范 鵬

（北京大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100871）

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出了在新的形勢(shì)和歷史起點(diǎn)上全面深化改革的要求，并明確了全面深化改革的總目標(biāo)，即“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。［1］（P3）有學(xué)者認(rèn)為，這一改革目標(biāo)是自上個(gè)世紀(jì)50、60年代提出“四個(gè)現(xiàn)代化”之后，黨和國(guó)家所提出的第五個(gè)現(xiàn)代化。［2］（P57）《決定》擘劃的全面深化改革的路線圖和時(shí)間表是中國(guó)共產(chǎn)黨著眼于推進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程、完成現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的歷史使命展開的。因此，從現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建的視角解讀十八屆三中全會(huì)的重大意義和《決定》精神，有助于我們更好地學(xué)習(xí)、理解和貫徹《決定》要求，從而加快中國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。

一、構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)家是中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的內(nèi)在要求和基本取向

現(xiàn)代化是近代以來人類社會(huì)發(fā)展的主要潮流和趨勢(shì)，也是中華民族的百年夢(mèng)想和渴望。歷史地看，中國(guó)是被迫卷入這股現(xiàn)代化的世界潮流中的，中國(guó)人民經(jīng)歷艱辛斗爭(zhēng)和不懈追求，直到在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)之下走上社會(huì)主義道路，中國(guó)現(xiàn)代化才步入正軌。理論上看，中國(guó)不斷地從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)、從落后封閉向文明開放轉(zhuǎn)型和發(fā)展，這是一個(gè)傳統(tǒng)因素和“現(xiàn)代性”消長(zhǎng)的過程。“人類社會(huì)步入現(xiàn)代化之后，任何走上現(xiàn)代化發(fā)展道路的社會(huì)，都必然要把完成現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)作為現(xiàn)代化發(fā)展的基本使命?！保?］（P7）中國(guó)當(dāng)然也不例外，邁向現(xiàn)代國(guó)家，是人類社會(huì)發(fā)展和中國(guó)自身發(fā)展的必然邏輯和基本規(guī)律，也是中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的內(nèi)在要求和基本取向。

“現(xiàn)代國(guó)家”是馬克思學(xué)說中的重要范疇，馬克思對(duì)現(xiàn)代國(guó)家的最初研究主要從兩方面入手，一是從法哲學(xué)入手，研究了黑格爾的法哲學(xué)；二是從歷史學(xué)入手，研究了法國(guó)大革命。前者形成的研究成果就是著名的《黑格爾法哲學(xué)批判》，后者形成的研究成果就是《克羅茨納赫筆記》。在前者當(dāng)中馬克思作出了“古代國(guó)家”和“現(xiàn)代國(guó)家”的劃分，在后者的基礎(chǔ)上，馬克思于1844年11月草擬了名為“關(guān)于現(xiàn)代國(guó)家的著作的計(jì)劃草稿”的研究提綱，列出了20 多個(gè)現(xiàn)代國(guó)家的構(gòu)成要素，包括自由、平等、人權(quán)、憲法、國(guó)家統(tǒng)一、市民社會(huì)、代議制、權(quán)力分開、立法權(quán)、執(zhí)行權(quán)、司法權(quán)、公共管理、民族、政黨、人民、選舉權(quán)等，最后提出“為消滅國(guó)家和市民社會(huì)而斗爭(zhēng)”。［4］（P238）在這里，馬克思是以“現(xiàn)代國(guó)家”來直接指稱資本主義國(guó)家，但是必須指出的是，現(xiàn)代國(guó)家作為資產(chǎn)階級(jí)革命產(chǎn)物雖然最早由資產(chǎn)階級(jí)創(chuàng)造，但這一政治文明成果應(yīng)當(dāng)被看作是人類文明發(fā)展進(jìn)步的共同成果，而非僅為資產(chǎn)階級(jí)和資本主義國(guó)家所獨(dú)有。

