汪韜

中國(guó)城市的PM2.5來(lái)源比例一直爭(zhēng)論不休，有研究表明，船舶是被漠視的可怕來(lái)源，首當(dāng)其沖的是中國(guó)人口聚集的港口城市。在香港，2008年船舶廢氣造成當(dāng)?shù)?202人過早死亡。

比漠視更為可怕的是，沒有船舶燃油標(biāo)準(zhǔn)，沒有明確的管理部門，沒有摸清家底，沒有精力去管理。

電影《海上鋼琴師》的男主角1900一生都沒有下船，弗吉尼亞號(hào)就是他的整個(gè)世界。

49歲的大副秦安也不愿意踏足陸地，但這已不是電影般的浪漫悲劇，而是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。“碼頭臟得不得了，泰州、張家港、南通……環(huán)境污染都很嚴(yán)重。”他的“飛雄三號(hào)”往返于南京和上海之間的長(zhǎng)江航道，即使靠岸，他也不愿意下船——部分恐懼就是來(lái)自那些灰蒙蒙的港口。

對(duì)于一些環(huán)保官員和學(xué)者來(lái)說，中國(guó)近18萬(wàn)艘船舶的廢氣污染，正是他們目前急欲揭開謎底的陌生世界。而這些一直被漠視的污染源，其嚴(yán)重程度不亞于陸上的火電廠、機(jī)動(dòng)車。

根據(jù)國(guó)際環(huán)保組織自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）的《船舶港口空氣污染防治白皮書》，一艘使用3.5%含硫量的燃料油的中大型集裝箱船，以70%最大功率的負(fù)荷行駛，一天排放的PM2.5相當(dāng)于50萬(wàn)輛使用國(guó)四油品的貨車。

劣質(zhì)燃油之禍

北京理工大學(xué)教師譚建偉正在從事船舶廢氣排放的研究。常常是出發(fā)時(shí)天氣晴朗，到了港口附近就是霧霾和柴油味，“一到港口就想回去了”。他一直記得，旅順是個(gè)美麗的城市，港口周圍的小區(qū)卻被藍(lán)煙籠罩。

珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海等都市圈，長(zhǎng)江、黃河等內(nèi)河港口城市，都是中國(guó)人口聚集之地，也直接受到船舶廢氣污染的危害。在相關(guān)報(bào)告中，使用高硫油的船舶如同燒著劣質(zhì)煤、沒有尾氣處理裝置的“移動(dòng)火電廠”。

在香港，2012年的數(shù)據(jù)顯示，船舶廢氣排放是全市PM10、氮氧化物和二氧化硫的最大排放源，其中前兩者占到約三成，二氧化硫則達(dá)到50%。

船舶廢氣污染主要源自劣質(zhì)燃油。遠(yuǎn)洋船受到國(guó)際海事組織《防止船舶污染國(guó)際公約》的約束，燃油含硫量最高不超過3.5%。但這已是國(guó)四柴油含硫量的700倍。

國(guó)際海事組織已在全球批準(zhǔn)了四個(gè)“排放控制區(qū)”——行駛至該區(qū)水域的船舶需換成更清潔的油，含硫量不能超過1%。2015年起，這一要求加嚴(yán)為0.1%。四個(gè)排放控制區(qū)均在歐美，中國(guó)并未設(shè)立。因此，有能力使用低硫油的船舶到達(dá)中國(guó)水域之后，也依然燃燒高硫油。

我國(guó)尚缺乏船用燃料油和船舶排放國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。已有的船用燃料油排放標(biāo)準(zhǔn)大多屬于推薦標(biāo)準(zhǔn)；《船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB 3552-83）》只涉及船舶廢污水和垃圾；2014年6月份剛剛更新的《非道路移動(dòng)機(jī)械用柴油機(jī)排氣污染物排放限值及測(cè)量方法（GB 20891-2014）》也只涵蓋了37kW以下的小型船用柴油發(fā)動(dòng)機(jī)。

