閆 平

(濟(jì)南社會(huì)科學(xué)院，山東 濟(jì)南 250102)

加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，是黨中央順應(yīng)現(xiàn)階段科學(xué)發(fā)展新形勢(shì)、人民群眾新期待對(duì)我國(guó)文化建設(shè)做出的重大決策。黨的十七屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》深刻闡述了加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的極端重要性，指出：“增加農(nóng)村文化服務(wù)總量，縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距，對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局具有重大意義?！秉h的十八大將“推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”作為“加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”的重大部署之一，提出“著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化……”在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，相比對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重視，各地對(duì)文化建設(shè)尤其是對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)存在著不同程度的忽視問(wèn)題。當(dāng)我國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體之后，文化對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展全過(guò)程的滲透速度日益加快，文化建設(shè)以及城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展就顯得尤為迫切，因此，黨中央提出城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展戰(zhàn)略正當(dāng)其時(shí)。然而，如何理解城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展？城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的重點(diǎn)是什么？推進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展有哪些切實(shí)可行的路徑？對(duì)于這些問(wèn)題，目前國(guó)內(nèi)學(xué)界討論得還比較少。澄清城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展這一概念的內(nèi)涵是研究城鄉(xiāng)文化建設(shè)問(wèn)題的理論前提，在此前提下，才能抓住城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的重點(diǎn)，尋找到推進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的有效方法。

一、城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的內(nèi)涵

城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展是一個(gè)看起來(lái)很平常的概念，其中卻蘊(yùn)含著豐富的內(nèi)涵。

(一)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展是“基本公共服務(wù)均等化”的具體表現(xiàn)

所謂基本公共服務(wù)均等化，是指政府在公平正義價(jià)值原則的指導(dǎo)下，為全體社會(huì)成員提供與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、基本的、大致均等的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。*孫春晨：《公平正義：社會(huì)建設(shè)的價(jià)值基準(zhǔn)》，《桂海論叢》2013年第1期。2006年，黨的十六屆六中全會(huì)提出了“基本公共服務(wù)均等化”這一新理念；2007年，黨的十七大報(bào)告指出“縮小區(qū)域發(fā)展差距，必須注重實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”；2011年，全國(guó)人大通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出“改善民生，建立健全基本公共服務(wù)體系”，要求以基本公共服務(wù)均等化的理念和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)保障和改善民生，推動(dòng)社會(huì)建設(shè)；黨的十八大報(bào)告提出“加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。”[注]胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2012年版，第14-15頁(yè)。將基本公共服務(wù)均等化的總體實(shí)現(xiàn)，作為全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開(kāi)放的具體目標(biāo)。文化屬于公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的范疇，面對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)文化發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，在文化領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“基本公共服務(wù)均等化”是維護(hù)和保障公民基本文化權(quán)利的客觀要求，只有城鄉(xiāng)文化一體化得以充分發(fā)展，才能更好地體現(xiàn)公平正義的價(jià)值理念，才能進(jìn)一步提升社會(huì)文明進(jìn)步的總體水平。

(二)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展不是城鄉(xiāng)文化的均質(zhì)化，而是有差別的均衡化發(fā)展

雖然縮小城鄉(xiāng)差別是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指標(biāo)，而且改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)人民的物質(zhì)生活水平都有了大幅度的提高，但不可否認(rèn)的是，城市與鄉(xiāng)村在社會(huì)生活的各個(gè)方面依然存在著較大的差別，在文化領(lǐng)域，這樣的差異性更為明顯。在追求工業(yè)化和現(xiàn)代化的當(dāng)代，城市文化代表的是一個(gè)社會(huì)的精英文化和主流文化，城市集聚了絕大多數(shù)的文化人才、文化產(chǎn)品和公共文化服務(wù)設(shè)施。然而，對(duì)于自古以來(lái)就以農(nóng)業(yè)社會(huì)為特征、至今農(nóng)業(yè)人口仍然占大多數(shù)的我國(guó)而言，城市文化并不能反映我國(guó)整個(gè)社會(huì)的文化生活狀態(tài)，城市文化也不可能取代鄉(xiāng)村文化。一個(gè)容易觀察到的事實(shí)是，鄉(xiāng)村的節(jié)日文化、儀式文化、家族文化以及人際交往文化等習(xí)俗文化就明顯不同于城市文化。上世紀(jì)50年代，美國(guó)人類(lèi)學(xué)家雷德菲爾德(Robert Redfield)在《鄉(xiāng)民社會(huì)與文化》一書(shū)中，將自在自為地存在于鄉(xiāng)村生活中的文化稱之為“小傳統(tǒng)”文化，以此與精英化的城市“大傳統(tǒng)”文化相對(duì)照。[注]宋雷鳴：《論大傳統(tǒng)和小傳統(tǒng)概念的時(shí)間意義》，《廣西民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2010年第2期。描述和闡釋城鄉(xiāng)文化之間的差異是人類(lèi)學(xué)家文化研究的主題之一，人類(lèi)學(xué)家的研究成果確證了城鄉(xiāng)文化在呈現(xiàn)方式和精神內(nèi)涵上的不同。因此，城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展絕不是說(shuō)鄉(xiāng)村文化要向城市文化看齊、要以城市文化為藍(lán)本，也不應(yīng)該以城鄉(xiāng)文化的均質(zhì)化為目標(biāo)。從文化多樣性的角度來(lái)說(shuō)，城鄉(xiāng)文化其實(shí)也不可能依照完全一樣的內(nèi)容和模式發(fā)展。城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的實(shí)質(zhì)是在保持城鄉(xiāng)文化特質(zhì)差異基礎(chǔ)之上的均衡發(fā)展，從而形成城鄉(xiāng)文化相互支持、互為補(bǔ)充的和諧發(fā)展局面。

