賈義保

(信陽師范學(xué)院，河南 信陽 464000)

農(nóng)村社區(qū)社會組織，主要是指基層社會團(tuán)體與民辦非企業(yè)單位，以滿足農(nóng)民需要為目標(biāo)，在鄉(xiāng)村范圍內(nèi)開展各種公益或互益活動與服務(wù)，介于政府和企業(yè)之間、不以營利為目的且具有一定自治性的社會組織。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)社會組織建設(shè)，是完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能、維護(hù)農(nóng)村基層穩(wěn)定、創(chuàng)新農(nóng)村治理體制、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會繁榮發(fā)展的重要保證。伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展與社會轉(zhuǎn)型的不斷加快，我國農(nóng)村社會治理體系創(chuàng)新的任務(wù)日益繁重，迫切要求農(nóng)村基層社會組織的進(jìn)一步發(fā)展完善。黨的十八大報告強(qiáng)調(diào)，要“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制”*胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會而奮斗》，《人民日報》2012年11月18日。，這為進(jìn)一步加強(qiáng)與完善農(nóng)村社區(qū)社會組織治理體系，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)社會組織發(fā)展機(jī)制，推動社會組織健康有序運行指明了方向。

一、問題的提出：農(nóng)村社區(qū)社會組織發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

改革開放以來，由于黨和政府的高度重視，我國社會組織獲得了快速發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)社會組織也不斷在培育中調(diào)整、在重構(gòu)中發(fā)展，逐漸形成了多元化的組織體系，已成為當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的重要載體，有效地融入公益事業(yè)的發(fā)展之中，為增進(jìn)社會福利、維護(hù)公平正義、促進(jìn)和諧穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。但應(yīng)清醒地看到，對處在轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期的我國廣大農(nóng)村社區(qū)來說，社會組織的培育與發(fā)展依然面臨著諸多挑戰(zhàn)， 主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)政府角色定位不清晰，忽略了農(nóng)村社區(qū)社會組織的自主地位

“激發(fā)人們舉辦非營利性的社會組織的積極性，政府不應(yīng)當(dāng)有過大地干預(yù)社會的權(quán)力，不能以政府的價值判斷來統(tǒng)帥社會、壓制社會的活力。”*陳金羅、葛云松、劉培峰等：《中國非營利組織法的基本問題》，中國方正出版社2006年版，第74頁。然而，在我國農(nóng)村社區(qū)社會組織的培育與發(fā)展過程中，廣泛存在著地方政府角色定位不清，片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽視社會組織的建設(shè)與發(fā)展的情況，主要表現(xiàn)在：首先，由于舊有體制慣性思維的影響，有的基層政府害怕農(nóng)民被大規(guī)模的組織化，以各種門檻條件的設(shè)置為由阻礙社會組織的孕育與發(fā)展，致使其數(shù)量不足、質(zhì)量不高；其次，有的基層政府無視甚至干預(yù)農(nóng)村社區(qū)社會組織的正常運行，農(nóng)民有想法、有需求，不聞不問，而有的主管部門介入太深、干預(yù)過多， 社會組織的自主性喪失；再次，政府職能尚未完全厘清，與社會組織職能交叉重疊，社會組織缺少應(yīng)有的獨立性，功能發(fā)揮不佳。

