史丕功 任建華

(榆林學院 政法學院,陜西 榆林 719000；山東省德州市人民檢察院，山東 德州 253000)

法學界通常認為，法治的核心在于制約公權(quán)力。這一觀點，一方面表現(xiàn)了法學家們對于法治建設(shè)真諦與規(guī)律的認識和把握，但同時，卻也遮蔽了人們對于法治問題的全面觀察和思考，容易把法治建設(shè)簡單等同于約束公權(quán)力、制約政府、控制國家等問題。習近平總書記在中共中央政治局第四次集體學習時提出了“法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”的要求,這一要求提示法學家們應(yīng)當注意的是，法治建設(shè)的內(nèi)容不僅包含對政府公權(quán)力享有、行使的制約，還應(yīng)當延伸至對于其他國家機關(guān)所享有公權(quán)力的制約，更應(yīng)當包含對社會各種組織、公民個人行使私權(quán)利時的有效規(guī)范。2014年2月，習近平總書記在主持培育和弘揚社會主義核心價值觀的中央政治局集體學習時明確提出，“要按照社會主義核心價值觀的基本要求，健全各行各業(yè)規(guī)章制度，完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、學生守則等行為準則，使社會主義核心價值觀成為人們?nèi)粘９ぷ魃畹幕咀裱?。習總書記的這一要求，不僅為弘揚社會主義核心價值觀和中華傳統(tǒng)美德提供了指導，而且也為法治社會的建設(shè)提供了有益的啟示：法治建設(shè)應(yīng)當是一個對社會進行全面改造的系統(tǒng)工程，因此，我們必須將政府、各黨派、社會組織乃至公民個人等方方面面的主體都納入法治建設(shè)的體系之內(nèi)。

法治社會是指國家立法所確立的制度、理念和行為方式能夠得到有效貫徹實施的有序社會狀態(tài)，包括調(diào)整社會的法律制度體系的建立，國家機關(guān)、社會組織和公民個人的社會行為都能夠由法律予以調(diào)整，公民、社會組織能夠依法行使自己權(quán)利，各種法律糾紛都能夠依照法律程序化解，從而建立起了法律調(diào)控的有序的社會運行狀態(tài)。法治社會應(yīng)當?shù)竭_的基本狀態(tài)是：所有公民、組織、團體都以法律作為行為指南，不論是政府行政權(quán)的行使，還是其他國家公權(quán)力的行使，亦或是各種社會組織、公民個人對于自身權(quán)利的行使，都以憲法為綱、以法律為本；依據(jù)有效、完善的法律體系，社會可以進行合理、合法的有序自治，社會各領(lǐng)域都能受到有效的規(guī)范、管理。張文顯教授認為，在法治社會的范疇內(nèi),法治意味著：在經(jīng)濟和社會生活領(lǐng)域，有法可依、有法必依，無論是公民，還是法人，都必須尊重法律，維護法律的尊嚴和權(quán)威；全體公民和法人學法、懂法、用法、守法、護法，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念；廣泛的社會自治，各種各樣的非政府組織諸如城市的居民委員會、農(nóng)村的村民委員會、受國家機關(guān)委托代行某種社會公共行政權(quán)力的中介組織(如消費者協(xié)會、律師協(xié)會、會計師協(xié)會等)日益扮演著公共治理的角色，各種各樣的民間法、軟法、社團規(guī)范、鄉(xiāng)規(guī)民約、道德習俗、紀律政策等發(fā)揮著法律無法替代的作用。[注]張文顯：《論中國特色社會主義法治道路》，《中國法學》2009年第6期。

一、法治社會建設(shè)的必要性

(一)社會是國家、政府統(tǒng)治的基礎(chǔ)