(三)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的實(shí)踐平臺(tái)是城鄉(xiāng)社區(qū)文化建設(shè)

作為人的社會(huì)生活的公共空間，社區(qū)是社會(huì)成員獲得基本公共服務(wù)的重要場(chǎng)所。社區(qū)文化指的是在特定區(qū)域內(nèi)，社區(qū)共治主體在社區(qū)建設(shè)實(shí)踐中共同創(chuàng)造的具有本社區(qū)特色的精神財(cái)富及其物質(zhì)形態(tài)，包括社區(qū)居民的行為模式、民間習(xí)俗、價(jià)值觀念等文化現(xiàn)象，以及滿足社區(qū)成員精神需求、活躍社區(qū)文化生活的公益性社會(huì)文化活動(dòng)。社區(qū)文化本質(zhì)上是一種家園文化，具有公共性、開(kāi)放性和群眾性的基本特征，它以突出的價(jià)值導(dǎo)向性、情感歸屬性、行為引導(dǎo)性和教育實(shí)踐性，越來(lái)越體現(xiàn)出對(duì)社區(qū)居民素質(zhì)的影響和對(duì)社區(qū)整體建設(shè)的推進(jìn)功能。城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展不是一個(gè)空乏的概念，它必然體現(xiàn)在城鄉(xiāng)社區(qū)文化的建設(shè)之中。城鄉(xiāng)文化建設(shè)需要政府的政策保障和財(cái)力支持，但是，就文化建設(shè)的主體能動(dòng)性而言，城鄉(xiāng)居民對(duì)文化建設(shè)之于個(gè)體幸福生活重要性的理性自覺(jué)是文化建設(shè)更為根本的動(dòng)力之源，因?yàn)橹挥挟?dāng)人們有了一定的文化自覺(jué)之后，才可能積極主動(dòng)地參與文化活動(dòng)。城鄉(xiāng)社區(qū)文化為人們提供了一個(gè)自由、自主地投身文化活動(dòng)的有效平臺(tái)。依托于城鄉(xiāng)居民的文化自覺(jué)，城鄉(xiāng)社區(qū)的文化自治就成為可能，而城鄉(xiāng)社區(qū)的文化自治在不斷滿足社區(qū)居民文化需求、保障社區(qū)居民基本文化權(quán)益的同時(shí)，也成為促進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化的展示和實(shí)踐平臺(tái)。

