陸睿

2014年2月13日，國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于公開行政審批事項(xiàng)等相關(guān)工作的公告》（簡稱“10號(hào)公告”）。

庚即，重慶市國稅局開始排兵布陣——

“權(quán)力清單公開由分管副局長全盤統(tǒng)籌?！?/p>

“政策法規(guī)處牽頭推進(jìn)。”

“各業(yè)務(wù)處室全部參與?！?/p>

市局領(lǐng)導(dǎo)班子提出突破方向——涉稅行政審批和行政處罰。

“這兩個(gè)方向，和納稅人聯(lián)系緊、公眾矚目程度高?！笔芯终叻ㄒ?guī)處處長宋晉湘說。

一場(chǎng)覆蓋重慶國稅系統(tǒng)的權(quán)力清單公開工作，正式啟幕。

變“割肉”為“減負(fù)避險(xiǎn)”

2014年3月底，一紙“加急文書”送至璧山國稅局。

“清權(quán)行動(dòng)開始了！”看到文件內(nèi)容，璧山國稅局副局長柏興明心里一喜。

“清查全市各級(jí)國稅部門現(xiàn)有行政審批權(quán)”是公開的第一步。

在這個(gè)環(huán)節(jié)，市國稅局必須解決一個(gè)難題——“權(quán)力清單推進(jìn)的第一大阻力，是如何讓職能部門徹底清權(quán)?！?/p>

為何如此難？

“對(duì)職能部門來說，要其減少行政審批、行政處罰等實(shí)權(quán)，比割他們的肉還難！”

如此難題，市國稅局如何破解？

“我們通過‘軟硬兼施進(jìn)行了提前準(zhǔn)備。這是權(quán)力清單公開的第一步?！彼螘x湘笑道。

何謂“軟”？

加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，提升涉稅風(fēng)險(xiǎn)管理理念，“通過舉辦各類普法講座和培訓(xùn)，用跨規(guī)則辦稅違法違紀(jì)案例讓干部明白——推行權(quán)力清單，可以減少辦稅風(fēng)險(xiǎn)”。

何謂“硬”？

依托“金稅三期”征管系統(tǒng)，設(shè)定各級(jí)各項(xiàng)國稅業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化操作流程，“通過將具體操作細(xì)化到每一個(gè)動(dòng)作，倒逼各級(jí)稅務(wù)人員按部就班”。

“軟硬兼施”之下，各級(jí)國稅部門“清權(quán)”熱情高漲——兩個(gè)月內(nèi)，行政權(quán)限上報(bào)工作即告完成。

“法無授權(quán)不可為”

2014年5月，鄒暢感覺“快被法律文書淹沒了”。

作為市國稅局政策法規(guī)處干部，鄒暢和搭檔李真正在逐一確認(rèn)核對(duì)各級(jí)國稅機(jī)關(guān)行政審批和處罰權(quán)。

這是權(quán)力清單公開的第二步——確權(quán)。

對(duì)權(quán)力清單公開來說，這個(gè)環(huán)節(jié)事關(guān)成敗。

“權(quán)力清單制度的核心是依法行政，即通過明晰權(quán)力來劃定用權(quán)邊界?！彼螘x湘說。

如何給權(quán)力劃界？

“依據(jù)涉稅法律法規(guī)，確認(rèn)各級(jí)行政權(quán)限有法可依?！彼螘x湘說。

一個(gè)月時(shí)間里，重慶市國稅局推開了這項(xiàng)“工程”——

首先，將各級(jí)權(quán)限和涉稅法律法規(guī)進(jìn)行逐條比對(duì)，確認(rèn)行政權(quán)力有法可依；對(duì)找不到法律法規(guī)依據(jù)的行政審批和處罰項(xiàng)目一律取消。

同時(shí)，依據(jù)“10號(hào)公告”查核明晰各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的權(quán)限，對(duì)越界用權(quán)的一律取消或調(diào)整管理方式。

奮戰(zhàn)一個(gè)月，確權(quán)完成——

在行政審批方面，確認(rèn)74項(xiàng)權(quán)限，減少行政審批項(xiàng)目28項(xiàng)；在行政處罰方面，確認(rèn)了各級(jí)行政處罰權(quán)力項(xiàng)目51項(xiàng)。

至此，重慶國稅行政審批和行政處罰權(quán)力清單出爐。

“清單要讓群眾一看就明白”

