海南省中國特色社會主義理論體系研究中心

黨的基層組織是團結帶領群眾貫徹黨的路線方針政策、落實黨的任務的戰(zhàn)斗堡壘。加強基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘建設的主要任務，就是服務群眾、做好群眾工作，而服務群眾的關鍵在于走群眾路線，要“接地氣”。把服務作為基層黨組織的價值取向和功能定位，是提高黨在基層的領導力、凝聚力、創(chuàng)造力，解決好“四風”問題、群眾反映強烈的切身利益問題，走好服務群眾美好生活新期待的“最后一公里”。

一、推進服務型基層黨組織建設是“接地氣”的重要抓手

黨的十八大報告指出：“全黨必須牢記，只有植根人民、造福人民，黨才能始終立于不敗之地”。那么，如何“植根”、“造福”？“接地氣”是根本途徑，就是要求領導干部深入基層，體察民情，順應民意，凝聚民心，集中民智，反映底層普通民眾的愿望、訴求、利益，加強同人民群眾的血肉聯(lián)系，從人民群眾身上汲取全面深化改革的無窮力量。

基層黨組織與人民群眾在空間距離上最近，接觸最多，對群眾生活實情也應該最了解。但由于心理上從而行動中的“玻璃門”和無形墻之隔，使空間距離優(yōu)勢難以得到很好的發(fā)揮。群眾路線教育實踐活動“接地氣”，就是要打破和拆除心理上和行動上的“玻璃門”和無形墻，與人民群眾心連心、同呼吸、共命運。

“接地氣”是黨的宗旨和先進性的具體體現(xiàn)。為人民服務既是黨的宗旨，又是黨的先進性的體現(xiàn)?；鶎狱h組織肩負著為基層群眾服務的直接責任，必須牢固樹立服務群眾、服務發(fā)展的理念，不斷提高基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。

“接地氣”是我們黨制定和執(zhí)行正確路線方針政策的重要基礎?！敖拥貧狻笔屈h的根本工作方法“群眾——領導——群眾”和認識路線“實踐——認識——實踐”的具體化。前者強調(diào)黨員領導干部要深入基層調(diào)查研究，親近群眾，聯(lián)系群眾，向群眾學習，集中民意，科學決策，然后再回到群眾中貫徹落實。這個從群眾中來到群眾中去的過程，也是從實踐中來到實踐中去的過程，既是為人民服務的過程，也是發(fā)現(xiàn)真理修正錯誤的過程。

“接地氣”是應對新形勢、解決新問題的客觀需要。只有通過服務群眾，“接地氣”才能發(fā)掘并獲取蘊藏在人民群眾之中的智慧和支持力量，夯實執(zhí)政基礎，掌握新趨勢，拓寬新視野，找準解決問題的新辦法，形成正確的決策思路，并經(jīng)受住“四大考驗”，化解“四大風險”。

“接地氣”順應了人民群眾對美好生活的新期待。“多謀民生之利，多解民生之憂”，“在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，努力讓人民過上更好生活”的實現(xiàn)，都指向要加強黨組織，特別是基層黨組織的服務功能。

“接地氣”推動了農(nóng)村全面小康建設與黨的建設工程的緊密結合。黨的十八大報告指出：“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重”。全面建設小康社會的重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村?！靶】挡恍】担P鍵看老鄉(xiāng)”。農(nóng)村全面小康的建設涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)等各個方面，是一個龐大的系統(tǒng)工程，需要調(diào)動和整合各方面的積極因素。這些問題的解決都離不開基層黨組織的引領、服務作用。

二、積極探索群眾路線教育實踐活動“接地氣”的有效載體

海南省在第二批群眾路線教育實踐活動中，根據(jù)中央精神，結合自身實際情況，探索出具有自己特色性的“接地氣”載體，并在試行中已初見成效。

以“兩基聯(lián)動”服務模式推進農(nóng)村服務型基層黨組織建設。海南省委從基層黨委政府的工作實際出發(fā)，創(chuàng)建了基層黨組織和基層政府“兩基聯(lián)動”的服務模式，充分發(fā)揮整體合力，有效克服了政出多門和基層黨組織軟弱無力現(xiàn)象。具體做法為：同級黨委政府就同類工作不設二門，黨委主要領導把基層各項工作統(tǒng)一納入科學統(tǒng)籌軌道，嚴格分門別類，歸屬具體工作部門，杜絕“另起爐灶”；對一個時期的工作做統(tǒng)一調(diào)配，能合并的堅決合并，能減少的絕不增加，工作部署統(tǒng)一下達，政策制定后不能隨意更改。

