陸睿 韋達(dá)韜 張萬盈

編者按：

“感動(dòng)中國人物”姚厚芝、“全國最美鄉(xiāng)村教師”劉坤賢、“全國節(jié)約之星”龔方清、“全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”趙世術(shù)、全國優(yōu)秀鄉(xiāng)村醫(yī)生鄭子全……

巫溪，一個(gè)人口僅54萬的山區(qū)貧困縣，何以能涌現(xiàn)出如此“海量”的道德楷模？

“與各級(jí)黨委、政府的精心培育和宣傳引導(dǎo)有關(guān)，我們特別注重精心呵護(hù)每一顆善良的種子，讓好人好事蔚然成風(fēng)?！蔽紫h委書記唐德祥說。

黨的十八屆四中全會(huì)提出“堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合”，并把其作為實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)必須堅(jiān)持的重要原則。

如何推行德治？巫溪的探索值得推廣和解剖。

謎面：何以推出“厚德巫溪”以德治縣戰(zhàn)略？

謎底：北門溝小區(qū)“垃圾”事件引發(fā)的啟示。

2007年2月11日，重慶市巫溪縣委、縣政府門口，出現(xiàn)了兩個(gè)人影。

“解放快60年了，我們北門溝1100多人還住在垃圾堆里，你們要拖到哪一天才處理？”看到有縣領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)出，他們就沖上去大聲質(zhì)問。

質(zhì)問者是城廂鎮(zhèn)北門溝小區(qū)居民陳振翠和一位社區(qū)黨員。

在巫溪，陳振翠可謂“大名鼎鼎”——為當(dāng)?shù)丨h(huán)境整治的事，她經(jīng)常到政府各部門“鬧騰”。

當(dāng)天，一位縣領(lǐng)導(dǎo)跟著陳振翠來到北門溝。

到了小區(qū)，抬眼一瞧——垃圾如山，污水橫流……

如此情狀，讓那位領(lǐng)導(dǎo)頓感愧疚。

可是他轉(zhuǎn)念一想：“全縣這么多大街小巷，為什么唯獨(dú)北門溝垃圾堆得這么久、這樣多？縣委、縣政府有責(zé)任，北門溝的主人們又該承擔(dān)什么責(zé)任？”

一語驚醒夢(mèng)中人。

當(dāng)天夜里，陳振翠就和黨員們開會(huì)商議——?jiǎng)訂T社區(qū)居民，打一場環(huán)境衛(wèi)生保衛(wèi)戰(zhàn)！

第二天，近1000名群眾拿著掃帚撮箕，云集北門溝——7天后，70多噸垃圾被清掃一空，污水溝也被清理干凈。

隨后，居民們又選出監(jiān)督員和巡查員，制訂了相關(guān)長效制度。

這下，沒人再亂丟亂堆垃圾了。

“公共衛(wèi)生是大家出力換來的，因此自己維護(hù)環(huán)境的自覺性也高?！本用駛冋f。

為配合當(dāng)?shù)厝罕姷男袆?dòng)，縣政府隨即調(diào)撥20萬元資金，硬化了道路，安裝健身器材、種花種樹……一年內(nèi)，北門溝面貌一新。

保衛(wèi)戰(zhàn)告捷，一算賬——如果全部由政府推動(dòng)，至少要花200萬元；而在群眾參與下，只花了20萬元。

這下，縣委、縣政府“醒”了。

“政府說修路，群眾贊成——可是就有人不愿拿出土地?！?/p>

“社區(qū)臟亂，居民罵環(huán)衛(wèi)工懶——自己卻長期亂扔垃圾?！?/p>

“村里治安差，鄉(xiāng)親們意見大——自己卻為了一點(diǎn)小事和別人‘干架?！?/p>

…………

一些黨政干部由此覺得：“窮鄉(xiāng)僻壤謀發(fā)展，凝心聚力是道坎?！?/p>

然而，“北門溝經(jīng)驗(yàn)”證明——凝心聚力并不難，只要善用“德治”。

于是，“厚德巫溪”德治戰(zhàn)略應(yīng)聲出臺(tái)。

密碼一：“好人”引領(lǐng)以修身

——通過持續(xù)挖掘和宣傳“巫溪好人”這些“點(diǎn)”，激勵(lì)巫溪人抬升道德基準(zhǔn)

