趙歡春

(南京審計(jì)學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，江蘇 南京 211815)

中華民族的偉大復(fù)興是中國(guó)百年來(lái)社會(huì)變遷的歷史主題。伴隨著改革開(kāi)放重啟的現(xiàn)代化進(jìn)程，中國(guó)社會(huì)在政治、經(jīng)濟(jì)、思想文化、社會(huì)結(jié)構(gòu)等領(lǐng)域發(fā)生了具有進(jìn)化意義的整體性轉(zhuǎn)型，同時(shí)面臨著一系列前所未有的困難和挑戰(zhàn)。呈現(xiàn)出了“轉(zhuǎn)型社會(huì)”的雙向運(yùn)動(dòng)：社會(huì)轉(zhuǎn)型一方面帶來(lái)轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)，另一方面催生應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的治理活動(dòng)以維護(hù)基本秩序不受侵害。其內(nèi)在邏輯是：社會(huì)秩序的革命性變遷要求國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力進(jìn)行整體性創(chuàng)新。我們需要厘清中國(guó)的當(dāng)下境遇及未來(lái)發(fā)展的難題，認(rèn)知中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)，積極建構(gòu)適應(yīng)現(xiàn)代化要求的國(guó)家治理能力，有效應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)。

一、中國(guó)的當(dāng)下境遇及未來(lái)社會(huì)發(fā)展的難題

中國(guó)30多年的改革開(kāi)放經(jīng)歷了重要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，這一過(guò)程中國(guó)家治理面臨著重大的挑戰(zhàn)。當(dāng)下中國(guó)正處于“民族國(guó)家與全球化趨勢(shì)”“社會(huì)主義與資本主義”“中華民族偉大復(fù)興與現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)”這三個(gè)維度的非均衡張力之中。這三大力量凸顯出當(dāng)下中國(guó)社會(huì)發(fā)展的境遇，蘊(yùn)涵著未來(lái)社會(huì)發(fā)展面臨的難題。傳統(tǒng)主義的、一元單向式的治理理念，以及有可能落入相對(duì)主義的多元治理理念，都無(wú)法使我們破解這三大難題。我們需要從世界歷史視角洞穿轉(zhuǎn)型社會(huì)的歷史實(shí)踐，又需要從社會(huì)關(guān)系視角把握轉(zhuǎn)型社會(huì)的存在本質(zhì)，并依此作為分析中國(guó)當(dāng)下面臨的問(wèn)題、探尋未來(lái)發(fā)展方向的方法論原則。

民族國(guó)家與全球化趨勢(shì)的摩擦，這是我們把握當(dāng)代中國(guó)的第一個(gè)維度。在全球化的挑戰(zhàn)面前，首當(dāng)其沖的是民族國(guó)家以及以民族國(guó)家為中心建立起來(lái)的治理體系。全球化與民族國(guó)家是相伴相生和相互推動(dòng)的，這是特定歷史力量作用的結(jié)果。問(wèn)題是，伴隨著全球化力量的擴(kuò)張，這種相互推動(dòng)關(guān)系已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)摩擦，國(guó)家治理在某些領(lǐng)域顯現(xiàn)出了不適應(yīng)，甚至在某些問(wèn)題上出現(xiàn)了失效，繼而觸發(fā)了相應(yīng)的社會(huì)安全問(wèn)題。必須指出的是，在特定情況下，這些社會(huì)安全問(wèn)題會(huì)轉(zhuǎn)化成國(guó)家的安全問(wèn)題，甚至有可能從根本上撼動(dòng)國(guó)家存在的合法性。因此，有效應(yīng)對(duì)全球化進(jìn)程中不斷出現(xiàn)的各種問(wèn)題，就成為中國(guó)目前國(guó)家治理能力建構(gòu)的首要問(wèn)題。這就要求我們重新審視傳統(tǒng)的高度集中的治理結(jié)構(gòu)，在保持國(guó)家治理主體態(tài)勢(shì)的同時(shí)，著力培育和發(fā)展更多的治理主體，并通過(guò)相互間關(guān)系的協(xié)調(diào)，建構(gòu)起互補(bǔ)性的增強(qiáng)治理網(wǎng)絡(luò)。

