劉孋毅

加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的基本機(jī)理是構(gòu)筑反腐敗的心理防線。對(duì)腐敗行為發(fā)生機(jī)理的研究表明，腐敗動(dòng)機(jī)是腐敗行為發(fā)生的必要條件之一，有效防治腐敗必須構(gòu)建起動(dòng)機(jī)防線，切斷腐敗行為的發(fā)生鏈條。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，必須針對(duì)腐敗動(dòng)機(jī)這一思想根源，以培育廉潔從政的價(jià)值理念為核心，以形成廉榮貪恥的思想道德基礎(chǔ)和文化氛圍為目標(biāo)，切實(shí)構(gòu)筑起從源頭上防治腐敗的動(dòng)機(jī)防線。

廉政文化的內(nèi)涵和特征

廉政文化，是人們關(guān)于廉潔從政的思想、信仰、知識(shí)、行為規(guī)范和與之相適應(yīng)的生活方式、工作方式和社會(huì)評(píng)價(jià)，從根本上反映著一個(gè)階級(jí)、一個(gè)政黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政目的和執(zhí)政方式，是廉潔從政行為在文化和觀念上的客觀反映，其內(nèi)容包括廉潔執(zhí)政的意識(shí)形態(tài)、完善規(guī)范的法律制度和勤勉奮進(jìn)的實(shí)踐行為等三方面的內(nèi)容。我們黨執(zhí)政以來(lái)，從鞏固黨的執(zhí)政地位和實(shí)現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨出發(fā)，吸收借鑒古今中外一切優(yōu)秀廉政文化成果，創(chuàng)立和發(fā)展了一系列廉政文化理論，賦予了廉政文化嶄新的內(nèi)涵，形成了社會(huì)主義廉政文化。它是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念在文化形態(tài)上的反映，是我們黨執(zhí)政實(shí)踐的進(jìn)步和提升，是建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要內(nèi)容。

廉政文化建設(shè)對(duì)消除腐敗動(dòng)機(jī)的重要作用

動(dòng)機(jī)是指人們?yōu)闈M(mǎn)足一定需要去從事某項(xiàng)活動(dòng)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，它的形成需具備兩個(gè)條件，即內(nèi)在的需要和外部的誘導(dǎo)刺激。通過(guò)對(duì)大量腐敗案例的分析可以看出，任何腐敗動(dòng)機(jī)的產(chǎn)生都既有自身世界觀、價(jià)值觀扭曲的原因，也有諸多外部環(huán)境的影響，最終導(dǎo)致腐敗行為的發(fā)生。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，使廉潔從政的思想理念形成文化并根植于人們心中，對(duì)于消除腐敗動(dòng)機(jī)產(chǎn)生的主客觀因素，構(gòu)筑防治腐敗的動(dòng)機(jī)防線具有重要的作用。

加強(qiáng)廉政文化建設(shè)有利于營(yíng)造崇廉鄙腐的社會(huì)氛圍，形成對(duì)腐敗動(dòng)機(jī)的輿論壓力。當(dāng)個(gè)體的腐敗心理受到不良社會(huì)氛圍條件的誘導(dǎo)和刺激時(shí)，便有可能進(jìn)入到愿望階段而產(chǎn)生腐敗動(dòng)機(jī)，而外部環(huán)境誘導(dǎo)和刺激的強(qiáng)弱也直接影響著動(dòng)機(jī)的強(qiáng)弱。我國(guó)幾千年封建腐朽落后文化的影響和西方拜金主義、享樂(lè)主義思潮的侵蝕，以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下多元價(jià)值語(yǔ)境的客觀存在，都給“腐敗文化”提供了滋生蔓延的土壤和條件，導(dǎo)致一些人視“權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢(qián)交易、權(quán)色交易”為潛規(guī)則，視腐敗問(wèn)題為正常的社會(huì)現(xiàn)象，繼而出現(xiàn)對(duì)腐敗的態(tài)度由深?lèi)和唇^轉(zhuǎn)向漠視、寬容甚至參與的傾向，這種社會(huì)容忍度的提高，對(duì)腐敗動(dòng)機(jī)的滋生、膨脹和強(qiáng)化起到了推波助瀾的作用。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，在全社會(huì)營(yíng)造以廉為榮、以貪為恥的良好風(fēng)尚，能夠塑造人們的精神世界，陶冶道德情操，提高全體公民對(duì)廉政道德的認(rèn)知水平，從而形成全社會(huì)共同追求的廉潔價(jià)值體系和評(píng)判機(jī)制，用廉潔的社會(huì)主流意識(shí)擠壓“腐敗文化”的生存空間，并通過(guò)來(lái)自社會(huì)群體的輿論譴責(zé)和強(qiáng)大壓力，消除或減弱個(gè)體的腐敗動(dòng)機(jī)。

