周群英 陳光玖

（1.西南財(cái)經(jīng)大學(xué) 天府學(xué)院，四川·成都 610000；2.中國(guó)石油集團(tuán)川慶鉆探工程有限公司 地質(zhì)勘探開發(fā)研究院，四川·成都 610051）

一、引言

我國(guó)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)水平呈現(xiàn)出一定的地域差別，東西部差別拉大是近年來(lái)不斷討論的話題。造成東西部差距的原因是多方面的，諸如歷史、政治方面的因素也有經(jīng)濟(jì)方面的因素。就經(jīng)濟(jì)方面的因素來(lái)看，西部民族地區(qū)人力資源不足是制約其發(fā)展的一大障礙。當(dāng)今各行各業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，小到企業(yè)和地區(qū)，大到國(guó)家擁有了高素質(zhì)的人才隊(duì)伍就擁有了制勝的關(guān)鍵。當(dāng)今我國(guó)正在實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以加快西部民族地區(qū)的發(fā)展，其中最關(guān)鍵的就是在引進(jìn)人才的同時(shí)要培養(yǎng)少數(shù)民族人才，增強(qiáng)西部地區(qū)自身的人才實(shí)力，因而對(duì)西部民族地區(qū)人力資源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)人才培養(yǎng)進(jìn)行探討和分析是非常必要的。

二、西部民族地區(qū)人力資源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)分析

（一）西部民族地區(qū)人力資源的文化和科技素質(zhì)普遍較低

改革開放以來(lái)，我國(guó)實(shí)行了允許一部分地區(qū)和少部分人先富起來(lái)的政策，這種不均衡的發(fā)展模式直接導(dǎo)致我國(guó)東西部發(fā)展差距的拉大，隨之而來(lái)的就是人力資源的流向問(wèn)題，大量的有知識(shí)、有素質(zhì)的人才都流向了東部，從而使西部地區(qū)人力資源的數(shù)量和質(zhì)量與東部地區(qū)有較大的差距。首先，文盲和低素質(zhì)的人口較多。我國(guó)定義的西部地區(qū)包括12個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，這些地區(qū)的受教育程度普遍較低。其次，總體人口的文化程度偏低。一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示西部民族地區(qū)人口的平均受教育年限為4.7年，這個(gè)年限表明西部民族地區(qū)的受教育水平還達(dá)不到小學(xué)畢業(yè)的水平。再次，高層次的知識(shí)分子和勞動(dòng)者比較少。在西部地區(qū)的眾多省市中具有大專及以上文化程度的人口僅僅1500萬(wàn)左右，占西部總?cè)丝诘陌俜直燃s為5%，較全國(guó)低了0.7個(gè)百分點(diǎn)左右。西部地區(qū)存在的高出生率也影響了西部人口文化程度的提升。最后，西部民族地區(qū)的人力資源科技素質(zhì)較低?？萍既瞬耪紕趧?dòng)者總?cè)藬?shù)的比重可以用來(lái)衡量人力資源的科技素質(zhì)。西部民族地區(qū)每萬(wàn)人擁有的科技人員數(shù)量為3.2個(gè)，擁有的科研人員為0.08個(gè)，全國(guó)的平均水平為3.8個(gè)和0.11個(gè)?？梢姡鞑棵褡宓貐^(qū)擁有的科技人員是比較少的，這些人員對(duì)推動(dòng)當(dāng)?shù)氐目萍歼M(jìn)步和社會(huì)發(fā)展起著非常重大的作用，沒(méi)有這些科技人員做支撐，西部民族地區(qū)的發(fā)展比較緩慢。

