劉敏

摘 要：本文針對東營市天鵝湖旅游景區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行了深入分析，并結(jié)合天鵝湖旅游景區(qū)自身的特點(diǎn)提出相應(yīng)的開發(fā)與保護(hù)對策，以期望將天鵝湖旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

關(guān)鍵詞：東營市；天鵝湖；開發(fā)；保護(hù)

一、天鵝湖景區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

天鵝湖旅游景區(qū)1982年10月由勝利油田投資興建，1986年3月建成投入使用。如今，天鵝湖庫區(qū)不僅成為勝利油田和東營市生產(chǎn)、生活的主要淡水水源，也成為東營市境內(nèi)著名的旅游景點(diǎn)，同時(shí)也是亞洲最大的人工湖。天鵝湖作為新開發(fā)的旅游風(fēng)景區(qū)，近幾年被山東省旅游局列為黃金旅游景點(diǎn)，2000年7月，又被評為國家AA級旅游風(fēng)景區(qū)。隨著中國旅游業(yè)的發(fā)展，天鵝湖以優(yōu)美的環(huán)境、獨(dú)特的文化、上乘的服務(wù)吸引著大量的省內(nèi)外游客，幾年來天鵝湖累計(jì)接待游客達(dá)100多萬人次。每年幾千萬的旅游收入，拉動(dòng)了內(nèi)需，為這里的旅游行業(yè)創(chuàng)造了巨大的財(cái)富。但是從目前的發(fā)展現(xiàn)狀來看，雖然取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，但是由于開發(fā)與保護(hù)措施的不當(dāng)，景區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境正在日益惡化，已經(jīng)成為景區(qū)深度發(fā)展的一個(gè)瓶頸。所以，當(dāng)務(wù)之急必須考慮如何調(diào)整優(yōu)化發(fā)展策略，加大對景區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。同時(shí)，景區(qū)旅游產(chǎn)品的同質(zhì)化也呼吁著在產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)上需求新的思路與開發(fā)對策，提升旅游產(chǎn)品的特色與內(nèi)涵。

二、天鵝湖旅游景區(qū)發(fā)展中存在的問題

（一）天鵝湖旅游景區(qū)開發(fā)與管理問題。（1）景區(qū)開發(fā)缺乏整體開發(fā)意識。天鵝湖旅游區(qū)主打景點(diǎn)就是天鵝湖，對其的開發(fā)主要集中在湖上，而對其它配套的輔助設(shè)施建設(shè)也較少，在每年的旅游旺季，很多人都反映旅游設(shè)施短缺，無法接待更多游客，極大的限制了本有的接待能力，因此天鵝湖急需整體開發(fā)的重新規(guī)劃。（2）產(chǎn)品層次單一，旅游項(xiàng)目少，缺乏特色。天鵝湖旅游景區(qū)只有天鵝湖這一個(gè)景點(diǎn)，產(chǎn)品除了看天鵝和溫泉，無其它更多項(xiàng)目。近幾年越來越多的開發(fā)商興建了高檔住宅區(qū)和人工湖，甚至出現(xiàn)了人工溫泉，極大的競爭了天鵝湖的游客。天鵝湖的特色越來越不明顯，產(chǎn)品的層次需要加深，項(xiàng)目也需要不斷增加，才能永葆特色。（3）管理體制欠合理。從目前的管理體制來看，政府過多的行政干預(yù)導(dǎo)致旅游經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品單一、發(fā)展方式粗放、核心競爭力不足等問題；同時(shí)各大旅游區(qū)域互不聯(lián)系，政府管理和協(xié)調(diào)不到位。當(dāng)前東營市天鵝湖旅游業(yè)是受旅游局保護(hù)的，政企不分，缺乏引進(jìn)和激勵(lì)機(jī)制，制約了旅游企業(yè)的自我發(fā)展，不能充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。（4）缺乏經(jīng)營管理人才，管理水平落后。東營市是剛興建的一個(gè)城市，百業(yè)待興，百事待創(chuàng)，其旅游業(yè)也剛剛起步。因此存在全國旅游業(yè)共同性的問題，很多高素質(zhì)的旅游業(yè)人才不愿意來，認(rèn)為其發(fā)展處于起步階段，利潤低。一些學(xué)歷很低，素質(zhì)不高的人在里面從業(yè)，一方面管理水平低下，另一方面不能提高服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)重影響了東營旅游業(yè)的快速發(fā)展。