要分析法治社會建設(shè)的必要性，首先應(yīng)當厘清“社會”這一概念之于“政府”、“國家”的聯(lián)系與區(qū)別。

廣義上，學者們對于社會一詞與國家一詞是不做區(qū)分的，社會一詞包括國家、政府、政黨、社會組織和團體等各種政治、經(jīng)濟、文化主體，并且是共享著共同的文化和社會方式的生活共同體。[注]姜明安：《論法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)的相互關(guān)系》，《法學雜志》2013年第6期。通常，學者們使用“社會”這一詞語，用以表示一大群人所屬的機制、關(guān)系及其被型塑的狀態(tài)。[注][英]雷蒙·威廉斯:《關(guān)鍵詞》，劉建基譯，三聯(lián)書店2005年版，第446頁。當然，按照“市民社會”與“政治國家”二分的基本觀點，社會則僅僅指的是黑格爾所說的合理地追求自己利益最大化的“經(jīng)濟人”組成的聯(lián)合體，或者說是馬克思所說的“直接從生產(chǎn)交往中發(fā)展起來的社會組織，這種社會組織在一切時代都構(gòu)成國家的基礎(chǔ)以及任何其他的觀念上的上層建筑的基礎(chǔ)”。[注][德]馬克思:《德意志意識形態(tài)》，《馬克思恩格斯選集》(第三卷)，人民出版社1972年版，第40頁。

一般來說，相對于市民社會的“國家”，是包含土地、人民、主權(quán)三個根本要素統(tǒng)一體的政體。日常生活中，國家具有雙重含義，“國家”有時指政府機構(gòu)或權(quán)力機器，有時卻又指歸這種政府或權(quán)力所支配的整個社會體系。[注][英] 安東尼·吉登斯：《民族——國家與暴力》，胡宗澤、趙力濤譯，三聯(lián)書店1998年版第18頁?！皣摇痹诤芏鄷r候即指廣義的政府，包括行使權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)等。[注]姜明安：《論法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)的相互關(guān)系》，《法學雜志》2013年第6期。當然，在法律意義上，國家一般是指規(guī)定權(quán)利和義務(wù)的那個法律秩序的人格化。[注][奧]凱爾森：《法與國家的一般理論》，沈宗靈譯，中國大百科全書出版社1996年版，第221-222頁。而“政府”一詞，通常僅指國家行政機關(guān)。

在狹義上，對三個概念進行比較分析，我們可以得出這樣一個結(jié)論：政府、國家、社會，是一組外延依次變大的，后者依次包含前者的概念集合。國家、社會、政府三者緊密相關(guān)，但是又相對區(qū)分，有其各自的調(diào)整領(lǐng)域和運行規(guī)律。政治國家、政府機關(guān)雖然在掌控著整個社會，但相對來說，發(fā)達的市民社會反過來也會對國家和政府產(chǎn)生反作用。因為不是國家決定市民社會而是相反, 市民社會“畢竟還是會規(guī)定政治國家, 它們把自己的特殊性變成整體的決定力量”。[注]馬克思：《黑格爾法哲學批判》，《馬克思恩格斯選集》(第一卷)，人民出版社1972年版，第358頁。

(二)法治政府、法治國家、法治社會建設(shè)緊密相連

法治政府建設(shè)主要側(cè)重于行政權(quán)的合法化行使，或者說政府要“依法行政”、政府行為要符合法律規(guī)定。

法治國家建設(shè)除強調(diào)依法行政之外，還強調(diào)立法權(quán)、司法權(quán)等公權(quán)力的行使要依據(jù)法律，不能逾越法律，比如法律的制定不能逾越憲法的規(guī)定、司法裁量要嚴格依據(jù)現(xiàn)行法律。

法治社會建設(shè)則要求法治思維貫穿于公權(quán)力覆蓋之外的私權(quán)和社會公共領(lǐng)域，要求政府、立法機關(guān)、司法機關(guān)以外的社會組織、公民個人也要依據(jù)法律進行思維，按照法律規(guī)定來約束自己的行為，倡導法律深入并能夠調(diào)整社會生活的各個方面。