船舶流動(dòng)性強(qiáng)，難以通過地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管控。而交通部門涉及“綠色港口”等的相關(guān)計(jì)劃又主要針對(duì)的是節(jié)能和溫室氣體減排。

“移動(dòng)火電廠”不只包括跨國(guó)遠(yuǎn)洋船，還有大量?jī)?nèi)河船。在環(huán)保部和交通部2013年聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)船舶和港口空氣污染防治概況》中，中國(guó)船舶九成屬內(nèi)河船，散貨船比例高，集裝箱船比例偏低。

不受海事組織管理的內(nèi)河船，油的使用更為混亂，有的來(lái)自私人煉廠，硫含量甚至高于3.5%?！暗缆飞系募佑驼径际枪潭ǖ模募佑捅容^靈活。”美國(guó)能源基金會(huì)交通項(xiàng)目主管龔慧明說。

秦安跑一趟上海要燒七八噸油，顏色清亮的輕油均價(jià)約2100元一噸，“顏色深，很難看”的重油只要700元。所以內(nèi)河船尤其是私人船只，“趕上什么油就用什么油”。燃燒輕油冒出的煙青灰色；而重油燃燒后冒出的煙則如“墨汁一樣”。

港口污染源并不局限于船舶。塔吊、大貨車等車輛也排出廢氣，水泥、砂石、煤炭的卸載會(huì)揚(yáng)起灰塵。相比較，船上的空氣擴(kuò)散反而略好。

當(dāng)務(wù)之急 摸清家底

“我們根本不了解（船舶污染）?！杯h(huán)保部機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控中心的副主任丁焰說，“當(dāng)務(wù)之急是編制排放清單，特別是港口城市?！?/p>

在香港思匯政策研究所研究總監(jiān)吳家穎看來(lái)，清單是督促政府管理的理?yè)?jù)：弄清楚船舶排放的污染量、空間分布情況等。2007年，正是他牽頭編制了香港的清單，在此基礎(chǔ)上，香港又進(jìn)一步評(píng)估船舶廢氣排放的健康影響和減排措施的效用。

相對(duì)于香港的先行一步，內(nèi)地學(xué)者則是心慌?！拔矣悬c(diǎn)著急?！倍⊙嬲f。目前發(fā)布了港口空氣污染排放清單的內(nèi)地城市僅有上海。

據(jù)上海市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心的總工程師伏晴艷介紹，1997年，上海研究氮氧化物的環(huán)境容量時(shí)就納入了船舶排放的影響。2003年，上海制作出了第一份包括氮氧化物、二氧化硫、顆粒物的排放清單。2012年的最新結(jié)果是：船舶排放產(chǎn)生的二氧化硫、氮氧化物和PM2.5分別占到全市排放總量的12.4%、11.6%以及5.6%。

這讓丁焰心里有了一點(diǎn)底，但他的直觀感覺是船舶對(duì)港口城市的直接污染應(yīng)該在20%左右。作為全球最大的港口，伏晴艷也認(rèn)為上海的清單還需要更細(xì)致的調(diào)查，現(xiàn)在的調(diào)查樣本不到經(jīng)停上海船舶的2%。

更重要的是，目前國(guó)際上多數(shù)研究還局限于外港的大噸位船舶，數(shù)量大且品類繁多的內(nèi)河船是“中國(guó)特色”，并沒有國(guó)際經(jīng)驗(yàn)可參照。國(guó)內(nèi)學(xué)者只能自己研究?jī)?nèi)河船排放系數(shù)——這是制作內(nèi)河船排放清單最重要部分。2012年起，北京理工大學(xué)葛蘊(yùn)珊教授的團(tuán)隊(duì)就在京杭大運(yùn)河、長(zhǎng)江、珠江等地展開監(jiān)測(cè)。