（二）西部民族地區(qū)人力資源的健康素質(zhì)較低

西部民族地區(qū)人口的死亡率高于我國(guó)東部地區(qū)，在20世紀(jì)90年代比東部地區(qū)高出6個(gè)千分點(diǎn)，達(dá)到千分之十四左右。西部民族地區(qū)的傳染病發(fā)病率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于東部地區(qū)，這也是其健康素質(zhì)偏低的一個(gè)重要方面。第一，西部民族地區(qū)的孕婦死亡率高。第二，預(yù)防保健工作欠缺。雖然總體看來(lái)，我國(guó)是各類傳染病發(fā)病率較低的國(guó)家，但是西部民族地區(qū)的傳染病發(fā)病率較高，尤其是青海、貴州地區(qū)的傳染病發(fā)病率最高?；鶎有l(wèi)生組織沒(méi)有采取基本的預(yù)防措施，有的地區(qū)還沒(méi)有對(duì)兒童進(jìn)行基本的疫苗接種，造成這些地區(qū)人口預(yù)期壽命比全國(guó)要低4-7年。第三，西部民族地區(qū)的鄉(xiāng)村醫(yī)生數(shù)量較少。西部民族地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生和醫(yī)療條件的現(xiàn)狀著實(shí)讓人擔(dān)憂，鄉(xiāng)村衛(wèi)生院和工作人員的數(shù)量呈逐年減少的趨勢(shì)，一些省份如貴州，每個(gè)村的鄉(xiāng)村醫(yī)生還不到2人。第四，西部民族地區(qū)的其他生活條件也嚴(yán)重落后。在西部大多數(shù)的農(nóng)村飲用水就是雨水或河水，能夠吃上自來(lái)水的農(nóng)村比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平；西部民族地區(qū)的農(nóng)村中糞便還不能進(jìn)行無(wú)害化處理，容易造成細(xì)菌的滋生尤其是在春夏極易引起傳染病，影響人民的生活質(zhì)量。

（三）西部民族地區(qū)人力資源的配置合理

有的學(xué)者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一資源是人力資源，因?yàn)槠渌?jīng)濟(jì)要素要作用于經(jīng)濟(jì)體都必須通過(guò)人力資源才能發(fā)生作用，人力資源配置的合理與否直接關(guān)系到整個(gè)社會(huì)資源的配置狀況。人力資源在很大程度上可以影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如果配置不當(dāng)會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。西部民族地區(qū)所擁有的優(yōu)秀人力資源數(shù)量本就不多，令這種情況更加雪上加霜的是人力資源的配置不盡合理，經(jīng)過(guò)實(shí)地考察發(fā)現(xiàn)西部民族地區(qū)的人力資源配置方式不是根據(jù)需求來(lái)配置而是根據(jù)關(guān)系來(lái)配置，把一些能力較低的人安排在比較重要的位置上、有才能的人安排在比較次要的位置上，未能做到人職匹配，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)人和物的合理配合，因而工作效率低下，影響西部地區(qū)的發(fā)展速度。

西部人力資源還存在地域和行業(yè)上的分布不均。近年來(lái)西部開發(fā)戰(zhàn)略進(jìn)一步落實(shí)為西部地區(qū)吸引了一些人才，這些人在西部從事金融和行政工作的比較多，很少有人從事生產(chǎn)方面的工作，并且這些人大都在西部地區(qū)的城市，到農(nóng)村工作的很少。目前，西部地區(qū)的人力資源還出現(xiàn)了滯漲的問(wèn)題，在城市中有大量的大中專畢業(yè)上在尋找工作、需要人才的廣大鄉(xiāng)村卻無(wú)人問(wèn)津，某種程度上存在人力資源的浪費(fèi)現(xiàn)象，降低了資源的利用效率。人力資源的這種不均勻狀態(tài)嚴(yán)重制約了西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。

人力資源層次與生產(chǎn)力不相協(xié)調(diào)。西部地區(qū)的工業(yè)化程度低，因而應(yīng)該培養(yǎng)一支高層次、高技術(shù)的科技型人才隊(duì)伍來(lái)發(fā)展當(dāng)?shù)氐墓I(yè)。