回顧歷史我們可以發(fā)現(xiàn)，近代以來，西方發(fā)達國家法治的發(fā)展，首先是法治化社會的自我發(fā)展，只是到了近代的資產(chǎn)階級革命，法治建設(shè)的重心才主要偏向公共權(quán)力等公法的建立和完善。綿延不絕的法治主義傳統(tǒng)、歷久彌新的市場經(jīng)濟實踐、成熟發(fā)達的市民社會結(jié)構(gòu)、不斷鞏固的民主制度實踐、科學合理的理性思維、從教令信仰到理性信仰的轉(zhuǎn)化、不斷完善的法治和自由主義理論，是西方法治社會得以形成的主要條件。[注]王霄燕:《西方法治社會成因論》，《山西大學學報》2012年第1期。而自古羅馬、11世紀西方資本主義誕生，以及自由資本主義時期的法國民法典、壟斷資本主義時期的德國民法典的制定，以及福利社會興起后的社會保障發(fā)展進程中的法律社會化運動，都表明公權(quán)力的法治化制約、私人經(jīng)濟領(lǐng)域的發(fā)展，二者往往是水乳交融、不可分離的。因而，建設(shè)法治國家與建設(shè)法治社會是有機統(tǒng)一、互為依存、相輔相成的。法治國家主要表征的是“公域”之治，法治社會則主要表征的是“私域”之治,[注]張文顯：《論中國特色社會主義法治道路》，《中國法學》2009年第6期。但二者往往又不能夠完全分離。如因行賄、受賄進而導致公權(quán)力享有者違法辦事、枉法處理的不良社會現(xiàn)象的頻繁發(fā)生，一方面固然有公權(quán)力掌控者的不法行為，同時伴生存在的，往往是社會主體的不當或者違法行為的發(fā)生。這一情形表明，孤立地進行法治國家建設(shè)，是無法真正完成公權(quán)力制約的，而必須同時主張法治國家、法治政府和法治社會建設(shè)。

(三)法治社會建設(shè)能夠為法治國家建設(shè)、法治政府建設(shè)提供良好的環(huán)境和基礎(chǔ)

法治建設(shè)是一個系統(tǒng)工程。法治政府和法治國家不可能存在于真空世界中，更離不開法治社會的社會土壤。法治社會建設(shè)可以為法治國家、法治政府建設(shè)提供適宜的社會環(huán)境。如培育公民的規(guī)則意識、契約精神，整個社會遵法、信法、守法、用法，才能夠為法治國家和法治政府建設(shè)打好堅實的根基。法治社會建設(shè)為法治國家、法治政府建設(shè)提供完善的制度機制。法治國家、法治政府賴以存在的法律，往往是在社會中內(nèi)生出來的制度。因而，只有加強法治社會建設(shè)，才能為馴化國家權(quán)力提供扎實的制度前提和完善的機制保障。法治社會建設(shè)為法治國家、法治政府建設(shè)不斷注入動力、活力。在法治化程度較高的社會，公民的權(quán)利也往往能夠得到更好地保障，人們才可能更多地通過法律來表達權(quán)利訴求，從而推進立法、司法、依法行政水平的提高。因而，對于法治國家和法治政府建設(shè)而言，法治社會是其取之不盡、用之不竭法治之源。[注]姜明安：《論法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)的相互關(guān)系》，《法學雜志》2013年第6期。

二、法治社會建設(shè)的價值選擇

在法治社會建設(shè)中，必須合理確立國家、政府和社會各自的邊界，確立法治社會建設(shè)的基本目標，平衡好秩序、權(quán)利、自治等多元法律價值之間的關(guān)系。

其一，秩序與權(quán)利的平衡。法治化的社會，在社會秩序的形塑方式上或者說在社會管理的價值選擇上，應(yīng)當由外在壓制為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣灾螢橹?。從治理的效果來講，不應(yīng)再簡單地通過壓制來維護社會秩序，而必須同時注重公民權(quán)利的保障。一方面，需要通過具體制度的建構(gòu)，進一步鞏固和發(fā)揮市場的決定性作用，保障社會權(quán)利，保障市場主體的權(quán)利自由。但同時必須注重通過合理的法律規(guī)制，減少、防止企業(yè)與個人的經(jīng)濟行為對市場秩序的損害，保障全國大市場的統(tǒng)一，維護經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定。國家在社會管制、對公民行為監(jiān)控等方面，依法開展固然屬于必要，但同時，必須防止為了維護秩序而犧牲公民的基本權(quán)利。秩序與權(quán)利，二者都需要維護，都需要依法展開。

