王慧春，楊韶艷

(1.寧夏回族自治區(qū)政府研究室，寧夏銀川 750001;2.寧夏大學經(jīng)濟管理學院，寧夏 銀川 750021)

習近平主席2013年9月出訪中亞四國時，提出共同建設絲綢之路經(jīng)濟帶的重要戰(zhàn)略構想。在2014年6月召開的“中阿合作論壇第六屆部長級會議”上，習近平主席作了題為《弘揚絲路精神，深化中阿合作》的重要講話，國家也即將出臺“一帶一路”總體規(guī)劃，為寧夏積極參與絲綢之路經(jīng)濟帶建設，推進中阿合作帶來了千載難逢的重大機遇。寧夏作為絲綢之路經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略支點，要更好地發(fā)揮人文、地緣、資源、先行等優(yōu)勢，主動承接國家戰(zhàn)略，深度參與絲綢之路經(jīng)濟帶建設，推進中阿合作，努力將寧夏建設成為中阿合作先行區(qū)。

一、阿拉伯國家在絲綢之路經(jīng)濟帶建設中的重要地位

歷史上，阿拉伯地區(qū)是絲綢之路主要的商品集散樞紐，阿拉伯商人是絲綢之路重要的貿(mào)易和文化使者，阿拉伯國家為繁榮絲綢之路、促進東西方文化交流作出過舉世公認的重要貢獻。今天，阿拉伯國家憑借諸多優(yōu)勢和特點，在絲綢之路經(jīng)濟帶中仍占居重要地位。

地緣政治方面。阿拉伯國家覆蓋西亞北非1 400多萬平方公里土地，扼守連接亞、非、歐三洲的交通要道，位居陸上絲綢之路和海上絲綢之路交會的關鍵節(jié)點，是中西方交流的中轉站，地緣優(yōu)勢明顯，自然資源、人力資源豐富。進入21世紀，中阿政治互信持續(xù)發(fā)展，中阿合作論壇已成為新時期中阿開展集體對話與合作的重要平臺，建立起了中阿部長級會議、中阿博覽會，以及高官會、企業(yè)家大會、友好大會、能源合作大會、互辦藝術節(jié)等10余項合作機制。

人文交流方面。地處絲綢之路經(jīng)濟帶的中東、西亞各國，大部分國家和人口信仰伊斯蘭教，阿拉伯國家是伊斯蘭文化和宗教的發(fā)源地，在全世界16億穆斯林群體中擁有巨大影響力。在古絲綢之路，中阿交流友好使者把中國的造紙術、印刷術、指南針經(jīng)阿拉伯地區(qū)傳播到歐洲，又把阿拉伯的天文、歷法、醫(yī)藥介紹到中國，在文明交流互鑒史上寫下了重要篇章。今天，中國為阿拉伯國家各項事業(yè)發(fā)展提供有力智力支撐，為阿拉伯國家培訓各類專業(yè)人員達15 676人次，向9個阿拉伯國家共派遣醫(yī)療隊隊員5 338名，中國有20多所大學開設阿拉伯語相關專業(yè)，全年在華學習的阿拉伯國家學生超過1萬人，8個阿拉伯國家已成為中國公民出國旅游目的地國，每周有145個航班往來于中阿之間，每年雙方人員往來超過83萬人次。

經(jīng)濟貿(mào)易方面。中阿雙方擁有約占全球16%的國內(nèi)生產(chǎn)總值和約18億人口的大市場。中東阿拉伯國家擁有連通歐非的區(qū)位優(yōu)勢、4億人口和超過3萬億美元的國民生產(chǎn)總值，是世界重要的消費市場。中國是阿拉伯國家第二大貿(mào)易伙伴、9個阿拉伯國家的最大貿(mào)易伙伴。中阿貿(mào)易中國擁有占全球1/3、近4萬億美元的外匯儲備，阿拉伯國家主權財富基金2萬億美元。共建絲綢之路經(jīng)濟帶，將成為中阿關系的源頭活水，為中阿關系發(fā)展打開新的機遇之門。

能源合作方面。中東阿拉伯國家擁有豐富的石油、天然氣等資源，是中國能源進口的主要來源地。中亞地區(qū)能源富集，中亞5國已探明的石油儲量160多億噸，天然氣224萬多億立方米，是世界石油、天然氣等資源重要集聚區(qū)。中國是世界第二大能源消費國，對石油、天然氣需求日益增長。2020年，中國原油需求量將達到7.4億噸，其中5.4億噸需要進口。中國與中亞國家在能源合作方面客觀上有著互補基礎。作為內(nèi)陸國的中亞各國，出?？诘娜狈χ萍s著他們的能源出口，打通面向東方、面向經(jīng)濟快速增長的中國和亞洲市場，是中亞國家的能源戰(zhàn)略目標之一。近年來，中國與哈薩克斯坦天然氣管道(西氣東輸二線起點)建成使用，中國與土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦的天然氣管道(西氣東輸三線起點)正在建設之中。西氣東輸四線、五線也正在規(guī)劃之中。

