李杰 陳晨

摘 要：高校分類是一個世界性難題，在我國高等教育日益普及的今天，高考的錄取率逐年遞增，我國高等教育已經(jīng)進(jìn)入大眾化發(fā)展階段。社會對高校教育提出了更多個性化、多樣化發(fā)展的要求，目前的高校分類標(biāo)準(zhǔn)和定位無法完全適應(yīng)自身發(fā)展定位和社會企業(yè)需求。借鑒國內(nèi)外學(xué)者在不同角度對高校分類的研究，構(gòu)建一個多維度動態(tài)發(fā)展、科學(xué)合理滿足各方面需求的高校分類標(biāo)準(zhǔn)體系更有益于規(guī)范和促進(jìn)高校發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高校分類；多維體系；社會服務(wù)

一、國內(nèi)高校分類特征指標(biāo)現(xiàn)狀

（一）高?；厩闆r與高校分類歷史變遷。（1）高?；厩闆r。北京大學(xué)（的）前身是京師大學(xué)堂創(chuàng)立于1898年，是中國第一所國立大學(xué)，其成立標(biāo)志著中國近代高等教育的開端。在抗戰(zhàn)時期，先后成立了一批為政治和軍事服務(wù)的大學(xué)，例如1941年9月成立的延安大學(xué)就是這一宗旨。新中國成立之后，中國的大學(xué)教育初期均模仿的蘇聯(lián)模式，例如1950年成立的中國人民大學(xué)和哈爾濱工業(yè)大學(xué)的改革。改革開放之后，中國的高等教育發(fā)展進(jìn)入了重要轉(zhuǎn)型，以歐美的高教模式為主，其他世界各國高校發(fā)展經(jīng)驗(yàn)作為參照，探索屬于自己的有中國特色社會主義高等教育模式的道路。截至2013年6月21日，全國普通高等學(xué)校（不含獨(dú)立學(xué)院）共計(jì)2198所，其中獨(dú)立設(shè)置民辦普通高等學(xué)校424所，全國成人高等學(xué)校共計(jì)298所，其中民辦成人高等學(xué)校1所。（2）高校分類歷史變遷。我國的高校分類發(fā)展也經(jīng)歷了幾個階段，上世紀(jì)的50-70年代，國家確定了88所大學(xué)作為重點(diǎn)大學(xué)，當(dāng)時的分類主要是重點(diǎn)和非重點(diǎn)之分；到90年代末，中央政府和地方政府集中力量，為了建設(shè)若干國際一流大學(xué)和知名的高水平大學(xué)實(shí)施211工程和985工程，是一種從學(xué)術(shù)研究水平上對高校的劃分；21世紀(jì)初，普通高考招生體制分為一本高校、二本高校、三本高校、職業(yè)學(xué)院和專科院校，是從高考錄取批次對高校的分類，因?yàn)榇嬖谥扇撕诮逃?、自考、電大、遠(yuǎn)程教育等教學(xué)形式，高校也分為全日制和非全日制高校等。