其二，公共權(quán)力調(diào)控與公民社會自治的合理結(jié)合。首先必須劃定國家和政府干預的法律邊界?！肮珯?quán)力，法無明文規(guī)定不得行使”，“私權(quán)利，法律無禁止即自由”，這是法治建設(shè)中必須遵循的基本原則。為貫徹該原則，需要通過法治約束公權(quán)力對于市場的不當或者非法干預，劃定社會權(quán)利邊界；必須樹立“最小政府”理論，在國家立法、政府依法調(diào)控中，必須將公共領(lǐng)域、私人生活領(lǐng)域做明確區(qū)分，防止國家、政府的不當調(diào)控和管理，侵犯公民自由、隱私，或干涉公民的私生活。同時，法治社會要為道德、人情、風俗、習慣、宗教信仰等留足空間。比如2012年修改的《刑事訴訟法》中第188條規(guī)定：“經(jīng)人民法院通知,證人沒有正當理由不出庭作證的,人民法院可以強制其到庭,但是被告人的配偶、父母、子女除外?！边@條法條就是對中國傳統(tǒng)法律當中“親親相隱原則”的再體現(xiàn),其原則背后所折射出的對家庭親情的維護對法治社會建設(shè)具有非常重要的意義。在全社會的行為方式改進中，必須促進國家正式規(guī)則和社會自治規(guī)則的合理結(jié)合，而不能由國家大包大攬。國家必須充分吸收鄉(xiāng)土規(guī)則、行業(yè)自治、社會組織章程等，實現(xiàn)有非正式規(guī)則與國家政治規(guī)則的合理結(jié)合，充分尊重公民自治和社會規(guī)則調(diào)控社會的合理性。

其三，公民自由保障與行為規(guī)制相結(jié)合。保障公民的自由，切實維護憲法確定的公民權(quán)利，激發(fā)和促進社會活力，是法治社會建設(shè)中必須遵循的基本原則。如從民主政治的建設(shè)角度來講，公民是要從被統(tǒng)治的被動位置轉(zhuǎn)化到主動參與；從公民參與市場活動角度來看，需要為公民提供充分的自由保障；從公民的私人生活領(lǐng)域、人身自由、通信秘密、個人身份信息保障等角度來看，則需要進一步嚴格實施法律，對侵犯私人自由的行為，必須依法嚴懲。但公民的自由和權(quán)利也是有限的而不是無限的。因而，也必須同時注重通過法律制度的完善，促進公民自覺守法，合理行使權(quán)利和自由。如通過法律的完備和更加嚴格的法律實施，適度地擴大法律調(diào)整領(lǐng)域，也有助于促進公民道德水準的提高。

三、法治社會建設(shè)的主要路徑

當前的法治社會建設(shè)存在的主要問題是：其一，國家和社會的關(guān)系還沒有完全理順。如在市場領(lǐng)域，國家和政府規(guī)制太多，管了很多不應(yīng)當管理的事項。雖然近年來，國務(wù)院下放、廢止了一大批審批事項，但是既有的法律規(guī)定仍然存在進一步改進的空間。其二，隨著社會的發(fā)展，很多領(lǐng)域的立法空白問題、立法不完善問題，已經(jīng)暴露出來。即在不少領(lǐng)域，法律、法規(guī)對公民、社會組織的行為，還缺乏應(yīng)有的調(diào)控標準，從而形成了社會行為規(guī)制的死角和盲區(qū)。如新聞報道的法律邊界、互聯(lián)網(wǎng)言論表達、網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域里散布謠言、傳播色情視頻或圖片等問題不斷發(fā)生，其重要原因就在于，制度存在空缺或者缺乏制度實施的細則規(guī)定。其三，公民法治意識淡薄，依法辦事的社會習慣、風尚還沒形成。法治社會中，每個人都應(yīng)當具有行為的底線規(guī)則意識；所有人都應(yīng)當在憲法和法律的規(guī)范體系的保護之下來從事經(jīng)濟與社會活動。但現(xiàn)實狀態(tài)是，很多人在與官、與權(quán)打交道的時候，第一時間想到的不是法律如何規(guī)定的，而是攀關(guān)系、找熟人，多數(shù)時候不僅不想按照法律辦事，甚至是想逾越法律的規(guī)定，享受到與他人不一樣的特權(quán)，把原本“無權(quán)利”變成“有權(quán)利”，把原本“有義務(wù)”變成“無義務(wù)”，把原本“有責任”變成“無責任”，祈求讓官為自己“放生路”，祈求讓官準自己“走捷徑”。國家的正式規(guī)定在很多領(lǐng)域、很多人的日常行為中，成為了一種擺設(shè)，各種潛規(guī)則橫行。這些狀況，都需要法律制度的完善以及更為嚴格的法律實施來改進，促進全社會形成依法辦事的好風尚。其四，法治社會的主體有待進一步明晰。法治社會的主體，不僅應(yīng)當包含普通公民，還應(yīng)當包含企業(yè)、社會組織、非政府組織、政黨、社會團體等。既包括“政府的”組織，如工會、婦聯(lián)、共青團、科協(xié)、文聯(lián)等，以及公立的教育、醫(yī)療、新聞出版、文化團體、科研機構(gòu)等；也應(yīng)當包括各類“市場的組織”，主要是各類私營企業(yè)、個體企業(yè)“社會的”組織，還應(yīng)當包含如各類社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位，以及基層自治組織，如村民委員會和居民委員會等。[注]本書編寫組：《社會管理與創(chuàng)新黨員干部讀本》，中國長安出版社2011年版，第134頁。社會組織很多具有公益性、服務(wù)性等性質(zhì)，可以彌補政府和市場的不足。它們在實現(xiàn)群眾利益表達、為公眾提供服務(wù)、促進社會自我管理等方面具有不可替代的作用。因此，政府應(yīng)當樹立多方參與、共同治理理念，充分發(fā)揮社會組織的協(xié)同作用，加強社會組織在社會管理中的協(xié)作作用，確保各項社會管理事務(wù)都能夠得到群眾的支持。目前，一些基層自治組織已經(jīng)在社會管理中發(fā)揮重大作用，雖然存在很多不足，但通過更新理念、調(diào)整制度，它們可以更好地發(fā)揮作用。如城市居委會，已經(jīng)在社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)互助等多領(lǐng)域發(fā)揮著積極的作用。社會管理中要促進社會協(xié)同，還應(yīng)注重發(fā)揮社會中介組織如律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、審計師事務(wù)所等在社會管理中的專業(yè)作用。

