袁新濤

（西安交通大學(xué) 馬克思主義理論博士后流動(dòng)站，陜西 西安 710049）

“一帶一路”建設(shè)，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央主動(dòng)應(yīng)對(duì)全球形勢(shì)深刻變化、統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策。這一宏偉戰(zhàn)略已被寫入《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》 和2014年的《政府工作報(bào)告》，成為國(guó)家重要的發(fā)展戰(zhàn)略。

一、“一帶一路”建設(shè)的重大意義

“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略給古老的絲綢之路賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵，為中國(guó)全面深化改革開放規(guī)劃了美好藍(lán)圖，為亞歐區(qū)域合作注入了新活力，為世界發(fā)展繁榮提供了新路徑。

（一）“一帶一路”建設(shè)是續(xù)寫古絲綢之路輝煌的必由之路

隨著時(shí)代發(fā)展，絲綢之路成為古代中國(guó)與他國(guó)所有政治經(jīng)濟(jì)文化往來通道的統(tǒng)稱。有西漢張騫出使西域的官方通道“西北絲綢之路”；有北向蒙古高原，再西行天山北麓進(jìn)入中亞的“草原絲綢之路”；有西安到成都再到印度的山道崎嶇的“西南絲綢之路”；還有從中國(guó)東南沿海出發(fā)，穿過南中國(guó)海，進(jìn)入太平洋、印度洋、波斯灣，遠(yuǎn)及非洲、歐洲的“海上絲綢之路”等。數(shù)千年來，各國(guó)使節(jié)、商隊(duì)、游客、學(xué)者、工匠、教徒沿著絲綢之路四處活動(dòng)、川流不息，沿線民眾互通有無、互學(xué)互鑒，逐漸形成了溝通中華文明、印度文明、波斯文明、阿拉伯文明、希臘文明的經(jīng)濟(jì)文化交流的友誼之路。

古絲綢之路是沿線各國(guó)人民共同走出來的。各國(guó)人民排除艱難險(xiǎn)阻、跨越萬水千山，以極大的毅力和勇氣開辟了這條道路。古絲綢之路承載的和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏精神薪火相傳。新時(shí)代背景下，亞歐國(guó)家都面臨著轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力的共同使命和挑戰(zhàn)，需要沿線各國(guó)共同建設(shè)“一帶一路”，使這條曾經(jīng)創(chuàng)造無數(shù)財(cái)富、凝聚各國(guó)人民友誼的傳奇之路重現(xiàn)輝煌，成為惠及沿線各國(guó)人民的和平之路、合作之路、共贏之路。

（二）“一帶一路”建設(shè)是構(gòu)建中國(guó)全方位開放新格局的必然要求

習(xí)近平主席在和平共處五項(xiàng)原則發(fā)表60 周年紀(jì)念大會(huì)上的講話中指出：“中國(guó)正在推動(dòng)落實(shí)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21 世紀(jì)海上絲綢之路、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體等重大合作倡議，中國(guó)將以此為契機(jī)全面推進(jìn)新一輪對(duì)外開放，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)體系，為亞洲和世界發(fā)展帶來新的機(jī)遇和空間?！保?］

改革開放特別是實(shí)施西部大開發(fā)以來，西部地區(qū)積極實(shí)施趕超戰(zhàn)略，發(fā)展步伐明顯加快，但受地理區(qū)位、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)等因素影響，與東部地區(qū)相比仍有很大差距?！啊粠б宦贰瘜?gòu)筑新一輪對(duì)外開放的‘一體兩翼’，在提升向東開放水平的同時(shí)加快向西開放步伐，助推內(nèi)陸沿邊地區(qū)由對(duì)外開放的邊緣邁向前沿?！保?］“一帶一路”建設(shè)，有助于西部地區(qū)統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，形成橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方的對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊，進(jìn)一步釋放開發(fā)開放和創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

