瞿 暢 余曉鐘

（西南石油大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，四川·成都 610500）

人力資源已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的第一資源，充分開發(fā)人力資源是現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，也是在競爭加劇的今天建設(shè)和諧社會(huì)的內(nèi)在要求?？萍及l(fā)展與社會(huì)進(jìn)步既促進(jìn)了國家的強(qiáng)盛和民族的富裕，同時(shí)也強(qiáng)化了國家與國家之間的競爭，而無論是國力競爭還是國家之間的科技競爭，在本質(zhì)上歸根到底還是人才的競爭，由此要獲得競爭優(yōu)勢唯有重視人才資源開發(fā)。就我國社會(huì)實(shí)際而言，少數(shù)民族居住的地區(qū)相對比較偏遠(yuǎn)，在物質(zhì)方面相對欠缺因而人才流失問題相對比較嚴(yán)重。建設(shè)一支高素質(zhì)的少數(shù)民族人才隊(duì)伍是促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。本文擬在現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，深入認(rèn)識(shí)少數(shù)民族地區(qū)人才結(jié)構(gòu)失衡、高端人才缺乏等現(xiàn)實(shí)問題深層次原因，從而提出符合少數(shù)民族地區(qū)實(shí)際的人力資源分類開發(fā)的對策建議，為民族地區(qū)人力資源開發(fā)的實(shí)踐提供一定的理論指導(dǎo)。

一、民族地區(qū)人力資源開發(fā)歷程及戰(zhàn)略

（一）我國少數(shù)民族人力資源開發(fā)的歷程

少數(shù)民族發(fā)展問題不僅僅是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，而是關(guān)乎社會(huì)整體發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)、民族和諧的重要問題。少數(shù)民族的發(fā)展歸根結(jié)底就是人力資源的發(fā)展。國內(nèi)外民族發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們：凡是人力資源開發(fā)充分的地區(qū)，發(fā)展就比較理想，反之就比較落后。因此，應(yīng)將少數(shù)民族的人力資源開發(fā)作為民族工作的核心任務(wù)。

建國初期，對民族問題的研究進(jìn)一步深入和細(xì)化，1949年藏民問題研究班正式創(chuàng)立，共有8個(gè)學(xué)員其中7人為藏族人，在同年的11月，藏民問題研究班擴(kuò)大為藏民學(xué)校，共有學(xué)員72人。1950年，西北民族學(xué)院成立，主要面向少數(shù)民族招生，有力推動(dòng)了少數(shù)民族人才培養(yǎng)事業(yè)的發(fā)展。到1956年底，全國的少數(shù)民族干部數(shù)量已經(jīng)增加到21萬人，比建國之前的2萬人增加了10倍左右。1957年，在中央民族工作會(huì)議上，周總理進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要高度重視少數(shù)民族干部的培養(yǎng)，以更好地促進(jìn)民族地區(qū)的發(fā)展。同年5月，李維漢在民族工作會(huì)上強(qiáng)調(diào)大量民族干部是做好民族工作的根本。

全面建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期，國家大力培養(yǎng)和使用少數(shù)民族干部。到1965年，在內(nèi)蒙古、新疆、寧夏等自治區(qū)已經(jīng)設(shè)有高校30所，這些民族高校為當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展起了很大的推動(dòng)作用。到1966年，全國少數(shù)民族干部已經(jīng)增長到80萬，成為民族地區(qū)發(fā)展的核心力量。改革開放以來黨和國家不斷重視少數(shù)民族人力資源的開發(fā)，少數(shù)民族的人力資源開發(fā)翻開了新的一頁。新時(shí)期，對少數(shù)民族人才的培養(yǎng)既注重少數(shù)民族人才培養(yǎng)層次結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，又注重專業(yè)設(shè)置的優(yōu)化，同時(shí)進(jìn)一步推進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制的優(yōu)化，少數(shù)民族人才培養(yǎng)措施也更加多樣性，有力地推動(dòng)了少數(shù)民族人才開發(fā)，有效實(shí)現(xiàn)了少數(shù)民族人才培養(yǎng)的階段性目標(biāo)。