(二)治理體制不完善，束縛了農(nóng)村社區(qū)社會組織的科學(xué)發(fā)展

加強(qiáng)與完善農(nóng)村基層社會治理體制建設(shè)，增強(qiáng)社會公共服務(wù)的職能，是引領(lǐng)農(nóng)村社區(qū)社會組織健康有序發(fā)展的必然要求。然而，長期以來的“強(qiáng)國家、弱社會”的“中國模式”尚未真正改良[注]詹真榮、周志萬：《 “中國模式”還是“中國道路”——關(guān)于近年來中國道路問題研究綜述》，《觀察與思考》2013年第3期。，社會組織治理體制不完善，致使農(nóng)村社區(qū)社會組織科學(xué)發(fā)展能力較低，主要表現(xiàn)在：首先，我國長期形成的雙重管理體制導(dǎo)致了社會組織管理無序，存在著“有利的社會組織政府部門爭著管，無利可圖的社會組織不愿管”的現(xiàn)象，加重了社會組織的負(fù)擔(dān)，削弱了組織的自治性；其次，社會組織的登記與管理脫節(jié)，管理關(guān)系移位錯位現(xiàn)象嚴(yán)重，造成農(nóng)村社區(qū)社會組織發(fā)展不均衡甚至畸形發(fā)展；再次，一些社會組織自身功能要素(如組織制度、內(nèi)部分工與管理體系等)不健全，在信息服務(wù)、市場開拓、法律援助、爭議仲裁等方面無法滿足農(nóng)民的需求。

(三)農(nóng)民認(rèn)知不到位，降解了農(nóng)村社區(qū)社會組織的“造血”功能

農(nóng)民作為社會組織的主體， 對社會組織的認(rèn)知程度至關(guān)重要。在農(nóng)村綜合改革的進(jìn)程中，急劇的社會轉(zhuǎn)型強(qiáng)烈地影響著人們的思維方式，各種類型的社會組織實際上在農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變中起著重塑社會規(guī)則的作用。然而，當(dāng)前許多農(nóng)民對社會組織的認(rèn)知不到位，致使農(nóng)村社區(qū)社會組織“造血”功能不佳，主要表現(xiàn)在：首先，參與社會組織的意識薄弱，一些農(nóng)民游離于農(nóng)村社區(qū)社會組織之外，不愿參加正常的組織活動，直接影響到農(nóng)村社區(qū)社會組織的發(fā)展壯大；其次，農(nóng)民合作意識不強(qiáng)，缺乏主人翁精神，對社區(qū)社會組織的發(fā)展聽之任之，社會組織難以形成品牌效應(yīng)；再次，前景意識缺乏，一旦看不到眼前利益，容易對組織產(chǎn)生抵觸情緒，從而排斥社會組織。

(四)政策法規(guī)不健全，弱化了農(nóng)村社區(qū)社會組織的支撐體系

強(qiáng)有力的政策法規(guī)扶持是農(nóng)村社區(qū)社會組織科學(xué)發(fā)展的根本保障。然而，在我國農(nóng)村社區(qū)社會組織的培育與發(fā)展過程中，相關(guān)政策法規(guī)的不完善，已成為制約農(nóng)村社區(qū)社會組織發(fā)展水平的重要方面。首先，在政策法規(guī)層面，目前與社會組織相關(guān)的法律法規(guī)主要有《社會團(tuán)體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《基金會管理條例》等，均屬登記管理條例[注]朱蓉蓉：《中國民間組織外交：歷史溯源與現(xiàn)實反思》，《學(xué)習(xí)與探索》2012年第12期。，缺乏對社會組織的組織機(jī)構(gòu)、活動規(guī)則、財務(wù)制度等核心內(nèi)容的具體規(guī)定，在實踐中難以操作；其次，盡管一些地區(qū)曾針對社會組織出臺過一些規(guī)定或意見[注]龔維斌：《基層社會管理創(chuàng)新的探索與思考》，《國家行政學(xué)院學(xué)報》2012年第6期。，但基本上不具備普遍的法律法規(guī)效力；再次，對于本應(yīng)及時出臺的促進(jìn)社會組織發(fā)展的相應(yīng)配套政策(如財務(wù)制度、稅收減免、社會保險等)并未同步推進(jìn)，致使農(nóng)村社區(qū)社會組織建設(shè)得不到應(yīng)有的支撐。