（三）“一帶一路”建設(shè)是促進(jìn)亞歐國(guó)家共同發(fā)展繁榮的必然選擇

中國(guó)堅(jiān)定不移走和平發(fā)展道路，始終不渝奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，積極踐行親、誠(chéng)、惠、容的外交理念，逐步深化同周邊國(guó)家互利合作。通過“一帶一路”建設(shè)，能夠更好地推動(dòng)沿線各國(guó)人民友好交往，促進(jìn)不同種族、不同信仰、不同文化傳統(tǒng)的國(guó)家之間和諧相處，共同發(fā)展、共同繁榮，給沿線各國(guó)人民帶來實(shí)實(shí)在在的利益和好處。

“一帶一路”是世界上跨度最長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)大走廊，也是世界上最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)合作帶?！啊粠б宦贰l(fā)端于中國(guó)，貫通中亞、東南亞、南亞、西亞乃至歐洲部分區(qū)域，東牽亞太經(jīng)濟(jì)圈，西系歐洲經(jīng)濟(jì)圈，覆蓋約44 億人口，經(jīng)濟(jì)總量約21 萬億美元，分別占全球的63%和29%?！保?］通過“一帶一路”建設(shè)，能夠把中國(guó)的發(fā)展與沿線各國(guó)的發(fā)展對(duì)接起來，把中國(guó)夢(mèng)與沿線各國(guó)人民過上美好生活的夢(mèng)想對(duì)接起來，讓周邊國(guó)家從中國(guó)的發(fā)展中獲益。

二、“一帶一路”建設(shè)的歷史機(jī)遇

“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略為亞歐國(guó)家深化合作勾勒了宏偉藍(lán)圖，為促進(jìn)各國(guó)共同發(fā)展繁榮提供了嶄新機(jī)遇，絲綢之路意識(shí)已在各國(guó)落地生根，許多國(guó)家將本國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略有效對(duì)接。

（一）“一帶一路”戰(zhàn)略受到亞歐國(guó)家積極支持和參與

中亞國(guó)家的積極支持和參與。2014年5月，哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫在同習(xí)近平主席會(huì)談時(shí)表示：“哈方積極支持和參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，拉動(dòng)經(jīng)貿(mào)、交通和邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融等領(lǐng)域合作?！保?］同月，烏茲別克斯坦總統(tǒng)卡里莫夫在同習(xí)近平主席會(huì)談時(shí)表示：“烏方愿積極參與建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)往來和互聯(lián)互通，把烏茲別克斯坦的發(fā)展同中國(guó)的繁榮更緊密聯(lián)系在一起。”［5］

南亞國(guó)家的積極支持和參與。2014年5月，巴基斯坦總統(tǒng)侯賽因在同習(xí)近平主席會(huì)談時(shí)表示：“巴中經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)進(jìn)展順利，巴方愿為加快實(shí)施有關(guān)項(xiàng)目提供便利，希望雙方加強(qiáng)電力合作。中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21 世紀(jì)海上絲綢之路倡議重要組成部分?！保?］6月，孟加拉國(guó)總理哈西娜在同習(xí)近平主席會(huì)談時(shí)表示：“孟方贊同中方提出的‘一帶一路’重要倡議。孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊對(duì)南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具有重要意義，孟方愿積極參與?！保?］

歐盟國(guó)家的積極支持和參與。2014年3月，《關(guān)于深化互利共贏的中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》指出：“中歐加強(qiáng)交通運(yùn)輸關(guān)系潛力巨大，雙方?jīng)Q定共同挖掘中國(guó)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議與歐盟政策的契合點(diǎn)，探討在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線開展合作的共同倡議?！保?］2014年6月，意大利總理倫齊訪華期間認(rèn)為：“習(xí)近平主席提出的共同建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的倡議富有創(chuàng)意。絲綢之路是古代東西方文明交流的重要標(biāo)識(shí)，這一倡議再度喚醒了人們對(duì)歷史的記憶。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶對(duì)加強(qiáng)亞歐各國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的重要性不言而喻，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶也是加強(qiáng)東西方文化、政治交流的好機(jī)會(huì)?！保?］

