豐志培+劉志迎

摘要：在“中國經濟升級版”背景下，如何實現經濟升級成為理論界和實踐界的熱點問題。安徽地處中部，經濟發(fā)展相對滯后，面對產業(yè)擴張和升級雙重壓力。本文以安徽為例，依據產業(yè)經濟學和競爭力理論，在產業(yè)結構分析基礎上，提出了推進產業(yè)升級的路徑和相應對策。

關鍵詞：經濟升級版；產業(yè)升級；路徑

中圖分類號：F269.27.54 文獻標志碼：A 文章編號：1001-862X（2014）04-0099-008

一、問題的提出

李克強總理在2013年3月17日全國“兩會”結束后的記者招待會上首次提出打造“中國經濟升級版”，并在以后多個場合強調和闡述。這一話題一經提出，廣受社會各界關注，也標志著中國經濟進入一個全新的、更高的發(fā)展階段。

“中國經濟升級版”是對中國經濟以外延增長為主的既有版本的繼承、發(fā)展和升級[1]，其本質是經濟的轉型發(fā)展。實際上，我國轉變經濟發(fā)展方式的思想形成由來已久，早在“九五”計劃期間就提出要實現經濟增長方式從粗放型向集約型轉變，隨后不斷形成新的發(fā)展思想。黨的“十七大”報告正式提出“加快轉變經濟發(fā)展方式，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級”，并第一次提出“三個轉變”的戰(zhàn)略思想；黨的“十八大”報告明確提出“加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級”、“實施創(chuàng)新驅動”等經濟發(fā)展戰(zhàn)略（1）。但研究表明，我國經濟增長方式的轉變還是不穩(wěn)定的，特別是本世紀以來。[2]

“中國經濟升級版”既是我國經濟轉型發(fā)展的延續(xù)，也有其深刻的現實背景：（1）從經濟上看，傳統(tǒng)意義上的人口、土地和開放紅利逐步消失[3][4]，固有的經濟發(fā)展方式難以為繼，需要尋求新的增長源泉。（2）從社會上看，收入分配差距加大，2003—2012年基尼系數在0.47～0.49之間波動（2），社會矛盾凸顯，階層流動相對固化。（3）從政治上看，高度集權的模式沒有根本改變，甚至還有進一步強化的趨勢，現有體制機制的一些弊端，已經阻礙了經濟發(fā)展。[5]

因此，在新的時代背景下，打造“中國經濟升級版”涉及經濟（生態(tài)）、社會和政治等諸多方面，有豐富的內涵：（1）從升級內容上看，經濟上要提高經濟發(fā)展的質量和效益，生態(tài)上要破解環(huán)境資源約束，社會上要注重收入分配、就業(yè)和社會公平，政治上要進一步釋放改革開放新紅利。（2）從升級動力上看，要把改革、內需、創(chuàng)新疊加形成新動力。（3）從升級目標上看，要實現經濟可持續(xù)發(fā)展。（3）

中國經濟升級是個系統(tǒng)工程，可以從多個視角加以研究。在我國經濟發(fā)展中，省級行政經濟區(qū)一直扮演重要角色；另一方面，從歷史的角度看，經濟發(fā)展就是主導產業(yè)不斷更替、產業(yè)逐步升級的歷史，省域經濟增長與產業(yè)結構優(yōu)化升級密切相關。[6]因此，在“中國經濟升級版”背景下，基于省級區(qū)域產業(yè)升級角度研究經濟升級具有重要意義。安徽地處中部，經濟發(fā)展相對滯后，面對產業(yè)擴張和升級雙重壓力，具有典型性。以安徽為例，在分析產業(yè)結構演化過程及問題基礎上，研究產業(yè)升級路徑與對策，對于探索通過產業(yè)升級實現經濟升級具有借鑒意義。

