李 浩

（貴州民族大學，貴州·貴陽 550025）

貴州不產(chǎn)鹽，為食鹽純銷區(qū)。貴州鹽政，特別是黔省食鹽運銷自古即為關(guān)系黔民生活、黔省安定的頭等政事。貴州是一個多民族共居的省份。1935-1949年，主要是指蔣介石南京國民政府實際掌握、控制和管理貴州省黨政軍等事務時期。該時期，食鹽問題被高度重視和關(guān)注，但貴州民族地區(qū)人們卻仍飽受鹽貴淡食之苦。初步研究1935-1949年貴州民族地區(qū)鹽貴淡食問題，有利于挖掘地方歷史文化資源，了解近代貴州民族地區(qū)生活狀況，促使人們深入對貴州區(qū)域經(jīng)濟和貴州歷史文化的研究，并為現(xiàn)在的貴州鹽業(yè)管理、民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展提供一定的歷史借鑒，深度推進西部大開發(fā)。

一、1935-1949年貴州民族地區(qū)鹽貴淡食概況

（一）貴州民族地區(qū)可購鹽量少

1949年以前，貴州長期處于食鹽緊缺狀態(tài)。如即使在被國民黨鹽務機關(guān)夸耀的“運銷充暢”時期（1937-1949）。1937-1948年的歷年銷售量如下：1937年為805960擔；1938年為941760擔；1939年為818013擔；1940年為884950擔；1941年為820366擔；1942年為901880擔；1943年為1024935擔；1944年為921804；1945年為786951；1946年為794438；1947年為883200擔；1948年為636313擔。這12年平均年銷量86萬擔。該時期全省人口即使最低按1200萬人計，人均最低需鹽量（每年12斤）計算，年需鹽量144萬擔，而這些年平均銷量還不到需求量的60%。[1]食鹽供應嚴重不足，導致貴州人們用鹽緊缺，生活缺鹽苦不堪言；日用工業(yè)用鹽艱難；農(nóng)業(yè)用鹽困難重重；軍工用鹽受限制。交通不便的一些邊遠山區(qū)更是食鹽奇缺，人們無處購鹽。

（二）貴州民族地區(qū)購鹽負擔重

食鹽貴使民族地區(qū)人們常處于無力購鹽境地，特別是在邊僻地區(qū)，1949年以前，貴州民族地區(qū)常常是“斤鹽斗米”。在榕江、黎平等民族地區(qū)，要50-80斤大米才可換到一斤鹽；紫云縣四大寨附近，一斤鹽可換4斗白米。[2]1946年，雷山縣換鹽1斤需苞谷三至四斗，時人劉熙乙在《解決貴州食鹽問題建議書》中曾指出，1個月所需之鹽要用4個月的糧食才能換得，一戶農(nóng)人一年的耕作收入，在當時只可以換得鹽10多斤。這種情況加重了貴州民族地區(qū)人們吃鹽的經(jīng)濟負擔。

貴州民族地區(qū)相對貧窮，生產(chǎn)不豐，人們家庭收入低，而食鹽如此貴，各民族根本無力購鹽，正如《三合縣志》所記載：“即鹽價低賤之時，亦有四分之一人口無力食鹽，非遇婚喪節(jié)慶不入鹽市”[3]。

（三）貴州民族地區(qū)“淡食”之苦

1949年以前，貴州人們長期受鹽缺乏之苦，“淡食”成了普遍的現(xiàn)象。廣大勞動人民長期處于“食無鹽”的狀態(tài)，甚至有“累世不知鹽味者”，貴州巡撫曹申吉在《革場稅疏·獨山州志》指出“山僻民苗”“終歲不得食鹽”。

為解決吃鹽問題，貴州民族地區(qū)人們充分發(fā)揮主觀能動性，如有少數(shù)民族用草灰水或酸湯代替食鹽。《荔波縣志》曾記載荔波等地的苗族“鮮食鹽”，常“淋灰水浸肉而食”，或者以“牛豚等骨用水浸”，等到“其酸臭”，然后當鹽食之。動物器官中的液體稍作加工亦可作為鹽的替代品。如《安平縣志》中曾記載安平苗族取“牛之小腸內(nèi)所貯藏的綠色液體”注入放有辣椒的小肉塊中作調(diào)味之用，亦有“以羊膽豬膽之汁作調(diào)味之用者”。獨山一帶，黑苗曾“艱于鹽，用蕨灰浸水食”；貴州鎮(zhèn)遠黑苗曾“艱于得鹽，用灰水滴鹵為鹽以腌物”；民國十年前后，貴州黃平縣的苗仡，“飲食，極簡單，佃作者食鹽都難”[4]。即使是在上世紀30年代，貴州鹽荒時有發(fā)生，貴州民族地區(qū)還存在吃鹽當過年現(xiàn)象，有些地方還存在著“吊吊鹽、“滾滾鹽”、“象形鹽”等奇怪的食鹽方法，把起碼的物質(zhì)需要當作難得的精神享受。