基礎設施建設方面。阿拉伯國家基礎設施建設規(guī)模接近全球1/5。阿拉伯國家部分地區(qū)經(jīng)歷多年動蕩，需要恢復各項經(jīng)濟發(fā)展，中國在軌道交通、電力、通信、港口、電子信息等眾多領域的設備技術水平和建設運營能力都有很強的國際競爭力，能為阿拉伯國家提供基礎設施建設等方面的援助。目前，中國企業(yè)在阿拉伯國家簽訂承包工程合同額已達到291億美元。

二、共建絲綢之路經(jīng)濟帶寧夏優(yōu)勢

(一)國際合作平臺優(yōu)勢

寧夏具有參與絲綢之路經(jīng)濟帶建設的戰(zhàn)略支撐——全國首個全區(qū)域內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)。早在2012年10月，寧夏獲批成為國家內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)，寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)是我國內(nèi)陸地區(qū)首個也是唯一覆蓋整個省級區(qū)域的試驗區(qū)。目前，寧夏雖然在區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎、經(jīng)濟發(fā)展水平等方面不如絲綢之路經(jīng)濟帶沿線省區(qū)，但加快建設內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)，是國家的向西開放戰(zhàn)略，寧夏肩負著國家使命，國家在開放平臺、開放通道、開放園區(qū)和開放政策等方面給予寧夏很多支持，為寧夏參與共建絲綢之路經(jīng)濟帶提供諸多機會。絲綢之路經(jīng)濟帶和寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)是一脈相承、相互支撐的?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”的構建將會在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、商貿(mào)流通、科技文化交流、資源能源合作等方面為寧夏大開放大發(fā)展提供更大的機遇，加之進一步發(fā)揮內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)的特殊優(yōu)勢，寧夏可在建設絲綢之路經(jīng)濟帶中先行一步。

寧夏具有參與絲綢之路經(jīng)濟帶建設的重要平臺——中阿博覽會。中阿博覽會已成為中國與阿拉伯國家及世界穆斯林地區(qū)進行政治對話、經(jīng)貿(mào)合作、文化交流的綜合性平臺和國家外交舞臺，在國際上產(chǎn)生了廣泛而深遠的影響，得到了包括阿拉伯國家及世界穆斯林地區(qū)在內(nèi)的絲綢之路經(jīng)濟帶主要國家的廣泛認同。中阿之間關注的核心主題越來越聚焦于金融、能源、農(nóng)業(yè)、基礎設施投資、貿(mào)易合作等熱點領域。2013年中阿博覽會在“2+5”框架下共舉辦41項活動，簽訂各類協(xié)議158個，合同投資達1 059億元。積極建設絲綢之路經(jīng)濟帶，寧夏要更加突出內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)的戰(zhàn)略支撐作用和中阿博覽會的平臺作用，充分發(fā)揮先行先試優(yōu)勢，通過建立與沿線省區(qū)及歐亞國家交流合作新機制，加強與中東、中亞地區(qū)合作與聯(lián)系，在中阿經(jīng)濟走廊建設中發(fā)揮積極作用，拓展向西開放的深度廣度，努力打造我國向西開放的戰(zhàn)略高地。

(二)人文資源優(yōu)勢

寧夏作為中國最集中的穆斯林聚居區(qū)，與中東、西亞各國有較強的民族認同感，民間交往頻繁，交流合作源遠流長，形成了深厚的傳統(tǒng)友誼。20世紀80年代，寧夏穆斯林代表團曾兩度訪問中東等地，促成了中國與沙特阿拉伯的建交。近年來，寧夏與阿拉伯國家和穆斯林地區(qū)的文化、教育、旅游等方面的交流不斷拓展，人員往來頻繁。成功舉辦了中阿大學校長論壇、世界穆斯林旅行商大會等人文交流活動;成立了防沙治沙大學，與阿拉伯國家開展生態(tài)治理合作;組建了寧夏大學阿拉伯語學院和寧夏醫(yī)科大學“回醫(yī)藥協(xié)同創(chuàng)新中心”。寧夏與中亞、中東國家在農(nóng)業(yè)技術、農(nóng)產(chǎn)品加工、防沙治沙等方面開展深入的交流合作。寧夏沙漠化治理經(jīng)驗豐富、技術先進，從2006年開始已承辦過五屆針對阿拉伯國家的防沙治沙技術培訓班，累計培訓阿拉伯國家的學員人數(shù)已達80多名，成為中國持續(xù)為阿拉伯國家輸送防沙治沙人才的培訓基地。同時，充分發(fā)揮寧夏回族文化、西夏文化等特色文化優(yōu)勢，促進文化旅游融合發(fā)展，打造了中華回鄉(xiāng)文化園和世界穆斯林城等支撐寧夏文化旅游走向國際化的重要載體。寧夏正在成為絲綢之路各國了解中國最重要的窗口。