（二）少數(shù)民族人力資源開發(fā)戰(zhàn)略

人力資源開發(fā)的目的就是既要從整體上提升少數(shù)民族人力資源水平，又要從普通少數(shù)民族人力資源中開發(fā)出高端人才，能夠?yàn)槊褡宓貐^(qū)的發(fā)展起到引領(lǐng)作用和強(qiáng)大的推動(dòng)作用。2003年12月，中國共產(chǎn)黨在北京召開的全國人才工作會(huì)議突出強(qiáng)調(diào)了人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的問題，會(huì)議決定把實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略作為科學(xué)發(fā)展觀的一部分，作為黨和國家的重大任務(wù)和新時(shí)期人才工作的根本任務(wù)來抓。會(huì)議還總結(jié)和交流了人才工作的經(jīng)驗(yàn)，這次會(huì)議的召開標(biāo)志著人才強(qiáng)國戰(zhàn)略工作進(jìn)入全面和整體推進(jìn)的階段。2006年，“十一五”規(guī)劃綱要將人才強(qiáng)國戰(zhàn)略正式列入其中的一項(xiàng)內(nèi)容，并突出強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，著力創(chuàng)新人才工作機(jī)制，通過在不同視角上對我國人才結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，最終實(shí)現(xiàn)“人口大國向人力資本強(qiáng)國”轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。黨的十七大在總結(jié)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的基礎(chǔ)上，明確了人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的地位，為我國人才培養(yǎng)和各類人力資源開發(fā)奠定了重要基礎(chǔ)，也為相關(guān)措施的實(shí)施提供了依據(jù)，使得人才培養(yǎng)，尤其是少數(shù)民族地區(qū)人才培養(yǎng)和人力資源開發(fā)有了更堅(jiān)強(qiáng)的保障。

二、民族地區(qū)人力資源的現(xiàn)狀分析

（一）人才結(jié)構(gòu)失衡與人才總量不足的問題并存

少數(shù)民族人才問題不是單一某個(gè)方面的問題，而是由于多方面原因和多方面因素所帶來的問題，特別是少數(shù)民族人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)失衡問題最為突出：首先，地區(qū)上的結(jié)構(gòu)失衡。少數(shù)民族地區(qū)人力資源主要集中在一些城市，然而在少數(shù)民族地區(qū)中的廣大農(nóng)村和小城市，科技人才的占比很小，基本上不到5%。其次，職業(yè)上的結(jié)構(gòu)失衡。少數(shù)民族人才主要分布在教育、衛(wèi)生和行政事業(yè)單位，另外有一部分在基礎(chǔ)科研機(jī)構(gòu)。由于社會(huì)勞作歷史因素，少數(shù)民族人才在直接的生產(chǎn)活動(dòng)、應(yīng)用技術(shù)研究、企業(yè)管理項(xiàng)目和科研成果轉(zhuǎn)化等方面卻很少，尤其是在少數(shù)民族地區(qū)由于缺乏相應(yīng)載體，這方面人才就更少。再次，年齡結(jié)構(gòu)上的失衡。從年齡上看，少數(shù)民族地區(qū)的人才隊(duì)伍基本呈現(xiàn)出老齡化的趨勢，出現(xiàn)嚴(yán)重的人才斷層，因?yàn)楝F(xiàn)在的年輕人在擇業(yè)的時(shí)候比較喜歡東部的大城市，不愿意到偏遠(yuǎn)的地區(qū)，更不愿意到偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村就業(yè)。

從民族地區(qū)人力資源總量來看，以西北地區(qū)為例，甘肅到2010年底共有人才120萬，少數(shù)民族的人才卻僅僅在整個(gè)人才結(jié)構(gòu)中占8%左右的數(shù)額，也就是約10萬的數(shù)量。其中，在寧夏地區(qū)，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，有人才總數(shù)27萬，但少數(shù)民族的人才數(shù)量只占3%，總數(shù)也超不過10萬。陜西地區(qū)人才總數(shù)為150萬，少數(shù)民族的人才統(tǒng)計(jì)只占12%。新疆的干部和專業(yè)技術(shù)人員約有65萬，少數(shù)民族人才約為3.7%。由此可見，少數(shù)民族人數(shù)占大多數(shù)的地區(qū)，少數(shù)民族人力資源方面卻是小區(qū)和弱區(qū)，存在人口總量與人才總量嚴(yán)重不同步的問題。