針對上述存在的問題，我們在開展法治社會建設(shè)時，應(yīng)當主要做好以下幾個方面的工作：

其一，完善立法，為法治社會建設(shè)提供完備的制度規(guī)范體系。主要包括：一，進一步合理劃定國家、政府與社會的調(diào)整邊界。政府更加準確地進行自身定位，建立有限政府、法治政府、責任政府，使公權(quán)力的運用更加規(guī)范、合理，使公共財政資源金的使用，能夠更加合理，能夠得到更加有效的監(jiān)督。其核心在于，國家和政府要進一步簡政放權(quán)。政府不能管得過多，直接干預微觀經(jīng)濟活動，不能夠影響市場在資源配置中的決定性作用。按照吳敬璉先生的觀點，政府不能夠直接去組織融資和操辦項目；不要違法設(shè)置行政許可；不要直接補貼企業(yè)，因為容易出現(xiàn)“肥水不流外人田”的情形。[注]吳敬璉:《各級政府部門不應(yīng)直接操辦投資融資項目》，中國網(wǎng)http://news.china.com.cn/rollnews/2011-01/19/content_6132450.htm.政府還應(yīng)當與企業(yè)保持合理距離。在市場競爭領(lǐng)域，在產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全、勞動者權(quán)益保護等諸多方面，政府的主要職責是監(jiān)管。政府不能政企不分，更沒有必要承擔市場參與者的某些違法責任。二，完善社會保障法律制度，做好公共服務(wù)。政府應(yīng)當提供的基本公共服務(wù)范圍，一般包括保障基本民生需求的教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、住房保障、文化體育等領(lǐng)域的公共服務(wù)。政府公共服務(wù)的內(nèi)容包括保障民生、增進福利，力求使政府財政政策向增加醫(yī)療、就業(yè)、教育公共衛(wèi)生、公共文化、公共交通等公共服務(wù)傾斜。公共服務(wù)體系應(yīng)當能夠全面覆蓋，廣泛覆蓋到城市和農(nóng)村，包括流動人口。當然，政府負責提供的公共服務(wù)，是基本公共服務(wù)體系，而不能超出社會的承受能力，這樣才能夠可持續(xù)。三，政府不僅要公布審批目錄，而且必須嚴格防止以后違規(guī)新設(shè)審批事項。四，由以國家立法、執(zhí)法為主，到逐漸輔以社會的多元立法、執(zhí)法；從國家的單一法制為主，輔以社會規(guī)范，逐漸發(fā)展為以社會規(guī)范為主。因為法律不可能對所有的社會生活領(lǐng)域進行規(guī)制，必然形成社會治理空間，但是，社會治理不是放任自流，需要法律作出原則規(guī)定、設(shè)定禁止性條件。政府既要敢于放權(quán)，把“管不好、管不了”的事務(wù)交給社會自治，又要加強監(jiān)督、指導與服務(wù)。逐漸形成“以國家立法、執(zhí)法為主，到逐漸輔以社會的立‘法’、執(zhí)‘法’”。從技術(shù)角度來說，國家的正式法律可以與民間規(guī)則、村規(guī)民約、社團章程“和平共處”、有效共存，把這些非正式規(guī)則作為國家法在社會秩序締造方面的重要補充機制。