二、推動區(qū)域經濟升級的理論思考

通過區(qū)域經濟升級的理論分析，可以正確把握經濟升級版的內在規(guī)律性，明確升級路徑。

（一）宏觀上，走出凱恩斯邁向熊彼特

實施市場經濟以來，我國對經濟的宏觀管理基本是遵循凱恩斯學派的需求管理思想，主要通過政府主導下的投資、出口拉動經濟增長，通過財政貨幣政策熨平經濟波動；從增長源泉看，最主要是依靠勞動、資本的投入。在新的現實背景下，經濟發(fā)展方式和宏觀管理的思路面臨著轉變。熊彼特認為經濟發(fā)展與經濟增長的不同在于“創(chuàng)新是經濟發(fā)展的本質規(guī)定”，創(chuàng)新就是“建立一種新的生產函數”，即“生產要素的重新組合”，發(fā)展則定義為執(zhí)行新的組合。也就是說，經濟發(fā)展的源泉要更多地依靠技術、制度因素，通過創(chuàng)新形成新驅動，由主要依靠增量投入轉變到更多依靠存量再配置即結構優(yōu)化上來。而宏觀管理上，則要通過激發(fā)創(chuàng)新動力改善供給，滿足消費升級需要；通過城鎮(zhèn)化，完善社會保障體系，激發(fā)內需潛力。

（二）中觀上，走出比較優(yōu)勢邁向競爭優(yōu)勢

長期以來，我國無論是在對外貿易過程中還是在發(fā)展地方經濟中，指導產業(yè)分工與發(fā)展通常依據比較優(yōu)勢理論，這與我國經濟發(fā)展的特定階段相聯系，能充分利用自然資源和勞動力資源豐富的相對優(yōu)勢。但隨著經濟一體化進程的加快、要素的自由流動、第三次產業(yè)革命的沖擊，以比較成本、資源稟賦為基礎的比較優(yōu)勢理論在實踐和理論上都面臨著挑戰(zhàn)，比較優(yōu)勢不一定能形成競爭優(yōu)勢，如果繼續(xù)以此為指導，不僅會繼續(xù)拉大與發(fā)達國家（地區(qū)）的差距，還有可能跌入“比較利益陷阱”。[7]波特（Michael Porter）教授從動態(tài)角度提出一國的產業(yè)競爭優(yōu)勢不僅僅取決于要素資源稟賦，而是由一系列綜合要素形成的。[8]因此，在經濟升級版的現階段，必須依據競爭優(yōu)勢理論提高產業(yè)競爭力，提升國家（地區(qū)）經濟發(fā)展水平。在充分把握需求結構變化趨勢、充分發(fā)揮比較優(yōu)勢基礎上，通過促使比較優(yōu)勢轉化為競爭優(yōu)勢、利用高新技術改造升級傳統(tǒng)產業(yè)、大力發(fā)展高技術產業(yè)等措施形成產業(yè)競爭優(yōu)勢。[9]

（三）微觀上，走出規(guī)模競爭邁向核心技術競爭

依靠勞動力成本低和規(guī)模競爭，“中國制造”一度風靡全球，但現階段，無論是在國外還是國內這種競爭都不可持續(xù)。單純的價格競爭在國際市場經常遭遇非關稅壁壘障礙；人口紅利的逐步消失使得成本優(yōu)勢不在；消費者需求的變化，使得生產的“規(guī)?；敝鸩奖弧澳K化”代替；生產組織方式由“福特制”、“豐田制”向“溫特制”轉變。沒有自主知識產權的加工組裝產生了低端鎖定，因此，企業(yè)必須通過創(chuàng)新形成核心技術，塑造自主品牌，向價值鏈兩端延伸，提升產品競爭力和企業(yè)競爭力，形成“中國智造”。20世紀80年代美國的電子信息產品面臨日本和歐洲國家的趕超，但美國的企業(yè)通過技術創(chuàng)新，在其后近二十年一直保持著競爭優(yōu)勢。endprint