（二）天鵝湖旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化。（1）自然因素：天鵝湖三面地勢高，地勢自南向北漸漸傾斜，周邊平原和河川地表徑流強(qiáng)烈，加上植被破壞，使天鵝湖附近的水土流失嚴(yán)重。人工湖缺少與外界的流通和調(diào)節(jié)，水土流失、泥沙淤積使湖床抬高，降低了湖泊容積，縮小了水生生物的生存空間，加劇湖區(qū)濕地不斷縮小威脅。（2）人為因素：自天鵝湖旅游景區(qū)建成以來，越來越多的游客到這里來觀光，一些素質(zhì)低下的游客放肆的亂丟垃圾，亂刻亂畫，致使這幾年旅游景區(qū)的污染越來越嚴(yán)重。天鵝為國家二級保護(hù)動(dòng)物，受法律保護(hù)，可是黑市上居高不下的收購價(jià)格，使得很多不法之徒紅了眼，他們?yōu)榱私疱X，置法律和人性于不顧，偷偷獵殺天鵝以求暴利。雖有法律明令禁止，可是屢禁不止。

三、天鵝湖景區(qū)開發(fā)與保護(hù)對策

（一）天鵝湖旅游景區(qū)開發(fā)對策。（1）交叉管理。天鵝湖旅游景區(qū)的管理必須理順管理層次和管理結(jié)構(gòu)，這樣才能構(gòu)建科學(xué)合理的管理制度，實(shí)現(xiàn)景區(qū)的戰(zhàn)略性發(fā)展。政府應(yīng)放棄過多的干預(yù)，發(fā)揮自己的監(jiān)督和間接管理的作用；各部門和各種社會團(tuán)體也應(yīng)正確行使自己的權(quán)利，設(shè)身處地為了天鵝湖的長遠(yuǎn)發(fā)展著想；開發(fā)商要學(xué)習(xí)各大旅游景區(qū)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合天鵝湖旅游管理的實(shí)際情況，全方位，全角度的開發(fā)。（2）增強(qiáng)旅游開放意識。東營天鵝湖旅游景區(qū)的游客多為國內(nèi)，且山東本地客源居多，這就要求我們要提高自己旅游景區(qū)的知名度，擴(kuò)大旅游輻射半徑，吸引南方和西部內(nèi)陸省區(qū)游客；同時(shí)應(yīng)該大力發(fā)展國際入境旅游。（3）開發(fā)特色文化產(chǎn)品。對一個(gè)景點(diǎn)的開發(fā)，必須要有深度。天鵝湖旅游景區(qū)的開發(fā)應(yīng)結(jié)合景區(qū)特點(diǎn)及東營市城市文化深入挖掘特色旅游產(chǎn)品，其展現(xiàn)的不僅僅是湖中飛舞的天鵝和怡人的溫泉，還要展現(xiàn)東營市的文化特色，并配套高質(zhì)量的旅游服務(wù)，最后呈現(xiàn)的是東營無可復(fù)制的生態(tài)文化。（4）加強(qiáng)人才培養(yǎng)與硬件設(shè)施的建設(shè)。在景區(qū)的開發(fā)建設(shè)中，一個(gè)高素質(zhì)的服務(wù)與管理團(tuán)隊(duì)必不可少，這要求我們必須加強(qiáng)人才的培養(yǎng)與引進(jìn)。同時(shí)，也要不斷提高硬件設(shè)施方面的建設(shè)水平，要對國內(nèi)外旅游者的服務(wù)做到質(zhì)價(jià)相符，誠信經(jīng)營，以滿足國內(nèi)外游客硬件設(shè)施的需要。（5）增加旺季短時(shí)期旅游項(xiàng)目。作為一個(gè)季節(jié)性的旅游觀光景點(diǎn)，要想在有限的旅游時(shí)間里創(chuàng)造更多的利潤，必須大力增加其它旅游項(xiàng)目，來帶動(dòng)游客的相關(guān)消費(fèi)和二次消費(fèi)。如建設(shè)天鵝湖旅游度假村，把天鵝湖周邊符合條件的地區(qū)，且又與景區(qū)聯(lián)系密切，建成一個(gè)依托天鵝湖的旅游度假勝地。。此外，亦可興建幾所生態(tài)游樂城，開發(fā)出一種當(dāng)今旅游業(yè)的新模式，引領(lǐng)生態(tài)旅游界的新型潮流，真正彰顯朝陽產(chǎn)業(yè)的無可超越的優(yōu)勢。