現(xiàn)代國(guó)家是迄今為止人類創(chuàng)造的最有效的政治組織單位，［5］（P122—123）發(fā)軔于西歐的英、法等國(guó)，隨著資本主義價(jià)值觀念和政治制度在全世界的傳播和擴(kuò)張，最終形成了以構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)家為目標(biāo)的全球性政治景觀。那么，究竟什么是現(xiàn)代國(guó)家呢？社會(huì)學(xué)家吉登斯認(rèn)為，“（現(xiàn)代）民族—國(guó)家存在于由他民族—國(guó)家所組成的聯(lián)合體之中，它是統(tǒng)治的一系列制度模式，它對(duì)業(yè)已劃定邊界（國(guó)界）的領(lǐng)土實(shí)施行政壟斷，它的統(tǒng)治靠法律以及對(duì)內(nèi)外部暴力工具的直接控制而得以維護(hù)?！保?］（P147）哲學(xué)家哈貝馬斯認(rèn)為，“現(xiàn)代意義上的‘國(guó)家’是一個(gè)法學(xué)概念，具體所指是對(duì)內(nèi)對(duì)外都代表著主權(quán)的國(guó)家權(quán)力，而空間上則擁有明確的領(lǐng)土范圍，即國(guó)土，社會(huì)層面上指的是所有從屬者的結(jié)合，即全體國(guó)民。國(guó)家統(tǒng)治建立在成文憲法的形式上，而國(guó)民是在一定的國(guó)土范圍內(nèi)通行的法律秩序的承載者?！保?］（P127）國(guó)內(nèi)政治學(xué)者朱天飚則認(rèn)為，“從國(guó)際層面上看，現(xiàn)代國(guó)家使‘主權(quán)’這個(gè)概念更明確，可以說是‘主權(quán)國(guó)家’的開端；而從國(guó)內(nèi)層面上看，現(xiàn)代國(guó)家比一般意義上的國(guó)家（如帝國(guó)）和其他政治實(shí)體內(nèi)部分工更專業(yè)化、組織更嚴(yán)密、法規(guī)更明確、制度更健全?！保?］（P28）以上幾位學(xué)者對(duì)現(xiàn)代國(guó)家內(nèi)涵的詮釋均未能超出馬克思研究提綱中所列的現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)成要素的范圍。綜合馬克思以及以上幾位學(xué)者的觀點(diǎn)，可以得出結(jié)論，現(xiàn)代國(guó)家是主權(quán)國(guó)家，是民族國(guó)家，是民主國(guó)家，是憲政國(guó)家，是建立在公民社會(huì)基礎(chǔ)上的國(guó)家，是擁有一套功能完備、分工合理、組織嚴(yán)密、運(yùn)轉(zhuǎn)自如的制度體系的國(guó)家。