2008年，因?yàn)橥话l(fā)腦溢血，巫溪縣下堡鎮(zhèn)石門村村民楊光芝的兒子癱瘓了。

厄運(yùn)面前，楊光芝擔(dān)起了照顧兒子的重任。在她悉心照料下，兒子如今已能扶床站立了。

2010年，楊光芝被評(píng)為“巫溪好人”。

在整個(gè)巫溪，“楊光芝式好人”保守估計(jì)達(dá)3700余人。

從2010年起，巫溪針對(duì)本土“厚德”群體展開了一場持續(xù)的挖掘和宣傳——這場被稱為“巫溪好人”的活動(dòng)，投入力度之大，持續(xù)時(shí)間之長，不遜于任何引資項(xiàng)目。

為何如此“大手筆”推動(dòng)？

社會(huì)大轉(zhuǎn)型時(shí)期，人們受多元文化影響，價(jià)值取向具有較強(qiáng)的利己傾向，重現(xiàn)實(shí)層面、輕道德層面，形成“心難聚、力不齊”困境。

如何破除困境？

心理學(xué)上有一個(gè)“守望者效應(yīng)”——如果附近有道德崇高者，人們就會(huì)“望高而高”，努力抬升自身道德基準(zhǔn)。

對(duì)這種道德力量，孟子說得一針見血：“近墨者黑，近朱者赤。”

而“巫溪好人”，就是一個(gè)發(fā)揮“守望者效應(yīng)”的工程——

茫茫人海，何處尋“好人”？巫溪推出“三步走”戰(zhàn)略。

第一步是“推”——以開通“好人熱線”、公布“好人郵箱”等方式，讓群眾主動(dòng)參與推薦；縣級(jí)新聞單位聯(lián)合成立“尋找最美巫溪人”采訪團(tuán)，深入基層展開“好人搜索”。

第二步是“選”——通過現(xiàn)場評(píng)、網(wǎng)絡(luò)評(píng)、信函評(píng)、電話評(píng)等方式，吸引群眾積極參加，同時(shí)全程公開評(píng)選過程以增加活動(dòng)公信力。

第三步是“助”——舉行隆重頒獎(jiǎng)活動(dòng)，提高授獎(jiǎng)對(duì)象知名度；設(shè)立精神文明獎(jiǎng)勵(lì)基金等長效幫扶制度，對(duì)受到表彰的縣級(jí)以上道德模范給予一定物質(zhì)救助；同時(shí)鼓勵(lì)符合條件的“巫溪好人”競選人大代表、政協(xié)委員。

…………

一連串“組合拳”打出，“巫溪好人”經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠、政治上有地位、社會(huì)上受尊重——“好人不吃虧”“好人得好報(bào)”的社會(huì)氛圍逐漸在巫溪形成。

“巫溪還很落后，發(fā)揮‘巫溪好人的道德引領(lǐng)作用，能保證我們的各項(xiàng)發(fā)展更加健康有序?！碧频孪檎f。

而隨著一批批“巫溪好人”被挖掘出來，他們事跡中蘊(yùn)藏的道德力量，也一次次滌蕩著人們的心靈，重塑著他們的靈魂——

2010年，楊光芝參加了“巫溪好人”頒獎(jiǎng)典禮，通過電視為全縣群眾熟識(shí)。

電視機(jī)前，她的故事讓醫(yī)生向元彬淚流滿面。

隨后，向元彬主動(dòng)找到楊光芝，免費(fèi)給她兒子提供治療。為方便治療，他還掏錢給母子倆租了一套縣城的房子。

2013年，被“好人”感染的向元彬，自己也被評(píng)為“巫溪好人”。

【路徑】

如何激發(fā)“點(diǎn)”效應(yīng)

●“發(fā)現(xiàn)好人”——整體聯(lián)動(dòng)，多手段發(fā)掘，形成全民參與的工作格局

“發(fā)現(xiàn)好人”一定要整體聯(lián)動(dòng)，巫溪主要做法有兩個(gè)：一是縣新聞中心、互聯(lián)網(wǎng)信息中心、電視臺(tái)等單位聯(lián)合成立“尋找最美巫溪人”采訪團(tuán)，深入基層挖掘；一是開通“好人熱線”、公布“好人郵箱”，讓群眾主動(dòng)推薦。

