展 龍 ， 朱紹祖

（河南大學(xué) 中國(guó)古代史研究中心，河南 開(kāi)封475001）

近年來(lái)，水利史日漸成為學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)，相關(guān)論著已對(duì)山西、關(guān)中、兩湖流域、太湖流域、閩臺(tái)等地區(qū)的水利史進(jìn)行了開(kāi)拓性研究。［1］然而，對(duì)于長(zhǎng)江與淮河之間的水利問(wèn)題，迄今論者尚少，僅有徐從法《京杭運(yùn)河志（蘇北段）》［2］、張崇旺《明清時(shí)期自然災(zāi)害與江淮地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)研究》［3］、盧勇《明清時(shí)期淮河水患與生態(tài)社會(huì)關(guān)系研究》［4］諸文對(duì)明清江淮水利略有論及。基于此，本文擬采取水利社會(huì)史的研究視角，以位于揚(yáng)州和淮安之間的寶應(yīng)水利為例，通過(guò)具體考察寶應(yīng)地區(qū)的水患及其危害、水利事業(yè)的運(yùn)作及其對(duì)地方社會(huì)的影響等重要問(wèn)題，以期對(duì)全面、客觀認(rèn)識(shí)江淮水利提供諸多史實(shí)根據(jù)，并為明代水利事業(yè)研究提供若干學(xué)術(shù)啟示。

一、明代寶應(yīng)地區(qū)的水患及其危害

寶應(yīng)地處揚(yáng)州高郵之北，東抵鹽城縣，西抵盱眙縣，北抵山陽(yáng)縣，位于淮安與揚(yáng)州之間，是漕運(yùn)的必經(jīng)之地，且湖泊眾多，據(jù)《萬(wàn)歷寶應(yīng)縣志》載，境內(nèi)的湖泊有汜光湖、白馬湖、廣洋湖等八座大湖［5］卷1《域志》39-41，素有“澤國(guó)”之稱［6］卷85《河渠志》2079。不僅如此，寶應(yīng)地區(qū)水源補(bǔ)給形式多樣，有雨水，有山水，還有淮泗之水。［5］卷5《災(zāi)祥志》199眾多的水源補(bǔ)給時(shí)常使寶應(yīng)的水環(huán)境變得復(fù)雜難料，雨季來(lái)臨，諸水瀉入寶應(yīng)湖，對(duì)于運(yùn)河造成巨大威脅。

在江淮地區(qū)，漕河運(yùn)輸?shù)耐怀鎏攸c(diǎn)在于借助天然湖泊保持暢通，湖泊對(duì)漕運(yùn)起著制約作用。寶應(yīng)地區(qū)從清口引淮河水注入清江浦，途經(jīng)白馬湖、黃浦八淺、寶應(yīng)湖，最終到達(dá)寶應(yīng)縣槐角樓南，諸湖相接，西達(dá)泗州盱眙縣，是運(yùn)道所經(jīng)之地。［7］卷196《工部》350而且，寶應(yīng)水利深受黃淮河道變遷的影響。唐代以前，黃河皆自北入海，然自金代明昌中，黃、淮合流入海，大量的泥沙淤積致使淮河下游河床抬升，阻礙了淮河中游的流水暢通。淮安清口作為黃、淮、泗三河交匯之處，首當(dāng)其沖。萬(wàn)歷五年（1577年）南河工部郎中施天麟曾論及清口淤塞的原因以及淮泗入湖對(duì)淮揚(yáng)運(yùn)河的危害，其謂：

淮泗之水原從清口會(huì)黃河入海，今不下清口，而下山陽(yáng)，從黃浦口入海。浦口不能盡洩，浸淫漸及于高寶邵伯諸湖，而湖堤盡沒(méi)。則以淮泗本不入湖，而今入湖故也?；淬糁牒?，又緣清口尚未淤塞，而今淤塞故也。清口之淤塞者，又緣黃河淤淀日高，淮水不得不讓河而南徙也。蓋淮水并力敵黃，勝負(fù)或亦相半，自高家堰廢壞，而清口之內(nèi)傍通濟(jì)閘，又開(kāi)朱家等口，引淮水內(nèi)灌。于是淮泗之力分，而黃河得以全力制其敝，此清口所以獨(dú)淤于今歲也。［8］卷67“萬(wàn)歷五年九月丁卯”條1463

明朝發(fā)跡于江淮地區(qū)，自遷都北京后，便對(duì)江南財(cái)富更加仰賴，“國(guó)家歲漕東南栗四百萬(wàn)石于京師，率自瓜儀閘進(jìn)歷高寶而北，出清口，高郵則有甓社湖，寶應(yīng)則有汜光湖，皆險(xiǎn)要能害漕”［5］卷19《藝文上》4422。為了躲避諸湖之險(xiǎn)，從弘治到萬(wàn)歷的130余年間，明廷在寶應(yīng)地區(qū)先后主持開(kāi)鑿了康濟(jì)河、弘濟(jì)河（即越河）、界首河、邵伯月河，最終實(shí)現(xiàn)了河湖分離，從而最大限度地減少了漕河運(yùn)輸受湖泊風(fēng)險(xiǎn)的影響。

