鄧松水

摘 要：本文對農(nóng)村基層黨組織個案調(diào)研中反映出的問題，進行分析研究，并提出了解決問題的對策措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；基層黨組織；調(diào)研報告

一、青山村黨組織建設(shè)情況和特點

青山村位于國家級清流臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園中心區(qū)域，是福建三明市新農(nóng)村建設(shè)示范村。全村土地面積27平方公里，耕地面積1720畝，山林面積18000畝，全村共有村民373戶，1619人，黨員51人，分布在8個自然村10個村民小組。清流縣金星工業(yè)園區(qū)、鮮切花交易市場、嵩溪鎮(zhèn)汽車站均位于該村境內(nèi)。青山村先后被授予了“福建省先進基層黨組織”、“福建省民主法治示范村”、“福建省巾幗文明示范村”等。青山村以“花卉興村、工業(yè)強村、環(huán)境美村、民主理村”為目標，以“三學(xué)三比”（學(xué)八一、比發(fā)展，學(xué)科技、比致富，學(xué)李彬、比奉獻”）、項目帶動為載體，積極推進新農(nóng)村建設(shè)。村主要產(chǎn)業(yè)有花卉、蔬菜、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等。 2012年全村實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值1503萬元，農(nóng)民年人均收入10905元，比增22.4%。

該村黨組織建設(shè)的特點，概括起來有“五好”。

（一）有一支好的領(lǐng)導(dǎo)班子和帶頭人。該班子能認真貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項方針政策，與上級黨委能夠保持一致，并有改革開放的精神，班子團結(jié)協(xié)作能形成合力，有戰(zhàn)斗力，是一個想干事、能干事的班子，特別是有一個好的帶頭人，熱心群眾事業(yè)，起到了較好的模范帶頭作用。

（二）有一條好的經(jīng)濟發(fā)展路子。該村黨組織能立足村情和優(yōu)勢，選出一條適宜本村科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)展新路子，通過招商引資，引進并建立臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，大力發(fā)展和種植以花卉為主的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在支部的引導(dǎo)下，建立了“村企協(xié)作模式”，成立了“公司十農(nóng)戶十合作社”的發(fā)展路子，輻射和帶動了廣大農(nóng)民參與種植花卉的生產(chǎn)熱情，全村年產(chǎn)鮮切花

5000萬枝，產(chǎn)值近5000萬元，實現(xiàn)了一條引導(dǎo)廣大村民走共同富裕的好路子，僅此一項實現(xiàn)了人均純收入近7000元，這是一個典型帶領(lǐng)群眾共富的模式。

（三）有一套行之有效的好的民主管理制度。堅持走群眾路線，在該村得到很好的貫徹落實，村“兩委”以實施“五要”工程為抓手，即達到“要知道、要參與、要做主、要監(jiān)督、要滿意”為目的，有效保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，凡涉及重大項目和重要事項，都能廣泛聽取群眾意見，通過召開多次黨員大會、村民代表大會、戶代表大會討論通過，真正做到使群眾明白和放心，也取得群眾的大力支持配 合。

（四）有一個能發(fā)揮黨員作用的好平臺。該村專門成立黨員服務(wù)站，通過服務(wù)站這一平臺，使黨員與聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾找到了結(jié)合點，并通過亮崗履職、設(shè)崗定責(zé)、明確每個黨員自身職責(zé)和服務(wù)幫帶目標，采取“一定三評、三落實”的評星考評機制，更加有效地黨員的作用發(fā)揮落到實處。

（五）重視為民為實事辦好事，基層黨組織有較強的吸引力和凝聚力。在抓發(fā)展經(jīng)濟的同時，村黨組織重視為村民辦好事，該村村財政收入不多，年收入約12萬多元，但村黨支部能發(fā)揮牽頭組織的作用，組織和籌措資金，做好新建設(shè)規(guī)劃和修橋鋪路等“民心”工程。近2年，村里先后投入345萬余元，拆舊 房、危房85座，建新房220多座，硬化道路2800米，新開機耕路

920米，新建鋼筋混凝土橋3座，建立垃圾池107座，新建沼氣池120多口，探索出一條切合農(nóng)村實際的自然村落整治之路。

二、存在的問題及原因分析。

存在的問題：一是部分黨員干部思想觀念還比較落后；二是村集體經(jīng)濟比較薄弱，缺乏發(fā)展后勁；三是黨員隊伍結(jié)構(gòu)老化，基層黨組織戰(zhàn)斗力和黨員發(fā)揮作用都有待于進一步提高。

究其原因：一是受地域環(huán)境制約；二是自然條件貧乏，村集體經(jīng)濟薄弱；三是農(nóng)村黨員隊伍整體素質(zhì)不高，作用發(fā)揮不明顯。