●“宣傳好人”——巧借外力，多渠道推介，奏響崇德尚美的輿論強(qiáng)音

做靚“巫溪好人”，宣傳推介是關(guān)鍵。巫溪主要做法有兩個(gè)：縣內(nèi)媒體開辦“好人”系列專題專欄，采取圖、文、聲、像相結(jié)合的方式，多角度、多層次報(bào)道好人事跡；邀請(qǐng)中央電視臺(tái)、新華社、《重慶日?qǐng)?bào)》、《當(dāng)代黨員》等中央或市級(jí)主流媒體赴巫溪采訪報(bào)道。

●“好人效應(yīng)”——深度融合，多層面關(guān)愛，營造“好人有好報(bào)”的社會(huì)氛圍

設(shè)立精神文明建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)受到表彰的縣級(jí)以上道德模范給予一定數(shù)額的獎(jiǎng)勵(lì)或救助；與銀行合作，針對(duì)“巫溪好人”推出無抵押貸款。

密碼二：真情相守促相助

——通過評(píng)選“家有好鄰居”，重塑“門對(duì)門”的線性人際關(guān)系

2006年7月，巫溪縣蘭英鄉(xiāng)，村民孔凡才砍柴時(shí)不慎摔斷頸椎。

因?yàn)榧邑?，孔凡才拿不出醫(yī)療手術(shù)費(fèi)。

危急時(shí)刻，鄰居們及時(shí)伸出援手——湊足錢，讓孔凡才完成手術(shù)。

大難不死，但孔凡才從此癱瘓。

孔家沒了頂梁柱，生活維艱。

于是，鄰居們又“承包”了孔凡才家四畝山田，讓他家每年有了三四千元的收入。

2014年9月1日，《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道了這群好鄰居的故事。

三個(gè)月前，《人民日?qǐng)?bào)》又報(bào)道了巫溪另一位“好鄰居”——退休教師張道珍義務(wù)照顧村里“留守兒童”的事跡。

三個(gè)月被《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道兩次——如此吸引力，來自巫溪開展的另一項(xiàng)德治工程：“家有好鄰居?！?/p>

鄰里關(guān)系，曾是僅次于“親屬”和“朋友”的第三大人際關(guān)系。

“死徒無出鄉(xiāng)，鄉(xiāng)田同井，出入相友，守望相助，疾病相扶持，則百姓親睦?！?000年前，孟子這樣描述。

隨著人口流動(dòng)性增大，以及市場化商品房供給制度的確立，原本以村莊和單位家屬院等“熟人紐帶”維系的線性鄰里聯(lián)系被割裂，“門對(duì)門，不相認(rèn)”的鄰里關(guān)系隨之出現(xiàn)。

遠(yuǎn)親不如近鄰——連鄰里關(guān)系都不和睦，又何談社會(huì)和諧？

針對(duì)這個(gè)問題，巫溪再次發(fā)力——推出“家有好鄰居”活動(dòng)，重塑“門對(duì)門”的線性聯(lián)系。

活動(dòng)啟動(dòng)之際，一個(gè)難題隨之凸顯——“他（她）又不是我鄰居，我怎么知道他（她）是不是真好？”

針對(duì)這個(gè)問題，“家有好鄰居”進(jìn)行了全盤創(chuàng)新。

2014年6月6日，巫溪縣通城鎮(zhèn)龍池村。

二三十個(gè)村民拿著長條凳，到一塊院壩坐下。

院壩里拉著一條橫幅：“‘家有好鄰居新聞發(fā)布會(huì)”——

一位村民說：“我們村14歲女孩劉世慧，她患了敏性紫癜性腎炎，沒錢治。這時(shí)，村主任冉啟發(fā)帶領(lǐng)全村干部，挨家挨戶為世慧募捐六萬元！”

又一位村民說：“我的鄰居王文明見義勇為救落水兒童；還有一次，我生病了，鄰居們幫忙運(yùn)送蔬菜！”