由于清口不斷淤塞，淮河與泗水難以抵擋來(lái)自北面黃河的水勢(shì)，被迫南徙注入高郵寶應(yīng)邵伯諸湖，從而造成明代寶應(yīng)水害頻繁。據(jù)《道光重修寶應(yīng)縣志》所載：從景泰五年（1454年）到崇禎十五年（1642年）的188年間，寶應(yīng)地區(qū)所見(jiàn)水災(zāi)有29次，而造成湖堤決口的多達(dá)16次，具體如表所示：

表1 明代寶應(yīng)災(zāi)害統(tǒng)計(jì)表Tab.1 Statistic Table of Damages in Baoying Ming Dynasty

由表可知，在嘉靖、萬(wàn)歷年間，寶應(yīng)地區(qū)水旱災(zāi)害尤為頻繁，水災(zāi)21次，旱災(zāi)11次，平均每三年就會(huì)發(fā)生一次水旱災(zāi)害。誠(chéng)如邑人朱克生所言：“洪武初，寶應(yīng)水患尚少，而柏老人建策若此自辛。嘉靖辛亥后歲多水沴，隆萬(wàn)之間淮水泛濫，漫高堰潰運(yùn)堤，害漸熾矣?！保?］《孝義·柏老人傳》34-35訓(xùn)導(dǎo)吳敏道在《六事興革碑亭》中亦稱：“寶應(yīng)在成、弘、正德間土沃歲穰，最為江準(zhǔn)間望縣，里樂(lè)為長(zhǎng)，民無(wú)適賦，戶口繁盛至八萬(wàn)。嘉靖辛亥，淮水決劉拎臺(tái)而下，實(shí)應(yīng)大侵，自是以來(lái)，歲多水患，饑饉頻仍，日侵月剝，至隆萬(wàn)際極矣”。［5］卷2《營(yíng)繕·寺觀》，《六事興革碑亭》74

頻繁的水患對(duì)寶應(yīng)地區(qū)的社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。明中葉以前，由于水患較少，社會(huì)發(fā)展趨于昌盛，戶口達(dá)到八萬(wàn)，但隆萬(wàn)以后，受頻繁水患的影響，社會(huì)經(jīng)濟(jì)遭致破壞，“里長(zhǎng)以包賠覆家，百姓以徭役廢業(yè)，差日煩重而民愈困，田口荒蕪而民愈貧，貧困相因而民愈不支，爭(zhēng)訟者盈庭，流移者載道，饑寒者半填溝壑，里遞疲敵，城野蕭條，所存戶口不滿二萬(wàn)矣”［5］卷2《營(yíng)繕·寺觀》，《六事興革碑亭》74。迫于此，明廷征發(fā)勞役，大興水利。如洪武時(shí)，由于寶應(yīng)湖堤崩，洪水淤漫，明太祖聽(tīng)從寶應(yīng)老人柏叢貴的建議，“發(fā)淮揚(yáng)丁夫五萬(wàn)，令有司督甃高寶湖堤六十余里，以悍風(fēng)浪”，并沿湖修筑了一條南北長(zhǎng)達(dá)四十里的渠道，但因自寶應(yīng)槐樓到界首，沿湖堤屢修屢圮，百姓苦于勞役。［10］卷5《河渠考》82嘉靖以降，寶應(yīng)水患驟增，需大規(guī)模征發(fā)勞役，修筑湖堤。萬(wàn)歷間，禮部?jī)x制司主事陳應(yīng)芳屢次上疏，稱寶應(yīng)地區(qū)百姓有三苦：籍名之苦、雇夫之苦和赴役之苦。對(duì)于水利事業(yè)的興修，“撫按下之司道，司道下之州縣，州縣下之里甲，里甲不足，于是以家貲之上下為出夫之等第”，官府根據(jù)登記在冊(cè)的名字，大量征發(fā)勞役，以致叫號(hào)怨謗之聲盈于道路；“一夫遠(yuǎn)者月有一兩二錢之值，近者月有九錢之值，有稱是而計(jì)月以安家之值。以一家為率，辦夫五名則月幾十金之費(fèi)矣”，百姓往往傾貲以償其費(fèi)，甚而被迫賣兒鬻女，數(shù)月之間閭閻一空；“官徒有募夫之名，而害歸于籍名者之家，利入于管工者之手”，百姓赴役之苦甚巨。［8］卷155“萬(wàn)歷十二年十一月丙戌”條2862-2863由于水害對(duì)寶應(yīng)造成了巨大破壞，如何變水害為水利，減輕百姓負(fù)擔(dān)，最終保障淮揚(yáng)運(yùn)河的暢通成為明代河官亟需解決之要?jiǎng)?wù)。