其二，確認和保護社會權(quán)利，充分發(fā)揮社會自治功能。(1)國家立法必須進一步確認經(jīng)濟交往主體的平等地位，確認經(jīng)濟交往的基本制度和規(guī)則，保障社會的生產(chǎn)、分配、交換依照規(guī)則進行。為社會成員規(guī)定明確的權(quán)利義務(wù)，預防和調(diào)整利益沖突。在社會權(quán)益受到侵犯的情形下，國家法律必須能夠保障權(quán)利主體能夠通過法律制度來恢復自己的權(quán)利。(2)必須充分發(fā)揮社會自治功能，彌補政府治理社會的局限性。[注]郭道暉:《法治國家與法治社會、公民社會》，《政法論叢》2007年第5期。通過社會自治(包括基層群眾組織的自治、行業(yè)自治等形式)培養(yǎng)公民的自治精神，讓公民學會自我管理、自我約束、自我服務(wù)。此外，社會自治還可以培養(yǎng)公民的誠信意識、企業(yè)和行業(yè)的自律意識，而這些都能夠成為政府法治和依法行政的有力支撐。(3)政府可以把社會服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、社會慈善、社會公益性等職能移交給社會組織。在行業(yè)管理、衛(wèi)生、就業(yè)、法律、教育、文體、養(yǎng)老、應(yīng)急、社區(qū)、社工志愿者、公益服務(wù)等領(lǐng)域，通過政府購買社會組織服務(wù)方式來解決。應(yīng)當以市場化、社會化和非營利為原則，加大在公共服務(wù)領(lǐng)域的市場競爭和財政支持。具體方式可以為補貼扶持、購買服務(wù)、業(yè)務(wù)外包等方式，轉(zhuǎn)移政府職能。(3)政府應(yīng)當遵循市場規(guī)律扶持草根組織發(fā)展、鄰里交往、鄰里互助、鄰里調(diào)解、權(quán)利表達與維護、參與公共政策、政府行為監(jiān)督、評估公共服務(wù)績效、社區(qū)選舉、社區(qū)文體活動、社區(qū)市民教育、社區(qū)志愿服務(wù)等。