…………

很快，村干部的本子上就記滿了“好鄰居”的例子。

這些例子，匯集到全縣“家有好鄰居”信息庫，在確認(rèn)核實(shí)候選人事跡后，再通過報(bào)紙、電視和網(wǎng)絡(luò)向全縣進(jìn)行公示。

為讓群眾信服，巫溪跳出了以往“組織推薦、上級(jí)確認(rèn)”的簡單評(píng)選模式，以發(fā)揮群眾主體作用為核心導(dǎo)向，探索出了一條“群眾評(píng)，評(píng)群眾”“群眾學(xué)，學(xué)群眾”的評(píng)選新路子。

“好鄰居”事跡可信，活動(dòng)效果出奇地好。

活動(dòng)啟動(dòng)一年里，11個(gè)月，就有上百位“好鄰居”被推選出來。

在這些“好鄰居”身后，“好鄰居有好報(bào)”的道德力量也開始潛移默化地發(fā)生作用。

一篇網(wǎng)帖描述了這種“潛移默化”：“鄰居對(duì)我來說，曾經(jīng)是門對(duì)門的陌生人——可是，在看到‘好鄰居事跡后，我開始主動(dòng)和鄰居們打招呼。三個(gè)月下來，我們家和對(duì)面的鄰居已經(jīng)成了朋友?，F(xiàn)在想來，你的一句問候、一個(gè)微笑，就能交一個(gè)朋友，這樣的感覺，挺好?！?/p>

如何激發(fā)“線”效應(yīng)

●分類評(píng)選、全面挖掘

包括無私關(guān)愛“留守兒童”的好爸媽、精心照顧“空巢老人”的好兒女、愛心扶持“特困家庭”的好幫手、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的好衛(wèi)士、踐行文明建設(shè)的好標(biāo)兵等五類。

●掛牌頒證、定向獎(jiǎng)勵(lì)

通過掛牌頒證、定向獎(jiǎng)勵(lì)等方式，對(duì)鄰里好人好事進(jìn)行精神和物質(zhì)激勵(lì)；鼓勵(lì)評(píng)選出的先進(jìn)在村（社區(qū)）亮明身份，發(fā)揮模范作用。

●搭建平臺(tái)、互動(dòng)互助

搭建鄰里互動(dòng)互助平臺(tái)，通過村（社區(qū)）聯(lián)誼晚會(huì)、運(yùn)動(dòng)會(huì)、“壩壩席”等方式，聯(lián)系密切鄰里感情；創(chuàng)新鄰里矛盾協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)制度，及時(shí)協(xié)調(diào)處理和排除鄰里不和諧隱患。

密碼三·和諧自治聚合力

——通過“下放”一定的基層社會(huì)事務(wù)決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)，調(diào)動(dòng)群眾參加社會(huì)治理，形成“面”的突破

以前，巫溪縣白鹿鎮(zhèn)大坪村村民李某是巫溪“著名”的上訪戶——她甚至抱著一位縣領(lǐng)導(dǎo)要跳崖。

今天，李某不僅不再上訪，還幫助村里干了不少實(shí)事。

是什么讓她“華麗轉(zhuǎn)身”？

巫溪的回答是：以“放權(quán)”換公共意識(shí)，吸引群眾參與社會(huì)治理。

“黨委政府出大力，基層群眾像看戲?！遍L期以來，基層社會(huì)治理飽受難題困擾——基層公共事務(wù)彷佛都是黨委、政府的事，群眾僅僅是旁觀者。

為何如此？公共意識(shí)不足。

如何激發(fā)公共意識(shí)？

巫溪的回答是：開展“樂和家園”試點(diǎn)，吸引群眾參與自治。

這個(gè)“點(diǎn)子”脫胎于北門溝。

北門溝的華麗轉(zhuǎn)身，讓巫溪縣委、縣政府明白了一個(gè)道理——要實(shí)現(xiàn)“面”上的和諧治理，必須充分發(fā)動(dòng)群眾參與。

于是，巫溪縣委、縣政府提出一條基層社會(huì)治理新路徑——以“法治+自治+共治”為核心，打造“個(gè)群和諧、義利和諧、身心和諧、人境和諧”的“樂和家園”。