二、農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)轉(zhuǎn)型是城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的重點(diǎn)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面改革已進(jìn)入“深水區(qū)、攻堅(jiān)期”，社會(huì)矛盾和利益沖突呈現(xiàn)出多頭并發(fā)態(tài)勢(shì)，城鄉(xiāng)文化發(fā)展的不平衡即是其中的一種表現(xiàn)。美國(guó)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家加爾布雷思(J.K.Galbraith)曾經(jīng)提出好社會(huì)的基本標(biāo)準(zhǔn)：“在好社會(huì)里，所有的公民必須享有個(gè)人自由、基本的生活水準(zhǔn)、種族和民族平等以及過(guò)有價(jià)值生活的機(jī)會(huì)。”[注]加爾布雷思：《好社會(huì)：人道的記事本》，胡利平譯，譯林出版社1999年版，第3頁(yè)。加爾布雷思所闡述的“好社會(huì)”，即公平正義的社會(huì)?！昂蒙鐣?huì)”不僅應(yīng)保障全體社會(huì)成員基本生存和發(fā)展的需要，而且還要給民眾提供包含文化服務(wù)在內(nèi)的基本公共服務(wù)，使其在物質(zhì)生活滿足的同時(shí)享受到精神層面的快樂(lè)，過(guò)上有價(jià)值和有尊嚴(yán)的生活。我國(guó)城鄉(xiāng)文化發(fā)展的不平衡已經(jīng)導(dǎo)致了鄉(xiāng)村文化生態(tài)的惡化，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村居民文化的匱乏。因此，在城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展中應(yīng)以農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)為重點(diǎn)，針對(duì)我國(guó)目前農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)型勢(shì)在必然。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市社區(qū)文化建設(shè)取得了顯著成效，為提升城市文明形象、改善居民生活質(zhì)量、優(yōu)化居民發(fā)展環(huán)境發(fā)揮了重要作用。然而，由于我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度的限制，城市社區(qū)文化得到了更多的公共資源和政策支持，而農(nóng)村基層社區(qū)的公共文化資源總量偏少，嚴(yán)重制約了農(nóng)村文化建設(shè)的開(kāi)展，尤其是村民委員會(huì)、村民自治小組對(duì)外部人、財(cái)、物等各種資源的整合能力和社會(huì)化服務(wù)能力較弱，使得農(nóng)村社區(qū)文化以及大多數(shù)“城中村”社區(qū)[注]從社會(huì)管理的角度看，“城中村”社區(qū)是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)未完全向城市轉(zhuǎn)型的農(nóng)村社區(qū)，它是城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)下的產(chǎn)物，屬于一種由農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)管理體制逐步轉(zhuǎn)型的過(guò)渡性社區(qū)。文化建設(shè)滯后，無(wú)法滿足農(nóng)村社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的精神文化需求。將農(nóng)村社區(qū)的文化現(xiàn)狀放在城鄉(xiāng)文化一體化的發(fā)展目標(biāo)下考量，無(wú)不顯現(xiàn)出農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)轉(zhuǎn)型的必要性和緊迫性。

(一)農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)轉(zhuǎn)型是改變文化生活領(lǐng)域城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)文化差別的現(xiàn)實(shí)選擇

隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一些深層次矛盾逐步顯露出來(lái)，可以說(shuō)，城鄉(xiāng)二元化體制給農(nóng)民基本文化權(quán)益帶來(lái)了一定的歧視性侵害，已成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)公平正義、農(nóng)村文明衍化的瓶頸。消除文化領(lǐng)域的二元化結(jié)構(gòu)，既需要國(guó)家政策的完善和支持，也需要在農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)中引入新的理念和措施，從而保障農(nóng)村弱勢(shì)群體的基本文化權(quán)益，維護(hù)全社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。開(kāi)展農(nóng)村新型社區(qū)文化建設(shè)，可以為整合城鄉(xiāng)文化資源搭建平臺(tái)提供新的機(jī)制，促進(jìn)文化基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共文化服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、科學(xué)文化技術(shù)向農(nóng)村擴(kuò)散、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，讓農(nóng)民盡可能多地享受改革發(fā)展和文化建設(shè)成果，這是開(kāi)創(chuàng)城鄉(xiāng)文化一體化新局面、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和諧發(fā)展的客觀要求和現(xiàn)實(shí)選擇。

(二)農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)轉(zhuǎn)型是解決“三農(nóng)”問(wèn)題、提升農(nóng)民生存技能的客觀需求

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題一直是困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程的核心問(wèn)題。破解“三農(nóng)”難題的重點(diǎn)之一在于大量減少農(nóng)民的數(shù)量、大量吸納農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力。要根本解決這個(gè)問(wèn)題，唯有提高人口素質(zhì)和技能，大力創(chuàng)造農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)。當(dāng)前，農(nóng)村越來(lái)越多的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，自然會(huì)促使農(nóng)民在就業(yè)選擇、經(jīng)營(yíng)方式以及思想觀念、生活方式上發(fā)生深刻變化，自然會(huì)促使農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員自覺(jué)地提高自身獨(dú)立意識(shí)、選擇意識(shí)、維權(quán)意識(shí)和社會(huì)參與意識(shí)。農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)就是要站在促進(jìn)人的自由而全面發(fā)展的高度，不斷滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的精神文化需求。當(dāng)前應(yīng)緊緊抓住和利用好城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，通過(guò)農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的轉(zhuǎn)型，采取多種措施，培育有道德、講文明、有技能的新型農(nóng)民，提升現(xiàn)代農(nóng)民的文化形象。