以英法德等為代表的早發(fā)內(nèi)生型現(xiàn)代化國(guó)家最早形成民族國(guó)家并成功建立起現(xiàn)代國(guó)家制度體系，因此，“構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)家”或“現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建”主要針對(duì)后發(fā)外生型現(xiàn)代化國(guó)家。由于后發(fā)國(guó)家的歷史、文化、傳統(tǒng)、環(huán)境等條件的不同，每個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的道路和方式必然不同，但是構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)家卻是他們共同的追求和目標(biāo)。試想，一個(gè)沒有獨(dú)立主權(quán)的殖民地或半殖民地國(guó)家，怎么能自覺地進(jìn)行本國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)呢？ 一個(gè)人民沒有最基本的自由民主權(quán)利、國(guó)家和社會(huì)關(guān)系得不到合理劃分的國(guó)家，怎么能有效地推進(jìn)本國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)呢？“現(xiàn)代化孕育現(xiàn)代社會(huì)和現(xiàn)代國(guó)家，而現(xiàn)代社會(huì)和現(xiàn)代國(guó)家促進(jìn)現(xiàn)代化的發(fā)展。如果現(xiàn)代化的發(fā)展不能在一定時(shí)候催生出現(xiàn)代社會(huì)和現(xiàn)代國(guó)家，現(xiàn)代化發(fā)展就必然面臨風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)，中外現(xiàn)代化的經(jīng)歷都充分說明了這一點(diǎn)。所以保持現(xiàn)代化發(fā)展與現(xiàn)代社會(huì)、現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)之間的良性互動(dòng)，是一個(gè)國(guó)家崛起的必要基礎(chǔ)?！保?］（P27）許多后發(fā)國(guó)家在現(xiàn)代化過程中，正因?yàn)楝F(xiàn)代社會(huì)和現(xiàn)代國(guó)家的構(gòu)建遲遲未能獲得真正進(jìn)展，導(dǎo)致本國(guó)的現(xiàn)代化遭遇種種挫折乃至中斷、后退，并給人類的整體發(fā)展和進(jìn)步帶來種種負(fù)面影響。對(duì)此，福山指出，國(guó)家構(gòu)建是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)最重要的命題之一，因?yàn)檐浫鯚o(wú)能國(guó)家或失敗國(guó)家已成為當(dāng)今世界許多嚴(yán)重問題（從貧困、艾滋病、毒品到恐怖主義）的根源。［9］（P1—3）黨的十八大報(bào)告指出，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興。在中國(guó)現(xiàn)代化已經(jīng)走過一百多年光陰、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得輝煌成就、中華民族偉大復(fù)興的前景越發(fā)清晰的情勢(shì)下，促進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家成長(zhǎng)、構(gòu)建中國(guó)自己的現(xiàn)代國(guó)家就成為我們面臨的重大課題，這也是歷史和時(shí)代賦予我們的重大任務(wù)。

二、中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建的歷程

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)開啟了中國(guó)近代史，事實(shí)上也奠定了中國(guó)走向現(xiàn)代化的歷史起點(diǎn)，因?yàn)檎菑拇丝淌?，一向以“天朝上?guó)”自居、長(zhǎng)期實(shí)行閉關(guān)鎖國(guó)政策的古老中國(guó)，被迫卷入到了世界性的現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)中。從1840年到1900年這半個(gè)多世紀(jì)里，中國(guó)人對(duì)西方的學(xué)習(xí)局限于“器物”層面。1901年清末實(shí)行“新政”，1905年之后又發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)立憲運(yùn)動(dòng)，以這一系列變革為標(biāo)志，中國(guó)人對(duì)西方的學(xué)習(xí)上升到了“制度”層面。清末的一系列變革是以西方為模本嘗試進(jìn)行的現(xiàn)代制度變革，因此也成為了中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建的起點(diǎn)。依據(jù)中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建過程不同階段的任務(wù)和成就，可以將中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建的歷程劃分為以下三個(gè)時(shí)期。

第一個(gè)時(shí)期是1949年以前的國(guó)家構(gòu)建。這一時(shí)期國(guó)家構(gòu)建的主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和人民解放，成就則包括：現(xiàn)代國(guó)家觀念的興起、現(xiàn)代政黨的產(chǎn)生、國(guó)家權(quán)力深入到鄉(xiāng)村、政治力量對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的滲透、基層政權(quán)的科層化等。晚清以降，實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和人民解放，擺脫帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義的壓迫和奴役是中國(guó)人民和中華民族的最大愿望和最緊迫要求。很難想象一個(gè)沒有獨(dú)立自主權(quán)的民族如何能夠構(gòu)建自己的現(xiàn)代民族國(guó)家。清末一系列變革雖然以失敗告終，但包裹著現(xiàn)代國(guó)家理念的種子卻散播在中國(guó)大地，尤其為廣大知識(shí)分子所接受，成為當(dāng)時(shí)眾多知識(shí)分子共同的現(xiàn)代政治話語(yǔ)。辛亥革命之后，中國(guó)進(jìn)入政黨政治時(shí)代，延續(xù)2000 多年的君主專政為現(xiàn)代政黨專政所取代?！八鼈儾粌H把新的理念引入到政治生活之中，而且主動(dòng)承擔(dān)起某個(gè)（或某些）階級(jí)的代表，啟發(fā)階級(jí)意識(shí)，組織集體行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了有效的社會(huì)動(dòng)員。”［10］（P46）國(guó)家權(quán)力不斷下移，突破了“皇權(quán)不下縣”的傳統(tǒng)，而深入到了2000 多年間鮮有大的變動(dòng)的中國(guó)農(nóng)村社會(huì)。這不僅有利于社會(huì)動(dòng)員，而且導(dǎo)致了縣以下基層政權(quán)的科層化，從觀念和制度上解構(gòu)了傳統(tǒng)的中央—地方關(guān)系。與此同時(shí)，在全面危機(jī)下，政治力量以革命的名義開始對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活滲透，全能主義因素開始蘊(yùn)藏于政治革命和社會(huì)革命中?！爸挥邢冉⒁粋€(gè)強(qiáng)有力的政治機(jī)構(gòu)或政黨，然后用它的政治力量、組織方法，深入和控制每一個(gè)階層和每一個(gè)領(lǐng)域，才能改造或重建社會(huì)國(guó)家和各領(lǐng)域中的組織與制度，才能解決新問題，克服全面危機(jī)”。［11］（P3—4）由于接連不斷的危機(jī)、分裂、戰(zhàn)亂和革命，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建的自然進(jìn)程被頻頻打斷。