二、明代寶應(yīng)地區(qū)水利事業(yè)及其運(yùn)作

（一）寶應(yīng)水利及越河開(kāi)鑿

針對(duì)寶應(yīng)地區(qū)頻繁的水患，有明一代重視寶應(yīng)水利。洪武九年（1376年），征發(fā)淮揚(yáng)丁夫五萬(wàn)余人，督修高寶湖堤六十里以捍風(fēng)濤。永樂(lè)七年（1409年），平江伯陳瑄在寶應(yīng)氾光湖筑東堤，當(dāng)?shù)厝朔Q為老堤。景泰五年（1454年），由于大雨，高寶湖堤決，左副都御史王竑督有司修治。成化十四年（1478年）太監(jiān)汪直疏請(qǐng)筑堤于老堤之東，積水行舟以避風(fēng)浪。弘治七年（1494年），湖堤壞，加石補(bǔ)修，新修石堤七百余丈，十二年（1499年），右都御史總督漕運(yùn)張敷華筑寶應(yīng)堤。［11］卷3《水利》177

弘治年間，刑部侍郎白昂負(fù)責(zé)開(kāi)鑿高郵越河，高郵越河北起杭家嘴，至張家溝而止，“長(zhǎng)竟湖，廣十丈，深一丈有奇。而兩岸皆擁土為堤，椿木磚石之固如湖岸。首尾有閘與湖通，岸之東又為閘四，為涵洞一，每湖水盛時(shí)，使從減殺焉”［12］卷10《高郵州新開(kāi)康濟(jì)河記》237。高郵越河開(kāi)通后，舟經(jīng)高郵，人獲康濟(jì)。白昂因采眾議，改名為“康濟(jì)河”。高郵康濟(jì)河的開(kāi)通，為寶應(yīng)越河的修筑創(chuàng)造了有利條件，后來(lái)開(kāi)河者大多援引高郵康濟(jì)河的先例，請(qǐng)求開(kāi)通寶應(yīng)越河。

明中期在江淮地區(qū)開(kāi)鑿河漕，這些河漕的開(kāi)通加快了寶應(yīng)越河的修筑，“先年高郵越河開(kāi)成，得蒙欽定河名康濟(jì)。近年淮安新河開(kāi)成，亦蒙欽定河名永濟(jì)，今寶應(yīng)越河視之二河尤為緊要，自此而南，由高儀以達(dá)于江。自此而北，由淮浦以出于河，實(shí)為運(yùn)道咽喉第一之關(guān)，利害懸殊，事體更重”［13］卷124《弘濟(jì)河奏疏》1239，因此開(kāi)通寶應(yīng)越河被提上了議事日程。

正德十六年（1521年），都水郎中楊最首先提出在寶應(yīng)地區(qū)修筑寶應(yīng)越河，認(rèn)為：寶應(yīng)氾光湖西南高，東北低，東北的堤岸離湖面僅三尺，一旦風(fēng)起雨澇，就會(huì)決堤，嚴(yán)重威脅到糧運(yùn)及周邊州縣。所以他請(qǐng)求按照白昂修筑高郵康濟(jì)河例，專敕大臣一員，加修內(nèi)河，將舊堤增石積土，作為外堤，如此可以一勞永逸。［14］卷3“正德十六年六月丙戌”條120-121但明廷并未采納他的意見(jiàn)，只是增修舊堤，以障風(fēng)波。嘉靖五年（1526年）六月，工部管河郎中陳毓賢又言：“揚(yáng)州寶應(yīng)縣范光湖為糧運(yùn)必由之路，湖面甚廣，水勢(shì)彌漫，僅以三尺之堤障之，一旦積雨水發(fā)則橫奔沖決，不惟阻糧運(yùn)而河堤以東田土俱成巨浸，此江北第一患也。”［14］卷65“嘉靖五年六月丁卯”條1497他認(rèn)為洩水和障水同等重要，應(yīng)當(dāng)在湖堤以東修筑月河，以分水勢(shì)，若工費(fèi)浩繁，才力不濟(jì)，也可自淮安而下，自寶應(yīng)至高郵建平水閘數(shù)處，以洩其流。陳毓賢所言依然未被采納。此后又有御史戴金、員外郎范韶、御史聞人詮、漕臣周金、千戶李顯等提出修筑寶應(yīng)越河，議行皆未果。［14］卷65“嘉靖五年六月丁卯”條1498