（四）西部民族地區(qū)人才流失嚴(yán)重

據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示我國(guó)東部擁有全國(guó)高級(jí)人才的80%以上，整個(gè)西部地區(qū)才擁有全國(guó)不到20%的高級(jí)人才，并且東西部差距的拉大，使這些人才又紛紛涌向東部地區(qū)。人才外流對(duì)于西部地區(qū)消除貧困、發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了巨大損失。

三、影響西部民族地區(qū)人力資源開發(fā)的因素

（一）勞動(dòng)者觀念落后

物質(zhì)決定意識(shí)，反過(guò)來(lái)意識(shí)可以反作用于客觀物質(zhì)。西部民族地區(qū)的勞動(dòng)者長(zhǎng)期處于交通不便、信息不暢的社會(huì)，形成了落后的思想意識(shí)，沒(méi)有意識(shí)到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的落后性所在，對(duì)自己的生活水平普遍感到滿意，因而形成了不思進(jìn)取的觀念、不愿意學(xué)習(xí)新的知識(shí)來(lái)改變這種狀態(tài)，在這種落后觀念的影響下，逐漸形成了他們市場(chǎng)意識(shí)淡薄、反對(duì)外來(lái)文化的通病。貧困文化是他們的保護(hù)機(jī)制，他們認(rèn)為反正我周圍的人都貧困，東部地區(qū)富裕那是他們的事情與自己不相關(guān)。因而，很難對(duì)其進(jìn)行開發(fā)，內(nèi)因是事物發(fā)展的決定因素，勞動(dòng)者自身不主動(dòng)提高自己，只靠外來(lái)的援助所起的作用只能是暫時(shí)的。

（二）嚴(yán)重的資金缺口制約人力資源的開發(fā)

首先，資金匱乏導(dǎo)致教育方面的投入不足。政府方面由于資金不足，對(duì)基礎(chǔ)教育的投入嚴(yán)重不足，使中小學(xué)教育長(zhǎng)期由于資金問(wèn)題而影響師資力量的壯大，最終嚴(yán)重影響中小學(xué)生的受教育質(zhì)量。其次，企業(yè)方面投入的教育資金不足，忽視對(duì)員工進(jìn)行再教育，使員工的專業(yè)技術(shù)與先進(jìn)的生產(chǎn)產(chǎn)生脫節(jié)的現(xiàn)象，最終影響企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。個(gè)人方面，個(gè)人是受教育的直接受益者，理應(yīng)積極對(duì)自己進(jìn)行投資，接受教育，但是西部地區(qū)的成人在進(jìn)行再教育時(shí)很難開展，他們往往看重眼前利益，忽視個(gè)人發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

其次，資金投入不足導(dǎo)致醫(yī)療投入不足。西部民族地區(qū)的一些地方政府由于缺乏資金，在公共衛(wèi)生方面的投入極少，造成一些最基本的保健指標(biāo)都難于達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，兒童的疫苗接種率低于全國(guó)平均水平10個(gè)百分點(diǎn)。西部民族地區(qū)農(nóng)村人口由于疾病死亡的人數(shù)逐年增加，這些人都是家中的主要?jiǎng)趧?dòng)力，去世后導(dǎo)致生活更加貧困。

（三）勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育不健全

西部民族地區(qū)的勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育不健全，從而使人力資源在流動(dòng)中出現(xiàn)了諸多矛盾。第一，人才的進(jìn)入和退出受到諸多限制。由于西部地區(qū)的人力資源難于靠市場(chǎng)單方面調(diào)節(jié)，行政色彩比較濃，因此一些部門出現(xiàn)了只進(jìn)不出的現(xiàn)象，給人才的自由流動(dòng)帶來(lái)了負(fù)面影響，本想通過(guò)該政策留住人才，卻使很多人對(duì)此望而生畏。第二，人力資源市場(chǎng)的運(yùn)行不合理。西部民族地區(qū)的一些人才交流市場(chǎng)服務(wù)意識(shí)較弱，甚至封鎖消息，難于形成開放的人才交流機(jī)制。