二、國民政府為解決貴州民族地區(qū)鹽貴淡食問題所采取的措施

（一）改善食鹽運務管理

貴州的食鹽運輸管理問題關(guān)系到貴州人們的民食，直至貴州社會的穩(wěn)定，故貴州省政府及鹽務機關(guān)在食鹽運輸管理方面亦采取了一系列措施，以期解決貴州，尤其是偏遠少數(shù)民族地區(qū)的鹽貴淡食問題。

1.改善運鹽交通工具

國民政府曾在改進貴州落后的運鹽交通工具方面也進行了改善。貴州鹽運長期停留于驛運階段。1937年7月，四川鹽務局借汽車四輛交綦岸鹽商試行于川黔公路，這是貴州運鹽史上的首創(chuàng)。1939年以后的官鹽運銷使用汽車，雖其運量一般都不到總運量的20%。[5]

2.組織運鹽隊

由于時局動蕩，貴州社會秩序曾極其混亂，鹽運線上盜匪出沒尤其猖獗。針對此種情況，在路運食鹽中，“鹽巴佬二”（運鹽的窮苦人）要集隊而行，以防匪劫。至少以10人左右為一單，向當?shù)佧}號承運，1人領(lǐng)頭（領(lǐng)頭人稱“單頭”），就地取保，就地背運。在通常情況下，由10～20人自愿結(jié)合成單，由單頭率領(lǐng)，承運鹽巴。當時，國民政府拉兵抓夫甚多，影響鹽運。茅臺運銷局提高單頭津貼，擬定鹽夫編隊辦法，大力征集鹽夫，編造花名冊送縣政府備案，免除兵役。先征集得力鹽夫1037人，編成41隊，每隊10～47人；1942年，這些人編改為“仁懷縣官鹽運輸大隊”，直到1950年。[6]

3.制定貴州特色的運輸管理制度

在鹽運制度方面，貴州基本上沿用中央的管理制度，或者是套用四川的運輸管理制度，但亦有一些具有貴州特色的運輸管理制度，如貴州省政府的協(xié)調(diào)、保護制度。1936年，國民政府撥款162萬元給貴州后，將貴州鹽政管理權(quán)收歸中央?！顿F州省政府負責協(xié)助鹽務細則》[7]（會商修正本）（財政部指撥貴州省政府協(xié)款協(xié)定附件）是貴州省政府及其所轄的地方政府對于如何保證食鹽運輸安全問題比較詳細且具有一定法律效力的制度，為入黔食鹽的安全運輸提供了較強的政治保證。再如鹽業(yè)保險制度。為了提高運鹽的安全指數(shù)，降低風險，政府和鹽商都開始關(guān)注食鹽運輸保險，并制定了一些關(guān)于運鹽的保險試行辦法。在《鹽運保險辦法、制度等有關(guān)文件》中，有許多有關(guān)保險方面的規(guī)章制度[8]，如中央太平洋、中國農(nóng)行保險聯(lián)合管理與川鹽物產(chǎn)、裕國物產(chǎn)保險股份有限公司共同擬定的鹽運保險章程。與貴州食鹽運輸相關(guān)的保險制度較典型的一例就是《黔區(qū)仁綦涪永四岸邊岸鹽款鹽觔連環(huán)保險試行辦法》[9]。

（二）加強食鹽銷售管理

抗戰(zhàn)時期，貴州成為陪都重慶天然屏障和抗戰(zhàn)后方，其戰(zhàn)略地位不同以前，空前提升，加上和許多重要部門和一些高校搬遷到貴州，常住人口大增，從而使貴州的食鹽需求量更為增大。為盡可能地保證民食，維護統(tǒng)治，貴州省政府及鹽務機關(guān)對此亦采取了一系列措施。

1.實行“計口授鹽”