(三)農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)轉(zhuǎn)型是推進(jìn)“城中村”改造進(jìn)程、拓展城市發(fā)展新空間的有力保障

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)以及撤鎮(zhèn)建街、撤村建居等區(qū)域規(guī)劃調(diào)整的不斷實(shí)施，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為各級(jí)政府的一項(xiàng)重要任務(wù)，尤其像“城中村”改造這樣的城市空間拓展、功能延伸的工程，絕不是平房變樓房那么簡(jiǎn)單。“城中村”改造除了改善居民住房條件、提升城市功能形象外，還可通過(guò)加強(qiáng)土地集約節(jié)約利用，有效盤(pán)活存量土地，拓展城市空間，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。改造后的“城中村”社區(qū)將是集商貿(mào)、餐飲、服務(wù)、住宅等功能于一體的復(fù)合型新型社區(qū)，相應(yīng)的基礎(chǔ)配套設(shè)施、基本公共服務(wù)、社會(huì)保障和居民就業(yè)服務(wù)等功能也應(yīng)進(jìn)一步得到完善。這一系列改造工程的最終目的是達(dá)到城鄉(xiāng)人口、資源、環(huán)境、發(fā)展四位一體的相互統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的友好發(fā)展，這就為農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)轉(zhuǎn)型提出了更高更深層的要求。農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)必然要強(qiáng)化社區(qū)自治主體的主人翁意識(shí)，使其擔(dān)當(dāng)起社區(qū)轉(zhuǎn)型建設(shè)的重任，積極配合社區(qū)管理進(jìn)行配套規(guī)劃、集中安置、整體搬遷以及完善功能、自治管理、促進(jìn)發(fā)展等項(xiàng)工作，從而保障城市與鄉(xiāng)村在空間結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

(四)農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)轉(zhuǎn)型是順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的堅(jiān)強(qiáng)支撐

黨的十八大報(bào)告提出，以“城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)”作為促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展的戰(zhàn)略決策。城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必經(jīng)過(guò)程，也是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志?！八环矫姹憩F(xiàn)為農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移和第一產(chǎn)業(yè)人口向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，以及由此引起的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變化；另一方面表現(xiàn)為城市文明的擴(kuò)展和城鄉(xiāng)文化的融合?！盵注]蔡武：《城鎮(zhèn)化不能只有物質(zhì)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化》，《中國(guó)文化報(bào)》2013年3月11日。因此說(shuō)，城鎮(zhèn)化離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型、社會(huì)的變遷和文化的融合方面的協(xié)同發(fā)展，其最終結(jié)果應(yīng)該是城市物質(zhì)財(cái)富創(chuàng)造能力與精神觀念完善程度的和諧統(tǒng)一，是人類(lèi)文明傳承與文化重建的和諧統(tǒng)一。城鎮(zhèn)化背景下社會(huì)主義新農(nóng)村的文化形態(tài)，將是以傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)，融合吸取現(xiàn)代文明與文化成就。要想順應(yīng)城鎮(zhèn)化的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，達(dá)到城鄉(xiāng)文化的交融，應(yīng)立足于農(nóng)村文化建設(shè)，發(fā)揮新型農(nóng)村社區(qū)文化在科技、教育、文化、衛(wèi)生、制度以及思想觀念、倫理道德等文明建設(shè)中的根本作用，唯有以推動(dòng)城鄉(xiāng)融合的文化建設(shè)為先行力量，才能實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，夯實(shí)城鎮(zhèn)化的根基。

(五)農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展的根本途徑

城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化是現(xiàn)階段農(nóng)村社區(qū)居民的迫切愿望。隨著農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型步伐的加快，一方面，農(nóng)民的利益訴求復(fù)雜多樣，對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求日益增長(zhǎng)；另一方面，農(nóng)民的基本公共需求已經(jīng)超出家庭生活范圍的層次，逐漸向社區(qū)參與、經(jīng)濟(jì)自由、民主政治、精神生活、個(gè)人發(fā)展和集體合作的更高水平遞進(jìn)。然而，面對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)，缺乏足夠心理準(zhǔn)備和技能儲(chǔ)備的農(nóng)民，難掩在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)面前的迷茫和失落。為了滿足越來(lái)越多的農(nóng)民對(duì)包括文化權(quán)益在內(nèi)的基本生存發(fā)展權(quán)益的追求，除了政府構(gòu)建廣泛而深入的公共文化服務(wù)體系外，農(nóng)村社區(qū)通過(guò)提高自身文化建設(shè)的水平，能夠更加便于廣大農(nóng)民獲得城鄉(xiāng)大致均等的基本公共文化服務(wù)，讓均等化的文化服務(wù)充當(dāng)支撐農(nóng)民文化消費(fèi)有增長(zhǎng)、日常生活有尊嚴(yán)、公共事務(wù)有參與、個(gè)人發(fā)展有依托的載體。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的對(duì)策建議