（四）人才的競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制不健全

第一，激勵(lì)機(jī)制的吸引力度不夠。西部民族地區(qū)在用人機(jī)制上存在嚴(yán)重的論資排輩現(xiàn)象，約束青年人的發(fā)展。在晉升機(jī)制方面，對(duì)科技工作者的成績(jī)不能進(jìn)行科學(xué)的評(píng)判，認(rèn)為科技工作者的成果不能帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)效果，因而重視程度不夠。第二，人才的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不完善。西部事業(yè)和機(jī)關(guān)單位存在嚴(yán)重的只進(jìn)不出，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)只上不下的現(xiàn)象，因而打擊了一些人員的上進(jìn)心和工作積極性。還有些企業(yè)中對(duì)于管理者設(shè)置了太高的年薪，導(dǎo)致一些技術(shù)人員長(zhǎng)期受到不公平的待遇，因而積極性受挫。

（五）大學(xué)生的擇業(yè)觀有待轉(zhuǎn)變

大學(xué)生普遍愿意在大城市工作，扎根基層的是極少數(shù)，他們寧愿在城市過(guò)著漂泊的生活也不愿意到鄉(xiāng)村去。大學(xué)生擇業(yè)扎堆大城市的傾向有增無(wú)減，雖然大城市里呈現(xiàn)出一定的供過(guò)于求的人才現(xiàn)象，大學(xué)生仍然不能對(duì)自己的職業(yè)進(jìn)行合理定位，認(rèn)為天之驕子只有在大城市才可以實(shí)現(xiàn)自己的人生目標(biāo)，認(rèn)為到基層去，有失顏面。當(dāng)代大學(xué)生這種不合理的擇業(yè)觀嚴(yán)重影響了西部民族地區(qū)人力資源的開發(fā)，甚至這種思想影響了一些本想扎根基層的大學(xué)畢業(yè)生，世俗的觀念導(dǎo)致人力資源無(wú)法實(shí)現(xiàn)合理的配置。

四、西部民族地區(qū)人才培養(yǎng)的對(duì)策

（一）重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)教育

西部民族地區(qū)教育水平嚴(yán)重偏低，人均受教育年限不足5年，足以證明西部民族地區(qū)的教育普遍水平還不能超過(guò)小學(xué)。因而西部在人力資源開發(fā)過(guò)程中要重視基礎(chǔ)教育，普及九年義務(wù)教育，保證孩子受教育的權(quán)利，使西部民族地區(qū)的文盲率盡快降低，從而提高人們的初級(jí)文化水平。力爭(zhēng)在近年實(shí)現(xiàn)7周歲及以上兒童都可以就近入學(xué)，在條件不允許的偏遠(yuǎn)村莊可以幾個(gè)村共有一個(gè)小學(xué)。只有讓孩子接受基本的教育才可以為其以后接受更高等的教育打下基礎(chǔ)，從而成為一個(gè)對(duì)西部對(duì)國(guó)家有用的人才。

（二）加大對(duì)西部民族地區(qū)的教育投入

無(wú)數(shù)的事實(shí)證明人口質(zhì)量和人力資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保證，但是人力資源對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不是一蹴而就的、它需要有一個(gè)過(guò)程，可能開始的一段時(shí)間是不會(huì)看出成效的，但是長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)它的回報(bào)率是眾多投資方式中回報(bào)率最高的一個(gè)投資方式。首先，西部民族地區(qū)的政府要加大對(duì)西部教育的投入力度，改善鄉(xiāng)村中的教育基礎(chǔ)實(shí)施，為其配置相應(yīng)的師資力量和教學(xué)設(shè)備，保證課堂可以順利開展。其次，企業(yè)方面，要認(rèn)識(shí)到對(duì)員工進(jìn)行再教育的重要性，定期對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)或組織員工到優(yōu)秀的企業(yè)參觀學(xué)習(xí)，增長(zhǎng)員工見識(shí)、開拓員工視野，提高其技能水平，適應(yīng)現(xiàn)代的工作需要。再次，個(gè)人方面，要看到對(duì)其進(jìn)行教育不僅是一項(xiàng)支出，更是一種重要的投資，只有自身素質(zhì)和技能的提高才可以擁有更好的工作和晉升機(jī)會(huì)，從而提升自己的綜合實(shí)力，最后可以得到更好的工資報(bào)酬并實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。