社會(huì)主義與資本主義之間的緊張關(guān)系，這是我們把握當(dāng)代中國(guó)的第二個(gè)維度。社會(huì)主義和資本主義是社會(huì)發(fā)展的歷史真實(shí)，是現(xiàn)代歷史中展開(kāi)的國(guó)家治理的兩個(gè)版本。必須考量的是，現(xiàn)實(shí)的社會(huì)主義和現(xiàn)實(shí)的資本主義它們各自在國(guó)家治理道路中具有什么樣的終極價(jià)值？中國(guó)的國(guó)家治理不同于西方資本主義的顯著特征是：西方資本主義走的是一條“公民造社會(huì)，社會(huì)造國(guó)家，國(guó)家造政黨”的道路，中國(guó)走的是一條“政黨造國(guó)家，國(guó)家造社會(huì)，社會(huì)造公民”的道路。在它們的歷史展開(kāi)中又給人類帶來(lái)了什么樣的收獲和潛能激發(fā)？這是考驗(yàn)中國(guó)國(guó)家治理能力、釋放未來(lái)社會(huì)發(fā)展?jié)摿γ媾R的第二大問(wèn)題。

中華民族偉大復(fù)興與現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)之間的復(fù)雜關(guān)系，這是我們把握當(dāng)代中國(guó)的第三個(gè)維度。轉(zhuǎn)型社會(huì)的普遍性和特殊性是厘清復(fù)雜關(guān)系的前設(shè)問(wèn)題。其問(wèn)題的關(guān)鍵不在于不同的民族國(guó)家在治理國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)層面是否可以有自己的做法、是否可以有實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的不同方式，而在于現(xiàn)代化進(jìn)程中，國(guó)家治理是否蘊(yùn)含著一種具有歷史必然性的、昭示歷史發(fā)展趨勢(shì)的普遍性特征，一個(gè)國(guó)家能否在現(xiàn)代化的進(jìn)程中保全或保留自己的傳統(tǒng)，具有自己的民族特色，從而在全球的現(xiàn)代化進(jìn)程中，提供一種國(guó)家治理方式的可能性抑或多樣性；民族國(guó)家在現(xiàn)代化過(guò)程中，能否走出“非此即彼”的線性邏輯：或者強(qiáng)調(diào)全球只有西方現(xiàn)代化一種模式，或者認(rèn)定民族國(guó)家的現(xiàn)代化是不可通約的。這是探究轉(zhuǎn)型社會(huì)國(guó)家治理能力建構(gòu)必須考慮的第三大問(wèn)題。

處于這三個(gè)維度之中的當(dāng)下中國(guó)，是孕育著前所未有之希望的中國(guó)，也是面臨著前所未有之困難的中國(guó)。其希望在于中國(guó)的改革經(jīng)歷30多年的實(shí)踐探索，在社會(huì)轉(zhuǎn)型的政策和戰(zhàn)略選擇上打破了像前蘇聯(lián)那樣的“三壟斷”[注]陸南泉等主編：《蘇聯(lián)真相——對(duì)101個(gè)重要問(wèn)題的思考》，新華出版社2010年版，第1188頁(yè)。制度魔咒，打破了“華盛頓共識(shí)”[注]周建軍：《從“華盛頓共識(shí)”到“包容性增長(zhǎng)”：理解經(jīng)濟(jì)意識(shí)形態(tài)的新動(dòng)向》，《馬克思主義研究》2012年第2期。影響下的經(jīng)濟(jì)衰退危機(jī)，走上了富強(qiáng)、民主、文明、和諧的國(guó)家建設(shè)之路。中國(guó)民眾無(wú)論對(duì)改革的成就、國(guó)家自豪感還是社會(huì)政治信任、政治參與方面都有比較積極的回應(yīng)。[注]何麗君：《新時(shí)期中國(guó)公民政治社會(huì)化研究》，中共中央黨校2009年版，第111-174頁(yè)。問(wèn)題的關(guān)鍵在于我們務(wù)必更加清醒地意識(shí)到當(dāng)前中國(guó)所面臨的各種政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題對(duì)當(dāng)下國(guó)家治理產(chǎn)生的嚴(yán)峻的治理困境和巨大壓力，全面深化改革已箭在弦上。而在當(dāng)下必須思考：在現(xiàn)有基礎(chǔ)上究竟應(yīng)該如何建構(gòu)國(guó)家治理能力，又能夠以何種方式在多大程度上應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)？

二、國(guó)家治理能力建構(gòu)的出發(fā)點(diǎn)：認(rèn)知轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)