至隆、萬(wàn)間，仍有大批有識(shí)之士疏請(qǐng)修筑寶應(yīng)越河。隆慶二年（1568年），巡按浙江御史蒙詔稱：寶應(yīng)湖風(fēng)濤叵測(cè)，屢有沉覆之患，應(yīng)當(dāng)別鑿一河。工科都給事中孫枝不以為然，認(rèn)為：“江淮詣部蕭然煩費(fèi)，不任興作，即欲如詔議開(kāi)寶應(yīng)越河，以避險(xiǎn)阻，亦當(dāng)俟國(guó)用稍裕，徐為之圖?！保?5］卷25“隆慶二年十月癸巳”條690-691明代淮北運(yùn)道依賴于諸河，淮南運(yùn)道依賴于諸湖，在康濟(jì)河開(kāi)通以前，高郵湖最險(xiǎn)，康濟(jì)河開(kāi)成以后，寶應(yīng)湖成了揚(yáng)州運(yùn)道第一險(xiǎn)，“勢(shì)若建瓴，直注泛光，澎湃洶涌，浮空無(wú)際……更值西風(fēng)暴起，則驚濤卷雪，怒浪如山。”［5］卷10《新開(kāi)弘濟(jì)河諸公生祠記》422萬(wàn)歷元年（1573年），萬(wàn)恭復(fù)上創(chuàng)設(shè)寶應(yīng)越河疏［16］卷351《創(chuàng)設(shè)寶應(yīng)月河疏》3783-3784，但寶應(yīng)諸湖之險(xiǎn)依然未決，以致萬(wàn)歷十年（1582年）十月十二日，寶應(yīng)槐角樓處突起風(fēng)暴，千舟半渡，一風(fēng)而盡，浮尸無(wú)算，慘不忍言，被稱為“壬午之變”。萬(wàn)歷十二年（1584年）該處又突起狂風(fēng)，舟船飄沒(méi)，漕糧損失七八千石，淹死人丁甚多，遠(yuǎn)近之民談湖色變。面對(duì)如此重大的事故，明廷不得不重新考慮修筑寶應(yīng)越河。郎中許應(yīng)逵建議于老堤外開(kāi)越河，以便往來(lái)；在朝廷派人行勘期間，給事中陳大科、都御史李世達(dá)、御史馬允登等俱題請(qǐng)開(kāi)筑，最終獲得朝廷批準(zhǔn)。從正德末年主事楊最疏請(qǐng)修筑寶應(yīng)越河，到萬(wàn)歷十三年（1585年）批準(zhǔn)開(kāi)河，越河之議歷時(shí)六十余載。

（二）國(guó)家與地方的治理

洪武時(shí)期，尚未設(shè)立管理運(yùn)河的專門官員和機(jī)構(gòu)。自遷都北京及罷海運(yùn)之后，運(yùn)河的作用日益凸顯。永樂(lè)間，特命平江伯陳瑄任漕運(yùn)總兵官，掌漕運(yùn)、河道之事。成化七年（1471年）又任命王恕總理河道。此后，運(yùn)河管理更趨規(guī)范，南河郎中駐高郵，管理淮揚(yáng)段運(yùn)河；重要河段、工程另設(shè)都水分司；主管官員為主事，隸屬于都水司郎中。

在越河修筑的議論中，除中央官員外，地方官員及鄉(xiāng)紳發(fā)揮了重要作用。正、嘉年間，管河郎中楊最上疏后，御史聞人詮、員外郎范韶，按察司仲本等疏請(qǐng)修筑越河，這些人或曾任寶應(yīng)知縣，或致仕家居，對(duì)于寶應(yīng)水利皆有切身體會(huì)。聞人詮于嘉靖十年（1531年）上疏稱：“臣昔令寶應(yīng)，切見(jiàn)本縣南臨巨河，延袤三百余里，中經(jīng)一線之堤，風(fēng)浪險(xiǎn)惡，防岸屢崩，軍民糧運(yùn)等船輒見(jiàn)覆溺”，所以他留心漕運(yùn)，“求所以拯救之方，備覽先臣經(jīng)略之術(shù)”［17］卷1《附載水利諸疏》27，對(duì)寶應(yīng)水利進(jìn)行實(shí)地勘察，請(qǐng)求按照白昂開(kāi)康濟(jì)河的先例，開(kāi)筑寶應(yīng)越河。致仕陜西按察使仲本也上疏稱弘治年間，“天下之事，聞知者不若見(jiàn)知者之真，見(jiàn)之者不若任之者之功，臣揚(yáng)州府寶應(yīng)縣人，今致仕家居，目見(jiàn)本縣湖水險(xiǎn)惡，每歲沖決之患”［17］卷1《附載水利諸疏》29-30。地方官員及鄉(xiāng)紳更加了解本地情況，擁有濃郁的地緣情結(jié)，因此在地方水利興修中影響越來(lái)越大。

