7]；懲治競技體育中違規(guī)現(xiàn)象的立法不細[8]；《體育法》的法律責(zé)任設(shè)計只注重行政相對人的責(zé)任，而對地方政府及其體育行政部門和授權(quán)的體育管理部門的責(zé)任承擔(dān)予以忽視；過分依賴紀律處罰和行政處罰，沒有確立相應(yīng)的民事責(zé)任和刑事責(zé)任[9]；面對經(jīng)濟社會和體育事業(yè)的快速發(fā)展，《體育法》日益顯現(xiàn)出不能很好適應(yīng)發(fā)展需要的問題[10]等。對我國現(xiàn)行《體育法》進行修改是目前我國體育法制建設(shè)的重要任務(wù)，以上研究對《體育法》文本內(nèi)容的分析研究具有切實的理論和實際價值。此外，也有學(xué)者對地方性的體育法規(guī)建設(shè)問題給予了一定的關(guān)注。

1.3 若干體育領(lǐng)域的法律問題研究

主要包括對競技體育法制、學(xué)校體育法制、群眾體育法制和地方體育立法的研究。在競技體育法制方面，有學(xué)者運用刑法條款分別對中國足球“假球、賭球、黑哨”行為進行法理定性分析[11]；有學(xué)者從反壟斷法視角對職業(yè)體育電視轉(zhuǎn)播權(quán)的營銷問題進行研究[12]；此外還有學(xué)者就我國大型體育賽事運行的法律問題、競技體育的刑法調(diào)整以及我國職業(yè)體育法制化建設(shè)等方面進行了分析研究。應(yīng)該說，在競技體育法制研究方面，既有針對一般性體育賽事、職業(yè)體育的相關(guān)體育法律問題的研究，也有針對特殊的體育事件和現(xiàn)象的研究。內(nèi)容涵蓋到反興奮劑、假球黑哨、大型體育賽事安全、體育競賽與管理中法律關(guān)系主體及其相關(guān)權(quán)利等方面。

在有關(guān)學(xué)校體育法制建設(shè)的研究方面，主要集中在對學(xué)生或體育教師的體育權(quán)利、《學(xué)校體育工作條例》等學(xué)校體育法規(guī)的實施、學(xué)校體育場地設(shè)施對外開放或者由學(xué)生體育活動中的安全問題所引起的相關(guān)法律問題研究。這些研究分析了目前我國學(xué)校體育法制建設(shè)方面存在的突出問題并提出了相關(guān)的改進建議。例如，有學(xué)者認為：我國現(xiàn)有的學(xué)生體育權(quán)利的制度中，宣言性、原則性、概括性的條款內(nèi)容占很大的比例，我們只能從其法律原則和精神理念上理解，而可操作性不強，尤其是許多有關(guān)學(xué)生體育權(quán)利的法律、法規(guī)中，對侵犯了學(xué)生體育權(quán)利的法律責(zé)任不具體、不明確。保障學(xué)生體育權(quán)利的實現(xiàn)，要加強學(xué)校體育立法工作，加強對學(xué)校體育法制的宣傳和科學(xué)研究工作，加強法律監(jiān)督，提高全社會對學(xué)生體育權(quán)利問題的認識[13]。

在群眾體育法制建設(shè)和地方體育立法研究方面，一般性的理論分析居多。有學(xué)者對我國全民健身的法治環(huán)境進行分析研究[14]；也有學(xué)者對民族自治地方體育場地設(shè)施法律保護問題進行研究[15]。與此同時，也不乏對特定省份或者區(qū)域的體育地方立法實踐進行具體分析的研究。例如，有學(xué)者研究了浙江省體育法制建設(shè)的現(xiàn)狀，認為浙江省體育法制建設(shè)還處于起步階段，法規(guī)還不夠完善健全，并在此基礎(chǔ)上提出了相關(guān)發(fā)展建議[16]。相比較競技體育和學(xué)校體育而言，目前有關(guān)我國群眾體育法制建設(shè)和地方體育立法方面的研究還比較薄弱。

1.4 國外體育法規(guī)的研究

對國外體育法規(guī)的譯介能夠很好地促進我國體育法制建設(shè)與發(fā)展。目前有不少學(xué)者對國外體育法規(guī)的研究給予了重視。既有對包括美國、英國、德國、日本等發(fā)達的歐美國家體育法制的介紹，也不乏南非、阿根廷、巴西等國體育法制建設(shè)情況的研究。研究的內(nèi)容包括競技體育、學(xué)校體育和社會體育等領(lǐng)域。其中競技體育法制建設(shè)方面以介紹歐美國家體育法制情況的研究較多，包括體育壟斷與反壟斷、職業(yè)體育的法律行為關(guān)系、以CAS為代表的體育仲裁等諸多方面。學(xué)校體育領(lǐng)域比較重視體育權(quán)利和反歧視的有關(guān)法規(guī)的介紹分析，而大眾體育法制建設(shè)方面則多為一般性的比較分析。總體來說，這些研究都較好地體現(xiàn)了時代性特點。例如，有學(xué)者研究了英美判例中的體育比賽裁判員過失侵權(quán)問題，認為：在任何情形下，裁判員善意的失誤是可以接受的，因此，合理、誠實、善意執(zhí)法的裁判員，不應(yīng)當(dāng)擔(dān)心承擔(dān)法律責(zé)任。但是，裁判員惡意或重大過失，可能會被訴諸法律，以更有效地保護參賽者及相關(guān)利害關(guān)系人的合法權(quán)利和利益[17]。又如，姜熙對“Lex Sportive”這種新興的法律秩序進行了研究，認為“Lex sportive”是全球體育法制建設(shè)中不可缺少的部分。它的出現(xiàn)突破了政治學(xué)的法律觀和實證主義法學(xué)的框架與桎梏，為我們提供了新的法律樣本[18]。這些研究為我國體育法制建設(shè)提供良好了域外經(jīng)驗的同時，也為我國體育法制建設(shè)面對全球化挑戰(zhàn)提供了有力保障。