阿拉伯國(guó)家的積極支持和參與。2014年6月，《中國(guó)—阿拉伯國(guó)家合作論壇第六屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議北京宣言》指出：“阿方歡迎中方關(guān)于建設(shè)‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶’ 和‘21世紀(jì)海上絲綢之路’的倡議，雙方愿進(jìn)一步擴(kuò)大中阿雙邊貿(mào)易和相互投資，并重點(diǎn)在以下領(lǐng)域積極開展合作：推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)中阿產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展，特別是深化能源、金融、人力資源領(lǐng)域合作?！保?0］

（二）中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家合作基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)

中國(guó)與上海合作組織成員國(guó)之間合作基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)。在上海合作組織框架內(nèi)，各成員國(guó)之間加強(qiáng)了相互信任與睦鄰友好，促進(jìn)了各成員國(guó)在政治、經(jīng)貿(mào)、科技、文化、能源、交通、旅游、安全等領(lǐng)域有效合作。中國(guó)、哈薩克斯坦、吉爾吉斯坦三國(guó)聯(lián)合申報(bào)的“絲綢之路：長(zhǎng)安—天山廊道的路網(wǎng)”，成功入選世界文化遺產(chǎn)名錄，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的早期收獲。

中國(guó)與東盟之間合作基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)。目前，中國(guó)是東盟最大貿(mào)易伙伴，東盟是中國(guó)第三大貿(mào)易伙伴，中國(guó)與東盟建成了世界上最大的發(fā)展中國(guó)家自由貿(mào)易區(qū)。中國(guó)與東盟已簽署了《中國(guó)—東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言》、《南海各方行為宣言》、《東南亞友好合作條約》等合作文件，建立了中國(guó)—東盟商務(wù)理事會(huì)、中國(guó)—東盟博覽會(huì)、中國(guó)—東盟商務(wù)與投資峰會(huì)等對(duì)話合作機(jī)制，還正在著力打造中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版。

中國(guó)與阿拉伯國(guó)家之間合作基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)。中國(guó)與阿拉伯國(guó)家因?yàn)榻z綢之路相知相交，是建設(shè)“一帶一路”的重要合作伙伴。中阿合作論壇已成為雙方在互利共贏、相互尊重基礎(chǔ)上深化戰(zhàn)略合作的重要平臺(tái)，合作論壇已完成了正規(guī)化、機(jī)制化建設(shè)，建立起部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、高官會(huì)、企業(yè)家大會(huì)等10 余個(gè)合作機(jī)制，幾乎涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、人文各領(lǐng)域合作。

（三）國(guó)內(nèi)相關(guān)省份紛紛制定實(shí)施規(guī)劃方案

陜西提出打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的新起點(diǎn)和橋頭堡。陜西是古絲綢之路的起點(diǎn)，也是現(xiàn)代歐亞大陸橋的重要樞紐。陜西要“以建設(shè)西安國(guó)際化大都市為核心，以構(gòu)建歐亞立體大通道為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)商貿(mào)物流、文化旅游、先進(jìn)制造、科技教育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域合作為重點(diǎn)，緊緊抓住機(jī)遇、積極主動(dòng)作為，深化區(qū)域合作、促進(jìn)互利共贏，努力把陜西打造成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的交通物流商貿(mào)樞紐、文化科教交流核心區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、高端生產(chǎn)要素聚集區(qū)?！保?1］

新疆提出打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的主力軍和排頭兵。新疆位于亞歐大陸中心地帶，周邊分別與八個(gè)國(guó)家接壤，邊境線總長(zhǎng)5700 多公里，是中國(guó)面積最大、陸地邊境線最長(zhǎng)、交界鄰國(guó)最多的省區(qū)。新疆要充分“發(fā)揮亞歐大陸核心地帶的地緣優(yōu)勢(shì)、四大文明交匯的文化優(yōu)勢(shì)、富集的資源優(yōu)勢(shì)，利用經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的黃金時(shí)期，加大全方位開放力度，建設(shè)成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)域性交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心、金融中心、文化科教中心和醫(yī)療服務(wù)中心，以及國(guó)家大型油氣生產(chǎn)加工和儲(chǔ)備基地”。［12］