三、產業(yè)結構演化過程及問題

（一）安徽產業(yè)總量與人均總量分析

2012年，安徽GDP為17217.05億元，相當于1978年的115倍，總量逐年增加。然而安徽與東部發(fā)達省份差距不斷拉大：1978年，安徽與鄰省浙江產業(yè)總量相當，分別是113.96億元和123.72億元，但2012年浙江GDP為34606.3億元，是安徽的兩倍，在中部六省中，安徽產業(yè)總量僅位居第四。

從人均GDP看，安徽低于全國平均水平的狀況始終沒有改變。2012年人均GDP為28792元，是全國平均水平的0.749，高于1978年的0.6445，但仍低于1950的0.8333。程必定（2012）對新中國成立以來安徽人均收入與全國平均水平進行了比較分析，發(fā)現有三個上升階段，認為每一階段都與工業(yè)化密切相關；特別是2003年以來人均收入連續(xù)10年的上升，得益于轉型發(fā)展、走新型工業(yè)化道路。[10]

（二）安徽產業(yè)結構演化分析

1.三次產業(yè)結構變動情況

安徽三次產業(yè)結構由1978年的47.18∶35.55∶17.27調整到2012年的12.7∶54.6∶32.7，呈現出第一產業(yè)持續(xù)下降，第二產業(yè)快速上升，第三產業(yè)穩(wěn)步提高共同支撐經濟發(fā)展的局面。按照陳佳貴（2006）標準，可以將安徽三次產業(yè)結構變動過程大致分為三個階段[11]：（1）1978—1989年（前工業(yè)化時期）。第一產業(yè)占比最高，大于第二產業(yè)。（2）1990—2004年（工業(yè)化初期）。第一產業(yè)比重持續(xù)下降，但大于20%（僅在2003年、2004年低于20%），第二產業(yè)大于第一產業(yè)但低于第三產業(yè)。（3）2005—至今（工業(yè)化中期）。第一產業(yè)比重低于20%，第二產業(yè)快速增長高于第三產業(yè)，成為GDP中占比最大的產業(yè)，形成了“二三一”的產業(yè)結構；第二產業(yè)在2010年超過50%，進入工業(yè)化中期后階段；但在此過程安徽第三產業(yè)地位并沒有逐步上升。

2012年，與全國三次產業(yè)結構（10.09∶45.31∶44.6）相比，安徽第一產業(yè)比重高2.61個百分點，第三產業(yè)低11.9個百分點。這說明安徽工業(yè)化呈現加速發(fā)展的態(tài)勢，同時也表明服務業(yè)發(fā)展的相對滯后。而安徽與東部發(fā)達省份相比差距更大，鄰省浙江大約在2001年（9.57∶51.79∶38.64）已進入工業(yè)化后期階段。因此，安徽三次產業(yè)結構亟待優(yōu)化。

2.產業(yè)內部結構變化情況

進入工業(yè)化中期以后，安徽第二產業(yè)增幅較快，但第二產業(yè)內部結構演化緩慢，面臨產業(yè)轉型升級壓力（見表1）。從規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)看，前十位產業(yè)集中度較高，2005年、2010年和2012年分別為70%、67.34%和62.43%。前十位產業(yè)中多是傳統(tǒng)產業(yè)，其中五個產業(yè)是高耗能產業(yè)（4）；除煙草制品業(yè)退出、通用設備制造業(yè)進入外，產業(yè)類別沒有變化；優(yōu)勢產業(yè)電氣機械及器材制造業(yè)排序升級較快。從輕重工業(yè)比例看，2012年為31：69，輕工業(yè)占比較低，這說明作為傳統(tǒng)農業(yè)大省，安徽農業(yè)產業(yè)化水平較低；而重工業(yè)占比高且多是基礎型重工業(yè)，說明安徽正處于重化工業(yè)化階段，同時又面臨著資源環(huán)境約束，需要向加工型重化工業(yè)轉變。