寶應(yīng)越河的開(kāi)筑是國(guó)家和地方共同努力的結(jié)果，就明廷而言，政府調(diào)派了大批人力、物力和財(cái)力，越河堤壩的修建得到了官方的許可和民間的資助，體現(xiàn)了政府與地方精英的互動(dòng)。在經(jīng)費(fèi)方面，地方自籌的越來(lái)越重要，國(guó)家直接撥款越來(lái)越少。據(jù)吳敏道《新開(kāi)弘濟(jì)河諸公生祠記》載：修筑寶應(yīng)越河經(jīng)費(fèi)中，朝廷直接調(diào)撥的有幣金十萬(wàn)兩，另外由地方巡按以贓罰五萬(wàn)兩，巡鹽贖罪鹽錢十萬(wàn)兩作為越河修筑的經(jīng)費(fèi)，地方提供經(jīng)費(fèi)占據(jù)總經(jīng)費(fèi)的一半多。

兩淮素稱“漁鹽之利”，素為產(chǎn)鹽重地，鹽業(yè)專賣是地方政府收入的重要來(lái)源，明廷曾在揚(yáng)州設(shè)立兩淮都轉(zhuǎn)運(yùn)鹽使司，下轄泰州、淮安、通州三個(gè)分司，儀真、淮安兩批驗(yàn)所。鹽業(yè)的發(fā)展需要以運(yùn)河為依托，而兩淮鹽業(yè)專賣利潤(rùn)，也成為水利資金的重要來(lái)源，對(duì)于運(yùn)河的興修和維護(hù)意義非凡。弘治間，白昂修筑堤岸開(kāi)通康濟(jì)河的運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)用大多就來(lái)自于鹽業(yè)之利。監(jiān)察御史鄧璋奏請(qǐng)于康濟(jì)河西岸預(yù)為甃筑，把北閘北遷五里，“以淮陽(yáng)、廬、鳳等府贖罪米價(jià)并兩淮運(yùn)司余鹽價(jià)銀萬(wàn)八千兩，為買石之費(fèi)。工匠日食則移文儀真、淮安批驗(yàn)鹽引所，并淮揚(yáng)鈔關(guān)，勸借商船米給之?！保?8］卷112“弘治九年四月庚子”條2045萬(wàn)歷十二年（1584年）倡議修筑寶應(yīng)越河時(shí)，禮部?jī)x制司主事陳應(yīng)芳籌劃三策，認(rèn)為早年瓜儀的巨商大賈往往有建寺修橋的，在遭逢倭患時(shí)，揚(yáng)州外城也由鹽商倡議修筑，故他請(qǐng)求按照此例，鼓勵(lì)地方鹽商投資水利，“或授以冠帶，或給以旌匾，必有應(yīng)之者。而往來(lái)商船除鈔關(guān)外，量于湖口，抽其稅課以佐急”［8］卷155“萬(wàn)歷十二年十一月丙戌”條2864。隨著明代中后期商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，雇傭勞工大量出現(xiàn)，“官籍民力 以 成 功，民 賴 官 錢 以 度 日”［17］卷1《附載水利諸疏》25，“夫役用銀募招，未嘗派獲里甲，木石差官采買，亦不干及有司”［19］卷14《寶應(yīng)越河成請(qǐng)河名疏》1412。雇募制占據(jù)越來(lái)越重要的地位，無(wú)報(bào)酬的勞役逐漸被舍棄，地方百姓的負(fù)擔(dān)逐漸減輕。從開(kāi)筑寶應(yīng)越河的始末可見(jiàn)，在明代國(guó)家權(quán)力與地方社會(huì)之間的關(guān)系整合中，地方在致力于處理自身事務(wù)之時(shí)，積極參與水利工程等地方公共事務(wù)，對(duì)社會(huì)秩序的維護(hù)起了重要作用。但在關(guān)系國(guó)家命脈的水利事業(yè)中，依然體現(xiàn)著國(guó)家強(qiáng)有力的控制，國(guó)家動(dòng)力支配的作用不可忽視。

（三）漕運(yùn)水源與農(nóng)業(yè)灌溉之爭(zhēng)

在明代寶應(yīng)水利事業(yè)中，分水問(wèn)題顯得極為突出。大而言之，此涉及到國(guó)家與地方的利益分配；小而言之，則表現(xiàn)為漕運(yùn)水源與農(nóng)業(yè)灌溉的分水之爭(zhēng)。