（三）營(yíng)造良好的人才激勵(lì)環(huán)境

針對(duì)西部民族地區(qū)事業(yè)和行政單位存在的一些只進(jìn)不出和領(lǐng)導(dǎo)只升不降的現(xiàn)象，要進(jìn)一步完善人才激勵(lì)環(huán)境，形成良好的人才激勵(lì)制度。西部地區(qū)應(yīng)該采取相應(yīng)措施糾正這種不合理的人才機(jī)制，形成良好的人才考核和升遷機(jī)制，給青年人以更自由和更大的展示個(gè)人能力的空間。建立公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使有才能的人得到晉升，從而發(fā)揮人盡其才的優(yōu)勢(shì)，避免人浮于事的低效率用人機(jī)制產(chǎn)生。另外，西部民族地區(qū)，要實(shí)施更優(yōu)惠的政策吸引外部高學(xué)歷和高層次的人才。對(duì)于前來(lái)西部扎根的高層次人才要給與一定的優(yōu)惠政策。

（四）改善醫(yī)療條件提高健康狀況

健康的身體是一個(gè)人投入社會(huì)的基礎(chǔ)，健康的身體是人力資源發(fā)揮作用的決定因素。因此西部地區(qū)在培養(yǎng)人才的過(guò)程中應(yīng)該注重提高當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療條件。首先，改善農(nóng)村的醫(yī)療條件，為農(nóng)村提供基本的衛(wèi)生設(shè)施和保健設(shè)備，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的從業(yè)水平和技術(shù)手段。普及兒童的疫苗接種率。其次，對(duì)西部地區(qū)實(shí)施醫(yī)療援助。國(guó)家每年應(yīng)該為西部地區(qū)派遣醫(yī)療隊(duì)，使每個(gè)村莊最起碼有一個(gè)鄉(xiāng)村醫(yī)生。再次，加大疾病預(yù)防的宣傳力度，提倡村民進(jìn)行合理膳食和保持良好的健康習(xí)慣，開展各種講座，強(qiáng)化婦女和兒童的衛(wèi)生教育。

（五）完善西部民族地區(qū)的用人機(jī)制

人力資源市場(chǎng)應(yīng)該明確勞動(dòng)者的主體地位，使勞動(dòng)者擁有平等的選擇職業(yè)和就業(yè)的權(quán)利，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，建立公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。本著發(fā)揮勞動(dòng)者聰明才智的出發(fā)點(diǎn)，實(shí)施戰(zhàn)略引進(jìn)人才的機(jī)制。鼓勵(lì)西部民族地區(qū)的企業(yè)與高等院校合作，以多種方式留住人才，從而實(shí)現(xiàn)西部整體人才競(jìng)爭(zhēng)力的提升。薪酬是吸引人才的有效方式，因此西部地區(qū)應(yīng)該合理設(shè)計(jì)薪酬，實(shí)現(xiàn)多種薪酬管理方式相結(jié)合，例如，物質(zhì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)合、長(zhǎng)期與短期薪酬相結(jié)合等，避免單一薪酬管理不完善的弊端。

五、結(jié)語(yǔ)

西部民族地區(qū)的人力資源現(xiàn)狀是多方面因素作用的結(jié)果，做好西部民族地區(qū)人才培養(yǎng)這一工作是艱巨而復(fù)雜的。應(yīng)該重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)教育、加大對(duì)西部民族地區(qū)的教育投入、營(yíng)造良好的人才激勵(lì)環(huán)境、改善醫(yī)療條件提高健康狀況、完善西部民族地區(qū)的用人機(jī)制，從而為西部民族地區(qū)培養(yǎng)更多的人才。

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