近年來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府高度重視社區(qū)文化建設(shè)，城鄉(xiāng)社區(qū)文化設(shè)施數(shù)量和質(zhì)量上均有大幅度改善，社區(qū)文化陣地和文藝團(tuán)隊(duì)不斷壯大，群眾文化活動(dòng)創(chuàng)出新途徑，全社會(huì)社區(qū)文化建設(shè)水平普遍得到提升。但是，基于城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的要求，社區(qū)文化建設(shè)還存在一些亟待解決的問(wèn)題。就城市社區(qū)而言，存在著如下主要問(wèn)題：社區(qū)文化建設(shè)對(duì)政府依賴性較大，社會(huì)化程度低；社區(qū)文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入不足；社區(qū)居民參與文化活動(dòng)的主動(dòng)性不夠；社區(qū)文化建設(shè)隊(duì)伍整體水平尚低；社區(qū)文化建設(shè)管理的制度化水平有待進(jìn)一步提高。就農(nóng)村社區(qū)而言，一是對(duì)文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)不夠深刻，重經(jīng)濟(jì)、輕文化的現(xiàn)象較為普遍，忽視文化建設(shè)對(duì)于社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)制度創(chuàng)新的價(jià)值意義；二是農(nóng)村文化管理體制不健全，財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持力度不夠，普遍存在“重形式輕效果、重一次性投入輕后期管理”的現(xiàn)象。如政府一次性投入興建的文化大院、文化資源共享工程電子閱覽室之類(lèi)文化設(shè)施，因沒(méi)有后續(xù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的跟進(jìn)以及缺乏應(yīng)有的管理，導(dǎo)致設(shè)備落后、圖書(shū)陳舊，無(wú)法正常開(kāi)展活動(dòng)，這種司空見(jiàn)慣的現(xiàn)象嚴(yán)重影響了農(nóng)民參與文化活動(dòng)的熱情；三是農(nóng)村文化發(fā)展的潛力挖掘、資源整合、設(shè)施功能作用發(fā)揮得不夠，造成活動(dòng)內(nèi)容和形式難以滿足農(nóng)民的需求；四是反映農(nóng)村生活、為農(nóng)民所接受、積極引領(lǐng)農(nóng)民精神生活的文藝作品匱乏等等。針對(duì)城市和農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)中存在的上述問(wèn)題，在實(shí)施城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的戰(zhàn)略進(jìn)程中，提升城市社區(qū)文化管理水平、建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)文化管理體制已是形勢(shì)所趨、現(xiàn)實(shí)所需。

(一)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)，統(tǒng)籌建立城鄉(xiāng)一體的社區(qū)文化管理體系

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間的社區(qū)文化建設(shè)與管理，是構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的基礎(chǔ)工程，是提高公民幸福指數(shù)的民心工程。必須轉(zhuǎn)變過(guò)去重視城市社區(qū)文化建設(shè)、忽視農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的做法，以城鄉(xiāng)社區(qū)文化統(tǒng)籌為宗旨，創(chuàng)新社區(qū)文化管理方式，逐步建立城鄉(xiāng)一體的社區(qū)文化工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、政策與規(guī)劃、公共文化服務(wù)體系以及文化人才培養(yǎng)機(jī)制。

1.建立城鄉(xiāng)一體的社區(qū)文化建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。構(gòu)建城鄉(xiāng)文化一體化格局是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的系統(tǒng)工程，需要政府加以科學(xué)、規(guī)范、有序的指導(dǎo)，認(rèn)真對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)找差距、設(shè)目標(biāo)、定措施。建議成立由黨委宣傳部門(mén)牽頭，人社局、文廣新局、文聯(lián)、教育局、衛(wèi)生局、體育局等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的城鄉(xiāng)社區(qū)文化建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，定期召開(kāi)會(huì)議，研究部署統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市城鄉(xiāng)社區(qū)文化建設(shè)管理工作，以開(kāi)展試點(diǎn)示范社區(qū)建設(shè)為抓手，推動(dòng)城鄉(xiāng)新型社區(qū)文化建設(shè)管理工作的全面鋪開(kāi)；開(kāi)展“城鄉(xiāng)互動(dòng)、結(jié)對(duì)共建”活動(dòng)，組織機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等社會(huì)力量與社區(qū)結(jié)對(duì)幫扶，形成一對(duì)一的幫扶共建機(jī)制，在繼續(xù)開(kāi)展“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)文教衛(wèi)體等單位面向農(nóng)村提供流動(dòng)服務(wù)及網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)。按照國(guó)家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要，切實(shí)把支持農(nóng)村文化建設(shè)作為創(chuàng)建文明城市的基本指標(biāo)；建立健全以基層社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、以社區(qū)居委會(huì)為責(zé)任主體、以社區(qū)服務(wù)性組織和文化志愿者隊(duì)伍為補(bǔ)充，責(zé)任明確、協(xié)作互助的社區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)，保障社區(qū)文化工作健康有序開(kāi)展。將城鄉(xiāng)社區(qū)文化建設(shè)納入各區(qū)、街道辦事處工作責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行檢查考核，定期通報(bào)，充分發(fā)揮各級(jí)各部門(mén)開(kāi)展社區(qū)文化工作的積極性。