寧夏在阿語教育、阿語人才方面具有明顯的優(yōu)勢。未來10年，中阿之間的貿(mào)易將由2 300億美元增加到6 000億美元，中阿互訪藝術家要達到1萬名，還要支持200家文化藝術機構對口合作以及支持500名阿拉伯國家藝術家來中國研修等，這些都需要大量的阿語人才，目前寧夏在校學習阿語的學生將近4 000人。20世紀80年代，寧夏與世界伊斯蘭聯(lián)盟合作，建起了寧夏伊斯蘭教經(jīng)學院、同心阿拉伯語學校，多年來，培養(yǎng)了大量合格的阿語人才。據(jù)不完全統(tǒng)計，現(xiàn)在廣州、浙江義烏等地，大約有寧夏培養(yǎng)的2 000多名阿語人才，他們中有的充當中東國家穆斯林客商的翻譯，有的充當中東客商的在華代辦，有的已經(jīng)開始自辦外貿(mào)中介企業(yè)。寧夏有條件建成中阿合作阿語人才培訓輸出基地。

中東中亞國家人口較少，需要大量勞動力。沙特2 000多萬人口中，外籍勞工達數(shù)百萬人。20世紀七八十年代，寧夏曾經(jīng)成功成建制地向中東國家建筑施工企業(yè)等組織勞務輸出。寧夏有豐富的勞動力資源，再加上回族的民族習俗、生活習慣、語言與中東、中亞國家穆斯林相通，有向中東、中亞國家輸出勞動力資源的條件和優(yōu)勢。

(三)區(qū)位交通優(yōu)勢

寧夏位于我國西北與華北交界地帶，處于新歐亞大陸橋國內(nèi)段的中間位置，是聯(lián)系西北與華北、內(nèi)蒙西與西南的交通要道，已建成集鐵路、高速公路、航運為一體的綜合交通網(wǎng)絡，形成了東部、中部地區(qū)進入河西走廊，通往新疆、中亞、歐洲等國的便捷空陸通道，寧夏在絲綢之路經(jīng)濟帶中承東啟西交通樞紐地位進一步凸顯。鐵路方面，向東，包蘭鐵路、太中銀鐵路、寶中鐵路與京津冀、長三角、珠三角三大經(jīng)濟區(qū)及出?？谶B接;向西，包蘭鐵路、干武鐵路、銀川經(jīng)阿拉善左旗至策克鐵路、臨河至哈密鐵路可與通往中亞、中東的阿拉山口、霍爾果斯、喀什等我國邊境口岸連接?？罩型ǖ婪矫?，寧夏緊鄰雅布賴國際航路，擁有擴大空域資源的巨大潛力，且地處新歐亞大陸橋國內(nèi)段關鍵節(jié)點，具有承接航空客貨流，輻射西北，連接華北、西南的集運能力。目前，我國和阿拉伯國家航空運輸主要以北京、上海、廣州等東部沿海城市為樞紐，相應增加了我國中西部地區(qū)與阿拉伯國家客貨往來的時間和成本。銀川向西出境空中距離比華北縮短1.5小時，比華東縮短2.5小時，從上海到迪拜是八九個小時，因為時間過長，需要減載30%，而銀川直飛迪拜大約5個多小時，且無需減載。寧夏已成為繼廈門、海南之后，第三個擁有第三、四、五航權的省區(qū)，貨運航空有很大優(yōu)勢。目前，已經(jīng)開通多條重要國際航線，對阿聯(lián)酋已經(jīng)開放銀川河東國際機場第三、四、五航權，阿聯(lián)酋航空公司開通了迪拜直飛銀川再到鄭州的航線，開通了銀川至哈薩克斯坦貨運包機。銀川河東國際機場三期擴建、空港經(jīng)濟區(qū)正在抓緊建設，綜合保稅區(qū)已封關運營。以銀川河東國際機場為主體，以中衛(wèi)香山機場、固原機場、沙湖機場等為支撐，寧夏完全有條件建設成為功能互補、布局合理的空中絲綢之路的中國門戶。