加強(qiáng)廉政文化建設(shè)有利于培育廉潔從政的價(jià)值理念，形成對(duì)腐敗動(dòng)機(jī)的心理壓力。腐敗動(dòng)機(jī)作為一種內(nèi)在力量，具有隱性化、個(gè)性化、目標(biāo)化的特點(diǎn)，個(gè)體的思想意識(shí)、價(jià)值觀念和思維方式正確與否，直接決定著腐敗動(dòng)機(jī)的形成及其強(qiáng)弱。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一些公職人員面對(duì)貧富差距拉大、收入分配不公以及各方面機(jī)會(huì)不均等問(wèn)題，心態(tài)出現(xiàn)了失衡，理想信念動(dòng)搖，產(chǎn)生了權(quán)力尋租的欲望，滋生了權(quán)錢(qián)交易的動(dòng)機(jī)。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，能夠?qū)⒎乐胃瘮￡P(guān)口前移到心理層面，促使公職人員在廉政文化的濡染下加強(qiáng)自身修養(yǎng)，培育高尚的思想道德品格和健康的生活情趣，做到常修為政之德、常思貪欲之害，充分認(rèn)識(shí)腐敗給自身及家庭帶來(lái)的政治前途風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)利益風(fēng)險(xiǎn)和人身自由風(fēng)險(xiǎn)，從而形成對(duì)腐敗動(dòng)機(jī)的心理壓力。

著眼有效遏制腐敗動(dòng)機(jī)，把握廉政文化建設(shè)的重點(diǎn)

廉政文化建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)是利用文化的滲透力和影響力，形成崇廉鄙腐的價(jià)值理念和社會(huì)氛圍，促使公職人員廉潔從政。因此，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，必須把握廉潔價(jià)值觀問(wèn)題這一本質(zhì)要求，以構(gòu)建防治腐敗動(dòng)機(jī)防線為目標(biāo)，有針對(duì)性地突出抓好個(gè)體層面、社會(huì)層面、制度層面的重點(diǎn)工作。

在個(gè)體層面，以樹(shù)立公職人員廉潔從政的價(jià)值理念為重點(diǎn)。以廣大公職人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，通過(guò)深入開(kāi)展反腐倡廉教育，引導(dǎo)樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀。要深入開(kāi)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系教育，緊緊圍繞學(xué)習(xí)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，強(qiáng)化廉潔從政、勤政為民的意識(shí)，不斷增強(qiáng)貫徹黨的基本路線、基本綱領(lǐng)的自覺(jué)性和堅(jiān)定性；要大力加強(qiáng)從政道德教育，引導(dǎo)公職人員和領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成高尚的生活情趣和良好的職業(yè)操守，將廉潔從政的要求內(nèi)化為價(jià)值取向和道德準(zhǔn)則，在內(nèi)心建立起正確的道德評(píng)價(jià)機(jī)制，從而在萌發(fā)腐敗心理動(dòng)機(jī)時(shí)受到自身道德良心的譴責(zé)；要有針對(duì)性地開(kāi)展形勢(shì)教育，引導(dǎo)廣大公職人員和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部正確認(rèn)識(shí)改革發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的各種社會(huì)問(wèn)題和腐敗現(xiàn)象，自覺(jué)抵制不良風(fēng)氣的影響和侵蝕。

在社會(huì)公眾層面，以營(yíng)造崇廉鄙腐的社會(huì)氛圍為重點(diǎn)。一方面，要大力加強(qiáng)公眾廉潔意識(shí)教育，發(fā)揮廉政文化的引導(dǎo)作用。圍繞社會(huì)主義精神文明建設(shè)，結(jié)合社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，在全社會(huì)普及法律知識(shí)和法治觀念，使廉潔、誠(chéng)信、節(jié)儉、守法等道德觀念成為廣大群眾普遍接受的行為準(zhǔn)則。另一方面，要提高社會(huì)公眾的監(jiān)督意識(shí)，發(fā)揮廉政文化的約束作用。通過(guò)廣泛宣傳腐敗的社會(huì)危害性，使人民群眾深刻認(rèn)識(shí)到腐敗的本質(zhì)是對(duì)公共利益的侵犯，從而降低對(duì)腐敗的容忍度，調(diào)動(dòng)群眾參與反腐敗工作的熱情，增強(qiáng)監(jiān)督的自覺(jué)性，形成人民群眾共同抵制、譴責(zé)腐敗的社會(huì)約束機(jī)制。

在制度層面，以充分發(fā)揮制度的規(guī)范和導(dǎo)向作用為重點(diǎn)。制度既是文化發(fā)展的產(chǎn)物，也對(duì)文化的演進(jìn)具有推動(dòng)作用，強(qiáng)制性的制度規(guī)范能夠促使人們價(jià)值理念和思維方式的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，不僅可以減少腐敗機(jī)會(huì)，消除誘發(fā)腐敗動(dòng)機(jī)的客觀條件，還可以引導(dǎo)人們樹(shù)立廉潔價(jià)值觀，對(duì)腐敗現(xiàn)象作出正確的認(rèn)識(shí)和評(píng)判。同時(shí)，廉政文化建設(shè)本身也需要依靠制度來(lái)保障。因此，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)、構(gòu)建動(dòng)機(jī)防線必須重視發(fā)揮制度建設(shè)的重要作用。一方面，要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度為重點(diǎn)，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉教育、監(jiān)督、預(yù)防、懲治等方面的制度建設(shè)，形成一整套用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，提高反腐倡廉制度化、規(guī)范化水平。當(dāng)前，尤其要加大對(duì)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》的宣傳教育力度，不僅使公職人員熟悉廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定要求，增強(qiáng)遵守的自覺(jué)性，而且使社會(huì)公眾了解準(zhǔn)則，便于監(jiān)督。另一方面，要根據(jù)廉政文化建設(shè)工作實(shí)際，加強(qiáng)廉政文化制度建設(shè)，進(jìn)一步明確廉政文化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、基本原則和工作措施，健全廉政文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、責(zé)任機(jī)制和保障機(jī)制，為廉政文化建設(shè)提供制度保證。

（作者系武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院博士研究生）