以“清單”服務模式推進城區(qū)基層黨組織建設。在“兩基聯(lián)動”的基礎上，對城鎮(zhèn)每個社區(qū)或人口密度大的街道設立服務中心，向廣大居民提供經(jīng)濟發(fā)展、文明創(chuàng)建、民政殘聯(lián)、社會保障、經(jīng)濟發(fā)展、人口計生等服務。廣大城鎮(zhèn)居民或單位，通過電話、網(wǎng)絡等媒介，將遇到的各種問題反映給社區(qū)服務中心或相關部門；服務中心或相關部門在具體規(guī)定的時間內(nèi)必須解決問題，不能解決的必須給予詳細說明，并請當事人簽單回執(zhí)。每周在社區(qū)公布欄內(nèi)公布服務情況，便于群眾監(jiān)督。

黨政機關服務型黨組織建設的核心是把權力“關進籠子”。以“三清”為標準，加強黨政機關服務型黨組織建設，圍繞把權力“關進籠子”作為核心內(nèi)容展開。首先，強化黨政機關黨員干部的理想信念教育，以增補鈣質(zhì)。第二，建立和完善把權力“關進籠子”里的體制機制，強化治本。第三，發(fā)揮好黨組織的監(jiān)督作用。監(jiān)督領導干部特別是黨政“一把手”，盯住關鍵崗位、重要環(huán)節(jié)，讓權力在陽光下運行。

三、把群眾的“順氣”和“福氣”作為檢驗“接地氣”的最高標準

人民群眾的“順氣”、“福氣”是基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要體現(xiàn)。提升基層黨組織創(chuàng)造力關鍵在于解決能否適應新形勢的問題；凝聚力關鍵在于解決能否贏得民心的問題；戰(zhàn)斗力關鍵在于要解決能否辦成事的問題。群眾的“順氣”要求基層黨組織有能力找到問題、找準問題，并及時解決問題；群眾的“福氣”要求基層黨組織能夠為民辦事、為民造福。

以派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室為基點及時化解矛盾，通過直接全面掌握農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的熱點、難點和群眾反映強烈的突出問題，及時發(fā)現(xiàn)矛盾和化解矛盾，讓群眾“順氣”。同時，針對農(nóng)村反映強烈的土地糾紛問題，明確提出“嚴禁以重點項目名義圈占土地”等政策，讓基層檢察室處理矛盾時擁有更多的“尚方寶劍”，用切實解決問題的行動使群眾“順氣”舒心，促進了農(nóng)村社會的公平正義。

以國際旅游島建設為“總抓手”建設美麗鄉(xiāng)村（社區(qū)），讓群眾“福氣”。為落實習近平總書記對海南的期望——“爭創(chuàng)中國特色社會主義實踐范例，譜寫美麗中國海南篇章”，海南省在“提升發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的服務業(yè)、升級發(fā)展熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、優(yōu)先發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、集約發(fā)展新型工業(yè)、加快發(fā)展海洋經(jīng)濟”為主要目標的產(chǎn)業(yè)振興方面，鉚足了干勁，廣大人民群眾的生產(chǎn)、生活（包括精神生活）等都上了一個大臺階，人民在實實在在的“接地氣”中獲得了實惠，在“綠色崛起”中增加了幸福感。

完善“順氣”和“福氣”機制，讓服務成為推動城鄉(xiāng)持續(xù)改革發(fā)展的力量源泉。省委出臺《關于深入推進服務型基層黨組織建設意見》后，各市縣紛紛創(chuàng)新組織建設，加強社會管理，探索強化基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和農(nóng)民增收模式，通過黨組織聯(lián)手扶貧和駐村入戶等方式服務基層群眾，努力提高基層黨組織服務發(fā)展、服務民生、服務群眾的能力水平。?？谑型ㄟ^派駐農(nóng)村（社區(qū)）黨建工作指導員制度，構建起各級黨組織和黨員干部直接聯(lián)系服務群眾全覆蓋體系。群眾路線實踐教育活動“接地氣”，有力地保證了基層群眾“順氣”口健康敞開，“福氣”源不斷拓展。

（執(zhí)筆人：王明初 王增智）

責任編輯：王農(nóng)媛