類似地，第一、三產業(yè)內部結構中，仍然是傳統(tǒng)產業(yè)占比較高，同樣面臨升級要求。從第一產業(yè)（農林牧漁及其服務業(yè)）內部結構看，盡管農業(yè)占比持續(xù)下降，但農業(yè)增加值占第一產業(yè)增加值比重一直在50%以上。第三產業(yè)總量偏小，2012年增加值為5628.48億元，僅為全國的2.43%，浙江的36%。其內部結構中交通運輸倉儲及郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等傳統(tǒng)服務業(yè)比重較高：2012年，傳統(tǒng)服務業(yè)占服務業(yè)增加值比例為38.1%，比全國平均水平高1.5個百分點?，F代生產性服務業(yè)占比較低，2011年信息、科技、金融和商務服務業(yè)等占第三產業(yè)比重僅為22.1%，低于全國2.8個百分點，制約了其優(yōu)化經濟結構的作用。

基于上述分析，安徽產業(yè)總量和人均水平在數量上需要加速增長，三次產業(yè)結構及其內部結構在質量上需要優(yōu)化。此外，從城鎮(zhèn)化角度看，2012年安徽的城鎮(zhèn)化率為46.5%，比全國低6.1個百分點；從三次產業(yè)就業(yè)結構看，2012年安徽第一產業(yè)就業(yè)比重為36.4%，比全國高2.8個百分點。這都滯后于工業(yè)化中期進程。因此，無論從經濟發(fā)展水平、產業(yè)結構、空間結構和就業(yè)結構來看，安徽產業(yè)升級具有必要性和緊迫性。

四、推進產業(yè)升級的路徑選擇

經濟發(fā)展就是主導產業(yè)更替、優(yōu)化升級的過程。產業(yè)升級有豐富的內涵，但都表現為產業(yè)技術水平、附加價值從低到高的演變趨勢。產業(yè)升級包括產業(yè)間、企業(yè)間兩種形態(tài)的資源配置趨勢，即資源向高附加值產業(yè)、高效率企業(yè)轉移。[12]產業(yè)升級分類尚無統(tǒng)一標準，根據產業(yè)經濟學和價值鏈理論，可以分為兩個層面：（1）從結構層面看，形成三次產業(yè)結構、產業(yè)內部結構、企業(yè)（產品）結構三個層面的升級形態(tài)，通過優(yōu)化資源配置形成結構紅利（Timmer and Szirmai，2000）。（2）從價值鏈層面看，價值鏈包括研發(fā)、生產和流通（品牌與營銷）三個階段，向研發(fā)、流通兩端升級可以提高產業(yè)附加價值。[13]

產業(yè)升級不斷提高生產率，并通過要素轉移獲得收入增加，最終實現國民收入增長；產業(yè)升級既實現了經濟發(fā)展的質量效益，又實現了經濟總量增加。因此，產業(yè)升級是經濟升級的關鍵?；诎不债a業(yè)發(fā)展的總體分析，提出以下升級路徑。

（一）推動第二產業(yè)轉型升級

從產業(yè)結構升級角度看，配第克拉克定理表明產業(yè)重心遵循第一產業(yè)到第二產業(yè)，再向第三產業(yè)漸次推進的規(guī)律。當前安徽產業(yè)升級首先要大力推動第二產業(yè)轉型升級，這本身就是產業(yè)結構升級的重要組成部分和主要形式，也是由安徽產業(yè)結構所處階段即工業(yè)化尚未完成決定的。

從第二產業(yè)內部結構升級看，表現為以下三個趨勢：重化工業(yè)化，即從輕工業(yè)—基礎型重化工—加工型重化工；高（深）加工度化，產業(yè)鏈拉長，附加值提高；要素密集化，呈現出“勞動密集—資本密集—技術密集—知識密集”的發(fā)展變化態(tài)勢。在把握上述趨勢基礎上，通過實施競爭優(yōu)勢戰(zhàn)略，促進安徽第二產業(yè)的轉型升級。endprint