以上三個(gè)維度從根本上架構(gòu)了中國(guó)的歷史坐標(biāo)，同時(shí)也在很大程度上左右著社會(huì)發(fā)展的方向。當(dāng)代中國(guó)的希望和困難都昭示著中國(guó)正處于“現(xiàn)代化進(jìn)程中的轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)期”[注]劉巖：《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論視野中的和諧社會(huì)議題》，《吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2007年第9期。。不僅如此，中國(guó)的轉(zhuǎn)型“是一種雙重轉(zhuǎn)型，既是發(fā)展轉(zhuǎn)型，又是體制轉(zhuǎn)型”[注]厲以寧：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)雙重轉(zhuǎn)型之路》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2013年版，第2-9頁(yè)。。這意味著不確定因素的急劇增加，產(chǎn)生更多的轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)，使社會(huì)轉(zhuǎn)型本身成為一種發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中已經(jīng)遇到或可能引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)問(wèn)題，使我們?cè)诖_立未來(lái)社會(huì)發(fā)展方向時(shí)腹背受敵、左右為難、進(jìn)退失據(jù)。而且“中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型是‘壓縮餅干’，以歷史濃縮的形式，將社會(huì)轉(zhuǎn)型中的各種問(wèn)題呈現(xiàn)出來(lái)，帶來(lái)了前所未有的沖突和碰撞，傳統(tǒng)與現(xiàn)代、歷史與現(xiàn)實(shí)、本土文化與西方文化多重因素交織在一起”。[注]薛曉源、劉國(guó)良：《全球風(fēng)險(xiǎn)世界：現(xiàn)在與未來(lái)——德國(guó)著名社會(huì)學(xué)家、風(fēng)險(xiǎn)理論創(chuàng)始人烏爾里?！へ惪私淌谠L談錄》，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》2005年第1期。這些問(wèn)題都脫離不了國(guó)家治理的范疇，而問(wèn)題的解決就在國(guó)家治理實(shí)際能力的表現(xiàn)之中。因此，我們有責(zé)任深入研究中國(guó)轉(zhuǎn)型社會(huì)中已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的“轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)”，同時(shí)將經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)國(guó)家治理的挑戰(zhàn)以及國(guó)家治理能力作為考察變量。

(一)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)與國(guó)家治理

有學(xué)者從19世紀(jì)和20世紀(jì)早期工業(yè)化國(guó)家的轉(zhuǎn)型歷史中發(fā)現(xiàn)：“改革開(kāi)放時(shí)期”中國(guó)在在轉(zhuǎn)型治理方面面臨的問(wèn)題同美國(guó)在“進(jìn)步主義時(shí)代”遇到的問(wèn)題非常相像：“一是腐敗橫行，二是假冒偽劣，三是重大災(zāi)難屢屢發(fā)生”。[注]王紹光：《美國(guó)“進(jìn)步時(shí)代”的啟示》，《讀書(shū)》2001年第8期。危機(jī)也是轉(zhuǎn)機(jī)，美國(guó)在這個(gè)時(shí)期進(jìn)行了一系列深刻的制度建設(shè)，奠定了“現(xiàn)代國(guó)家的基礎(chǔ)”[注]Stephen Skowronek,Building A New American State:The Expansion of National Administrative Capacity,1877-1920,Cambridge:Cambridge University Press,1982.。沒(méi)有在進(jìn)步時(shí)代打下的基礎(chǔ)，羅斯福的“新政”不可能成功，“福利國(guó)家(welfare state)”不可能出現(xiàn)，美國(guó)資本主義的命運(yùn)也許完全會(huì)是另外一種結(jié)局。就中國(guó)而言，其轉(zhuǎn)型與治理的方式體現(xiàn)了與西方國(guó)家不同的特點(diǎn)，最顯著的特征就是在社會(huì)轉(zhuǎn)型和國(guó)家治理的有效性調(diào)整中，以“國(guó)家”為治理主體的模式得到延續(xù)，國(guó)家力量在應(yīng)對(duì)內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)方面發(fā)揮著及其重要的作用。