(五)監(jiān)督考核機(jī)制不科學(xué)，制約了農(nóng)村社區(qū)社會組織的規(guī)范化發(fā)展

科學(xué)的監(jiān)督考核機(jī)制，能有效增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)社會組織決策的科學(xué)性，提高服務(wù)效率，是推動農(nóng)村社區(qū)社會組織規(guī)范發(fā)展的重要力量。然而，由于我國社會組織整體發(fā)展水平滯后，特別是考核監(jiān)督機(jī)制的不科學(xué)，致使農(nóng)村社區(qū)社會組織的發(fā)展未能步入法制化軌道。主要表現(xiàn)為：首先，社會組織相關(guān)法規(guī)不完善、自律機(jī)制不健全，缺乏規(guī)范完善的制度保障，責(zé)權(quán)利不明，導(dǎo)致其內(nèi)部管理松散；其次，由于考核評估的不給力，一些社會組織沒有統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不遵守職業(yè)準(zhǔn)則、不注重社會信譽(yù)，導(dǎo)致其發(fā)展陷入困境；再次，由于權(quán)力運行的監(jiān)督機(jī)制不完善，一些社會組織財務(wù)混亂，家族經(jīng)營管理模式盛行[注]蔣欽：《甘肅省非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題及對策》，《發(fā)展》2014年第1期。，缺乏現(xiàn)代化的經(jīng)營管理與民主開放元素，制約了農(nóng)村社區(qū)社會組織的發(fā)展。

二、在機(jī)制創(chuàng)新中發(fā)展農(nóng)村社區(qū)社會組織的戰(zhàn)略意義

當(dāng)今社會是高度組織化的社會，組織已寄居在社會生活的各個角落，人類的生產(chǎn)與生活都離不開組織的動員和參與。農(nóng)村社區(qū)社會組織作為新農(nóng)村建設(shè)的生力軍，是農(nóng)村社會治理與服務(wù)的重要載體，是和諧新農(nóng)村的整合紐帶，也是全面建成小康社會的重要支撐。

(一)機(jī)制創(chuàng)新有助于鞏固黨的群眾基礎(chǔ)

政黨源于社會，又回歸于社會?！罢h是將國家機(jī)構(gòu)與公民社會機(jī)構(gòu)聯(lián)系起來的機(jī)制，無論一個政黨是否已經(jīng)自由地當(dāng)選為執(zhí)政黨，這種聯(lián)系都在發(fā)揮作用?！盵注][英]戴維·米勒、韋農(nóng)·波格丹諾：《布萊克維爾政治學(xué)百科全書》，中國政法大學(xué)出版社1992年版，第521頁。這就如同政黨一只腳踏在公民社會領(lǐng)域，另一只腳踏在國家領(lǐng)域，政黨與社會的關(guān)系決定著其政治生命。執(zhí)政黨表現(xiàn)的更加明顯，缺乏社會認(rèn)同與社會支持的執(zhí)政黨，不可能建立崇高威望。中國共產(chǎn)黨自身特殊的性質(zhì)決定了其必須努力改善與社會的關(guān)系，擁有牢固的群眾基礎(chǔ)。創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)社會組織培育與發(fā)展機(jī)制，既有助于推動社會組織的科學(xué)發(fā)展，建立更加廣泛的社會聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，又可以幫助大多數(shù)農(nóng)民找到自身的歸屬，維護(hù)與實現(xiàn)自身的合法權(quán)益；既可借助于社會組織提供公共服務(wù)產(chǎn)品的公益屬性，踐行黨的宗旨，又可利用其多元性與社會性，在社會動員和政治社會化等方面發(fā)揮獨特的作用，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。