（二）國內(nèi)高校分類特征指標(biāo)現(xiàn)狀。在我國高校分類標(biāo)準(zhǔn)的研究中，多數(shù)分類標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)的是一維性的特點(diǎn)，具體有代表性的分類有以下幾種。（1）國家教育政策建設(shè)重點(diǎn)高校造成的“二分法”分類。211工程戰(zhàn)略和985工程戰(zhàn)略體現(xiàn)的是從重點(diǎn)和非重點(diǎn)維度對高校進(jìn)行的劃分，受高考認(rèn)知的影響，一直到現(xiàn)在仍居于重要地位。（2）按學(xué)校規(guī)模維度劃分。按在校學(xué)生人數(shù)多少將高校分為大規(guī)模高校、中等規(guī)模高校和小規(guī)模高校三種類型，但是這種分類存在只體現(xiàn)了人數(shù)的多少，沒有顯示學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量的高低的問題。（3）按學(xué)位授予維度劃分。目前，我國的學(xué)位等級分為三級：博士學(xué)位、碩士學(xué)位和學(xué)士學(xué)位，按照學(xué)位授予將高校分為四類，分別是：無學(xué)位授予權(quán)高校、學(xué)士學(xué)位授予高校、碩士學(xué)位授予高校和博士學(xué)位授予高校，這種分類方式可以從一定程度上反映出高等學(xué)校的學(xué)科特色和學(xué)科實(shí)力。（4）按學(xué)科覆蓋維度劃分。從學(xué)科覆蓋的范圍將高校分類為綜合大學(xué)、理工院校、師范院校、財(cái)經(jīng)院校、體育院校、民族院校和職業(yè)技術(shù)院校等13類，這種分類能從名稱上體現(xiàn)出高校的服務(wù)范圍和專業(yè)就業(yè)面向，但是我國的高校目前在學(xué)校名稱上可能體現(xiàn)的是其主導(dǎo)學(xué)科或者特色專業(yè)，這種分類方式存在著一定的不足。（5）按學(xué)校職能維度劃分。武書連等學(xué)者的研究是從高校職能角度進(jìn)行的分類，根據(jù)各個高校的科研情況和規(guī)模將高校分為研究型、研究教學(xué)型、教學(xué)研究型和教學(xué)型四類，這種分類體現(xiàn)了高校教學(xué)和科研的重視程度，但各個分類的邊界不易確定，高校的社會服務(wù)職能無法體現(xiàn)。（6）按人才培養(yǎng)維度劃分。根據(jù)人才培養(yǎng)取向?qū)⒏咝７譃閷W(xué)術(shù)類高校、專業(yè)類高校和職業(yè)類高校，這種分類符合國家黨中央十六大報(bào)告中對人才培養(yǎng)的要求，符合我國國情和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢。

二、國外高校分類特征指標(biāo)

（一）美國卡內(nèi)基分類指標(biāo)體系。美國2005年卡內(nèi)基新版高校分類標(biāo)準(zhǔn)包括五個子類，分別是學(xué)士及以下學(xué)位課程計(jì)劃，碩士及以上學(xué)位課程計(jì)劃，高校學(xué)生注冊情況，學(xué)士及以下學(xué)位授予院校學(xué)生情況以及高校規(guī)模和學(xué)生就讀方式，美國以前的高校分類標(biāo)準(zhǔn)比較單一，四級分類專、本、碩、博，此次修改向多層次、多維度、多側(cè)面轉(zhuǎn)化，考慮了高校發(fā)展的縱向整合，加強(qiáng)了對高校內(nèi)部環(huán)境和學(xué)生情況的關(guān)注，體現(xiàn)出美國高校發(fā)展的多樣性和復(fù)雜性。

（二）法國高等學(xué)校分類指標(biāo)體系。法國目前的高等學(xué)校主要被分為三類：綜合大學(xué)、大學(xué)校和短期高等技術(shù)學(xué)校，這種分類培養(yǎng)人才層次清晰，既有精英教育又有大眾教育，滿足社會對不同層次人才的要求，能在學(xué)校發(fā)展過程中形成自己獨(dú)有的特色。

（三）德國高等學(xué)校分類指標(biāo)體系。德國主要把高校分為兩類：學(xué)術(shù)性大學(xué)和非學(xué)術(shù)性高等學(xué)校，前者重視學(xué)科發(fā)展，重視研究，后者以職業(yè)教育為方向，直接面向企業(yè)，兩者都恪守自身辦學(xué)理念，形成了鮮明的辦學(xué)特色，共同推動教育和國家發(fā)展。

（四）英國高等學(xué)校分類指標(biāo)體系。英國關(guān)于高等學(xué)校的分類主要是依據(jù)歷史沿革，從分類中能看到學(xué)校的發(fā)展，一般分為古典大學(xué)、近代大學(xué)、新大學(xué)、技術(shù)學(xué)院升格大學(xué)、開放大學(xué)和高等教育學(xué)院，依據(jù)單一，分類簡單，透過分類能看到高等教育發(fā)展的階段。