1.改造提升傳統(tǒng)產業(yè)

安徽有豐富的金屬、非金屬和煤炭等原材料、能源資源，目前這些資源產業(yè)在安徽工業(yè)結構中仍占很大比重（見表1），還是銅陵、馬鞍山、淮南等地市的支柱產業(yè)?，F階段，在利用比較優(yōu)勢基礎上，通過高加工度化、提高要素密集度、延伸產業(yè)鏈、增加附加值促進原材料、能源、化工等產業(yè)向加工型重化工業(yè)升級，進而形成可持續(xù)的競爭優(yōu)勢。如大力發(fā)展冶金、非金屬材料產業(yè)的精深加工，重點發(fā)展面向航空航天、汽車制造和新興產業(yè)需求的輕質、高強、新型材料；利用煤炭資源和水資源豐富優(yōu)勢，大力發(fā)展煤電化一體化、綠色化工，發(fā)展循環(huán)經濟實施產業(yè)升級。[14]

2.升級發(fā)展先進制造業(yè)

目前，安徽的家電、汽車、裝備制造等產業(yè)基礎較好，在工業(yè)結構中均屬于前十位產業(yè)且排序逐步提升，應利用信息技術、先進制造技術等高新技術對其進行改造升級，走工業(yè)化信息化融合之路。

在消費升級、第三次產業(yè)革命背景下，把握家電、汽車產業(yè)節(jié)能環(huán)保、智能化的升級趨勢，特別要在新能源、新材料與材料替代、智能化技術等行業(yè)核心技術、關鍵技術上有所突破，形成核心技術優(yōu)勢。

裝備制造業(yè)中，繼續(xù)扶持工程機械、電工電器等優(yōu)勢產業(yè)，大力發(fā)展服務采掘業(yè)和原材料工業(yè)的礦山機械設備、冶金設備等重大裝備制造業(yè)；培育大型農業(yè)機械設備產業(yè)，以適應未來農業(yè)規(guī)?；洜I的需要。重點選擇攻克基礎類裝備、高技術關鍵裝備等行業(yè)關鍵領域，掌握一批核心技術。

3.大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)既是產業(yè)升級的內容之一，也是推動其他產業(yè)升級、提升安徽在產業(yè)鏈和價值鏈中位置的重大舉措。近年來，安徽戰(zhàn)略性新興產業(yè)快速增長，2012產值突破5000億元，比上年增長33.1%，其中高端裝備制造、電子信息和新材料發(fā)展基礎較好，產值均超過1000億元；新能源汽車和節(jié)能環(huán)保產業(yè)增速均超過50%。但也存在大企業(yè)較少、地區(qū)發(fā)展不均衡、創(chuàng)新能力不足等問題。因此，目前安徽可充分利用現有產業(yè)基礎和科教資源，積極引入省外產業(yè)和要素資源，利用合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)政策，通過加快自主創(chuàng)新步伐，促進產業(yè)集聚，培育龍頭企業(yè)等措施大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。

（二）實現傳統(tǒng)服務業(yè)向現代服務業(yè)升級

針對安徽正處于工業(yè)化中期后階段，第三產業(yè)總量偏小、結構不優(yōu)的現狀，服務業(yè)的發(fā)展需要在第一二產業(yè)升級、城鎮(zhèn)化發(fā)展、居民消費需求過程中提高總量，并通過提高知識要素密集度、提高附加價值促進結構升級。

1.服務業(yè)升級路徑。首先傳統(tǒng)服務業(yè)要通用新技術、新模式改造提升。其次，要促進服務業(yè)特別是信息服務業(yè)與第一產業(yè)、第二產業(yè)的融合，通過產業(yè)融合發(fā)揮服務業(yè)對于產業(yè)結構優(yōu)化升級、提高經濟運行質量和效益的作用。最后，要高度重視互聯網時代的服務業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新，如電子商務模式創(chuàng)新、服務外包、眾包、威客、創(chuàng)客等。