(二)機(jī)制創(chuàng)新有助于優(yōu)化政府職能

政府與基層社會組織盡管同是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中兩個重要的供給主體，但源于長期以來存在的單一型供給模式與“自上而下”的決策機(jī)制，政府大包大攬，導(dǎo)致基層社會組織“勢單力薄”，農(nóng)民無法徹底成為決策機(jī)制的主體，不同程度地失去了表達(dá)真實意愿的話語權(quán)、對公共服務(wù)的決策權(quán)和選擇權(quán)。創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)社會組織培育與發(fā)展機(jī)制，既有助于更新發(fā)展理念，完成向有限政府與責(zé)任政府的根本轉(zhuǎn)變，建立公共需求導(dǎo)向的服務(wù)型政府，又可優(yōu)化基層政府財政支出結(jié)構(gòu)，增加基礎(chǔ)設(shè)施等公益事業(yè)支出的比重，切實發(fā)揮政府在農(nóng)村公益事業(yè)中的重要作用；既有助于厘清政府的角色定位，創(chuàng)設(shè)優(yōu)良的農(nóng)村社區(qū)社會組織發(fā)展制度環(huán)境，承擔(dān)起農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)中的主要責(zé)任，又可通過農(nóng)村社區(qū)社會組織合理規(guī)劃并配置資源，防止無端浪費、尋租腐敗等急功近利行為的滋生，實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)公益事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(三)機(jī)制創(chuàng)新有助于實現(xiàn)農(nóng)村社會治理的高效參與

社會的安定有序發(fā)展，離不開社會治理的高效參與。中國的總體社會結(jié)構(gòu)，既不是“橄欖型”，也不是“金字塔型”，而是呈現(xiàn)出一個“倒丁字型”的社會結(jié)構(gòu)。這種社會結(jié)構(gòu)由于底層占據(jù)更多社會人口，易導(dǎo)致“整體型社會聚合體”開始“碎片化”為眾多分化的利益群體。[注]向鑫：《利益協(xié)調(diào)與和諧黨群關(guān)系的內(nèi)在機(jī)理探究》，《理論觀察》2014年第1期。但無論怎樣分化，農(nóng)民都是作為當(dāng)今社會的最大群體而存在，加強(qiáng)與創(chuàng)新社會治理的重點應(yīng)該在農(nóng)村，而以農(nóng)民為主體的農(nóng)村社區(qū)社會組織是實現(xiàn)農(nóng)村社會有效治理的關(guān)鍵所在。創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)社會組織培育與發(fā)展機(jī)制，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提升治理效能，既可將農(nóng)民的訴求與建議及時反饋給政府，又可把政府的方針政策傳遞給農(nóng)民，有效架起政府與農(nóng)民溝通的橋梁；既可將國家基層政權(quán)的運行置于廣泛監(jiān)督之中，又可通過組織力量來規(guī)范農(nóng)民的政治行為，形成政府與農(nóng)民之間和諧發(fā)展的路徑依賴。[注]賈義保：《和諧社區(qū)建設(shè)視閾中的農(nóng)村社會組織發(fā)展路徑》，《探索》2013年第3期。

(四)機(jī)制創(chuàng)新有助于推動城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

中國社會已經(jīng)發(fā)展到以科學(xué)發(fā)展和公平正義為主要特征的全新時期。當(dāng)前，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然明顯，農(nóng)村公共服務(wù)缺乏，服務(wù)手段落后，而農(nóng)民對服務(wù)產(chǎn)品的需求與日俱增；農(nóng)村各類資源布局散亂，缺少有效整合平臺，農(nóng)村社區(qū)社會組織的聯(lián)系與服務(wù)功能尤顯迫切。創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)社會組織培育與發(fā)展機(jī)制，既有助于轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從單純注重數(shù)量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向數(shù)量擴(kuò)張與質(zhì)量提高并重，又可優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)騰飛；既有助于打破公共服務(wù)產(chǎn)品供給方面的“城鄉(xiāng)”二元結(jié)構(gòu)，順應(yīng)廣大農(nóng)民群眾的服務(wù)需求，使農(nóng)民真正與城市居民享受同等的公共服務(wù)，又可推動農(nóng)村社會建設(shè)，使公共服務(wù)資源向社區(qū)中心集中，促進(jìn)物流、人流、信息流的匯集，逐步向城市化發(fā)展靠攏。

三、以機(jī)制創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)社會組織健康發(fā)展

農(nóng)村社區(qū)社會組織作為社區(qū)建設(shè)的一支重要力量，實現(xiàn)其科學(xué)發(fā)展是構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求，也是加強(qiáng)農(nóng)村社會治理與社會建設(shè)、維護(hù)社區(qū)和諧穩(wěn)定的必然選擇。如何創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，法制健全、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能到位、作用明顯的社會組織發(fā)展體系，尤顯迫切。