三、我國普通高校分類特征指標(biāo)研究述評與展望

在高等學(xué)校分類研究中，研究者很難取得各個高校詳細(xì)的數(shù)據(jù)，所以很難從各個高校實(shí)際情況出發(fā)進(jìn)行研究，理論化的痕跡比較重。目前我國高等學(xué)校分類主要存在以下問題：（1）分類指標(biāo)中對學(xué)術(shù)研究價值的取向過高，看重的是學(xué)校博士碩士數(shù)量、發(fā)表的期刊數(shù)量以及科研課題數(shù)量等，在人才培養(yǎng)和社會服務(wù)職能上重視程度不夠，不能完全體現(xiàn)高校的職能，這樣的情況發(fā)展下去會導(dǎo)致高校的培養(yǎng)趨同嚴(yán)重，和社會需求的偏離度越來越遠(yuǎn)。（2）分類標(biāo)準(zhǔn)多樣，不能統(tǒng)一。前文所述的國內(nèi)高校分類標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際中都有使用，但是很難和高校實(shí)際發(fā)展聯(lián)系起來，契合度不高。（3）分類指標(biāo)的全面性不夠。我國高?，F(xiàn)在辦學(xué)性質(zhì)多樣，培養(yǎng)方式多樣，但是研究者缺乏高校實(shí)際的數(shù)據(jù)，分類標(biāo)準(zhǔn)沒有數(shù)據(jù)支撐顯得不夠全面。（4）缺乏有效的反饋機(jī)制和問責(zé)機(jī)制。高校教育和高校管理密不可分，分類的適應(yīng)性高校最有發(fā)言權(quán)，應(yīng)該建立這個溝通渠道，有了良好的溝通和反饋機(jī)制，可以對分類機(jī)構(gòu)的不合適的分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行及時的修改。（5）分類標(biāo)準(zhǔn)對國外分類的借鑒程度較高，未能深入分析各國國情和社會環(huán)境的差異，難以符合我國高校的實(shí)際情況。

高校的三大職能是人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)，只是由于各個高校規(guī)模大小和辦學(xué)水平高低的區(qū)別，所表現(xiàn)出來的側(cè)重點(diǎn)不同發(fā)揮職能的程度不同而已，在這些不同的情況下產(chǎn)生了高校的分類。目前我國的高校類型存在類型不清晰，定位不明確的問題，也沒有形成一套公認(rèn)的高等學(xué)校分類原則和標(biāo)準(zhǔn)。高校分類的目的是對不同高校進(jìn)行清晰定位，既考慮自身發(fā)展和辦學(xué)特色，又滿足社會需求。在考慮這些需求下借鑒美國、英國等國家的分類標(biāo)準(zhǔn)，可以將人才培養(yǎng)取向、辦學(xué)導(dǎo)向、學(xué)科覆蓋面和服務(wù)面向、高等學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源、隸屬關(guān)系、社會職能等方面作為高校分類標(biāo)準(zhǔn)制定的依據(jù)，而高校分類標(biāo)準(zhǔn)的建立也有助于高校明確自身的發(fā)展方向和人才定位，在特點(diǎn)相同高校中引入競爭機(jī)制，推進(jìn)我國高校的多樣化發(fā)展。