(四)國際能源合作優(yōu)勢

寧夏是西氣東輸管線必經(jīng)之地，且地處能源“金三角”，自身能源富集，“水土煤”組合良好，適宜建設國家大型能源綜合基地。寧東是我國重要的國家級大型煤炭基地、火電基地、煤化工基地，能源戰(zhàn)略地位舉足輕重。寧夏在能源加工轉化方面具有先進技術、成功經(jīng)驗、較好環(huán)境容量空間。加快建設絲綢之路經(jīng)濟帶，利用中亞中東等能源資源，發(fā)揮寧夏地處國內(nèi)資源富集區(qū)域和主要消費市場中間地帶的區(qū)位優(yōu)勢，以及能源加工、儲備、中轉優(yōu)勢，布局承接中東、中亞油氣加工轉化和儲備，為我國能源安全提供保障。

(五)清真產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

寧夏是全國唯一回族自治區(qū)，寧夏地處我國清真食品生產(chǎn)中心地理位置，擁有良好的清真食品生產(chǎn)基地，以及國家賦予的HALAL認證機構和穆斯林文化優(yōu)勢，發(fā)展清真食品和穆斯林用品具有獨特的優(yōu)勢和基礎。中東阿拉伯國家糧食、蔬菜大量依靠進口，比如科威特，一直在尋求海外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和供應基地，寧夏是灌溉農(nóng)業(yè)非常發(fā)達的省區(qū)，又是中國穆斯林省區(qū)，與科威特有很強的互補性，科威特希望在寧夏建立肉食品基地、糧食基地和蔬菜生產(chǎn)基地。寧夏有著濃厚的穆斯林文化，加工設計出來的穆斯林服飾的紋路和花樣，更能得到阿拉伯民族的認同，在阿聯(lián)酋、蘇丹、烏干達等國家非常受歡迎。自治區(qū)在吳忠規(guī)劃建設了30平方公里的清真產(chǎn)業(yè)園區(qū)，要把吳忠清真產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設成為全國清真產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)。目前，寧夏從事清真食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營的個體工商戶近3萬家，寧夏的清真食品和穆斯林用品已經(jīng)進入沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋、科威特、埃及等穆斯林國家，寧夏已與馬來西亞、泰國等國家HALAL認證機構達成了相互認證協(xié)議，寧夏有條件和有能力成為中國清真產(chǎn)業(yè)聯(lián)通世界的重要集散地和前沿陣地。

(六)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展基礎良好

中阿現(xiàn)有經(jīng)貿(mào)關系主要以傳統(tǒng)貨物為主，服務貿(mào)易尤其是基于互聯(lián)網(wǎng)的服務貿(mào)易比例小，發(fā)展?jié)摿Υ蟆艺诜e極發(fā)揮我國在信息產(chǎn)業(yè)方面的比較優(yōu)勢，發(fā)展帶動中阿貿(mào)易的快速增長的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟。寧夏擁有能源充足、區(qū)位居中、溫度適中、天氣干燥、空氣清潔等優(yōu)勢條件，正是工業(yè)和信息化部確定的超大型數(shù)據(jù)中心適宜建設地區(qū)。寧夏與國內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)和物流產(chǎn)業(yè)巨頭積極對接，已引入全球云計算服務龍頭企業(yè)美國亞馬遜公司落戶，與阿聯(lián)酋簽訂了2020年迪拜世博會數(shù)據(jù)處理等信息業(yè)務的協(xié)議，與阿里巴巴集團就云計算業(yè)務達成初步共識，銀川市已經(jīng)開展跨境貿(mào)易電子商務試點，這些都為發(fā)展中阿互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟合作奠定了良好基礎。

(七)中阿金融合作優(yōu)勢明顯

目前，中國和阿拉伯國家貿(mào)易額已突破2 000億美元，但金融領域合作的規(guī)模還很小。寧夏民族團結、社會穩(wěn)定，開展中阿金融合作試點風險可控，并已獲國家批準獨家開展伊斯蘭金融試點，積累了與阿拉伯國家金融合作的寶貴經(jīng)驗，初步具備建設中阿金融合作試驗區(qū)，探索中阿金融合作路徑的顯著優(yōu)勢。阿布扎比投資基金在固原投資建設生態(tài)休閑旅游度假項目，新加坡淡馬錫、馬來西亞清真食品集團、阿聯(lián)酋主權投資基金在吳忠規(guī)劃建設清真食品工業(yè)園項目，阿布扎比主權投資基金參股寧夏煤制油項目等重點合作項目……一系列合作正在有序推進。這些都為發(fā)展中阿金融合作，打造中阿金融合作試驗區(qū)奠定了良好基礎。