自國民政府實行鹽專賣以來，貴州亦逐步貫徹落實食鹽專賣政策。1943年，貴州省在全省實行鹽專賣制度。其主要措施之一是實行“計口授鹽”。供鹽量常常確定的。如果人口發(fā)生變化或有特殊需要，則用鹽量也往往會發(fā)生變化，需要調(diào)整，有關(guān)方面可提請鹽務管理局增配特銷鹽。貴州省檔案館館藏檔案史料中就有因流動人口的增加需要增加食鹽供應量的相關(guān)記載。如史載“查本縣（貞豐縣）境內(nèi)以中央省縣級機關(guān)較多，且時有往來駐縣接兵部隊、經(jīng)營醬園腌菜面飯旅館等業(yè)，并冠婚喪等特殊情形，經(jīng)調(diào)查登記每月需食鹽百擔左右。若僅仰賴鼎昌配運食鹽應付實感不敷甚巨，茲為求供求協(xié)調(diào)、濟銷合理免滋紛擾起見，應請貴局設(shè)法救濟增配本縣鼎昌鎮(zhèn)每月特銷鹽壹佰擔用，免發(fā)生淡食之苦”[10]。

2.設(shè)立食鹽公賣店或合作社

食鹽公賣店或合作社是鹽務機關(guān)為方便人們購鹽，根據(jù)當?shù)爻Ｗ∪丝诘膶嶋H需鹽量而設(shè)立辦理食鹽零銷業(yè)務的組織。一個地區(qū)食鹽公賣店的數(shù)量不是一成不變的，可以根據(jù)實際情況申請適當增加食鹽公賣店。如有史料體現(xiàn)沿河為利民食而呈請合理增設(shè)公賣店合作社，并將貫徹落實情況向有關(guān)方面申報的情況[11]。

貴州省各級政府非常重視食鹽的承銷管理，尤其是在縣、鄉(xiāng)政府中，往往是縣長、鄉(xiāng)長親自抓鹽務銷售管理，“各承銷之鄉(xiāng)長均為各該社之鹽事主席，并負籌集資金責任”[12]。貴州省政府還督促各地方政府制定了許多承銷試行辦法，如《安順縣合作社承銷食鹽辦法》、《遵義縣合作社承銷試行辦法》。

3.加強食鹽銷售價格管理

為維護統(tǒng)治，貴州鹽務管理局在降低鹽價，以維民食方面做出一定努力。為減輕貴州民族食鹽的負擔，在一定程度上減少“鹽貴淡食”現(xiàn)象，貴州鹽務管理局曾函請四川鹽務管理局對銷黔食鹽予以優(yōu)待，貴州鹽務管理分局曾與黔商合作，并采取一定措施降低運往貴州的鹽價。[13]

政府亦對鹽價予以宏觀管理，史料記載體現(xiàn)沿河縣政府管理糧食、食油、豬肉、蔬菜等主要商品價格，其由縣參議會評價后報縣長核定，特別是糧油鹽價格變動，需報經(jīng)批準。[14]鹽務機關(guān)也采取相關(guān)措施維護鹽市秩序，打擊哄抬鹽價，如史料記載有安順東門橋公賣攤負責人李幼案因違反鹽專賣條例，任意高抬物價，以圖漁利而被勒令停業(yè)查辦的事件[15]。

（三）食鹽緝私

1935-1949年，貴州的鹽緊缺、鹽價高、鹽稅重，食鹽走私嚴重。針對食鹽走私，政府設(shè)立了一系列貴州鹽務緝私機構(gòu)。1936年2月，川鹽黔岸督銷緝私局復設(shè)于貴陽，1938年8月被撤銷。1942年4月，貴州緝私處成立，所有鹽警等均劃歸緝私處。貴州緝私處的職責是掌管緝私警隊，擬定緝私辦法，收集走私情報，調(diào)查緝私案件，其主要緝私對象是販運私鹽。[16]1945年1月，緝私署撤銷，各省緝私處亦隨之撤銷。貴州緝私處所有業(yè)務由設(shè)在貴陽的鹽警第6區(qū)部接管。

除了鹽警緝私，貴州鹽務機關(guān)、地方政府等亦極其關(guān)注并參與甚至干涉緝私。在緝私實踐中，形成了一系列相關(guān)制度，如緝私警察的警務制度、鹽警與關(guān)警相互配合制度及鐵道上的鹽業(yè)緝私制度等。

三、1935-1949年貴州民族地區(qū)鹽貴淡食的主要原因

（一）交通不便、運路艱險是客觀原因

貴州食鹽運輸，無論是陸路還是水路，都充滿艱難險阻。正是由于交通不便、運途艱難導致了貴州鹽商在運鹽所花的時間多，所耗的人力、物力大，從而影響了食鹽的運輸量，進而提高了運鹽的代價及成本乃至食鹽的價格。國民政府亦已認識到這一問題，且也投入了一些人力、物力疏通航道，維修驛道，爭取改善交通，但是收效不大。