1.5 有關(guān)體育法的其它研究

除以上簡要歸納總結(jié)的幾個方面外，還有不少學(xué)者就體育法學(xué)的其它問題進行了相關(guān)研究。包括體育法律與體育競賽道德的關(guān)系問題、特殊人群(殘疾人、農(nóng)民工、婦女和老年人群體)的體育法律保護問題、體育法制建設(shè)與我國社會宏觀發(fā)展(和諧社會、體育強國)的關(guān)系問題、體育法制的歷史階段分析與對比等。例如，有學(xué)者對殘疾人體育法制建設(shè)問題進行了研究，認為：當(dāng)前殘疾人體育法制建設(shè)應(yīng)該從加大宣傳教育、完善法規(guī)體系、建立監(jiān)督制度、加強理論研究、落實“全民健身計劃”等方面全面保障殘疾人體育權(quán)利[19]。又如，張春良認為：中國體育有法治之理念而無法治之信念，致使法如涂脂而天下仍亂，這是看似漸入佳境的中國體育法治于深度推進中漸入困境之征兆。進一步指出法律必須被信仰，否則形同虛設(shè)[20]。

2 體育法學(xué)研究取得的成績與問題

2.1 取得的主要成績

2.1.1 成果數(shù)量持續(xù)較快增長

有關(guān)體育法學(xué)的研究在成果數(shù)量方面呈現(xiàn)了較快的發(fā)展態(tài)勢。以本文分析的研究論文為例，從縱向來看：自2005年以來，除了2012年略有降低為88篇外，每年公開發(fā)表的論文數(shù)量都超過100篇。橫向比較而言，體育法學(xué)研究比同期發(fā)展起來的旅游法學(xué)研究走得更快，筆者以“旅游法”為主題詞在中國知網(wǎng)進行搜索得知，有關(guān)旅游法研究的第1篇學(xué)術(shù)文章發(fā)表于1985年，但近10年公開發(fā)表的論文數(shù)量(407篇)卻不足體育法研究的一半。

2.1.2 研究內(nèi)容不斷擴展深化

近10年的體育法學(xué)研究內(nèi)容不斷擴展深化。首先，進一步加強對《體育法》相關(guān)內(nèi)容研究的同時，對其它體育法律規(guī)范的研究逐步增多?！度窠∩項l例》、《反興奮劑條例》等新頒布的體育法規(guī)都得到了廣大學(xué)者的關(guān)注。其次，對國外體育法律規(guī)范的譯介成果越來越多，并且有一批學(xué)者對國外體育法律規(guī)范進行持續(xù)性研究，取得了顯著成果，逐步實現(xiàn)從量的追求到質(zhì)的提升。再次，更加重視對體育法理學(xué)的研究，對我國體育法制的進一步發(fā)展完善奠定了較好的基礎(chǔ)。

2.1.3 參與力量逐步擴大

隨著2001年我國申辦2008年北京奧運會成功，相關(guān)體育法規(guī)也陸續(xù)出臺。體育發(fā)展實踐對體育法制建設(shè)提出了更新、更高需求。在此背景下，我國體育法學(xué)的研究隊伍逐步壯大，許多體育工作者、綜合性大學(xué)體育院系的學(xué)者，以及一些法學(xué)院系的法學(xué)工作者也加入到體育法學(xué)的研究隊伍中。不少法學(xué)專業(yè)的研究生都以體育法學(xué)的相關(guān)問題作為自己畢業(yè)論文的研究主題。與此同時，體育法學(xué)研究隊伍中年輕學(xué)者的比例開始逐步提升。這也為我國體育法學(xué)的進一步深入、可持續(xù)發(fā)展提供了后備力量。