當(dāng)下中國(guó)在市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型過(guò)程中，國(guó)家治理在政策和戰(zhàn)略選擇上采取了“漸進(jìn)的方式”[注]徐湘林：《轉(zhuǎn)型危機(jī)與國(guó)家治理：中國(guó)經(jīng)驗(yàn)》，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》2010年第5期。，大致呈現(xiàn)出四個(gè)階段：第一階段，市場(chǎng)化的萌芽階段(1979-1984)，國(guó)家把個(gè)體經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充，同時(shí)對(duì)其加強(qiáng)了行政干預(yù)；第二階段，市場(chǎng)化的發(fā)展階段(1985-1992)，國(guó)家在經(jīng)濟(jì)體制方面弱化了計(jì)劃成分，加強(qiáng)了市場(chǎng)成分，“商品生產(chǎn)所有權(quán)規(guī)律”開(kāi)始在經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮重要作用；第三階段，市場(chǎng)化的主導(dǎo)階段(1993-1999)，以國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改制為標(biāo)志，“市場(chǎng)規(guī)則”不僅滲透到整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域而且浸漫到社會(huì)生活領(lǐng)域，乃至意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域；第四階段，市場(chǎng)化的調(diào)整階段(2000年至今)，國(guó)家在強(qiáng)調(diào)繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，提出了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)平衡發(fā)展的戰(zhàn)略思路。與近代西方發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)化的進(jìn)程相比，中國(guó)歷經(jīng)三十多年的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型過(guò)程是迅速的(美國(guó)歷經(jīng)近半個(gè)世紀(jì)才完成市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型)，由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境及思想文化領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)及其對(duì)國(guó)家治理的挑戰(zhàn)日益凸顯。

首先，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)而言，需要國(guó)家進(jìn)行及時(shí)和適度的干預(yù)。卡爾·波蘭尼將“完全自發(fā)調(diào)節(jié)的市場(chǎng)”稱之為“徹頭徹尾的烏托邦”，它會(huì)“摧毀人類并將其環(huán)境變?yōu)橐黄囊啊盵注]卡爾·波蘭尼：《大轉(zhuǎn)型：我們時(shí)代的政治與經(jīng)濟(jì)起源》，馮鋼、劉陽(yáng)譯，浙江人民出版社2007年版，第3頁(yè)。。世界范圍內(nèi)出現(xiàn)的國(guó)際貿(mào)易摩擦、世界性金融危機(jī)沖擊等困難、危機(jī)和挑戰(zhàn)需要國(guó)家及時(shí)出臺(tái)適度的具體政策干預(yù)化解風(fēng)險(xiǎn)。就經(jīng)濟(jì)運(yùn)行來(lái)看，自發(fā)調(diào)節(jié)的市場(chǎng)即使有增長(zhǎng)，也必定走向滯漲乃至經(jīng)濟(jì)危機(jī)。然而，國(guó)家在經(jīng)濟(jì)干預(yù)的過(guò)程中，也會(huì)觸發(fā)一系列社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。因此，把握“及時(shí)”與“適度”則成為考量國(guó)家治理能力的關(guān)鍵問(wèn)題。

其次，市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型導(dǎo)致的社會(huì)和環(huán)境問(wèn)題也是十分突出的。中國(guó)的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型既是發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，又是體制轉(zhuǎn)型；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的雙重變化效應(yīng)催生了多元化的利益格局，進(jìn)而產(chǎn)生了“經(jīng)濟(jì)繁榮背后的社會(huì)不穩(wěn)定”。[注]胡鞍鋼：《當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與宏觀調(diào)控政策》，《中國(guó)國(guó)情研究分析報(bào)告》2001年第53期。有學(xué)者認(rèn)為，國(guó)民經(jīng)濟(jì)因社會(huì)失穩(wěn)而突然陷入負(fù)增長(zhǎng)的概率也較高。中央黨校的周天勇教授指出，當(dāng)金融體系崩潰，失業(yè)和下崗勞動(dòng)力規(guī)模太大，城鎮(zhèn)日益擴(kuò)大的貧困階層的不滿情緒不斷高漲，社會(huì)將陷入動(dòng)蕩狀態(tài)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)將因負(fù)增長(zhǎng)而蒙受巨大損失。工業(yè)化和城市化還帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境污染，“這是現(xiàn)代化、技術(shù)化和經(jīng)濟(jì)化進(jìn)程中極端化不斷加劇所造成的后果”。[注]烏爾里?！へ惪耍骸蹲杂膳c資本主義》，浙江人民出版社2001年版，第125頁(yè)。這都反映了現(xiàn)代國(guó)家治理形態(tài)在市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型過(guò)程中面臨的困境。這就需要國(guó)家通過(guò)制度、政策和規(guī)范加以規(guī)避，而這正是中國(guó)目前國(guó)家治理面臨的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