2.服務業(yè)發(fā)展重點。針對安徽產業(yè)結構的特征，重點發(fā)展現代物流、金融、科技和商務服務等生產性服務業(yè)，發(fā)揮其支撐和引領作用，加快工業(yè)化進程。提升生活性服務業(yè)，滿足城鄉(xiāng)居民消費，大力發(fā)展文化旅游、商貿服務業(yè)，重點關注“信息消費”。培育新興服務業(yè)，重點發(fā)展創(chuàng)意產業(yè)和云計算、物聯網等新信息產業(yè)。結合安徽實際，具體而言：（1）發(fā)展“總部（中心）”經濟。積極引進國內外知名服務企業(yè)在安徽設立總部（企業(yè)、地區(qū)）、中心（研發(fā)、物流、營銷、后臺等）。如在合肥建設金融后臺服務基地、家電研發(fā)中心，在亳州建設中藥物流中心等。（2）形成服務業(yè)聚集區(qū)。圍繞安徽產業(yè)布局和主體功能區(qū)定位，培育形成各具特色的服務業(yè)聚集區(qū)。如合肥經濟圈重點圍繞金融、科技、物流和信息服務業(yè)，皖江城市帶形成以蕪湖為核心的皖江物流帶，皖西、皖南生態(tài)區(qū)建設文化旅游基地、皖北資源區(qū)發(fā)展農業(yè)、能源化工、中藥材等特色產業(yè)的配套服務集聚區(qū)。

（三）促進傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)升級

安徽是傳統(tǒng)的農業(yè)大省，亟須在生產組織、經營、加工方式等方面轉型升級，走農業(yè)現代化之路。

1.推進生產組織方式轉變。通過制度創(chuàng)新促進土地流轉，改變傳統(tǒng)農業(yè)的小農生產組織方式，實施農業(yè)規(guī)?；a。

2.促進農業(yè)經營方式轉變。高度重視農產品品牌化經營，特別是要建立原產地品牌保護機制以促進品牌化經營，如中國地理保護標志等；注重發(fā)揮農業(yè)的多功能性，發(fā)展綠色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、休閑農業(yè)，促進農業(yè)與其余產業(yè)的融合。

3.提升農業(yè)產業(yè)化水平。充分利用安徽豐富的農產品特色資源，延伸農業(yè)產業(yè)鏈條，提升深加工水平，實現第一產業(yè)“接二連三”發(fā)展。

（四）全面推進企業(yè)內涵性升級

產業(yè)升級最終需要通過企業(yè)升級來實現。企業(yè)升級最終需要通過技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新來實現。從升級層面看包括以下兩個方面：

1.行業(yè)內部企業(yè)結構升級，實現從同質化到差異化、從無序競爭或壟斷到有效競爭。在競爭原則規(guī)范下，企業(yè)優(yōu)勝劣汰，市場集中度提高，形成有效競爭的市場結構（克拉克，1940），提高企業(yè)績效，實現差異化競爭優(yōu)勢。安徽現階段可淘汰一批高污染高能耗的能源化工小企業(yè)，對汽車、建材企業(yè)實施兼并重組等。

2.行業(yè)內企業(yè)產品結構的升級。由于消費升級、科技進步和市場競爭，企業(yè)產品升級換代加快，產品生命周期不斷縮短。典型的如微軟的操作系統(tǒng)，蘋果的手機。因此，企業(yè)要緊跟市場需求和技術發(fā)展趨勢，加快技術和設備改造、掌握核心技術，及時開發(fā)新產品，提升產品附加值；從產品、技術、營銷、管理等多個層面實現升級[14]。如安徽江淮汽車、京東方等企業(yè)就不斷推出了更新換代的系列產品。