愿意配合的船只并不多，例如擺渡船靠岸只有短短10分鐘，根本來(lái)不及安裝設(shè)備。監(jiān)測(cè)船舶排放遠(yuǎn)難于機(jī)動(dòng)車，“測(cè)機(jī)動(dòng)車尾氣排放，你讓車怎么開都行。但是船的航道、船速，都是船老大決定的。”譚建偉說。

丁焰表示，在課題組初步成果的基礎(chǔ)上，全國(guó)性的船舶排放清單編制指南將在年底發(fā)布。葛蘊(yùn)珊還不夠滿意，“越做得細(xì)致，發(fā)現(xiàn)缺的東西越多?！辈贿^，環(huán)保部門早已非常著急，丁焰覺得時(shí)不我待?！凹m結(jié)于細(xì)節(jié)，黃花菜都涼了！”

治污影響港口經(jīng)濟(jì)？

環(huán)保部新近啟動(dòng)的相關(guān)公益課題中，已有六個(gè)研究組報(bào)名。環(huán)保部、香港環(huán)境署和香港理工大學(xué)每?jī)赡曷?lián)合舉辦汽車尾氣排放控制研討會(huì)，剛剛結(jié)束的2014年研討會(huì)上，四天的議程就有兩天半在討論船舶。吳家穎清晰記得，在一個(gè)討論環(huán)節(jié)中，有環(huán)保部、學(xué)者、油企等八位人士參與，雖然利益不同，但各方都很樂意推動(dòng)珠三角的船舶廢氣污染治理。

現(xiàn)狀改善似乎并不難。據(jù)NRDC的“白皮書”統(tǒng)計(jì)，2013年，上海市、江蘇省、山東省和廣東省發(fā)布的大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃包括了船舶和港口的相關(guān)規(guī)定。其中深圳市的目標(biāo)最為具體，對(duì)于使用岸電（指船舶泊岸時(shí)關(guān)閉發(fā)動(dòng)機(jī)，接入港口岸上提供的電力）、低硫油、液化天然氣等措施都設(shè)立了明確的目標(biāo)。

而在香港，對(duì)于低硫油的使用，經(jīng)歷了“企業(yè)自愿-政府激勵(lì)-法律強(qiáng)制”的過程。2011年，航運(yùn)業(yè)內(nèi)自發(fā)簽署《乘風(fēng)約章》，承諾在香港泊岸的船舶改用低硫油。次年，政府啟動(dòng)激勵(lì)計(jì)劃，換用低硫油的遠(yuǎn)洋船可減免一半港口設(shè)施及燈標(biāo)費(fèi)，相當(dāng)于補(bǔ)貼40%的換用低硫油的成本。但據(jù)NRDC“白皮書”，截至2014年6月，只有12%的遠(yuǎn)洋船參與激勵(lì)計(jì)劃。因此，香港政府于2013年提出立法計(jì)劃，計(jì)劃于2014年年中由立法委員會(huì)表決。

不過，深圳和香港都擔(dān)心環(huán)境約束會(huì)影響船舶經(jīng)濟(jì)——船只轉(zhuǎn)向其他的港口。所以，香港政府一直積極推動(dòng)與珠三角其他港口的合作，在珠三角水域設(shè)立排放控制區(qū)。

這樣會(huì)否將船舶“趕”去長(zhǎng)三角或是環(huán)渤海？NRDC港口項(xiàng)目顧問馮淑慧借用了美國(guó)加州的例子：加州港口一直有比其他北美西海岸港口更好的鐵路系統(tǒng)，雖然實(shí)施了更嚴(yán)格的大氣污染物排放規(guī)定，但加州港口還是更有競(jìng)爭(zhēng)力。

“空氣污染也影響地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力?！瘪T淑慧說，“香港之所以開始積極改善空氣質(zhì)量，其中一個(gè)原因是來(lái)自跨國(guó)企業(yè)的壓力。因?yàn)橄愀劭諝庠絹?lái)越差，跨國(guó)企業(yè)很難招聘、調(diào)派好質(zhì)素的高級(jí)人員。有些企業(yè)甚至因此將亞洲總部搬離香港?！眅ndprint