“治河保運(yùn)”的思想貫徹明代漕運(yùn)始終，這一思想對(duì)運(yùn)河沿岸地方社會(huì)的水利事業(yè)影響深遠(yuǎn)。萬(wàn)歷四年（1576年）二月，淮揚(yáng)地區(qū)發(fā)生水患，因該地區(qū)河網(wǎng)密布，港汊縱橫，入海只有云梯關(guān)一個(gè)通道，下游淤塞，上游洪澇奔沖，淮安、鹽城、高郵、寶應(yīng)等處被淹?？偠戒钸\(yùn)吳桂芳上疏稱：“國(guó)家轉(zhuǎn)運(yùn)，惟知急漕而不暇急民”［8］卷47“萬(wàn)歷四年二月癸未”條1071，道出了國(guó)家在治理水患時(shí)只顧漕運(yùn)而無(wú)暇急民的事實(shí)。寶應(yīng)候選訓(xùn)導(dǎo)吳敏道曾認(rèn)識(shí)到地方政府在閘壩管理上的缺失，“往年黃河廢淤，糧運(yùn)阻絕，河道諸公惜水如金，移檄寶應(yīng)悉如固閉，必待湖溢方開(kāi)，驟難宣泄，堤岸屢崩，因噎廢食，其弊固如是乎？”［20］卷3《河渠》389由于運(yùn)河水量有限，每逢旱季，就會(huì)封閉河道閘口，抬升河道水位，以便船只通行，此舉不利于地方農(nóng)田灌溉，所以常有人掘開(kāi)河堤、湖堤，從而引發(fā)了漕運(yùn)水源與農(nóng)業(yè)灌溉的分水之爭(zhēng)。于是，如何合理有效的配置水資源，成為是地方社會(huì)和官府關(guān)注的問(wèn)題。

明廷對(duì)私自盜決河防、圩田、陂塘的處罰十分嚴(yán)厲，“凡盜決河防者杖一百，盜決圩岸陂田者杖八十，若毀壞人家漂失財(cái)物，淹沒(méi)田禾，計(jì)物價(jià)重者，坐贓論，因而殺傷人者，各減斗殺傷罪一等”［21］卷1《律令》490?？v然如此，盜決現(xiàn)象依然如故。正德年間，據(jù)都御史叢蘭、總兵官顧仕隆奏稱：從淮安清河口到揚(yáng)州瓜儀段運(yùn)河，全長(zhǎng)四百余里，全部仰賴于高郵寶應(yīng)湖的蓄水。高郵州地區(qū)因遭遇大旱，田禾枯死，百姓“聚積五百余人，各執(zhí)鍬、鋤、短棍，齊聲吶喊，將塘岸挖開(kāi)五丈七尺，泄水救田”，最終將得水之家及盜決之人提拿追問(wèn)。因盜決問(wèn)題嚴(yán)重，必須采取有效的治理措施，“先年管河官員有見(jiàn)于此，會(huì)將前項(xiàng)涵洞改建滾水壩數(shù)座，水大從上漫流，上仍加板三層，以備旱干公私之用，水小勺水無(wú)泄。一蓄一泄不獨(dú)于官河有便，而于民亦有大便?！保?2］卷8《漕例略》114-115為了解決漕運(yùn)與灌溉水源的矛盾，筑閘創(chuàng)建滾水壩無(wú)疑成為水利建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。萬(wàn)歷十三年（1585年）寶應(yīng)越河工成，創(chuàng)建滾水壩三座，以時(shí)疏泄，即對(duì)越河水位進(jìn)行調(diào)節(jié)，有助于灌溉周圍地區(qū)農(nóng)田，又在南北建有二座石閘，以便于舟航出入。

閘壩的管理關(guān)系到地方水利事業(yè)的發(fā)展，清代學(xué)者在談及明中后期閘壩的管理時(shí)說(shuō)：“昔之立閘也，以固漕堤亦溉民田。明中葉實(shí)藉蓄水利漕，堅(jiān)閉諸閘，以奇貨與□市然，但堅(jiān)閉毋啟而已。若夫春夏之交，天久不雨，禾苗枯槁，赤地百里，而漕河則彌漫洋溢，司河者堅(jiān)閉諸閘，不使蹄涔之水漏入民田，若淫雨兼旬，溝澮衍溢，禾沉水底，水車風(fēng)車晝夜不息，司河者大啟諸閘，全注民田，昔以御暴今以為暴，明末之司河者尚可問(wèn)乎？”［20］卷3《河渠》390在漕運(yùn)與農(nóng)田灌溉矛盾問(wèn)題上，政府實(shí)行的保漕優(yōu)先政策對(duì)寶應(yīng)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也造成了一定的破壞。

三、明代寶應(yīng)越河治理及其影響

寶應(yīng)越河歷經(jīng)多年議論，于萬(wàn)歷十三年（1585年）成功修筑，筑堤建閘，延袤三十六里，被賜名為“弘濟(jì)河”。這在寶應(yīng)水利史上極具意義。寶應(yīng)越河治理對(duì)寶應(yīng)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