三、立足寧夏優(yōu)勢，創(chuàng)新工作模式，推進中阿務實合作

(一)著力推進戰(zhàn)略平臺建設工程

進一步打造好中阿博覽會戰(zhàn)略平臺。牢牢抓住“一帶一路”建設，深化中阿合作新契機，充分發(fā)揮中阿博覽會戰(zhàn)略平臺作用，進一步完善博覽會功能、豐富博覽會內(nèi)涵、提升博覽會的層次和地位。積極協(xié)調(diào)中阿雙方國家層面，將中阿博覽會升級，進一步完善中阿共辦、部區(qū)聯(lián)辦、民間協(xié)辦的辦會機制，推進中阿在各領域的務實合作;深化中阿博覽會頂層設計，積極協(xié)調(diào)中央對外聯(lián)絡部、外交部、發(fā)改委、商務部等重點部門，加強與阿拉伯國家直接或間接的聯(lián)絡和溝通，特別是加強與沙特阿拉伯、阿爾及利亞、阿聯(lián)酋、蘇丹、埃及和伊拉克6個阿拉伯支點國家的聯(lián)絡，充分調(diào)動絲綢之路沿線國家參與中阿博覽會的積極性;進一步創(chuàng)新和豐富中阿博覽會框架下的內(nèi)容，借鑒東盟博覽會等已趨成熟的大型會議的經(jīng)驗，研究策劃一批能列入推進“一帶一路”建設的國家級重大經(jīng)貿(mào)活動和項目，爭取國家將寧夏作為2014—2015年中阿友好年的重要活動舉辦地，申請絲綢之路經(jīng)濟帶沿線城市市長論壇、市長圓桌會議，爭取舉辦中國—阿拉伯國家中小企業(yè)合作論壇、中國—阿拉伯國家農(nóng)業(yè)貿(mào)易與投資洽談活動，舉辦與阿拉伯國家的商務與投資峰會、投資合作圓桌會、阿拉伯國家領導人與中國企業(yè)家座談會、中阿共建“一帶一路”研討會等，借助活動提升中阿博覽會的影響力，把中阿博覽會辦成我國與絲綢之路沿線國家進行政治對話、經(jīng)貿(mào)合作、文化交流融為一體的綜合性戰(zhàn)略平臺。

(二)著力構建立體絲綢之路工程

努力構筑以空中通道為牽動，陸路通道為支撐，信息通道為紐帶，能源通道為保障，建設面向絲綢之路沿線國家“空、陸、信息、能源”立體絲綢之路。

建設空中絲綢之路。加快完善航運基礎設施，以構建銀川至阿拉伯國家的空中通道為重點，建設中西部地區(qū)到阿拉伯國家的商旅客運門戶，打造西向區(qū)域性國際航空物流中心。一是加快建設銀川河東國際機場三期工程，把銀川河東機場打造成為面向阿拉伯國家的門戶機場。二是申請擴大銀川空域資源，爭取國際中轉旅客72小時過境免簽證和建設航空油料保稅倉庫等政策。三是成立或引進航空公司、航空物流企業(yè)落戶寧夏，吸引國際資本組建寧夏基地航空公司和貨運航空公司，建設面向阿拉伯國家的國際航空物流中心。四是開辟阿拉伯國家與銀川的國際客運、貨運航線，爭取在2015年中阿博覽會前開通銀川直飛阿拉伯國家的客貨運航班。

建設陸路絲綢之路。加快銀川至西安快速鐵路、包蘭線銀川至蘭州段擴能改造、甘武鐵路增建二線、寶中鐵路和太中銀鐵路復線等工程建設，提升通向中亞、中東及俄羅斯、歐洲的鐵路通行能力。規(guī)劃研究銀川至鄭州的貨運鐵路，通過鄭歐班列，有效銜接中歐國際物流大通道。規(guī)劃研究銀川至重慶的大能力貨運鐵路，通過渝昆鐵路和泛亞鐵路，有效銜接泛亞國際物流大通道。