（五）逐步推進向價值鏈兩端升級

全球價值鏈（GVC）理論認為，一國或地區(qū)的產業(yè)是GVC的一部分，產業(yè)升級可以看成企業(yè)和產業(yè)在價值鏈上或價值鏈間的攀越過程，其升級的典型形態(tài)是功能升級（5），遵循OEM—ODM—OBM的升級路徑，即向價值鏈兩端升級。[15]endprint

由于安徽尚處于工業(yè)化中期的后階段，OEM對于促進工業(yè)化進程仍有重要作用，如河南省就引進了富士康項目；因此，安徽仍然要在承接產業(yè)轉移過程繼續(xù)發(fā)展OEM。在OEM過程中，企業(yè)通過干中學和“組織演替”可以實現OEM向ODM、OBM的升級（Gereffi和Memedovic，2003）。與此同時，大力支持企業(yè)主動向ODM、OBM升級發(fā)展。一方面，要充分利用國家技術創(chuàng)新工程試點省、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)等創(chuàng)新平臺和相關政策，通過構建產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系走自主創(chuàng)新之路，安徽優(yōu)勢產業(yè)如家電、汽車、裝備制造的企業(yè)應率先轉型升級。另一方面，企業(yè)要通過與國外知名品牌建立聯合品牌、塑造品牌、加強營銷走自主品牌之路。

五、推動產業(yè)升級的對策探討

在經濟升級版背景下，產業(yè)升級演進成為經濟轉型發(fā)展的重要主題，改革開放新紅利成為激活市場經濟體制的動力。以家電為例，國家為促進家電產業(yè)發(fā)展，2009年相繼出臺了“家電下鄉(xiāng)”、“以舊換新”和“節(jié)能產品惠民工程”等政策措施，但這些政策實施后，提前透支了市場需求，形成了過剩生產能力，甚至保護了落后生產力，反而不利于家電產業(yè)的轉型升級。黨的十八屆三中全會提出“市場在資源配置中起決定性作用”，因此，產業(yè)升級進入了企業(yè)真正成為市場主體，通過創(chuàng)新驅動，實現產業(yè)升級，使有效供給與消費升級相適應這樣一個新階段。這一階段，政府與企業(yè)在其中的作用和地位發(fā)生了重大變化，按照營造氛圍、放松管制、改善供給、構筑平臺、全面服務的基本思路，要形成一種促進產業(yè)升級的新體制機制。具體而言，為了更好地推進安徽產業(yè)升級，提出以下對策建議。

（一）把握產業(yè)升級內在規(guī)律

政府需要營造氛圍，通過宣傳使相關方面認識到產業(yè)升級、全面建成小康社會、建設“三個強省”（6）三者之間具有內在統(tǒng)一性，并準確把握產業(yè)升級的內在規(guī)律。政府要建立自由競爭的市場秩序，制定符合產業(yè)升級規(guī)律的政策措施，并結合本地實際，促進當地產業(yè)由比較優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢轉變。如合肥市可以從家電產業(yè)入手，通過推進以產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新為核心的創(chuàng)新體系建設，實現家電產業(yè)升級。政府主要通過政策引導、搭建平臺、提供基礎設施等方式發(fā)揮作用，如發(fā)展總部經濟、建設家電協(xié)同創(chuàng)新基地、打造家電博覽會平臺和出臺創(chuàng)新激勵政策等。

產業(yè)層面要加強分工與協(xié)作，通過縱向和橫向整合，向價值鏈高端攀升，實現結構調整。企業(yè)層面要把握需求變化，通過持續(xù)創(chuàng)新活動，實現升級發(fā)展。