（一）寺廟、祭祠、樓閣圍繞越河而建

在寶應(yīng)越河修筑之前，當(dāng)?shù)匾研藿烁魇剿聫R，用以祈求免除災(zāi)害。如：修建于洪武年間的二郎廟，又稱為清源祠，“凡水旱疾疫，屢叩屢應(yīng)”［5］卷2《營(yíng)繕》116。興建于嘉靖四十年（1561年）的碧霞元君祠，也與寶應(yīng)水利關(guān)系密切。碧霞元君祠建于原晏公廟舊址上，明末陳仁錫的在拜謁元君廟時(shí)，作《重修寶應(yīng)元君廟記》對(duì)寶應(yīng)元君廟的修建做了記載，“神降塞河，憑水工而語(yǔ)。部使者迎像堤上，維纜放埽，埽不受系，自移決所，去堤尺而止，晨與堤合，插銀箸二。又憑而語(yǔ)，其廟我于晏廟址，廟成地不海而產(chǎn)蟶，自是堤不決四年”［22］駐集1《重修寶應(yīng)元君廟記》513。而修建寶應(yīng)碧霞元君祠的香錢，一部分是來(lái)自于地方官府和治河者。隆慶四年（1570年）總理河道都御史翁大立在條陳議處河工錢糧三事中特意提及：“寶應(yīng)河濱碧霞元君祠香錢，宜擇府佐之，治河者綜其出入”［15］卷45“隆慶四年五月乙酉”條1137?？滴酢秾殤?yīng)縣志》又載：“弘濟(jì)河未開(kāi)以前，官舫賈舶到此入湖，涉風(fēng)濤之險(xiǎn)，祭賽香火繁盛，香錢歲充水衡”［20］卷1《城邑》161?？梢?jiàn)，修建元君祠的香錢一部分來(lái)自于地方官府，而香會(huì)所得香錢又時(shí)常用于地方水利。

為了保障充足的水源和方便船只通行，明代在越河之上建有南北兩座石閘。治水官員還在石閘上興建了兩座關(guān)王廟，以滿足百姓精神上的寄托，“兩閘之上各建關(guān)王廟，以資神力護(hù)河”［23］《寶應(yīng)縣志·越河》241，“自是水旱災(zāi)疫，祈報(bào)有時(shí)，壯觀一方”［11］卷27《關(guān)王廟碑記》1557。同時(shí)，寶應(yīng)弘濟(jì)河北閘東建有崇報(bào)祠，用以祭祀開(kāi)河功臣巡撫都御使李世達(dá)、王廷瞻，巡按御史馬允登，巡鹽御史蔡時(shí)鼎等12人的功績(jī)。［5］卷6《祠祀志》223史稱：“諸大夫駢力協(xié)心，宿留河上，部署丁卒，日程督之，筑其東新土堤，培其西舊堤，凡為潭者四，皆甃以石，余皆護(hù)以樁笆，南北建石閘二，以通舟航出入，而南閘外又筑欄河壩，北閘外又筑束水堤，中建滾水石壩以疏泄水勢(shì)，而壩之東則又開(kāi)浚支河，令其水得從射陽(yáng)、廣洋走而入海，河之中夾值茭葦，亦藉之為堤衛(wèi)，而堤之上遍植柳以蔭牽夫。蓋縷縷稱備善矣。”［5］卷10《新開(kāi)弘濟(jì)河諸公生祠記》425。

此外，寶應(yīng)越河開(kāi)通后，祭祠、廟宇、樓閣等圍繞越河陸續(xù)而建，除崇報(bào)祠、關(guān)王廟外，還有金龍四大王廟、東岳廟、茶庵、懷闕樓、永明寺等。萬(wàn)歷二十一年（1593年），當(dāng)?shù)孛癖娫诤霛?jì)河（即越河）北閘東建了金龍四大王廟；在弘濟(jì)河西建了東岳廟。四十七年，又在北門外弘濟(jì)河西建了永明寺。由鄉(xiāng)官?gòu)埞笆┑啬冀ǖ膬勺桠?，一座位于觀音閣西堤上，一座位于弘濟(jì)河堤旁。懷闕樓位于弘濟(jì)河?xùn)|堤，槐角樓鎮(zhèn)二郎、關(guān)王廟中?？梢哉f(shuō)，寶應(yīng)越河的修筑引發(fā)了各式廟宇的修建以及祭祀活動(dòng)的興盛。