（二）高層次和專業(yè)技術(shù)人才缺乏的問題并存

少數(shù)民族人才結(jié)構(gòu)層次和專業(yè)方面的不足主要表現(xiàn)為：第一，學(xué)歷層次普遍不高。在新中國成立初期，為了響應(yīng)國家選拔少數(shù)民族干部的號(hào)召，國家選用了一部分沒有經(jīng)過專業(yè)系統(tǒng)文化教育的干部，他們的層次普遍較低。改革開發(fā)以來，國家又從一些民族學(xué)院中錄用了一些干部，由于少數(shù)民族人才的缺乏一些走上崗位之前，國家對他們的學(xué)歷考慮得比較少，有的還沒有畢業(yè)就被一些部門提前“預(yù)定”了，隨著教育水平的不斷提高，他們的學(xué)歷層次在當(dāng)今的國家干部中明顯偏低。第二，業(yè)務(wù)能力普遍不高。我國在注重少數(shù)民族人才作用發(fā)揮的過程中，有些時(shí)候?yàn)榱诉_(dá)到國家規(guī)定的少數(shù)民族干部所占的比例，錄用一些業(yè)務(wù)能力不達(dá)標(biāo)的干部，他們在工作中明顯表現(xiàn)出能力不足。

少數(shù)民族人力資源在專業(yè)領(lǐng)域的不平衡是影響整體發(fā)展的重要因素。盡管少數(shù)民族人才在教育、衛(wèi)生以及行政等方面相對而言比較豐富，但在大城市，少數(shù)民族人才所占比例相對于我國少數(shù)民族人口在全國人口中所占比率來說，少數(shù)民族人才還非常少，特別是科技人才和專業(yè)性技術(shù)人才非常缺乏，如經(jīng)濟(jì)、工程等領(lǐng)域方面專業(yè)人才嚴(yán)重不足。在現(xiàn)代新興行業(yè)、新興領(lǐng)域，尤其是新科技領(lǐng)域，更是非常少，比如企業(yè)高層次經(jīng)營管理領(lǐng)域、金融保險(xiǎn)領(lǐng)域、證券投資領(lǐng)域等等，少數(shù)民族專業(yè)人員可以說是鳳毛麟角。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國高技術(shù)企業(yè)共1萬個(gè)，廣東一個(gè)省就有2千多家，名列全國第一，而西北五省區(qū)合起來僅僅300個(gè)。全國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的科技工作人員有27萬人，廣東就有4萬，西北五省區(qū)只有2萬人。從事高科技活動(dòng)的科學(xué)家和工程師，廣東仍居全國第一，人數(shù)可達(dá)3萬左右，而西北五省區(qū)只有1萬人，其中少數(shù)民族的專家更是少之又少。

（三）人才流失嚴(yán)重

在我國東、中西部，以及南北地區(qū)，無論是民族生活習(xí)慣還是經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展，都存在明顯的差異，區(qū)域性特征較為明顯。自改革開放以來，我國實(shí)施新的經(jīng)濟(jì)開發(fā)措施，使得東西部發(fā)展尤其是經(jīng)濟(jì)方面差距進(jìn)一步增大，這種不平衡的狀態(tài)使得人才流向經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)，由此導(dǎo)致少數(shù)民族地區(qū)，特別是西部少數(shù)民族地區(qū)人才流失非常嚴(yán)重。從統(tǒng)計(jì)數(shù)字來看，在2000年至2010年期間，西部少數(shù)民族地區(qū)人才變化情況進(jìn)一步印證了這種事實(shí)。具體表現(xiàn)是，這10年間，少數(shù)民族地區(qū)除了教學(xué)人員在數(shù)量上有一定的增長外，其他工程技術(shù)人員、科研人才基本沒有增長，甚至部分領(lǐng)域的高級人才還出現(xiàn)負(fù)增長的現(xiàn)象。即便是在教學(xué)領(lǐng)域，盡管人才數(shù)量上有一定的增長，但高中骨干教師、高級教師卻大量流失。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2010年甘肅高校高層人才流失達(dá)2000千人，并且畢業(yè)生的回歸率不到50%。