再次，市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型也在一定程度上產(chǎn)生了思想文化變革。價(jià)值觀的多元化削弱了傳統(tǒng)文化價(jià)值觀，并引發(fā)次級(jí)風(fēng)險(xiǎn)。如“義”和“利”蛻化成有些黨員干部謀取私利的堂而皇之的招牌。繼而，當(dāng)國(guó)家權(quán)力因喪失公共性而成為“少數(shù)人的戰(zhàn)利品”時(shí)，就不可避免地形成腐敗和因分配不公而導(dǎo)致的兩極分化，爆發(fā)國(guó)家權(quán)力和財(cái)富合法性的認(rèn)同危機(jī)，進(jìn)而不可避免地導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)的社會(huì)危機(jī)。諸多越軌行為、反社會(huì)行為莫不源于此。提高地方政府對(duì)社會(huì)危機(jī)事件的回應(yīng)能力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，已成為中國(guó)轉(zhuǎn)型治理的重要任務(wù)。

(二)民主化轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)與國(guó)家治理

應(yīng)對(duì)由市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型而引發(fā)的種種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境問(wèn)題，是當(dāng)下中國(guó)最大的政治任務(wù)，通過(guò)政治體制改革來(lái)應(yīng)對(duì)和解決問(wèn)題已成為國(guó)人的共識(shí)。沒(méi)有人會(huì)否認(rèn)民主是我們期待的價(jià)值和制度，民主化是中國(guó)政治體制改革的目標(biāo)。但是，我們需要什么樣的民主？在“西方的民主”“可控的民主”“主權(quán)的民主”等多樣的民主化樣式面前，我們究竟如何判斷和選擇？在如何進(jìn)行政治體制改革問(wèn)題上筆者認(rèn)同的觀點(diǎn)是：政治體制改革的民主化的首要問(wèn)題是理解好國(guó)家和民主之間的關(guān)系問(wèn)題。[注]鄭永年：《政治改革與中國(guó)國(guó)家建設(shè)》，《戰(zhàn)略管理》2001年第2期。

民主與國(guó)家的關(guān)系有兩層含義：一是國(guó)家在民主政治中的作用，特指具有民主傳統(tǒng)的“國(guó)家”，在西方各種民主政體中的作用。二是國(guó)家在民主化過(guò)程中的作用。指后發(fā)展“國(guó)家”，在從非民主到民主的轉(zhuǎn)型過(guò)程中的作用。其作用的方式不外乎兩種：一種是革命的方式，另一種是漸進(jìn)改良的方式。之所以要革命，是因?yàn)槿藗儾幌嘈努F(xiàn)存“國(guó)家”本身有能力促使自己轉(zhuǎn)型，而漸進(jìn)改良的方式是在現(xiàn)存國(guó)家政權(quán)的基礎(chǔ)上把國(guó)家轉(zhuǎn)型成民主政體。歷史的現(xiàn)實(shí)是：戈?duì)柊蛦谭蚣みM(jìn)的政治改革不但沒(méi)有為蘇聯(lián)人民帶來(lái)一個(gè)能夠有效運(yùn)作的民主政體，相反它帶來(lái)的是蘇聯(lián)的解體。印度尼西亞蘇哈托專制政權(quán)垮臺(tái)后，開(kāi)始了民主化的過(guò)程，但同時(shí)也開(kāi)啟了國(guó)家的解體過(guò)程。這些“脫嵌”民主化轉(zhuǎn)型的歷史情景“毀滅了合理而又民主的社會(huì)選擇的可能性”，陷入了“帕累托自由的不可能”定理之中。[注][印]阿瑪?shù)賮啞ど?《理性與自由》，李風(fēng)華譯，中國(guó)人民大學(xué)出版社2012年版，第75頁(yè)。理論上，中國(guó)民主化轉(zhuǎn)型的風(fēng)險(xiǎn)正源于此。而中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)的“雙向運(yùn)動(dòng)”的實(shí)踐恰恰又表明：中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主政治，都“嵌入”了“國(guó)家”的作用。中國(guó)要在民主化的實(shí)踐層面實(shí)現(xiàn)政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，國(guó)家權(quán)力必須隨著民主的發(fā)生和發(fā)展而得到強(qiáng)化，而非弱化。