(一)創(chuàng)新宣傳機(jī)制：為農(nóng)村社區(qū)社會組織健康發(fā)展提供思想保障

農(nóng)村社區(qū)社會組織作為廣泛存在的“利益共同體”，不僅是新農(nóng)村社會建設(shè)的重要載體，而且是社會福利與公共服務(wù)的重要提供者，在參與社區(qū)社會治理與服務(wù)、促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展等方面具有獨特的作用。農(nóng)村基層政府應(yīng)提高認(rèn)識，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制， 強(qiáng)化政府對農(nóng)村社區(qū)社會組織的培育和扶持力度。具體說來，應(yīng)努力做到以下幾個方面：首先，應(yīng)提高政府對農(nóng)村社區(qū)社會組織的重視程度，將社會組織與以營利性為目的的企業(yè)組織嚴(yán)格區(qū)分開來，確立平等、互信、合作的觀念，增強(qiáng)加快培育、規(guī)范和發(fā)展社會組織的使命感與緊迫感；其次，應(yīng)認(rèn)清非營利性是社會組織的基本特征之一， 在構(gòu)建和諧社會、提供公共治理和公共服務(wù)上具有政府無可替代的作用，要大力助推農(nóng)村社區(qū)社會組織與基層政府之間的相互依存與功能互補(bǔ)的良性協(xié)作關(guān)系；再次，應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村社區(qū)社會組織功能作用的宣傳與普及力度， 動員各種輿論傳媒， 及時總結(jié)成功經(jīng)驗，樹立先進(jìn)典型，提高組織公信力，為其健康發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。

(二)創(chuàng)新治理機(jī)制：為農(nóng)村社區(qū)社會組織健康發(fā)展提供體制保障

加強(qiáng)與創(chuàng)新社會治理應(yīng)從社區(qū)起步，要從社會系統(tǒng)整體上定位農(nóng)村社區(qū)社會組織的發(fā)展，創(chuàng)新治理機(jī)制，豐富組織內(nèi)涵，擴(kuò)大覆蓋范圍，為農(nóng)村社區(qū)社會組織健康發(fā)展提供體制保障。具體說來，應(yīng)努力做到以下幾個方面：首先，應(yīng)根據(jù)各地社區(qū)社會組織建設(shè)的具體實踐，對農(nóng)村社區(qū)社會組織準(zhǔn)入的條件與程序、監(jiān)管的職責(zé)與內(nèi)容有更為明晰的規(guī)定，對與農(nóng)民生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的慈善公益類社會組織，要進(jìn)一步降低登記門檻，簡化登記手續(xù)，優(yōu)先發(fā)展；其次，應(yīng)按照專業(yè)化與社會化的要求，進(jìn)一步推進(jìn)政社分開， 探索行業(yè)協(xié)會、商會適度競爭機(jī)制，落實政府向社會組織購買社區(qū)公共服務(wù)，推進(jìn)社會組織專職工作人員的職業(yè)化、專業(yè)化[注]張岷、管雷、譚毅：《引導(dǎo)社會組織參與青少年社會教育研究——以四川省為例》，《中國青年研究》2013年第3期。；再次，應(yīng)積極探索農(nóng)村社區(qū)社會組織的治理模式， 正確處理農(nóng)村社會組織與村民自治組織的關(guān)系， 政府要逐步將微觀層面的事務(wù)性服務(wù)職能、部分行業(yè)管理職能和一些社會慈善公益職能有序轉(zhuǎn)移給社會組織，充分發(fā)揮其在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善農(nóng)村環(huán)境、方便農(nóng)民生活、實現(xiàn)民主管理等方面的獨特作用。另外，應(yīng)針對農(nóng)村社區(qū)社會組織法規(guī)缺失的現(xiàn)狀，積極修訂《社會團(tuán)體登記管理條例》、《中華人民共和國居民委員會組織法》等有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善農(nóng)村社區(qū)社會組織管理制度與法規(guī)，使社區(qū)社會組織的培育與發(fā)展有更為明確的法律依據(jù)與管理措施。