三、少數(shù)民族人力資源問題的成因分析

（一）自然環(huán)境惡劣

少數(shù)民族地區(qū)的自然環(huán)境惡劣主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是生態(tài)環(huán)境脆弱。少數(shù)民族地區(qū)，尤其是西北一些少數(shù)民族的聚居區(qū)，森林覆蓋率低，再加上干旱缺水和過度砍伐，因而水土流失嚴(yán)重，土地沙漠化的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。二是水資源短缺。一些少數(shù)民族聚居的地區(qū)大都處于干旱或半干旱的環(huán)境，降水稀少，蒸發(fā)量比較高。三是高原氣候明顯。少數(shù)民族聚居的地區(qū)一般處于高原，除一小部分位于平原、河谷之外，大部分處于黃土高原、青藏高原等高原地區(qū)，海拔高降雨少、風(fēng)少大日光輻射強(qiáng)?？傊@些地區(qū)自然條件嚴(yán)酷，生存條件極差，一些高素質(zhì)的人才不愿意在這些地區(qū)定居。

（二）人才待遇較低

人才待遇問題也是導(dǎo)致人才流失的重要因素。人才流失的影響因素盡管是多方面的，但其中經(jīng)濟(jì)待遇問題往往是導(dǎo)致人才流失的主要因素。由于地區(qū)工資待遇通常是根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平和生活水平而定的，因此，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的工資待遇就明顯高于西部民族地區(qū)，盡管近年來有一些西部人才引進(jìn)、人才待遇新政策，但東部沿海地區(qū)較好的待遇條件仍然吸引了大批的人才流向發(fā)達(dá)地區(qū)。

四、加強(qiáng)少數(shù)民族人力資源開發(fā)的對策

（一）少數(shù)民族當(dāng)政人力資源開發(fā)的措施

首先，采取定期長時(shí)間培訓(xùn)和不定期短期培訓(xùn)相結(jié)合的方式。少數(shù)民族的當(dāng)政干部的培養(yǎng)，可以在普通高校單獨(dú)辦班，進(jìn)行脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，可短可長，在三年的周期內(nèi)爭取每個(gè)人員培訓(xùn)一次，每年要進(jìn)行一定的短期培訓(xùn)。其次，培訓(xùn)教材的選取要具有科學(xué)性，要將理論知識(shí)傳授與專業(yè)能力提升結(jié)合起來，全面提高綜合素養(yǎng)。少數(shù)民族人才的培養(yǎng)要把政治理論修養(yǎng)放在第一位，另外提高其業(yè)務(wù)能力，從而可以適應(yīng)新的業(yè)務(wù)的要求。再次，加強(qiáng)少數(shù)民族人才的實(shí)踐鍛煉。對少數(shù)民族干部的培養(yǎng)要加強(qiáng)其實(shí)踐能力的提高，因而基層干部要選派到基層機(jī)關(guān)進(jìn)行學(xué)習(xí)，注重“下掛”，真正提高其實(shí)踐業(yè)務(wù)水平。最后，加強(qiáng)少數(shù)民族當(dāng)政人才的組織保證。少數(shù)民族當(dāng)政人才隊(duì)伍要制定出少數(shù)民族當(dāng)政人才規(guī)劃，切實(shí)抓好落實(shí)。堅(jiān)持黨管人才的原則，以黨校和行政學(xué)院為陣地，對少數(shù)民族干部進(jìn)行培訓(xùn)。