通過對國內(nèi)外分類標(biāo)準(zhǔn)的分析和整理，本文對高校分類標(biāo)準(zhǔn)的取向提出以下認(rèn)識。

（1）高校分類從過于重視學(xué)術(shù)研究價值到結(jié)合社會人才需求并重重構(gòu)分類標(biāo)準(zhǔn)。目前就我國的教育體制來說，985、211院校得到的國家經(jīng)費(fèi)支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他高校，這樣其他的高校就會紛紛仿效，重視學(xué)術(shù)研究而忽視其他方面尤其是社會對人才的培養(yǎng)需求。現(xiàn)時的高校分類標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該結(jié)合高校目前的現(xiàn)狀，綜合考慮社會各行業(yè)對不同層次人才的需要，形成自身培養(yǎng)人才的特色，體現(xiàn)高校教育的學(xué)術(shù)研究和人才培養(yǎng)雙向職能，適應(yīng)社會需求。（2）構(gòu)建多元分類標(biāo)準(zhǔn)體系。前述很多分類標(biāo)準(zhǔn)都是一元化的分類，有其優(yōu)勢，能為不同的需求服務(wù)，但卻不能全面的反映高校教育系統(tǒng)性的特征，多元化的分類標(biāo)準(zhǔn)可以從學(xué)術(shù)水平，研究生教育，本科教育，社會支持，年授予博士、碩士數(shù)，科研經(jīng)費(fèi)，國外及全國性刊物發(fā)表學(xué)術(shù)論文數(shù)，學(xué)科群狀況，在校研究生比例，學(xué)校規(guī)模，建校歷史，大學(xué)文化底蘊(yùn)，教風(fēng)學(xué)風(fēng)，教育觀念，管理模式，校園環(huán)境，辦學(xué)特色，就業(yè)去向等不同方面構(gòu)建一個綜合的分類標(biāo)準(zhǔn)體系，能體現(xiàn)高校多樣性和系統(tǒng)性。（3）注重定量分析。高校分類是一個需要大量原始數(shù)據(jù)并進(jìn)行系統(tǒng)方法分析才能構(gòu)建的一個系統(tǒng)，現(xiàn)時的分析數(shù)據(jù)支撐的覆蓋面不夠，定性分析的較多，應(yīng)該由教育部門、統(tǒng)計(jì)部門一起，搜集高校詳實(shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，結(jié)合我國高校實(shí)際發(fā)展的情況，運(yùn)用科學(xué)的統(tǒng)計(jì)模型與數(shù)據(jù)分析方法，構(gòu)建一個有廣泛高校數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、科學(xué)合理的高校分類方案才能更容易被各使用方所接受。（4）加強(qiáng)民主參與。高校的分類既要代表國家和設(shè)計(jì)者的初衷，也要符合各個高校的實(shí)際情況和需要，因此在進(jìn)行分類調(diào)研和數(shù)據(jù)搜集時，應(yīng)該充分了解各個高校的意見和需求，建立反饋機(jī)制，不斷溝通形成共識，這樣建立的分類標(biāo)準(zhǔn)更容易被推廣和使用。（5）重視?？坡殬I(yè)院校評價體系構(gòu)建，多層次分級鼓勵高校特色發(fā)展。?？?、職業(yè)學(xué)院現(xiàn)在在校學(xué)生人數(shù)眾多，也承擔(dān)了高校教育大眾化的大部分任務(wù)，對社會就業(yè)需求提供了非常重要的支持，但是目前高校分類中對于這部分高校的評價標(biāo)準(zhǔn)支持度不夠，如果以學(xué)科建設(shè)、辦學(xué)規(guī)模或?qū)W位授予來進(jìn)行劃分，會造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)，對高校的特色發(fā)展很難起到積極的引導(dǎo)作用。普通本科院校和?？坡殬I(yè)院校應(yīng)該有不同的標(biāo)準(zhǔn)，不同層次的本科也應(yīng)有不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建一個多層次分級設(shè)置的分類標(biāo)準(zhǔn)體系才能更好的對我國高校進(jìn)行分類評價。

高校的分類標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)化工程。一個好的分類標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該體現(xiàn)國家宏觀教育政策、社會服務(wù)和高校人才培養(yǎng)與研究等方面的要求，結(jié)合不同特點(diǎn)的高校進(jìn)行設(shè)置，從人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)三大職能所包括標(biāo)準(zhǔn)，從不同層次和不同類型高校的不同特點(diǎn)等方面構(gòu)建一個綜合的多維多層分類標(biāo)準(zhǔn)體系，將我國高校分類研究推向一個多維分析的新階段。

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