我們看到，中國(guó)的政治體制民主化轉(zhuǎn)型采取的是“漸進(jìn)優(yōu)化模式”，大致經(jīng)歷了四個(gè)階段：第一階段，民主化轉(zhuǎn)型的探索時(shí)期(1978-1989)。由“全能主義國(guó)家”政體回歸“常態(tài)國(guó)家”政體[注]何顯明：《政府轉(zhuǎn)型與現(xiàn)代國(guó)家治理體系的建構(gòu)——60年來(lái)政府體制演變的內(nèi)在邏輯》，《浙江社會(huì)科學(xué)》2013年第6期。。國(guó)家政治生活從“階級(jí)斗爭(zhēng)”轉(zhuǎn)向到服務(wù)于“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”?！八膫€(gè)現(xiàn)代化”和“經(jīng)濟(jì)工作”被確立為“中國(guó)最大的政治”。第二階段，民主化轉(zhuǎn)型的調(diào)整時(shí)期(1990-1998)。政治生活由“不確定性”向“可控民主”目標(biāo)審慎推進(jìn)。把國(guó)家“長(zhǎng)治久安”和“政治穩(wěn)定” 作為推進(jìn)政治體制改革的優(yōu)先考慮。改革的重點(diǎn)著力于執(zhí)政能力建設(shè)、黨的自身建設(shè)以及行政管理體制改革和依法治國(guó)，有效緩解了第一階段改革時(shí)期周期性的社會(huì)動(dòng)蕩。第三階段，民主化轉(zhuǎn)型的積極推進(jìn)時(shí)期(1998-2011)。在政治結(jié)構(gòu)層面進(jìn)一步擴(kuò)大民主參與，黨內(nèi)民主、基層民主、立法司法科學(xué)民主齊頭并進(jìn)，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序參與政治，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)；“制度的理性化”在政府治理層面得到有效推進(jìn)，政府治理從“集權(quán)”“管制”和“人治”走向“分權(quán)”“服務(wù)”和“法治”。較好地鞏固了民主政治的合法性基礎(chǔ)。第四階段，民主化轉(zhuǎn)型的全面深化時(shí)期(2011年至今)。這一階段，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，努力建構(gòu)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督體系，強(qiáng)化制度建設(shè)，讓人民監(jiān)督權(quán)力，用制度管權(quán)管事管人，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明，努力實(shí)現(xiàn)有效而民主的國(guó)家治理。

中國(guó)的民主化政治轉(zhuǎn)型，一邊承載著五千年的傳統(tǒng)文化，一邊在中國(guó)社會(huì)大轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程中，“與工業(yè)化、市場(chǎng)化、信息化、城鎮(zhèn)化、國(guó)際化同時(shí)并舉，同時(shí)與價(jià)值觀念和意識(shí)形態(tài)的轉(zhuǎn)變咬合在一起，是一個(gè)非常復(fù)雜的變化過(guò)程”[注]何顯明：《政府轉(zhuǎn)型與現(xiàn)代國(guó)家治理體系的建構(gòu)——60年來(lái)政府體制演變的內(nèi)在邏輯》，《浙江社會(huì)科學(xué)》2013年第6期。。黨和國(guó)家在特定時(shí)間內(nèi)就政治體制的某些方面進(jìn)行審慎有限的調(diào)整，從而使得高額的社會(huì)成本在漸進(jìn)的改革過(guò)程中比較妥善的得到轉(zhuǎn)移。但是我們離強(qiáng)大的現(xiàn)代化民主國(guó)家的目標(biāo)還有較大距離，轉(zhuǎn)型結(jié)果仍然存在著不確定性，這一過(guò)程中國(guó)家治理面臨著重大挑戰(zhàn)。

三、建構(gòu)國(guó)家治理能力的實(shí)踐探索：風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)與治理干預(yù)

建構(gòu)現(xiàn)代化的國(guó)家治理能力，不僅僅是當(dāng)代中國(guó)主動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)必須考量的一個(gè)重要的理論問(wèn)題，更是一個(gè)重大的實(shí)踐問(wèn)題。全面深化改革、推動(dòng)中國(guó)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展以及發(fā)展中國(guó)家新的現(xiàn)代化發(fā)展模式的創(chuàng)造，都離不開(kāi)國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化建構(gòu)?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出的改革總目標(biāo)是“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[注]《改革開(kāi)放以來(lái)歷屆三中全會(huì)文件匯編》，人民出版社2013年版，第176頁(yè)。，這是中國(guó)共產(chǎn)黨人在新的歷史條件下，積極應(yīng)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興所作的頂層組織和設(shè)計(jì)。國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力是一個(gè)有機(jī)的整體，國(guó)家治理體系的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)能夠?yàn)楝F(xiàn)代化的國(guó)家治理能力提升提供運(yùn)行框架；而國(guó)家治理能力的不斷提升能夠更加充分地發(fā)揮國(guó)家治理體系的綜合效能。同時(shí)，現(xiàn)代化的國(guó)家治理能力能夠準(zhǔn)確地把握“風(fēng)險(xiǎn)”源，并及時(shí)付諸具體有效的治理行動(dòng)。筆者認(rèn)為，建構(gòu)現(xiàn)代化的國(guó)家治理能力的要著力做好三個(gè)層面的工作：