（二）少數(shù)民族企業(yè)經(jīng)營人力資源開發(fā)的措施

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對于企業(yè)經(jīng)營人才的需求增加，尤其是少數(shù)民族地區(qū)在加快新興行業(yè)的發(fā)展中，迫切需要大批的經(jīng)貿(mào)人才和經(jīng)營管理者，因而需要加快培養(yǎng)少數(shù)民族經(jīng)營管理人才。可以組織少數(shù)民族企業(yè)尤其是高等院校、科研院校等引進(jìn)各類緊缺人才，充分發(fā)揮人力資源的市場優(yōu)勢，組織人才進(jìn)行交流活動(dòng)。少數(shù)民族地區(qū)可以在強(qiáng)化本地區(qū)中小企業(yè)少數(shù)民族人才培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與外界合作，一方面為本地區(qū)專業(yè)技術(shù)人才提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，另一方面有助于將大城市新興技術(shù)引入少數(shù)民族地區(qū)，從而促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在具體操作上，少數(shù)民族地區(qū)還可以加強(qiáng)與高校園區(qū)的聯(lián)系與互動(dòng)，依托高校設(shè)備齊全的優(yōu)勢，有規(guī)劃地建立培訓(xùn)骨干基地。同時(shí)，少數(shù)民族地區(qū)要不斷優(yōu)化政策環(huán)境，創(chuàng)新少數(shù)民族人力資源政策，完善人才引進(jìn)與培養(yǎng)措施，激活少數(shù)民族的人才進(jìn)取和奉獻(xiàn)精神，做到人盡其才。

（三）少數(shù)民族骨干教師培訓(xùn)的措施

首先，加強(qiáng)各方面的管理，選拔骨干教師。第一，加強(qiáng)其思想素質(zhì)的修養(yǎng)，培養(yǎng)其具有堅(jiān)定的事業(yè)心，熱愛教育事業(yè)。第二，加強(qiáng)其專業(yè)素質(zhì)教育，使教師具有一定的教學(xué)能力，增強(qiáng)其責(zé)任心和責(zé)任感。其次，為少數(shù)民族骨干教師創(chuàng)造成長的條件和環(huán)境。注重為少數(shù)民族骨干教師創(chuàng)造積極的成長條件，開闊其視野，接受現(xiàn)代先進(jìn)的教育理念。再次，利用各種渠道對其進(jìn)行培訓(xùn)，少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)該利用各種基金會(huì)和企業(yè)組織來對少數(shù)民族骨干教師進(jìn)行培訓(xùn)。

（四）少數(shù)民族高技能才人培養(yǎng)的措施

對高技能人才的培養(yǎng)，首先高等學(xué)校要?jiǎng)?chuàng)新教育模式，設(shè)置不同的專業(yè)、分層次指導(dǎo)英語的基礎(chǔ)課程，針對不同的學(xué)生實(shí)施不同層次的課程與教材。其次，實(shí)施國家技能人才培訓(xùn)工程，充分發(fā)揮地方高等職業(yè)院校和技工學(xué)校的作用，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模、提高培訓(xùn)質(zhì)量。再次，提高高技能人才的社會(huì)地位，優(yōu)化高技能人才的成長環(huán)境，提高少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人員及技術(shù)人才的科研能力和技術(shù)水準(zhǔn)。

（五）少數(shù)民族文化藝術(shù)人才培養(yǎng)的措施

文化藝術(shù)人才對少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展具有重要推動(dòng)作用。對于少數(shù)民族文化藝術(shù)人才的培養(yǎng)，首先要樹立其正確的學(xué)習(xí)目的和創(chuàng)新意識(shí)。創(chuàng)新意識(shí)是發(fā)揮創(chuàng)造性思維的基礎(chǔ)，運(yùn)用恰當(dāng)?shù)姆绞?，加?qiáng)其創(chuàng)造性思維的訓(xùn)練。其次，開拓少數(shù)民族藝術(shù)人才渠道。通過各大藝術(shù)院校設(shè)立少數(shù)民族藝術(shù)班來培養(yǎng)少數(shù)民族藝術(shù)人才。再次，設(shè)立少數(shù)民族專門的藝術(shù)學(xué)校，提升少數(shù)民族的藝術(shù)人才培養(yǎng)規(guī)格、完善培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。最后，鼓勵(lì)著名少數(shù)民族文化藝術(shù)家利用自己的知名度成立相關(guān)的研究和教學(xué)機(jī)構(gòu)，為培養(yǎng)少數(shù)民族優(yōu)秀人才提供良好平臺(tái)。

總之，少數(shù)民族的人力資源開發(fā)是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工作，國家在對少數(shù)民族人力資源進(jìn)行開發(fā)時(shí)應(yīng)該注重對少數(shù)民族當(dāng)政人才、少數(shù)民族企業(yè)經(jīng)營管理人才、少數(shù)民族骨干教師、少數(shù)民族高技能人才等方面人才的培養(yǎng)，通過發(fā)揮人才作用，縮小地區(qū)差距。

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