第二個(gè)時(shí)期是1949年至1978年的國(guó)家構(gòu)建。這一時(shí)期國(guó)家構(gòu)建的主要任務(wù)是建立現(xiàn)代國(guó)家制度的基本架構(gòu)，成就則包括：國(guó)家制度的創(chuàng)建、國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的全面改造、通過意識(shí)形態(tài)的強(qiáng)化來塑造國(guó)家的合法性基礎(chǔ)等。新中國(guó)的成立為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家的構(gòu)建奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位的確立、人民民主專政國(guó)體的形成、“議行合一”的人民代表大會(huì)制度的建立、民族區(qū)域自治制度和多黨合作與政治協(xié)商制度的實(shí)行，徹底改變了國(guó)家權(quán)力運(yùn)行的邏輯和方式，推動(dòng)了現(xiàn)代國(guó)家形態(tài)在社會(huì)主義制度條件下的成長(zhǎng)。社會(huì)主義改造的快速完成，徹底改變了建國(guó)初期的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和階級(jí)結(jié)構(gòu)，新中國(guó)成立后的前30年里，“我國(guó)逐步建立起一套包括單位制、人民公社制、戶籍制、階級(jí)分類制以及高度一元化的意識(shí)形態(tài)在內(nèi)的社會(huì)管理體系”，國(guó)家力量史無(wú)前例地滲透到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的幾乎所有領(lǐng)域，中國(guó)社會(huì)及其成員的社會(huì)生活實(shí)現(xiàn)了前所未有的根本性改造與重構(gòu)，“政治與運(yùn)動(dòng)的邏輯廣泛地滲透到了社會(huì)生活的各個(gè)角落”。［12］（P96）這就是具有全能主義形態(tài)的社會(huì)，它于國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期開始孕育，最終在20 世紀(jì)50年代后期形成。全能主義形態(tài)的國(guó)家體制，模糊了公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的界限，導(dǎo)致了國(guó)家大規(guī)模地吞噬社會(huì)，作為現(xiàn)代國(guó)家建立基礎(chǔ)的現(xiàn)代社會(huì)——市民社會(huì)的發(fā)育和成長(zhǎng)更是無(wú)從談起了。同時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，計(jì)劃手段統(tǒng)攝著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的幾乎全部環(huán)節(jié)，市場(chǎng)力量幾乎可以忽略不計(jì)?！皼]有社會(huì)和市場(chǎng)支持的國(guó)家構(gòu)建雖然可以取得階段性成果，但無(wú)法保持國(guó)家與社會(huì)、市場(chǎng)的可持續(xù)良性互動(dòng)。因?yàn)橐坏﹪?guó)家無(wú)法維持秩序，本來就缺乏自組織性的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)就會(huì)陷入混亂?！保?0］（P52）這一點(diǎn)已為新中國(guó)成立后前30年的實(shí)際狀況所證實(shí)。