三、加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的幾點建議

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，進一步完善農(nóng)村基層黨組織的工作機制。首先，地方黨委和基層黨委要把加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)擺上重要議事日程來抓。要做到定期研究部署和落實，要把加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與經(jīng)濟工作同部署、同檢查、同落實。要注重分類指導(dǎo)。對班子薄弱村基層黨組織，要通過下派干部任職和選派優(yōu)秀高校畢業(yè)生任村官等辦法，強化領(lǐng)導(dǎo)力量；對經(jīng)濟薄弱村，要從資金、政策上給予傾斜支持。其次要結(jié)合實際，進一步完善農(nóng)村黨建168工作機制，不斷探索新時期農(nóng)村基層黨組織建設(shè)新路子，做到工作有創(chuàng)新，效果更明顯。第三，進一步完善領(lǐng)導(dǎo)掛點，部門掛村，結(jié)對子幫帶，多種形式加強對農(nóng)村基層黨組織的聯(lián)系和指導(dǎo)，形成齊抓共管工作格局。

（二）拓寬渠道，選準配齊農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子。一是在任用標準上：把那些黨性強、能力高、作風(fēng)正、辦事公道的優(yōu)秀黨員選撥黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。二是在選任方法上：根據(jù)農(nóng)村村財普遍薄弱狀況，倡導(dǎo)并推廣黨支部書記和村委會主任“一肩挑”、“兩委成員交叉任職”等模式，不僅可以有效地解決一些村存在的黨支部和村委會“兩張皮”現(xiàn)象，同時可以節(jié)省開支，還可以有效加強和鞏固村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，增強黨組織的權(quán)威性，促進黨員干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。三是在選任范圍上：視野要開闊，范圍要廣，不囿于本村狹小的空間，廣泛吸納有志于農(nóng)村工作的發(fā)展經(jīng)濟能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員、企業(yè)骨干、復(fù)退軍人，大學(xué)生村官、科技示范戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部進兩委班子，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)。

（三）轉(zhuǎn)變觀念，積極探索發(fā)展經(jīng)濟工作新路子。發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟是加強農(nóng)村黨的建設(shè)，提高和鞏固農(nóng)村黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)地位的物質(zhì)基礎(chǔ)。

一是把握方向，確定一條符合實際的發(fā)展路子。不論是一個縣、一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還是一個村，只要從群眾想辦的事做起，從群眾不滿足的事情改起，從確定好的發(fā)展思路抓起，有一個明確的發(fā)展路子，就能做到順民心、聚民心，達到“富而思進”的目的。二是突出重點，樹立一批具有較強影響力的發(fā)展典型。一個典型就是一面旗幟。一些先發(fā)展地區(qū)的成功經(jīng)驗表明，能人經(jīng)濟能有效地帶動一個地方快速發(fā)展。其基本做法就是縣、鄉(xiāng)、村層層樹立典型的輻射和帶動作用?？h有鄉(xiāng)鎮(zhèn)為典型，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有村為典型，村有能人特別是黨員能人為典型，這些典型既是經(jīng)濟發(fā)展的典型，又是基層組織建設(shè)的典型，這些典型不但得到了從上到下各級組織的表彰，也得到了廣大群眾的認可，其影響力遠遠超過了任何說教。因此，基層組織建設(shè)離不開典型引路的作用，不但要宣傳推廣已有的典型，還要樹立新的典型。

（四）加強教育，有效提高農(nóng)村黨員干部整體素質(zhì)。提高農(nóng)村黨員干部的思想素質(zhì)、政策水平和工作能力是農(nóng)村干部隊伍建設(shè)中最為迫切需要解決的問題。要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負責(zé)、分層次培訓(xùn)的原則，采取“引進來，走出去”，課堂講授和實地參觀等方法，不斷加強村干部政治理論、市場經(jīng)濟知識和新農(nóng)村建設(shè)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)教育，做到每年對村干部輪訓(xùn)一遍。注重培訓(xùn)的針對性，突出實效性，注意不斷提升培訓(xùn)檔次。同時要利用農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化多媒體設(shè)備加強黨員平時培訓(xùn)和教育。

（五）建章立制，推動農(nóng)村基層黨組織走上規(guī)范化軌道。制度建設(shè)必須結(jié)合各村實際，做到可操作性和便于落實，否則，就成為一種形式。當前，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)從三個方面進一步健全和完善制度建設(shè)。一是黨員活動制度。有活動才有生命力，黨組織活動制度應(yīng)在原有的“三會一課”民主評議、民主生活會制度等基礎(chǔ)上，要不斷完善和充實更新，要通過一定的載體，使活動內(nèi)容更加活潑和多樣，充滿生機活力。二是民主管理，村務(wù)公開制度。目前對管理公開的內(nèi)容已經(jīng)有一些規(guī)范要求，關(guān)鍵要“及時、真實、全面”的真正公開和落實，才能取信于民。三是考評制度?？荚u目標要有針對性，對不同層次的黨員有不同要求（主要區(qū)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、一般黨員和體弱多病黨員），考評的目的是創(chuàng)造一個創(chuàng)先爭優(yōu)、比學(xué)趕幫的氛圍，同時，對考評結(jié)果也要有一定的整改和激勵措施，以及典型的宣傳等，鼓勵先進，鞭策后進。endprint