2.科學(xué)制定城鄉(xiāng)一體的社區(qū)文化發(fā)展規(guī)劃。無(wú)論是城市還是鄉(xiāng)村，社區(qū)文化要真正成為增強(qiáng)居民凝聚力的載體，就需要建立一個(gè)文化機(jī)能中心和有利于社區(qū)居民交往的空間。為此，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃和城市改造(包括“城中村”改造)工程的推進(jìn)，科學(xué)、合理、統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)縣( 區(qū)) 、鄉(xiāng)( 鎮(zhèn)) 、村公共文化設(shè)施和場(chǎng)所建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)文化設(shè)施的空間布局；有效配置城鄉(xiāng)文化資源，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，大力開(kāi)發(fā)農(nóng)村特色文化資源，在內(nèi)涵和品質(zhì)上形成“以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城”的文化發(fā)展模式，因地制宜培植具有地方特色的鄉(xiāng)土文化；促進(jìn)城鄉(xiāng)文化交流，以城市文化輻射帶動(dòng)農(nóng)村文化，或?qū)⑥r(nóng)民文化藝術(shù)引入城市，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)文化一體化格局的形成。

3.構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社區(qū)公共文化服務(wù)體系。黨的十八大再次重申，文化建設(shè)只有貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，才能反映豐富多彩的現(xiàn)實(shí)生活本質(zhì)，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的精神文化需求。公共文化服務(wù)體系建設(shè)最能體現(xiàn)文化民生理念，也最易于百姓均等、便利地接受政府提供的公益性、基本性的文化產(chǎn)品和服務(wù)。在城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)制度建設(shè)上，應(yīng)切實(shí)貫徹公平正義的原則，保障城鄉(xiāng)居民享有同等的基本文化權(quán)益。社區(qū)應(yīng)加強(qiáng)與文化建設(shè)有關(guān)單位的協(xié)調(diào)，不斷改進(jìn)和提升公共文化服務(wù)的供給方式和水平。2012年初，民政部出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民工融入城市社區(qū)的意見(jiàn)》，這是我國(guó)首次從國(guó)家層面提出促進(jìn)農(nóng)民工參與社區(qū)生活的具體部署，為此，各級(jí)政府應(yīng)著力構(gòu)建以社區(qū)為載體的農(nóng)民工文化服務(wù)平臺(tái)，方便農(nóng)民工進(jìn)入社區(qū)公共文化空間，踴躍參與社區(qū)文化服務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)民工從心理上和生活上真正融入社區(qū)、融入城市。

4.實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的文化產(chǎn)品和服務(wù)的提供方式。增加農(nóng)民文化服務(wù)總量、縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距，需要解決的根本問(wèn)題是農(nóng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)提供方式問(wèn)題。為此，既要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化政策支撐和文化體制改革，又要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化市場(chǎng)管理，加強(qiáng)農(nóng)村縣域文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游文化產(chǎn)業(yè)、民間工藝文化產(chǎn)業(yè)、民俗文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全力抓好文化項(xiàng)目建設(shè)，為繁榮農(nóng)村文化注入活力；鼓勵(lì)藝術(shù)家深入農(nóng)村，為農(nóng)民創(chuàng)作喜聞樂(lè)見(jiàn)的原創(chuàng)藝術(shù)作品，加強(qiáng)農(nóng)村文藝創(chuàng)作人才的培養(yǎng)以及隊(duì)伍建設(shè)，建立農(nóng)村文化建設(shè)的人才梯隊(duì)，多管齊下幫助農(nóng)村社區(qū)文化快速轉(zhuǎn)型、健康發(fā)展。