第三個(gè)時(shí)期是1978年以來的國(guó)家構(gòu)建。這個(gè)時(shí)期國(guó)家構(gòu)建的主要任務(wù)是通過實(shí)行改革開放政策、建立和完善以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為重要內(nèi)容的中國(guó)特色社會(huì)主義制度，重塑國(guó)家與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、中央與地方、集體與個(gè)人的關(guān)系。其成就包括：市場(chǎng)力量的回歸并蓬勃壯大、公民社會(huì)的不斷成長(zhǎng)、中共執(zhí)政角色和理念的轉(zhuǎn)換、國(guó)家治理手段和方式的更新、政治領(lǐng)袖和意識(shí)形態(tài)的祛魅化等。從革除市場(chǎng)到迎回市場(chǎng)，反映了改革開放之后中國(guó)國(guó)家構(gòu)建的基礎(chǔ)從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)到了充滿生機(jī)和活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。市場(chǎng)力量的提升和壯大推動(dòng)了公民社會(huì)的成長(zhǎng)與社會(huì)結(jié)構(gòu)的多樣化，個(gè)人自由和權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)。因應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)的挑戰(zhàn)，以“三個(gè)代表”重要思想的提出為標(biāo)志，中國(guó)共產(chǎn)黨開始自覺地從“革命黨”向“執(zhí)政黨”的角色轉(zhuǎn)變。在此過程中，中共的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式也在不斷地更新和發(fā)展，“依法治國(guó)”、“以德治國(guó)”口號(hào)的出爐，經(jīng)濟(jì)、法律、行政等多種手段的綜合運(yùn)用均是這種更新和發(fā)展的重要體現(xiàn)。中國(guó)政治從戰(zhàn)爭(zhēng)和革命年代的“偉人政治”和“強(qiáng)人政治”向和平和建設(shè)年代的“常人政治”的過渡、卡里斯瑪型政治領(lǐng)袖的退場(chǎng)、意識(shí)形態(tài)的祛魅化，都在使中國(guó)的政治環(huán)境更加穩(wěn)定、政治氛圍更加正常、政治運(yùn)作更富效率、政治前景更加可期。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義在改革開放過程中取得舉世矚目的成就，建國(guó)后前30年形成的全能主義體制逐漸退出歷史舞臺(tái)，中國(guó)社會(huì)進(jìn)入了一個(gè)后全能主義的時(shí)代，這也是中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建的新的歷史階段。概括地說，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、政治民主化、社會(huì)多樣化、思想多元化是這一時(shí)期國(guó)家構(gòu)建的重要內(nèi)容和表現(xiàn)，因此，這一時(shí)期也被認(rèn)為是近代以來最為全面和深刻的國(guó)家構(gòu)建時(shí)期，但它不是“歷史的終結(jié)”，而只能為更高水平、更具理性和民主特質(zhì)的未來國(guó)家構(gòu)建奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)，創(chuàng)造一個(gè)有利的條件。

三、十八屆三中全會(huì)在中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建進(jìn)程中的重大意義

現(xiàn)代國(guó)家的形成，不是自然演化的結(jié)果，而需要人為設(shè)計(jì)、超前引導(dǎo)、合理建構(gòu)、不斷完善，需要在理論、政策和實(shí)踐層面做出戰(zhàn)略性部署和謀劃。同1978年以來黨的歷次三中全會(huì)一樣，十八屆三中全會(huì)也對(duì)我國(guó)的改革和發(fā)展作了全面性的動(dòng)員和部署。這次會(huì)議通過的《決定》可視為以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的施政綱領(lǐng)，也是全面深化改革的宣言書，同時(shí)是構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)家的宣言書。我們完全有理由相信，黨的十八屆三中全會(huì)必將在中國(guó)的改革史上、在中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建的歷史進(jìn)程中產(chǎn)生重大且深遠(yuǎn)的影響。