其三，細化法律實施細則，實現(xiàn)對公民和社會組織的行為的合理規(guī)制。(1)通過調(diào)控社會的系統(tǒng)法律規(guī)則建立和實施，培育具有規(guī)則意識、責任意識、理性意識、守法意識的公民，促進公民社會盡快形成。[注]蔣傳光:《公民社會與社會轉(zhuǎn)型中法治秩序的構(gòu)建》，《求是學刊》2009年第1期。培育公民的責任意識就是通過法律的引導，促進公民對于身邊的違法行為要勇于揭發(fā)，對于正義的人、事要勇于維護，對于自己的過失行為也要勇于承擔責任，不逃避，不推卸。法律規(guī)則意識就是指公民要有依規(guī)則辦事的思維模式，辦事、解決問題不能首先想到“找關(guān)系”，要樹立程序意識，避免凡事先“找后門”的思維定勢，更要擯棄“法不責眾”的僥幸心理。理性意識是指在出現(xiàn)突發(fā)事件、突發(fā)情況時要盡量保持理性，不讓感性意識占了思維的上風，從而發(fā)表煽動性的言論甚至是做出違背法律、違背社會規(guī)則的錯誤行為。比如近年來，微博的出現(xiàn)，雖然一方面成為方便公民發(fā)表自己見解的公共平臺，但另一方面也成為相當一部分非理性公民宣泄甚至是發(fā)表煽動性、顛覆性言論的出口，這是不利于法治社會建設(shè)的。道德責任意識是指對于法律沒有具體規(guī)定的道德領(lǐng)域，公民也要嚴格要求自己，做“善”從“善”，不因社會大環(huán)境的改變而改變自己的道德倫理觀念，對于他人不道德的行為也要勇于指責、敢于批評。(2)國家立法應(yīng)當注意與社會規(guī)則的兼容。宗教、道德、風俗、習慣、法律、民間規(guī)則、行業(yè)協(xié)會規(guī)范等，通常被認為是支配社會的主要規(guī)則，不過，各種社會規(guī)則與法律之間應(yīng)當是互動的，因而，國家的立法應(yīng)當充分吸納社會規(guī)則，強化對公民行為的監(jiān)督和規(guī)制。比如酒后駕車，傳統(tǒng)上被視為“道德行為”，但是，通過交通管理法規(guī)和“醉駕入刑”的法律規(guī)制，就成功地實現(xiàn)了公民私域的法制化調(diào)整。再如新加坡，現(xiàn)行有效的法律法規(guī)多達500余部，大到公民權(quán)利義務(wù)，小到旅店經(jīng)營、車輛停放、公共衛(wèi)生等都有章可循。國家通過嚴格的立法，禁止扔垃圾、吐痰、公眾場所吸煙、地鐵內(nèi)吃喝等看似非常細小的日常行為。由于有嚴格細致的法律規(guī)制，新加坡公民養(yǎng)成了很強的規(guī)則意識、自律意識和守法意識。[注]王群:《新加坡法治社會建設(shè)透析》，《人民論壇》2011年第3期。當然，在對公民行為進行調(diào)整的時候，應(yīng)當注意將精英法治與平民需求緊密結(jié)合，避免法治脫離大眾。對于公民生活常觸及到的領(lǐng)域要將立法細致化，對于公民生活較少觸碰的領(lǐng)域可以只做原則性的規(guī)定或是不規(guī)定，以減少浪費立法資源。當然，法治社會進程中的各類立法，還必須考慮制度實施的可行性。既要考慮對公民行為的合理引導，同時兼顧制度建立的必要性與可能性，防止立法成為擺設(shè)，最終損及法制自身。(3)加強對社會組織的服務(wù)、監(jiān)督和管理。對政治、宗教、基金類的組織，應(yīng)采取多種手段限制和規(guī)范其發(fā)展；對于稅收優(yōu)惠組織的登記，如慈善組織，登記程序應(yīng)更嚴格，免稅組織應(yīng)當是政府組織監(jiān)管的重中之重；對從事滲透、破壞活動的高危組織，堅決從快取締和打擊。(4)培養(yǎng)公民的契約精神，弘揚社會誠信，培育人們對契約的敬畏和自覺遵守意識。契約是公民之間訂立的“私人法律”，遵守自我訂立的社會規(guī)則，是一個公民講法、誠信的重要標志。但是促進社會誠信不應(yīng)當僅僅是公民的自愿內(nèi)容，更是國家的職責。國家通過立法，可以為社會誠信建立嚴肅和權(quán)威的規(guī)定和約束機制。當下，個人信用記錄制度、促進自覺履行判決裁定制度的建立，具有重大的意義。(5)嚴格實施法律，培育公眾的守法習慣。弗里德曼在談及促使民眾服從法律的社會因素時提出，存在著一種影響公民服從法律的“第三種力量”——個人“內(nèi)心聲音的影響”。[注][美]弗里德曼：《法律制度》，李瓊英、林欣譯，中國政法大學出版社1994年版，第128頁。通過制度的建立、完善及其嚴格實施，促進公民自覺守法，聽從自己的“內(nèi)心的聲音”具有重要意義。近年來，由于信息網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展，越來越多的公民個人信息遭到惡意泄露、非法利用，公民的隱私權(quán)遭到了極端的輕視，更有甚者利用網(wǎng)絡(luò)散布與傳播謠言、扭曲事實進而引發(fā)社會極端事件，而追究其原因，除了公權(quán)力享有者的不當行為，更主要的原因是在于個別公民個人的藐視他人、藐視法律，而一些執(zhí)法者則放任了這些不當行為。再如，紅十字協(xié)會、某些公益基金組織等，也因為守法意識的淡薄而做出規(guī)避法律、利用權(quán)力大量斂財?shù)倪`法行為，讓公眾對原本高尚的社會組織的信任度降到冰點。這些情形都表明，規(guī)制社會主體行為的法律制度的建立固然必要，但同時，制度嚴格實施，也具有重大的意義。