5.推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的社區(qū)文化活動(dòng)場(chǎng)所及服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。社區(qū)文化辦公場(chǎng)所與文化活動(dòng)場(chǎng)所是社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，是社區(qū)黨組織、自治組織開(kāi)展社區(qū)工作和服務(wù)居民的良好平臺(tái)，也是社區(qū)文化管理轉(zhuǎn)型提升的有效載體。針對(duì)目前城鄉(xiāng)社區(qū)文化辦公用房及文化活動(dòng)場(chǎng)所普遍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的情況，應(yīng)按照“先城后鄉(xiāng)，以城帶鄉(xiāng)”的工作方針，堅(jiān)持“服務(wù)區(qū)域最大化、辦公區(qū)域最小化、社會(huì)效益最優(yōu)化”的原則，力爭(zhēng)按照統(tǒng)一的規(guī)劃設(shè)計(jì)、內(nèi)部要素設(shè)置、工作制度等標(biāo)準(zhǔn)，完善城鄉(xiāng)社區(qū)文化辦公場(chǎng)所、社區(qū)公共文化設(shè)施，體現(xiàn)文明社區(qū)、和諧社區(qū)的發(fā)展理念。同時(shí)，適當(dāng)提高城鄉(xiāng)社區(qū)文化管理人員的待遇，按照國(guó)家規(guī)定給予農(nóng)村文化專(zhuān)干落實(shí)崗位編制，解除這部分人員的后顧之憂，保障其做好基層文化服務(wù)工作的主動(dòng)性。

(二)按照新型社區(qū)文化建設(shè)的目標(biāo)，各級(jí)政府應(yīng)為農(nóng)村社區(qū)文化轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造條件，引導(dǎo)農(nóng)民廣泛參與社區(qū)文化活動(dòng)，創(chuàng)新農(nóng)村文化市場(chǎng)管理和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)的環(huán)境文化建設(shè)

農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)存在著起步晚、基礎(chǔ)弱、矛盾沖突多等問(wèn)題，一些農(nóng)民的文化素質(zhì)偏低、觀念滯后，部分農(nóng)村社區(qū)缺少和諧的文化氛圍、制約了農(nóng)村社區(qū)文明程度的提高；新興的“城中村”社區(qū)居民以及進(jìn)城務(wù)工人員，雖然生活在城市，但對(duì)所在的城市缺乏熱情、對(duì)“新市民”的身份缺乏認(rèn)同，長(zhǎng)時(shí)間難以融入城市生活的問(wèn)題比較突出。加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，培育和造就新型農(nóng)民，必然是一個(gè)鄉(xiāng)村文化形態(tài)和村民精神狀態(tài)的重塑過(guò)程。而構(gòu)建農(nóng)村新的生產(chǎn)方式、生活方式和文化方式，實(shí)現(xiàn)新型社區(qū)“管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利以及人際關(guān)系和諧”的目標(biāo)，最根本、最具體、也最艱巨的任務(wù)是農(nóng)村社區(qū)居民綜合素質(zhì)的提升。因此，應(yīng)當(dāng)緊緊依托農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)活動(dòng)的開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)文化向新型社區(qū)文化管理體制機(jī)制的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮好農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)凝聚、溝通、引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村社區(qū)居民生活態(tài)度和行為的功能，盡快提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)和社區(qū)文明程度。

1.遵循城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的政策要求，在資金投入、產(chǎn)品供給、設(shè)施建設(shè)和制度保障等方面為農(nóng)村社區(qū)文化轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造條件。各級(jí)政府應(yīng)通過(guò)檢查和落實(shí)，保障農(nóng)村文化建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金到位，從強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)入手，以增加農(nóng)村文化服務(wù)總量為重心，加快打造城鄉(xiāng)一體聯(lián)動(dòng)的文化建設(shè)服務(wù)平臺(tái)。比如目前大多數(shù)“城中村”社區(qū)依然沿用城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，社區(qū)管理較為混亂，基礎(chǔ)文化設(shè)施及文化活動(dòng)匱乏，農(nóng)民居民的文化權(quán)益得不到應(yīng)有保障。應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)文明共同進(jìn)步發(fā)展的要求，努力縮小城鄉(xiāng)文化差距，結(jié)合農(nóng)村社區(qū)的文化傳統(tǒng)和文化資源，制定易于操作的農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，讓農(nóng)村居民切實(shí)感受到農(nóng)村文化建設(shè)帶來(lái)的益處，提高其開(kāi)展文化建設(shè)和參與文化活動(dòng)的自覺(jué)意識(shí)和主動(dòng)性。