2014年，璧山居民黃玉芬注冊(cè)了一家微型企業(yè)。

為辦理稅務(wù)登記手續(xù)，黃玉芬來到當(dāng)?shù)剞k稅服務(wù)大廳。

邁進(jìn)服務(wù)大廳那一刻，黃玉芬腦里縈繞著一堆問號(hào)——

“稅務(wù)登記手續(xù)怎么弄？”

“企業(yè)以后有哪些涉稅項(xiàng)目需要他們管理？”

…………

邁進(jìn)服務(wù)大廳之后，這些問號(hào)很快煙消云散。

服務(wù)大廳電子顯示屏上，滾動(dòng)播放著一幅幅“涉稅事項(xiàng)電子流程圖”——各類登記、審批、申報(bào)事項(xiàng)都囊括其內(nèi)，還有“辦稅服務(wù)引導(dǎo)員”在一旁講解。

“我該做什么，他們又該管什么——都明白了！”黃玉芬笑道。

在全市，70余萬納稅人也在笑。

在他們的笑容中，權(quán)力清單公開邁出第三步——曬權(quán)。

“清單運(yùn)行必須信息對(duì)稱——不僅稅務(wù)部門要明晰‘我們能做些什么，也要讓納稅人知道‘他們?cè)撟鲂┦裁础！彼螘x湘說。

如何讓納稅人知道？

“通過各類公共信息平臺(tái)‘曬出權(quán)力清單?！彼螘x湘說，2014年6月27日，清單出臺(tái)之初，就在市國稅局門戶網(wǎng)站進(jìn)行了全面公示。

而作為納稅服務(wù)第一線，各區(qū)縣國稅局及下轄鎮(zhèn)街稅務(wù)所“曬權(quán)”難度更大。

“我們確定了‘曬權(quán)的短期、長期兩條路徑?！卑嘏d明說——

“短期”即針對(duì)既有納稅人群體，通過辦稅服務(wù)廳電子屏幕、微信平臺(tái)、QQ群等平臺(tái)，“定向推送”權(quán)力清單相關(guān)內(nèi)容。

“長期”即針對(duì)以新注冊(cè)企業(yè)為主的新生納稅人群體，通過納稅人學(xué)校免費(fèi)培訓(xùn)、納稅人權(quán)益保護(hù)室等平臺(tái)進(jìn)行持續(xù)宣傳。

這樣一“曬”，就家喻戶曉了。

“限權(quán)是為了增效”

任軍是璧山一家建筑公司的財(cái)務(wù)人員。2014年以前，他很怕購買增值稅發(fā)票。

“以前買發(fā)票，要到服務(wù)廳交資料，再找稅收管理員審批，還要到區(qū)國稅局找職能科室審批，并等科長批——如果發(fā)票面額大些，甚至還要等分管局長批。三五天能審批下來，就算運(yùn)氣好了。如果遇到哪個(gè)干部不在，等上十天半個(gè)月也有可能！”他說。

現(xiàn)在，任軍不怕了。

“到服務(wù)廳交個(gè)申請(qǐng)，只要手續(xù)齊全，立馬就能審批下來！”他豎起大拇指。

“提速”的不僅僅是發(fā)票審批——璧山區(qū)國稅局又相繼推出了“免填單服務(wù)”“二維碼電子審批”等一連串創(chuàng)新舉措。

“權(quán)力清單公開后，我們局各類行政審批和非審批事項(xiàng)合計(jì)113項(xiàng)，經(jīng)過服務(wù)增效和流程再造，50%的項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了即時(shí)即辦，剩下的也實(shí)現(xiàn)了增效75%以上。”柏興明說。

在全市，各區(qū)縣國稅部門都像這樣“自加壓力”——他們的動(dòng)力何來？

“基層的動(dòng)力來自這里?！彼螘x湘拿出一張表格。

表格上印著一行字“稅務(wù)系統(tǒng)績效考評(píng)指標(biāo)”。

表格上列有“考評(píng)指標(biāo)”一欄——

“對(duì)審批清單外的事項(xiàng)繼續(xù)進(jìn)行審批的本項(xiàng)不得分?！?/p>

“不執(zhí)行處罰裁量基準(zhǔn)制度，每項(xiàng)扣1分?！?/p>

…………

權(quán)力清單出臺(tái)后，市國稅局以總局績效測(cè)評(píng)體系為基礎(chǔ)，將權(quán)力清單納入對(duì)各單位的績效考核。

“指揮棒”一出，權(quán)力清單活力頓顯。

“貫徹執(zhí)行好權(quán)力清單，僅僅是基本任務(wù)；而在清單界內(nèi)改進(jìn)工作、提升服務(wù)，讓納稅人更滿意，才是我們更大的目標(biāo)！”柏興明說。