建設信息絲綢之路。一是大力加強數(shù)據(jù)中心、通信網(wǎng)絡等互聯(lián)網(wǎng)基礎設施的建設，保證信息的互聯(lián)互通。引入國內(nèi)外知名云計算運營企業(yè)，整合電力、云計算用戶等上下游企業(yè)，共同參與數(shù)據(jù)中心、通信網(wǎng)絡等互聯(lián)網(wǎng)基礎設施的投資建設。二是拓展面向絲綢之路沿線國家的云業(yè)務。憑借亞馬遜、阿里巴巴等著名企業(yè)的運營管理經(jīng)驗和客戶資源，積極吸引絲綢之路沿線國家的電子商務、物流、信息、金融企業(yè)購買云計算、云存儲等服務。三是發(fā)展跨境電子商務。結合銀川市開展國家跨境貿(mào)易電子商務試點，引入國內(nèi)外著名電子商務平臺公司，大力發(fā)展面向絲綢之路沿線國家的跨境電子商務，將銀川建設成為購買境外商品的國際性大市場。四是建設面向絲綢之路沿線國家的服務外包基地。充分利用阿語人才培養(yǎng)優(yōu)勢和信息產(chǎn)業(yè)基礎，加強與大連、蘇州、杭州等服務外包發(fā)達城市合作，發(fā)展服務外包業(yè)務，爭取將銀川列為全國服務外包示范城市，建設中國承接絲綢之路沿線國家服務外包業(yè)務的“門戶”。

建設能源絲綢之路。探索中阿能源合作機制和合作方式，以寧東能源化工基地為依托，加強與中亞、中東地區(qū)在石油、天然氣、煤炭等領域的務實合作，建立國際能源貿(mào)易長效合作機制。積極引進絲綢之路沿線國家的資本、技術、人才，大力發(fā)展新型煤化工、石油天然氣化工、新能源和裝備制造等產(chǎn)業(yè)，布局承接中東、中亞油氣加工和儲備，把寧夏建成中國與絲綢之路沿線國家進行能源合作開發(fā)的先行區(qū)、試驗區(qū)、示范區(qū)。在國內(nèi)合作方面，要發(fā)揮寧夏的區(qū)位優(yōu)勢，有效利用周邊資源，加強與“金三角”地區(qū)的合作，加快建設400萬噸煤制油、煤制烯烴、煤制氣等重大項目，布局建設一批承接疆煤、蒙煤加工轉化項目。加快推進西氣東輸四線、五線建設，爭取將中亞進口原油通道延伸至寧夏，布局建設石油煉化項目和石油儲備項目。

(三)著力推進經(jīng)貿(mào)合作工程

擴大經(jīng)貿(mào)合作。鼓勵企業(yè)在煤化工、數(shù)控機床、特色農(nóng)產(chǎn)品等方面擴大出口，加大與絲綢之路沿線國家的進出口貿(mào)易;引進國際高端技術和高端品牌，建設面向絲綢之路沿線國家的以高中檔服裝、皮鞋、箱包為主的生產(chǎn)貿(mào)易基地。推進口岸建設。依托銀川綜合保稅區(qū)，加強與沿海沿邊口岸的通關合作，探索共同建設、開發(fā)、運作綜合保稅區(qū)的新模式，探索促進中阿投資貿(mào)易便利化的政策措施，促進銀川綜合保稅區(qū)向自由貿(mào)易園區(qū)轉型升級。申請銀川綜合保稅區(qū)建設清真牛羊肉進口口岸和試點面向絲綢之路沿線國家的國際貿(mào)易“單一窗口”;積極爭取國家試點，探索完善進口稅收和出口退稅政策，進一步降低部分先進設備和能源、原材料產(chǎn)品的進口關稅，提升寧夏特色優(yōu)勢產(chǎn)品的出口退稅比例，降低企業(yè)進出口成本。推進中阿自貿(mào)區(qū)建設。推進中海自貿(mào)區(qū)談判進程，推動國家與海合會或阿盟簽訂“中阿自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定”，積極爭取國家批準寧夏作為中海自貿(mào)區(qū)建設的先行區(qū)，將閱海商圈建設為中國—阿拉伯國家及世界穆斯林地區(qū)自由貿(mào)易區(qū)，在貨物貿(mào)易領域全面減免關稅和逐步消除非關稅壁壘;在服務貿(mào)易領域實行比WTO更為廣泛的行業(yè)開放和更加寬松的準入環(huán)境，允許對海合會資本進入寧夏實行準入前國民待遇和負面清單管理模式;在投資領域先行先試，實行全方位開放，促進投資便利化，推進中國與海合會或阿盟貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易與投資的自由化。推進中阿產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。借鑒中新(蘇州)工業(yè)園和東盟產(chǎn)業(yè)園的成功經(jīng)驗，規(guī)劃建設中海合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)，探索建立中阿商務區(qū)、阿拉伯國家產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)，推動中阿投資合作。加快建設物流基地。依托銀川綜合保稅區(qū)，銀川、中寧、惠農(nóng)三大陸路口岸和臨空經(jīng)濟區(qū)，建設面向絲綢之路沿線國家的煤炭、新能源、裝備制造、高新技術、清真食品穆斯林用品、特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、清真牛羊肉、葡萄酒、枸杞等物流基地。加強與周邊省區(qū)的物流網(wǎng)絡協(xié)作，構建寧夏—甘肅—內(nèi)蒙古，寧夏—陜西—甘肅等物流通道。