第一，從時(shí)間上看，十八屆三中全會(huì)是在中國(guó)改革的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)召開的，必將奠定未來中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建的新的歷史起點(diǎn)。改革開放以來，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建取得了可觀的進(jìn)展，在質(zhì)和量?jī)煞矫婢泻艽蟪潭鹊奶嵘图訌?qiáng)。但是，我們必須清醒地意識(shí)到，距離成熟定型的現(xiàn)代國(guó)家制度體系，中國(guó)還有很長(zhǎng)的路要走。有學(xué)者指出，“現(xiàn)代國(guó)家所需要的法制規(guī)章、政治體制、公民行為、民主機(jī)制、基層民主管理等等與現(xiàn)代國(guó)家所需要的宏觀的和微觀的機(jī)制，我們還沒有完全建立起來。很多由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留下來并被實(shí)踐證明具有諸多弊端的體制仍然還發(fā)揮著作用?！保?3］（P21）

黨的十八大正確分析了我國(guó)改革和發(fā)展面臨的形勢(shì)，做出了“三個(gè)沒有變”的科學(xué)判斷，“我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒有變，我國(guó)是世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒有變?！保?4］（P16）我國(guó)的改革已進(jìn)行36年了，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制從開始建立到完善已有整整20年，科學(xué)發(fā)展觀提出也有10年了，《決定》指出，“當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)”。中國(guó)的改革是個(gè)由易到難、由淺入深的漸進(jìn)式過程，這種改革策略和道路的選擇是中國(guó)改革取得成功的重要原因之一。漸進(jìn)式改革的特點(diǎn)必然是將最難突破的改革任務(wù)放在后面，而且越往后，改革的阻力和難度就越大?！八枷胗^念的束縛”、“利益固化的藩籬”等都成為進(jìn)一步改革的障礙?；赝^去30多年的改革，可以看出，中國(guó)改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和著力點(diǎn)一直是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，建立與社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情相適應(yīng)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是我國(guó)改革取得的最大成就，但改革是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，不能單靠一條腿走路，鄧小平早在上世紀(jì)80年代就指出，“現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革每前進(jìn)一步，都深深感到政治體制改革的必要性。不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，不能使經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)前進(jìn)，就會(huì)阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙四個(gè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)?！保?5］（P176）注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，成為進(jìn)一步改革的關(guān)鍵和要求，因此，必須充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革在全面深化改革中的牽引作用，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。這樣一個(gè)國(guó)家無(wú)疑就是具有“系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效、成熟定型的制度體系”的現(xiàn)代國(guó)家。十八屆三中全會(huì)正是在中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建取得很大成就同時(shí)也面臨諸多矛盾、問題和挑戰(zhàn)的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)召開的，必將為中國(guó)未來現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建奠定新的歷史起點(diǎn)。

第二，從內(nèi)容上看，《決定》制定的改革路線圖和時(shí)間表，必將推動(dòng)未來中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。圍繞十八大提出的“全面深化改革開放”的目標(biāo)和要求，十八屆三中全會(huì)通過的《決定》設(shè)計(jì)了全面深化改革的路線圖，提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，部署了全面深化改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)方式，并明確了改革的時(shí)間表，即“到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務(wù)”?！稕Q定》16 項(xiàng)60 條，對(duì)全面深化改革作了戰(zhàn)略性部署，內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、國(guó)防和軍隊(duì)、黨的建設(shè)等領(lǐng)域，并提出了每一領(lǐng)域各自特定的具體改革任務(wù)和舉措，可謂是一個(gè)具有“系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”特點(diǎn)的全面深化改革的完整方案。