其四，嚴格實施憲法，引導公民依法參政。公民依法參與國家政治活動是法治社會建設(shè)的重要內(nèi)容，因而，法治社會建成的一大標志應(yīng)當是公民能夠嚴格有序地依法參政。(1)從國家層面來看，立法需要民眾的廣泛參與，如立法調(diào)查、立法聽證；(2)執(zhí)法必須堅持群眾路線，比如對于行政機關(guān)行政權(quán)的行使情況，我國法律就賦予了公民申請政府信息公開的權(quán)利，確保公民的參與、知情權(quán)；(3)司法也要講究公民參與，我們的人民陪審員制度就很好的體現(xiàn)了國家對于公民參與司法裁判活動、了解國家司法運作的有力支持。(4)除此之外，國家應(yīng)當準許公民有序參政，自由地表達政治意愿，建立起靈活高效的意愿表達平臺。如近年來十分高效的網(wǎng)絡(luò)反腐，知情公民利用網(wǎng)絡(luò)平臺進行實名的或是匿名的舉報，將相關(guān)的舉報信息通過文字或是圖片甚至是視頻的形式公之于眾，進而引起司法機關(guān)的注意，最終通過法律途徑將確有其事的相關(guān)人進行處理。公民利用網(wǎng)絡(luò)對國家機關(guān)工作人員的違法亂紀、腐敗等行為予以監(jiān)督、揭露和評價，極大了發(fā)揮了網(wǎng)絡(luò)快速、低成本、高效率的優(yōu)點。然而不得不承認，在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督帶來方便高效的同時，也有不少居心叵測的人利用網(wǎng)絡(luò)肆意發(fā)布虛假信息、散布謠言、捏造舉報事實等，對于這種現(xiàn)象，我們也需要進行必要的法律規(guī)制和引導，對網(wǎng)絡(luò)世界“去假存真”，使其對法治社會的建設(shè)發(fā)揮最大限度的良性作用。

其五，完善社會糾紛預防、化解的體系和機制。要實現(xiàn)從源頭上減少社會矛盾和問題的目標，就必須建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制。(1)建立和完善重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制。重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制就是通過事先對重大決策事項的各種穩(wěn)定風險因素進行調(diào)查、分析、研判和評估，及時發(fā)現(xiàn)影響社會穩(wěn)定的隱患，進而采取有效措施予以防范化解，使重大事項既能夠有序推進，又能夠避免重大社會危機的發(fā)生。[注]沈克慧：《重大政策社會穩(wěn)定風險評估系統(tǒng)研究》，《老區(qū)建設(shè)》2012年第20期。重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度的目標是，通過科學預防制度的設(shè)定，從源頭上預防、控制和減小社會風險。在政府決策中重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度，實際上要求各級決策機關(guān)，在發(fā)展經(jīng)濟、上馬項目、可能涉及民眾重大利益(如拆遷)等問題時，學會運用新思路、新方法，綜合、全盤處理經(jīng)濟發(fā)展問題?；蛘哒f實際上是要求行政機關(guān)，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，不能簡單地為發(fā)展經(jīng)濟而發(fā)展經(jīng)濟，而必須把經(jīng)濟的發(fā)展，與經(jīng)濟發(fā)展可能引發(fā)的社會矛盾綜合起來進行考慮，防止經(jīng)濟發(fā)展引發(fā)社會的不穩(wěn)定。重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制的實施，有助于政府機關(guān)從源頭上預防和減少影響穩(wěn)定的隱患，及時對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素進行分析預測，將原本無序的各類矛盾之“水”導入評估之“渠”，變事后干預為事前預防、變堵截為疏解，實現(xiàn)了從被動“維穩(wěn)”向主動“創(chuàng)穩(wěn)”的轉(zhuǎn)變。[注]付翠蓮:《重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制研究》，中國社會科學出版社2011年版。(2)暢通公民合理訴求的表達機制。充分發(fā)揮國家機關(guān)、社會組織和基層群眾自治組織以及新聞傳媒的社會利益表達功能，使廣大人民群眾的利益訴求能夠通過立法途徑在立法中合理、充分地表達。(3)完善多元化社會糾紛化解機制。尤其是要充分調(diào)動各種社會力量，發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作作用，及時有效地把各種社會矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)?？偟膩碚f，就是實現(xiàn)三方面的有效結(jié)合：權(quán)利救濟中公權(quán)力與私權(quán)力相結(jié)合；正式制度與非正式糾紛化解機制相結(jié)合；國家力量與社會、民間力量相結(jié)合。