(四)著力建設中阿金融合作工程

積極探索中阿金融合作路徑，打通阿拉伯國家資金流入中國的渠道，吸引阿拉伯國家資金和金融機構在寧夏聚集，為中阿貿(mào)易和投資提供金融服務平臺。積極爭取外匯管理改革試點，在人民幣資本項目可兌換、金融市場利率市場化、人民幣跨境使用等方面先行先試。大力爭取建立中阿合作的內(nèi)陸離岸金融市場，開展離岸金融業(yè)務;探索開展阿拉伯國家銀行業(yè)務，支持阿拉伯國家及其他國家金融機構來寧夏設立法人機構、分支機構或代表處，開展金融服務或參股寧夏地方金融機構、設立產(chǎn)業(yè)投資基金;支持寧夏地方銀行“走出去”，在阿拉伯國家設立分支機構，引進阿拉伯國家項目資金;建設中阿貿(mào)易結算中心，探索建立雙向產(chǎn)業(yè)投資基金和中阿合資銀行;引入國際知名交易機構，籌建國際大宗商品交易所;推動阿布扎比投資基金固原大型生態(tài)休閑旅游度假項目盡快落地;研究制定持有阿拉伯國家及其他國家金融專業(yè)證照人員在寧夏從事金融服務業(yè)的政策，逐步將寧夏打造成我國與阿拉伯國家的金融合作中心。

(五)著力推進產(chǎn)業(yè)對接合作工程

推進新能源合作。充分發(fā)揮寧夏風力發(fā)電、光伏產(chǎn)業(yè)等新能源產(chǎn)業(yè)先進技術和應用水平優(yōu)勢，積極開展與絲綢之路沿線國家風能、太陽能等新能源開發(fā)技術的合作、交流與培訓，加強風能、太陽能開發(fā)利用領域的交流合作。加強裝備制造業(yè)合作。以新能源裝備、數(shù)控機床、集成電路封裝、機械電工電器等為重點，把寧夏建成絲綢之路經(jīng)濟帶重要的裝備制造基地，鼓勵裝備制造業(yè)優(yōu)勢企業(yè)加強與絲綢之路沿線國家開展技術合作。推動文化產(chǎn)業(yè)合作。發(fā)揮寧夏黃河文化、穆斯林文化優(yōu)勢，立足全國，面向阿拉伯，在銀川濱河新區(qū)投資建設國家級內(nèi)陸開放文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，做精黃河文化，做強穆斯林文化，做活中阿文化交流，做特中外餐飲，做響演藝娛樂，做新文化會展，將園區(qū)建成“古今文明交相輝映、民族文化各展風采、中阿文化競相綻放”，具有世界影響力的中國穆斯林文化和世界阿拉伯文化交流展示區(qū)、黃河文化國際旅游休閑體驗區(qū)、中國第一個文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟特區(qū)。擴大農(nóng)業(yè)和生態(tài)項目合作。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)融合發(fā)展，建設農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工出口基地，在絲綢之路沿線國家投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。與沿線國家開展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)、日光溫室農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術合作，建立面向絲綢之路沿線國家的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供應基地。開展與沿線國家在生態(tài)環(huán)境保護方面的合作，尤其要加強沙塵暴預防和塵源地生態(tài)治理、荒漠化監(jiān)測和防沙治沙等方面的技術合作。建設清真產(chǎn)業(yè)和穆斯林用品重要集散地。發(fā)揮寧夏穆斯林文化優(yōu)勢和清真產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力挖掘民族工藝品、清真食品、穆斯林服飾等領域出口潛力，加強與阿拉伯國家清真產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易合作，以中國(吳忠)清真食品穆斯林用品產(chǎn)業(yè)園、賀蘭德勝工業(yè)園和生態(tài)紡織園為依托，加快建立在國際上具有特殊競爭力的清真食品和穆斯林用品生產(chǎn)加工和出口基地。