萬(wàn)歷二十四年（1596年），總督河道工部尚書(shū)楊一魁請(qǐng)求興建廟宇，“蓋河之有神所從來(lái)矣。而自建功以至竣役，河伯效順，酬報(bào)宜隆，除岔廟及五港口立廟外，議于黃壩周莊處所各建廟祀，請(qǐng)賜廟額以示崇報(bào)?！保?］卷300“萬(wàn)歷二十四年八月壬寅”條5620國(guó)家對(duì)于地方祠祀，更多的是通過(guò)將其納入國(guó)家禮制系統(tǒng)而賦予官方地位，其正當(dāng)性來(lái)源于地方政府的認(rèn)定，實(shí)際上涉及中央與地方的權(quán)力分配。［24］隨著寶應(yīng)越河修筑而來(lái)的各式廟宇與中央地方的權(quán)力密不可分，其修筑工作一方面強(qiáng)化了地方的河神信仰體系，另一方面通過(guò)強(qiáng)化這種信仰體系，有助于維護(hù)地方社會(huì)秩序。

（二）實(shí)現(xiàn)運(yùn)道與湖泊的分離

明代寶應(yīng)地區(qū)的水利建設(shè)對(duì)水資源環(huán)境的變遷，尤其是運(yùn)道的變化產(chǎn)生了重要影響。寶應(yīng)地區(qū)湖泊眾多，運(yùn)道借助諸湖通行，但湖泊風(fēng)險(xiǎn)不時(shí)阻斷漕運(yùn)，漕河運(yùn)輸只有不經(jīng)由湖泊，才能最大程度上減少湖泊風(fēng)險(xiǎn)對(duì)漕運(yùn)的危害。運(yùn)道與湖泊相分離經(jīng)歷了一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程。洪武二十八年（1395年），從柏叢貴言，就湖外直南北穿渠四十里，筑倚湖直堤。此槐樓南至界首北四十里運(yùn)河之始，運(yùn)道不復(fù)由新開(kāi)湖。萬(wàn)歷十三年（1585年），從總漕都御史李世達(dá)議，開(kāi)寶應(yīng)越河。此寶應(yīng)南門外，南至新鎮(zhèn)三官?gòu)R，三十六里運(yùn)河之始，自是運(yùn)道不復(fù)由汜光湖。寶應(yīng)越河“以十三年四月告成。蓋費(fèi)僅二十余萬(wàn)金，而功與康濟(jì)等。事聞上為賜名弘濟(jì)云。是河也，既無(wú)風(fēng)濤之險(xiǎn)，亦免潰決之虞，漕運(yùn)及往來(lái)商民并稱便焉。”［25］卷38《戶部七》1466十五年，從總河潘季馴議，筑寶應(yīng)西土堤。此南門外北至黃浦二十里運(yùn)河之始，自是運(yùn)道不復(fù)由白馬湖。

寶應(yīng)界首三里湖素稱險(xiǎn)地，萬(wàn)歷二十六年（1598年）劉東星與南河郎中顧云風(fēng)、揚(yáng)州知府楊洵共同主持開(kāi)鑿了界首月河十余里避湖險(xiǎn)，“建南北金門石閘二座，漕舟利焉。此界首月河之第，自是運(yùn)道不復(fù)由界首湖，邗溝十二變也?！保?0］卷3《河渠》364～365寶應(yīng)南至界首，北至黃浦，八十里運(yùn)河，自是西境諸湖與東境諸河相隔，運(yùn)河貫其中。四十一年，又筑寶應(yīng)宏濟(jì)河北月河一道，南月河一道。此宏濟(jì)河?xùn)|二月河之始。寶應(yīng)地區(qū)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的水利建設(shè)實(shí)現(xiàn)了湖泊與漕運(yùn)的分離，有效保障了運(yùn)河的暢通。

總之，寶應(yīng)地區(qū)的水利事業(yè)建設(shè)不僅是維護(hù)本地區(qū)正常的社會(huì)秩序，更是保障大運(yùn)河的暢通。新河道的開(kāi)鑿必然導(dǎo)致運(yùn)河河道的變遷，運(yùn)河河道變遷反過(guò)來(lái)又對(duì)它所流經(jīng)的地區(qū)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。寶應(yīng)地區(qū)的水利建設(shè)，尤其是寶應(yīng)越河的修筑刺激了地方的宗教信仰載體的興盛，各種祭祀活動(dòng)更加豐富，各式廟宇和建筑圍繞越河而建設(shè)，顯示了越河的重要地位。明代寶應(yīng)地區(qū)的治水思想概括起來(lái)就是實(shí)現(xiàn)漕河、漕湖的分離，使運(yùn)河獨(dú)立于河、湖之外，但是又不可能徹底實(shí)現(xiàn)。運(yùn)河必須有充足的水源保障漕運(yùn)，而湖泊是漕運(yùn)的水源補(bǔ)充。在水利興修的過(guò)程中，地方社會(huì)積極參與其中，而在水利興修的資金來(lái)源和閘壩管理上，又深深地打上了國(guó)家強(qiáng)權(quán)的烙印。

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