(三)創(chuàng)新投入機(jī)制：為農(nóng)村社區(qū)社會組織健康發(fā)展提供資金保障

充足的經(jīng)費是農(nóng)村社區(qū)社會組織健康發(fā)展的基礎(chǔ)，在農(nóng)村社區(qū)社會組織的培育與發(fā)展進(jìn)程中，創(chuàng)新投入機(jī)制，拓寬資金來源渠道，建立健全農(nóng)村社區(qū)社會組織發(fā)展經(jīng)費長效保障機(jī)制，勢在必行。首先，政府應(yīng)設(shè)立農(nóng)村社區(qū)社會組織建設(shè)專項資金，并實行社會組織發(fā)展資金專項公示制度，推動相關(guān)職能部門各司其職，通力合作，圍繞建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的總體目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，引領(lǐng)農(nóng)村社區(qū)社會組織加強(qiáng)自身建設(shè)，就改善民生、促進(jìn)和諧以及地方政府關(guān)注的熱點難點問題開展工作；其次，應(yīng)拓展穩(wěn)定的資金來源渠道，在加大公共財政對農(nóng)村社會組織的資助力度、提高資金使用效能的同時，完善以項目為導(dǎo)向的政府購買服務(wù)機(jī)制與內(nèi)引外聯(lián)的資金籌措機(jī)制，改革投融資體制，鼓勵對社會組織的多元化投入，并通過拓寬社會組織服務(wù)范圍獲取合法性經(jīng)營收入；再次，應(yīng)健全民政、財政以及稅務(wù)部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，改變傳統(tǒng)的財政撥款方式，對農(nóng)村社區(qū)社會組織的捐贈稅收實行普惠制，可采取補(bǔ)貼部分資金和提供優(yōu)惠政策、特許經(jīng)營等方式扶持其健康發(fā)展。

(四)創(chuàng)新動力機(jī)制：為農(nóng)村社區(qū)社會組織健康發(fā)展提供主體保障

農(nóng)村社區(qū)社會組織的健康發(fā)展離不開堅強(qiáng)的動力支撐。創(chuàng)新農(nóng)村社會組織動力機(jī)制，調(diào)動基層政府與組織成員的積極性，使其成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建立和諧社會的重要載體，進(jìn)而真正成為農(nóng)村長期穩(wěn)定與發(fā)展的中堅力量。具體說來，應(yīng)努力做到以下幾個方面：首先，從地方政府看，要使之有動力，就應(yīng)將農(nóng)村社區(qū)社會組織的建設(shè)與發(fā)展情況納入其政績的考評體系，特別是與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活聯(lián)系緊密的社區(qū)社會組織的培育與發(fā)展要有明確的硬性指標(biāo)，促使基層政府千方百計地培育與發(fā)展農(nóng)村社會組織[注]徐行、崔翔：《社會轉(zhuǎn)型背景下執(zhí)政黨社會管理功能的創(chuàng)新》，《理論學(xué)刊》2014年第1期。；其次，從農(nóng)民方面看，基層政府應(yīng)有相應(yīng)的措施，如根據(jù)農(nóng)村地方實際制定優(yōu)惠政策，給農(nóng)村社區(qū)社會組織以優(yōu)惠條件，使之享有在承接服務(wù)、事務(wù)性工作中的優(yōu)先權(quán)等，讓農(nóng)民從社會組織發(fā)展中看到生活、生產(chǎn)、生存成本降低的優(yōu)越性，促使農(nóng)民產(chǎn)生加入社會組織的內(nèi)生動力。再次，從農(nóng)村社會發(fā)展的多元化需求看，應(yīng)努力培育數(shù)量充足、功能多樣的社會組織，鼓勵城市社會組織延伸服務(wù)到農(nóng)村社區(qū)，完善城鄉(xiāng)一體化的物業(yè)管理、商貿(mào)經(jīng)營、文化活動、醫(yī)療保健等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。