(六)著力推進經(jīng)濟新增長極工程

加速沿黃經(jīng)濟區(qū)對外開放。以沿黃城市群為依托，以沿黃金岸為軸線，以內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)、銀川綜合保稅區(qū)、清真食品及穆斯林用品生產(chǎn)加工集散區(qū)為支撐，以文化旅游業(yè)為引擎，以自由貿(mào)易、金融物流業(yè)為突破口，把沿黃經(jīng)濟區(qū)建成為中國—阿拉伯國家及世界穆斯林地區(qū)的區(qū)域性國際交通樞紐、國際物流中心、金融中心、信息交流中心和獨具特色的國際旅游目的地。大力度建設呼包銀榆經(jīng)濟帶。充分發(fā)揮寧夏地處呼包銀榆經(jīng)濟中心區(qū)位優(yōu)勢，以包蘭鐵路和京藏高速公路為主軸線，做大做強新能源、新材料、能源化工、機械裝備、環(huán)保建材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造呼包銀榆工業(yè)增長極;以國際物流、教育醫(yī)療、商貿(mào)金融為重點，努力提高服務業(yè)的發(fā)展層次和水平，積極創(chuàng)建寧夏內(nèi)蒙古、寧夏陜西宜居生活地，著力建設呼包銀榆服務業(yè)大基地，帶動呼包銀榆經(jīng)濟帶的建設，成為我國向北開放陸路通道的橋梁與紐帶，參與東北亞經(jīng)濟合作的重要地區(qū)。高起點建設六盤山扶貧開發(fā)試驗區(qū)。充分發(fā)揮地處六盤山片區(qū)區(qū)域中心的區(qū)域優(yōu)勢和先行先試的政策優(yōu)勢，以鐵路、公路、天然氣管道建設為重點，構建連通內(nèi)外、功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎設施體系;以發(fā)展清真食品穆斯林用品產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)和慈善產(chǎn)業(yè)為重點，大力發(fā)展鹽化工、煤化工、石油化工、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，建立與內(nèi)陸開放和扶貧開發(fā)相適應的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。形成東引關中—天水經(jīng)濟區(qū)、西融蘭州—西寧經(jīng)濟區(qū)、南達成渝經(jīng)濟區(qū)、北聯(lián)寧夏沿黃經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟大通道，奮力打造六盤山片區(qū)區(qū)域開放型經(jīng)濟新高地。

(七)著力推進人文交流合作工程

深化中阿人文互動交流。積極與國內(nèi)外智庫開展合作研究，建立中阿智庫網(wǎng)絡，創(chuàng)建論壇等;盡快籌建中國阿拉伯研究院，加強對阿拉伯國家政治、經(jīng)濟、文化研究，推進雙邊或多邊交流，加深阿拉伯國家對寧夏的認知理解;積極爭取中阿人文合作領域的各種活動來寧夏舉辦。推進教育交流合作，引進阿拉伯特色教育資源，開展中阿合作辦學，積極籌建中阿國際商學院、中阿科技大學;爭取國家擴大資助阿拉伯國家來華人員規(guī)模，廣泛吸引更多人員來寧夏受訓和交流;盡快籌建寧夏阿語教育聯(lián)盟，聯(lián)合區(qū)內(nèi)有中職以上正規(guī)學歷的阿語教育機構，通過資源整合、有效配置、政策支持，打通職業(yè)教育轉高等學歷教育通道，形成從中職到研究生的完整學歷層次，培養(yǎng)國際化、高素質(zhì)、復合型阿語人才，打造全國阿語教育戰(zhàn)略高地。深化衛(wèi)生醫(yī)藥合作，加強與中亞和中東國家在臨床醫(yī)療教學科研、傳統(tǒng)醫(yī)藥、食品藥品檢測等方面的交流合作，大力發(fā)展健康服務業(yè)，把銀川建成面向阿拉伯國家的國際醫(yī)療和人才交流中心。推動文化交流合作，加大與阿拉伯國家文化機構的對口合作，提升中阿藝術家交流層次和水平。加強民間交流合作，與沙特阿拉伯、阿爾及利亞、阿聯(lián)酋、蘇丹、埃及和伊拉克等阿拉伯支點國家的有關省市建立友好省市;發(fā)揮商會、協(xié)會和貿(mào)促會等組織的積極作用，加強與阿拉伯國家有關民間組織的聯(lián)系。

(八)著力開展基礎設施建設合作工程

發(fā)揮寧夏豐富的勞動力資源優(yōu)勢和回族的民族習俗、生活習慣、語言與阿拉伯國家和人口相通優(yōu)勢，積極向阿拉伯國家輸出寧夏勞動力和阿語人才，將寧夏建設成為中國對阿拉伯國家勞務輸出基地。促進寧夏伊斯蘭教經(jīng)學院、同心阿語學校等與職業(yè)技術學校的合作，加大勞動力技能和阿語培訓。同時，圍繞絲綢之路沿線國家市場需求，大力發(fā)展對外工程承包，依托政府和企業(yè)的力量，成立阿拉伯國家市場的工程承包風險咨詢和信息共享機構，扶持鼓勵企業(yè)“走出去”，承包工程、開拓市場，參與阿拉伯國家軌道交通、電力、通信、電子信息等基礎設施建設。