2.2 存在的突出問題

2.2.1 重法的本體研究，輕法的運行研究

由于我國體育法制建設(shè)還不能滿足我國體育發(fā)展實踐的需求，體育法規(guī)大量出臺是近10年我國體育法制繁榮發(fā)展的重要表現(xiàn)之一。為了滿足這一現(xiàn)實需要，很多學(xué)者集中于對體育法律概念、體育法律部門、體育法律關(guān)系等有關(guān)體育法的本體問題進行研究，而有關(guān)體育法的運行，特別是制定出來的各種體育法律規(guī)范的執(zhí)行情況、司法情況的研究還不多。少量相關(guān)研究也主要集中在對市場化程度比較高的足球項目中相關(guān)司法問題的研究。這一定程度反映了目前我國體育法學(xué)研究“重立法輕司法”的研究傾向。體育法規(guī)制定得是否合理與科學(xué)，既離不開學(xué)者們的理論探討，更需要在實際的運行中加以檢驗。對體育法規(guī)執(zhí)行情況的研究應(yīng)該是我國體育法學(xué)研究今后應(yīng)該予以更加關(guān)注的方面。

2.2.2 重中央立法研究，輕地方立法研究

截止到2010年12月31日，我國現(xiàn)行有效體育法律法規(guī)共有147件，其中包括法律1件、行政法規(guī)和規(guī)范性文件16件、部門規(guī)章和規(guī)范性文件130件[21]。這還只是國家層面的體育法規(guī)，加上由各地方政府和人大制定的相關(guān)體育規(guī)范和其它與體育有關(guān)的法律規(guī)范，數(shù)目則更為龐大。但就近10年體育法學(xué)研究的內(nèi)容來看，多數(shù)都集中在對《體育法》、《全民健身條例》、《學(xué)校體育工作條例》等中央立法的研究，對地方性的體育法制建設(shè)，特別是地方體育立法和執(zhí)法情況的研究甚是少見。體育中央立法的宏觀性決定了體育法規(guī)的切實運行必須依賴地方體育立法的規(guī)范和執(zhí)行。隨著我國中央體育立法內(nèi)容的逐步覆蓋全面，對地方體育法制建設(shè)的研究應(yīng)該引起我們的重視。

2.2.3 重體育發(fā)展實踐研究，輕法學(xué)發(fā)展態(tài)勢研究

通過對近10年體育法學(xué)研究的梳理可以發(fā)現(xiàn)，我國體育法學(xué)研究能夠較好地跟上體育實踐發(fā)展步伐，而對其基礎(chǔ)學(xué)科之一的法學(xué)發(fā)展態(tài)勢則相對重視不夠。在北京奧運會前后、學(xué)校陽光體育運動開展以來，很多學(xué)者能夠適時對法制奧運、學(xué)校體育法制建設(shè)等問題做出新的認識。而就筆者看來，目前我國體育法學(xué)研究對法學(xué)發(fā)展態(tài)勢不夠重視，主要體現(xiàn)為：現(xiàn)有體育法學(xué)研究成果多以體育法學(xué)先行研究成果或者經(jīng)典法學(xué)著作為基礎(chǔ)展開，對最新法學(xué)研究成果的引用率相對較低。而筆者認為，密切關(guān)注法學(xué)的最新發(fā)展態(tài)勢，對體育法學(xué)研究具有重要參考價值。例如，我們一直認為《體育法》中多處使用“應(yīng)當(dāng)”而沒有采用“必須”這個詞，一定程度降低了《體育法》的執(zhí)行力。但是，有學(xué)者通過最新的研究表明：從立法語言學(xué)的角度來看，在大多數(shù)情形下“應(yīng)當(dāng)”比“必須”更規(guī)范[22]。

2.2.4 純粹思辨研究較多，實踐調(diào)查研究偏少

從目前我國體育法學(xué)研究的成果來看，我國體育法學(xué)研究者提出問題、分析問題、診斷問題和解決問題的基本方式，有兩個極端的表現(xiàn)，一個極端是居于絕對支配地位的思辨研究，另一個極端是具有陪襯地位的，甚至連陪襯地位都談不上的實證研究和實地研究[23]。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)與前面提到的“目前我國體育法學(xué)研究工作者偏向于體育法學(xué)本體研究”有密切關(guān)系，這2方面的研究不足一定程度影響了體育法學(xué)研究成果的現(xiàn)實價值。這一問題若不能得到很好解決也必將限制我國體育法學(xué)研究更好地為體育法制建設(shè)發(fā)揮更大的引領(lǐng)性作用。

3 結(jié)語

我國體育法學(xué)近10年快速發(fā)展，在研究成果數(shù)量、研究內(nèi)容的廣度和深度、研究力量的補充與發(fā)展等方面都取得了顯著成績。這些成績的取得為我國《體育法》的修改以及體育法制的發(fā)展與完善奠定了堅實的基礎(chǔ)。但也應(yīng)該看到，現(xiàn)有體育法學(xué)研究在研究方法、研究內(nèi)容方面也呈現(xiàn)出了一些可能會影響我國體育法制可持續(xù)發(fā)展的問題。在現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上，對于體育法規(guī)的運行狀況、地方體育立法及可供體育法學(xué)研究借鑒的法理學(xué)研究成果等方面應(yīng)予以更多的關(guān)注。我們有理由相信，隨著體育法學(xué)研究的逐步深入，我國體育法制建設(shè)能夠為我國體育強國的建設(shè)提供堅實的制度保障。

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