第一，確立“治理”理念，推進(jìn)三個(gè)“轉(zhuǎn)變”?！爸卫怼笔巧浦蔚乃枷敫锩笾卫碇黧w、治理方式、治理權(quán)限由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變。具體來(lái)說(shuō)：一是治理主體由“一元”向“多元”轉(zhuǎn)變。這就要求調(diào)整國(guó)家力量在國(guó)家和社會(huì)生活中絕對(duì)主體的地位。在一般意義上，企事業(yè)單位、社會(huì)組織、社區(qū)乃至個(gè)人都是治理行為的主體，他們?cè)趪?guó)家治理體系中發(fā)揮著不可或缺的作用，他們通過(guò)平等的合作關(guān)系，在各自的層面上對(duì)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和管理，最終實(shí)現(xiàn)公共利益最大化和社會(huì)資源的最有效配置。二是治理方式由“單向度”向“多維度”轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)意義上，“管理”呈現(xiàn)的權(quán)力意志是“自上而下”的單向路徑，它通過(guò)頒布計(jì)劃政策、組織實(shí)施、法令制約(道德規(guī)約)等環(huán)節(jié)，對(duì)社會(huì)進(jìn)行單向度的管理，因而不可避免地帶有行政命令式的強(qiáng)制色彩，以至于管理行為的合法性在某些具體問(wèn)題上經(jīng)常受到質(zhì)疑。而現(xiàn)代意義上，對(duì)公共事務(wù)的管理主要通過(guò)合作協(xié)商、建立伙伴關(guān)系、確立和認(rèn)同共同目標(biāo)等方式實(shí)施。形成一個(gè)“上下協(xié)同”“合作包容”的治理氛圍，治理行為的合理性受到更多重視，其有效性大大增加。三是治理的性質(zhì)由“集權(quán)”向“分權(quán)”轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代治理的本質(zhì)要求是有序地分權(quán)治理，“其關(guān)鍵是政府的有效限權(quán)、放權(quán)和分權(quán)，實(shí)現(xiàn)政府的歸政府、市場(chǎng)的歸市場(chǎng)、社會(huì)的歸社會(huì)”[注]黃昆侖：《推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《解放軍報(bào)》2014年1月13日。，建構(gòu)一個(gè)權(quán)力有限行使、職能邊界清晰的現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系。

第二，重塑“治理”價(jià)值，推進(jìn)四個(gè)“有利于”。國(guó)家治理不能停留在“秩序穩(wěn)定”這個(gè)初級(jí)目標(biāo)上。應(yīng)該依循“理性與自由”之辯證邏輯，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)有利于”目標(biāo)要求。其一，有利于推進(jìn)社會(huì)的公平正義。公平的社會(huì)環(huán)境與正義的社會(huì)制度是一個(gè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，故而成為國(guó)家治理的首要目標(biāo)。當(dāng)下中國(guó)正以公平正義的治理行為打造公平正義的社會(huì)局面，通過(guò)反對(duì)“四風(fēng)”、整肅腐敗來(lái)提升政府公信力。其二，有利于增進(jìn)民生幸福。解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，謀民生之利、解民生之憂是最基本的國(guó)家治理。其三，有利于擴(kuò)大人民民主。國(guó)家治理要以保證人民當(dāng)家做主為根本，健全民主制度、豐富民主形式；堅(jiān)持黨內(nèi)民主、發(fā)展基層民主、推進(jìn)民主協(xié)商；還要調(diào)動(dòng)各類社會(huì)組織和公民參與政府的治理工作或者進(jìn)行自治的積極性和自覺(jué)性，在基層社區(qū)治理、城鄉(xiāng)公共事務(wù)和公益事業(yè)中賦予他們更多的角色、責(zé)任和擔(dān)當(dāng)；社會(huì)中介機(jī)構(gòu)也是協(xié)同治理的重要力量，有利于降低交易成本、構(gòu)筑社會(huì)信用體系。其四，有利于激發(fā)社會(huì)活力。在當(dāng)前利益多元化，特別是在大眾思想觀念多元、多樣、多變的文化樣態(tài)下，國(guó)家治理既要承認(rèn)合法合理的個(gè)性化追求，尊重差異、包容多樣、考慮個(gè)別，也要確保主流道德價(jià)值和公共利益不受侵害，培育和促進(jìn)社會(huì)組織的成長(zhǎng)和壯大，煥發(fā)社會(huì)組織和公民參與社會(huì)建設(shè)的生機(jī)和活力，保持社會(huì)的動(dòng)態(tài)平衡穩(wěn)定狀態(tài)。