（二）運路匪患不斷而嚴重威脅運鹽安全是社會原因

戰(zhàn)爭中的一些殘兵敗將淪為土匪，這部分土匪具有特殊性，因有在部隊呆過的經(jīng)歷而具有相對較強的戰(zhàn)斗力，一般的稅警部隊還對付不了，而當時政府軍隊忙于戰(zhàn)事往往無暇顧及“剿匪”。有時有些官警還與土匪相互勾結(jié)。所以匪患嚴重。當時貴州的土匪往往出沒于鹽道上并緊盯食鹽，主要是當時貴州的農(nóng)產(chǎn)品本來就很少，又不太值錢，況且在物價高漲的時期，國幣貶值太嚴重，錢也不值錢了，故而當時在貴州最為值錢的莫過于食鹽了。在這樣的社會環(huán)境下，雖然在食鹽運要塞處派駐鹽警或保安團，或請鹽警武裝押運食鹽，但是運線太長，太復雜，而警力有限，往往顧此失彼，鹽商還是常常遭搶劫，甚至人財兩空。因此，許多鹽商不敢從業(yè)，許多鹽號關(guān)門歇業(yè)。這樣導致運入黔境或運到鹽倉鹽店的食鹽更少。

（三）政府重鹽稅、嚴緝私、輕管理是根本原因

因戰(zhàn)事瀕仍，軍費開支浩大，又工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭到嚴重破壞，國家稅源銳減，財政赤字嚴重。為擺脫當時嚴重的財政危機，政府對食鹽征以重稅。由于鹽稅重，本來貴州又不產(chǎn)鹽，進入貴州的食鹽相對較少，這樣貴州的食鹽價格就非常高。由于食鹽價格高，走私現(xiàn)象就比較嚴重、比較普遍，不僅商人走私，普通百姓走私，甚至軍隊走私，更有甚者，一些地方官員、鹽務機構(gòu)相關(guān)人員也參與走私。政府為了維護其高稅政策，為了保證其稅收收入，就不斷加強緝私，擴大隊伍，改善裝備，提高獎勵等，這樣就進一步加大了緝私成本，而本來就財政赤字嚴重的政府沒有財力支付，政府只好把這些開支加入到食鹽價格當中去，這樣就導致了食鹽價格更高，并形成了一個惡性循環(huán)。政府緝私也陷入了兩難境地：不緝私，政府收入得不到保障；緝私，就使鹽價問題更加糟糕。實際中，要想真正解決食鹽走私問題，就得降低鹽稅，降低鹽價，使食鹽不成為一種暴利商品。

[1]貴州省人民政府財政經(jīng)濟委員會. 貴州財經(jīng)資料匯編·第八編·鹽務[M]. 貴州省人民政府財政經(jīng)濟委員會，1950.

[2]劉治書.貴州山區(qū)食鹽供應今昔[N].大公報，1964-09-26.

[3]貴州省地方志編委會.貴州省志·財政志[M].貴陽：貴州人民出版社，1993：69.

[4]戴鞍鋼，黃 葦.中國地方志經(jīng)濟資料匯編[M].上海：漢語大辭典出版社，1999：1161.

[5]顧文棟.貴州近代鹽荒論.貴州文史論叢[J].1984(1):21.

[6]母光信.川鹽入黔與仁懷的經(jīng)濟和文化[J].貴州文史論叢.1996(6):64.

[7]呈送省政府協(xié)助鹽務暫行辦法與修訂鹽務協(xié)款、協(xié)定有關(guān)文件[B].貴州省檔案館館藏史料.M41-1-2.

[8]鹽政綱領(lǐng)、專賣條例、法規(guī)[B].貴州省檔案館館藏史料.M41-1-30.

[9]黔區(qū)各岸邊岸鹽款、鹽斤連保試行辦法暨有關(guān)運輸鹽保險文件[B].貴州省檔案館館藏史料.M41-1-2972.

[10]食鹽配銷、承銷細則、規(guī)則和社員登記冊及公賣店暫行簡則[B].貴州省案館館藏檔案史料.41-1-3042.

[11]公賣店許可證及保證金[B].貴州省檔案館館藏檔案史料.41-1-128.

[12]公賣店的組織章程[B].貴州省檔案館館藏檔案史料.M41-1-3051.

[13]黔商赴場購領(lǐng)計稅邊鹽辦法、轉(zhuǎn)讓購鹽證或中途價賣邊鹽取締辦法[B].貴州省檔案館館藏史料.M41-1-2999.

[14]中國人民政治協(xié)商會議沿河土家族自治縣委員會文史資料研究委員會編.沿河文史資料·第3輯[C].1992:174.

[15]關(guān)于食鹽公賣店銷售管理[B].貴州省檔案館館藏檔案史料.M41-1-4161.

[16]財政部緝私署貴州緝私處[B].貴州省檔案館館藏史料.M79-2.