（二）天鵝湖旅游景區(qū)保護(hù)對策。（1）端正旅游開發(fā)和旅游景區(qū)的指導(dǎo)思想。天鵝湖旅游景區(qū)的開發(fā)必須端正指導(dǎo)思想，借鑒先前其它類似類似景區(qū)的開發(fā)范例，確立正確的指導(dǎo)思想，貫徹始終，實(shí)現(xiàn)天鵝湖的跨時(shí)代的發(fā)展。然而，一個(gè)生態(tài)旅游勝地，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)必須首當(dāng)其沖。因此，用低碳環(huán)保和生態(tài)旅游的指導(dǎo)思想來指導(dǎo)景區(qū)再好不過，根據(jù)天鵝湖旅游景區(qū)的實(shí)際情況，確定各項(xiàng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境和開發(fā)旅游的措施，指導(dǎo)思想以主心骨一脈相承，這樣的旅游景區(qū)才能真正振興東營旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)名利雙收。（2）健全旅游環(huán)境法律制度和管理制度。健全旅游環(huán)境法律制度和管理制度，可以從以下幾個(gè)方面開始：首先，改革當(dāng)前的旅游管理體制。將目前行業(yè)管理改變?yōu)榫C合管理，改變現(xiàn)有的監(jiān)督管理體制，樹立服務(wù)管理質(zhì)量的理念。其次，完善旅游公共保障體系，加大對旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。再次，要健全旅游法律法規(guī)。盡快出臺并及時(shí)修改旅游相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范旅游市場的基本秩序，為東營市旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。（3）建立部門協(xié)調(diào)和監(jiān)督機(jī)制。旅游業(yè)的的發(fā)展離不開各部門的大力支持與傾力促進(jìn)，為使各部門高效運(yùn)作，必須建立部門協(xié)調(diào)和監(jiān)督機(jī)制，免得政出多門，互相推諉。高效的協(xié)調(diào)和監(jiān)督機(jī)制包括三個(gè)主體，分別是政府，旅游組織和游客。這三個(gè)主體相互促進(jìn)，相互制約，共同為景區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和戰(zhàn)略發(fā)展起到應(yīng)有的促進(jìn)作用。（4）提高文明旅游，杜絕旅游污染。第一，從旅游景區(qū)創(chuàng)建格局入手，發(fā)展環(huán)保接待設(shè)施建設(shè)作為旅游景區(qū)的源頭建設(shè)，在開發(fā)和維護(hù)過程中，應(yīng)該以低碳為戰(zhàn)略方針，運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律指導(dǎo)旅游開發(fā)、旅游活動(dòng)，形成低碳旅游景區(qū)資源循環(huán)體系。第二，使用清潔能源動(dòng)力的交通運(yùn)輸工具，提倡低碳旅游消費(fèi)方式。最后，培養(yǎng)游客低碳旅游意識作為旅游的主體。（5）控制旺季景區(qū)的游客量。天鵝湖旅游景區(qū)的建設(shè)，一定要有最大游客承載量。景區(qū)的旅游資源和配套服務(wù)設(shè)施都是有限的，接待能力也是有限的，一定要以最大游客承載量為限。在開發(fā)旅游景區(qū)的時(shí)候一定注意保護(hù)景區(qū)的生態(tài)環(huán)境，不能因?yàn)檠矍暗南夘^小利，而放棄了景區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的計(jì)劃。

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