第三，厘清“治理”路徑，提高治理“效率”。我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期國(guó)家治理的工作內(nèi)容紛繁復(fù)雜，提高治理效率是重中之重，這就要求厘清治理的路徑，切不可“眉毛胡子一把抓”。其一，首先要抓“觀念塑造”。“人民有信仰、國(guó)家才有力量”[注]人民日?qǐng)?bào)評(píng)論員：《人民有信仰，國(guó)家才有力量》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年2月12日。，任何行為都是在觀念的影響下發(fā)生發(fā)展的，治理行為也不例外。我們以為，當(dāng)前中國(guó)國(guó)家治理的核心價(jià)值就是社會(huì)主義核心價(jià)值觀，國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人三個(gè)層面上的價(jià)值規(guī)定引領(lǐng)著治理主體的治理行為。在這個(gè)意義上，國(guó)家治理首先要在全社會(huì)培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，實(shí)現(xiàn)核心價(jià)值觀的公民認(rèn)同。這有利于達(dá)成社會(huì)共識(shí)，降低治理成本，提高治理效率。其二，要抓“依法治理”。關(guān)鍵是提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和公職人員依法找法、用法靠法的能力。在治理實(shí)踐中，就是運(yùn)用法治思維和法治方式解決社會(huì)矛盾，把社會(huì)矛盾預(yù)防化解納入法治軌道，把依法辦事和保穩(wěn)定促發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。其三要抓“綜合治理”。轉(zhuǎn)型期各種矛盾的關(guān)聯(lián)性、集聚性、突發(fā)性在進(jìn)一步增強(qiáng)，復(fù)雜性在加深，利益沖突在加劇，因此，國(guó)家治理應(yīng)全面處理、綜合治理，從根本上解決“剪不斷、理還亂”的各種社會(huì)矛盾，而不能“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。其四要抓“源頭治理”。 “從源頭上治理，就是要明晰矛盾爭(zhēng)端的緣起和發(fā)展?fàn)顟B(tài)，明了矛盾原委、辨析事實(shí)真?zhèn)?，依法妥善解決”[注]江必新：《國(guó)家治理現(xiàn)代化基本問(wèn)題研究》，《中南大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2014年第3期。。實(shí)踐證明，黨和政府的方針政策只有讓廣大群眾從中獲得實(shí)惠，才能從源頭上減少社會(huì)矛盾。這既是源頭治理的基礎(chǔ)和前提，也是提高治理效率的關(guān)鍵。

四、結(jié) 語(yǔ)

轉(zhuǎn)型社會(huì)框架下的當(dāng)下中國(guó)正進(jìn)行著推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的偉大歷史實(shí)踐。實(shí)踐的動(dòng)力來(lái)自于經(jīng)歷市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、全球化、以及“歐風(fēng)美雨”滌蕩之后，社會(huì)主義民族國(guó)家現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)。這是指向當(dāng)今“中國(guó)問(wèn)題”的國(guó)家覺(jué)悟。我們看到，當(dāng)下中國(guó)已經(jīng)在制度性的背景下察覺(jué)和認(rèn)知了轉(zhuǎn)型過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇這兩種影響社會(huì)運(yùn)動(dòng)的力量。它促使我們通過(guò)國(guó)家治理能力的積極建構(gòu)去預(yù)防、識(shí)別、處置轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)，使我們的社會(huì)保持生機(jī)和活力。同時(shí)，轉(zhuǎn)型社會(huì)的歷史實(shí)踐告誡我們：國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化建構(gòu)關(guān)涉轉(zhuǎn)型的成敗。就當(dāng)下中國(guó)而言，要旗幟鮮明地樹(shù)立國(guó)家權(quán)力在治理體系中的威權(quán)地位；張揚(yáng)中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)中強(qiáng)大的組織力量；堅(jiān)持國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的主導(dǎo)作用，建設(shè)“自主性”國(guó)家。唯有此，才能在國(guó)家治理能力的建構(gòu)過(guò)程中有效應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)，從而引領(lǐng)中華民族走向偉大復(fù)興。