（二）積極發(fā)揮市場主體作用

在放松管制、改善供給思路指導下，積極引導市場主體主動進行產業(yè)升級。每一次產業(yè)升級都是技術進步、放松管制內外因共同作用的結果，如三網融合、網絡金融等的誕生。[16]安徽要充分利用改革開放新紅利，發(fā)揮多重區(qū)域政策的疊加效應，大膽“先行先試”，切實簡政放權，通過管理創(chuàng)新，創(chuàng)造良好環(huán)境，釋放產業(yè)升級新活力，努力做到“不越位”。

改善供給，一方面需要通過減免稅、清規(guī)費，減輕企業(yè)負擔，鼓勵創(chuàng)新，提高供給水平和結構，促進產業(yè)升級。如對進行改造升級的企業(yè)實行“加速折舊”稅收政策，研發(fā)費用、品牌宣傳費用抵扣稅收政策；對在產品、技術創(chuàng)新方面成效顯著和市場認可的知名品牌企業(yè)實行獎勵制度等等。另一方面，政府仍然要有選擇地謀劃一些市場前景好、產業(yè)關聯度大的重大項目，如大型農業(yè)機械設備項目等，造就“頂天立地”的大企業(yè)；同時鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，形成一批“鋪天蓋地”的中小企業(yè)，但應做到“不錯位”。

（三）努力構筑協(xié)同創(chuàng)新平臺

產業(yè)升級需要創(chuàng)新驅動。政府通過政策扶持、資金及其他要素支持等方式，著力構建產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)，引導建立以企業(yè)為主導的政產學研多方參與的產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟、產業(yè)共性技術創(chuàng)新平臺，如中國科學技術大學先進技術研究院等；同時也要推動科技服務體系建設。對于產業(yè)發(fā)展急需、市場前景良好，單個機構難以完成的行業(yè)重大關鍵技術和核心技術難題，必要時可由政府組織產學研三方協(xié)同攻關。

（四）大力推動商業(yè)模式創(chuàng)新

商業(yè)模式創(chuàng)新與技術創(chuàng)新在推動產業(yè)升級中同樣重要，且經常相互伴隨，典型的如蘋果公司。隨著產業(yè)結構的“軟化”，商業(yè)模式創(chuàng)新重要性進一步凸顯。政府應通過制定鼓勵政策（如美國的商業(yè)模式專利、杭州將其納入高新技術企業(yè)認定）、引導行業(yè)組織成立創(chuàng)新聯盟、促進典型創(chuàng)新示范帶動等措施積極推動商業(yè)模式創(chuàng)新。當前應將商業(yè)模式創(chuàng)新與推進產業(yè)升級緊密結合，重點運用于新興產業(yè)和現代服務業(yè)，如安徽的語音信息、量子通信等領域。

（五）全面服務提供良好保障

轉變政府職能、建設服務型政府對于產業(yè)升級具有重要意義。從供給角度看，政府可以為企業(yè)提供政策引導、決策咨詢、行政審批、要素支持、科技服務等一系列服務，目前重點是加快行政審批制度改革、優(yōu)化流程、提高行政效率。從需求角度看，目前應著力完善公共服務體系，提高服務總體水平，做到“不缺位”，從而激發(fā)內需活力。

注釋：

（1）相關內容見黨的“十七大”、“十八大”報告。

（2）2013年1月18日，馬建堂就2012年國民經濟運行情況答記者問時公布的數據。

（3）部分內容根據李克強總理在2013年全國“兩會”后的記者招待會上的講話歸納。

（4）是指化學原料和化學制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、電力熱力生產和供應業(yè)。

（5）Humphrey和Schmitz（2002）將產業(yè)升級分為流程、產品、功能和部門間升級四類，其中流程升級、產品升級屬于產品結構升級的范圍，而部門間的升級（鏈升級）可以歸屬于產業(yè)（內部）結構升級，故不再贅述。

（6）2011年中共安徽省第九次黨代會提出今后五年要努力打造“三個強省”，即加速崛起的經濟強省、充滿活力的文化強省、宜居宜業(yè)的生態(tài)強省。

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（責任編輯 秋 妍）endprint