一場“樂和”試驗(yàn)旋即展開，大坪村就是試點(diǎn)村之一。

試點(diǎn)第一步是選舉“樂和”自治組織——“樂和協(xié)會(huì)”。

“樂和協(xié)會(huì)”理事全部由群眾選舉產(chǎn)生，主要來自致富能手、鄉(xiāng)村教師、退休村干部等“能人”群體，在基層威望較高，且了解村民需求。

因?yàn)樵诖謇锿撸钅掣咂碑?dāng)選協(xié)會(huì)秘書長。

試點(diǎn)第二步是授權(quán)——將一定村級(jí)公共事務(wù)決策權(quán)、村支“兩委”監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)下放給協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)村民自己的事自己辦、自己的事自己管。

“手里有‘權(quán)，辦事有空間?！庇辛恕皺?quán)”，“樂和協(xié)會(huì)”能力大增，參加公共事務(wù)積極性隨之水漲船高。

“以前，像低保戶評(píng)選之類的事，我總感覺村干部玩貓膩?，F(xiàn)在‘樂和協(xié)會(huì)也參與到評(píng)選中來，大家心里的‘疙瘩也就解開了?！崩钅痴f。

試點(diǎn)第三步是定職——賦予“樂和協(xié)會(huì)”社情民意收集、矛盾糾紛調(diào)處、安全隱患排查、重點(diǎn)人員幫教、環(huán)境衛(wèi)生整治、便民措施落實(shí)等公務(wù)職能，同時(shí)以公文形式協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政資源進(jìn)行配套，以此約束和激勵(lì)“樂和協(xié)會(huì)”勇?lián)氊?zé)。

“鄉(xiāng)親們信任有加，我們不能辜負(fù)；村里的事情一大堆，我們都要干好。”李某說。

一年下來，她和“樂和協(xié)會(huì)”為村里干了100余件實(shí)事。

大坪村迅速從“亂村”“臟村”“后進(jìn)村”躍升為“先進(jìn)村。

首戰(zhàn)告捷，“樂和家園”開始向全縣推廣。

在縣委群眾工作部牽頭下，巫溪以城鎮(zhèn)居民小區(qū)和農(nóng)村自然村為單位，將全縣細(xì)分為408個(gè)網(wǎng)格，形成了“黨組織為核心、自治組織負(fù)責(zé)、‘樂和協(xié)會(huì)協(xié)同、公益組織助推、網(wǎng)格單位支持”的“樂和”治理格局。

一個(gè)以村（社區(qū)）“樂和協(xié)會(huì)”為基點(diǎn)、覆蓋巫溪全縣的“樂和網(wǎng)絡(luò)”赫然凸顯。

“‘樂和家園以居（村）民共同利益為基礎(chǔ)，以共同參與為實(shí)現(xiàn)方式，以公共道德拓展空間，實(shí)現(xiàn)了基層德治從‘點(diǎn)到‘面的躍升。”有學(xué)者評(píng)價(jià)。

“樂和家園”建設(shè)，具體涵蓋五方面內(nèi)容——

●樂和治理

樂和治理，就是創(chuàng)新群眾工作方法，用“共”的機(jī)制、“和”的力量，化解社會(huì)矛盾，讓群眾成為社會(huì)管理的主人。

●樂和生計(jì)

樂和生計(jì)，就是推行“小規(guī)模、大集群、標(biāo)準(zhǔn)化”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，以互幫互助帶動(dòng)共同富裕。

●樂和人居

樂和人居，就是以鄉(xiāng)村聚落為基礎(chǔ)，建設(shè)具有本地鮮明特色的房屋民居，讓群眾廣泛參與環(huán)境管理。

●樂和禮義

樂和禮義，將中國傳統(tǒng)文化樂道尚和的精髓與社會(huì)主義核心價(jià)值觀融為一體，倡導(dǎo)向上向善的社會(huì)風(fēng)尚。

●樂和養(yǎng)生

樂和養(yǎng)生，就是倡導(dǎo)和培育以醫(yī)保全覆蓋為基礎(chǔ)的全民保健強(qiáng)身和自主互助的健康管理模式。