現(xiàn)代國(guó)家以現(xiàn)代社會(huì)作為賴以建立的基礎(chǔ)，“獨(dú)立自由的資本、獨(dú)立自由的個(gè)人以及政治平等的公民，構(gòu)成現(xiàn)代社會(huì)的三個(gè)基本要素”。［3］（P75）現(xiàn)代國(guó)家必須擁有成熟定型的制度體系和現(xiàn)代化的治理體系，這是中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度完善的必然要求。在全面深化改革的總目標(biāo)之下，《決定》明確了改革的具體目標(biāo)是“加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”?！稕Q定》提出“六個(gè)緊緊圍繞，明確了制度建設(shè)的具體任務(wù)，其中包括：堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系；加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家；加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系；改革收入分配制度，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制；加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制；加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式。所有這些均旨在正確處理和合理劃分國(guó)家和社會(huì)、政府和市場(chǎng)、中央和地方等的關(guān)系，推動(dòng)中國(guó)社會(huì)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，以達(dá)到建設(shè)“現(xiàn)代國(guó)家、現(xiàn)代政府、現(xiàn)代社會(huì)”的目的。

《決定》提出，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，以更好地發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證改革順利推進(jìn)和各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)。只要《決定》制定的具體改革任務(wù)和舉措付諸實(shí)施并按時(shí)完成，“現(xiàn)代國(guó)家、現(xiàn)代政府、現(xiàn)代社會(huì)”的改革目標(biāo)一定能獲得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。因此，《決定》不僅是全面深化改革的總方案，也是構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)家的總綱領(lǐng)，必將推動(dòng)未來中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

第三，從作用上看，《決定》是份名副其實(shí)的煥發(fā)正能量的綱領(lǐng)性文件，必將堅(jiān)定中國(guó)人民走向現(xiàn)代國(guó)家的信心。1978年以來中國(guó)改革的方法論是“摸著石頭過河”，隨著改革的推進(jìn)和全面深化改革任務(wù)的提出，中國(guó)的改革進(jìn)入到“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)”的階段，要求提高改革決策的科學(xué)性，廣泛凝聚改革共識(shí)，形成推進(jìn)改革的強(qiáng)大合力。黨的十八屆三中全會(huì)順應(yīng)時(shí)代潮流和人民呼聲，直面中國(guó)改革和發(fā)展面臨的矛盾和問題，為進(jìn)一步改革和發(fā)展制定了具有可操作性的規(guī)劃和安排，對(duì)于最大限度集中全黨全社會(huì)智慧、最大限度調(diào)動(dòng)一切積極因素，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，順利實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，具有重大而深遠(yuǎn)的積極意義。距離《決定》提出的改革時(shí)間表尚有7年時(shí)間，在這樣一個(gè)相對(duì)較短的時(shí)間內(nèi)，完成《決定》提出的諸項(xiàng)改革任務(wù)，客觀地說，難度很大。但是我們從《決定》中看出了中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)一步改革的決心、信心、魄力和誠(chéng)意，特別是《決定》展現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人敢于自我革新的勇氣和胸懷，展現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人勇于承擔(dān)、知難而進(jìn)的鮮明品格，這些都極大地?zé)òl(fā)了全面深化改革的正能量，堅(jiān)定了中國(guó)人民走向現(xiàn)代國(guó)家的信心。

中國(guó)是一個(gè)歷史悠久、人口眾多、發(fā)展不平衡的超大規(guī)模國(guó)家，又是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家和處于社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)家，這些特點(diǎn)決定了在中國(guó)進(jìn)行改革和建設(shè)、進(jìn)行現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建必然面臨其他國(guó)家所沒有的復(fù)雜性和獨(dú)特性，但作為中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心和中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建核心能動(dòng)者的中國(guó)共產(chǎn)黨，是一個(gè)具有高度理論自覺和實(shí)踐自覺的馬克思主義執(zhí)政黨，特別善于總結(jié)國(guó)內(nèi)成功做法，積極借鑒其他國(guó)家有益經(jīng)驗(yàn)，勇于推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新。1978年以來，中國(guó)改革開放的每一項(xiàng)成就，無(wú)不得益于中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，在中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建的任何關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)和環(huán)節(jié)上，中國(guó)共產(chǎn)黨都承擔(dān)著不可替代的作用。只要我們始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《決定》精神，在全面深化改革的推動(dòng)下，中國(guó)人民在現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建的歷史進(jìn)程中一定會(huì)取得新的更大的成就。

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