2.引導(dǎo)農(nóng)民廣泛參與社區(qū)文化活動(dòng)。利用各種載體，引導(dǎo)農(nóng)民廣泛參與社區(qū)文化活動(dòng)，既滿足社區(qū)居民精神文化生活需求和爭(zhēng)做文明村民的心理需求，又增進(jìn)農(nóng)村居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，激發(fā)對(duì)建設(shè)家鄉(xiāng)、建設(shè)城市的責(zé)任心和使命感。努力創(chuàng)新農(nóng)村綜合文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理模式，盡早建立農(nóng)村“20分鐘文化生活圈”，通過(guò)廣泛開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的樓道文化、廣場(chǎng)文化、庭院文化活動(dòng)以及開(kāi)辟健身園地等，廣泛發(fā)動(dòng)農(nóng)民參與有益于身心健康的文體活動(dòng)，營(yíng)建社區(qū)培育與踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的良好氛圍；通過(guò)法律法規(guī)的宣傳普及以及道德規(guī)范、習(xí)俗文化的引導(dǎo)教育，提升農(nóng)村社區(qū)居民的道德品質(zhì)和文明行為方式；通過(guò)文化志愿者組織以及各類(lèi)民間組織提供人性化和個(gè)性化的文化服務(wù)，搭建社區(qū)居民交流溝通、互助友善的平臺(tái)，在文化娛樂(lè)中培育農(nóng)民的現(xiàn)代化文明素質(zhì)。

3.創(chuàng)新農(nóng)村文化市場(chǎng)管理和運(yùn)行機(jī)制。良好的文化市場(chǎng)管理與運(yùn)行能夠在幫助人們樹(shù)立文明、健康、科學(xué)生活理念的同時(shí)，形成文化可持續(xù)發(fā)展的消費(fèi)理念，擴(kuò)大農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。文化消費(fèi)不僅取決于經(jīng)濟(jì)支付能力，還取決于欣賞水平、參與方式及道德水準(zhǔn)，這一點(diǎn)在農(nóng)村文化市場(chǎng)建設(shè)中尤其需要加以重視。建立繁榮有序的現(xiàn)代農(nóng)村文化市場(chǎng)，在滿足農(nóng)民群眾多層次、多樣式的文化生活需要的同時(shí)，要注重加強(qiáng)文化市場(chǎng)的全方位監(jiān)管，進(jìn)一步充實(shí)縣級(jí)及以下文化市場(chǎng)的行政執(zhí)法隊(duì)伍力量，讓庸俗、低俗、媚俗文化在農(nóng)村沒(méi)有市場(chǎng)；通過(guò)完善的文化市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)文化資源的優(yōu)化配置，用創(chuàng)新的市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)文化市場(chǎng)繁榮；要堅(jiān)持維護(hù)文化多樣性原則，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)和開(kāi)發(fā)，將地方特色突出的農(nóng)村精品文化產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)其走出地域，走向全國(guó)市場(chǎng)，乃至參與更廣范圍、更高水平的文化傳播與交流。

4.加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)環(huán)境文化建設(shè)。人的生存和發(fā)展離不開(kāi)一定的自然環(huán)境和人文環(huán)境。居住環(huán)境的優(yōu)劣，影響人口素質(zhì)、身心健康以及生活方式，社區(qū)環(huán)境質(zhì)量的高低決定著社區(qū)管理水平和居民的生活品質(zhì)，決定著地域空間文化生態(tài)的良性發(fā)展。農(nóng)村社區(qū)的環(huán)境文化建設(shè)應(yīng)該從改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境著手，一是把生態(tài)文明建設(shè)與農(nóng)民素質(zhì)教育結(jié)合起來(lái)。改變陳規(guī)陋習(xí)，不斷提高農(nóng)民的道德素養(yǎng)和文明素質(zhì)，激發(fā)廣大農(nóng)民“關(guān)注環(huán)保、參與環(huán)?！钡姆e極性和主動(dòng)性，引導(dǎo)村民樹(shù)立環(huán)保意識(shí)，倡導(dǎo)生態(tài)文明，鼓勵(lì)綠色消費(fèi)。二是把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。依據(jù)農(nóng)村資源優(yōu)勢(shì)、環(huán)境容量、生態(tài)狀況等要素，大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光休閑業(yè)、農(nóng)村手工藝產(chǎn)業(yè)等，以綠色產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民致富。三是把農(nóng)村生態(tài)文化建設(shè)與社區(qū)文化建設(shè)結(jié)合起來(lái)。既要統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，又要兼顧自然村落文化景觀的保護(hù)和文化脈絡(luò)的傳承，尊重農(nóng)村居住區(qū)域的文化生態(tài)和實(shí)際需要，讓新型城鎮(zhèn)化與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互為發(fā)展。