甘肅提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的黃金段。甘肅是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的咽喉要道，是華夏文明與域外文明交流融合之地，是連接亞歐大陸橋的戰(zhàn)略通道和溝通西南西北的交通樞紐。甘肅要“著力構(gòu)建蘭州新區(qū)、敦煌國(guó)際文化旅游名城和‘中國(guó)絲綢之路博覽會(huì)’三大戰(zhàn)略平臺(tái)，重點(diǎn)推進(jìn)道路互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)技術(shù)交流、產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作、經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極、人文交流合作、戰(zhàn)略平臺(tái)建設(shè)等六大工程，努力把甘肅省建設(shè)成為絲綢之路的黃金通道、向西開放的戰(zhàn)略平臺(tái)、經(jīng)貿(mào)物流的區(qū)域中心、產(chǎn)業(yè)合作的示范基地、人文交流的橋梁紐帶”。［13］

廣西提出打造21 世紀(jì)海上絲綢之路的新門戶和新樞紐。廣西是我國(guó)唯一與東盟海陸相連的省區(qū)，海岸線1595 公里，與東盟“一灣連七國(guó)”，擁有防城港、欽州、北海等北部灣良港。廣西要深度融入中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版建設(shè)，進(jìn)一步開拓沿線國(guó)家市場(chǎng)，“充分發(fā)揮對(duì)東盟合作前沿窗口和橋梁作用，加速成為我國(guó)西南、中南地區(qū)面向東盟、走向世界的國(guó)際大通道和‘海上絲綢之路’的主要節(jié)點(diǎn)和重要平臺(tái)”。［14］

除了上述省份踴躍投入“一帶一路”建設(shè)外，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線的青海、寧夏、重慶、四川、云南、河南以及21 世紀(jì)海上絲綢之路沿線的福建、江蘇、浙江、廣東、山東、海南等省份也都結(jié)合自身特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)提出了建設(shè)“一帶一路”的規(guī)劃方案。

三、“一帶一路”建設(shè)的主要挑戰(zhàn)

由于“一帶一路”沿線地區(qū)具有重要的戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢(shì)、豐富的自然資源和廣闊的發(fā)展前景，近些年來，美國(guó)、俄羅斯、日本紛紛實(shí)施了力圖主導(dǎo)該地區(qū)事務(wù)的戰(zhàn)略舉措，給“一帶一路”建設(shè)帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（一）美國(guó)實(shí)施“新絲綢之路”戰(zhàn)略和主導(dǎo)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定

1999年美國(guó)國(guó)會(huì)通過“絲綢之路戰(zhàn)略法案”。2011年7月，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里在印度參加第二次美印戰(zhàn)略對(duì)話期間提出“新絲綢之路”計(jì)劃?！?011年10月，美國(guó)國(guó)務(wù)院向美國(guó)駐有關(guān)國(guó)家的大使館發(fā)出電報(bào)，要求將美國(guó)的中亞、南亞政策統(tǒng)一命名為新絲綢之路戰(zhàn)略，并將其向國(guó)際伙伴通報(bào)。這標(biāo)志著新絲綢之路戰(zhàn)略成為了美國(guó)的正式官方政策。”［15］美國(guó)的“新絲綢之路”戰(zhàn)略，具有濃厚的意識(shí)形態(tài)色彩和明顯的地緣政治、地緣經(jīng)濟(jì)意圖。其主要目的是謀求在中亞地區(qū)的長(zhǎng)期存在，控制中亞地區(qū)豐富的油氣資源和礦產(chǎn)資源，建立由美國(guó)主導(dǎo)的中亞、南亞新秩序，削弱中國(guó)在該地區(qū)的影響力，這就給中國(guó)的政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全、非傳統(tǒng)安全帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP），是由美國(guó)主導(dǎo)、共有12 個(gè)國(guó)家參與談判的一項(xiàng)多邊自由貿(mào)易協(xié)議，協(xié)議的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)更多體現(xiàn)美國(guó)自由貿(mào)易理念及其戰(zhàn)略利益訴求。TPP 是美國(guó)“重返亞太”戰(zhàn)略的重要組成部分，有意設(shè)置高門檻限制中國(guó)加入。從短期看，TPP 對(duì)中國(guó)參與推進(jìn)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化合作構(gòu)成現(xiàn)實(shí)制約，不利于中國(guó)提升在亞太地區(qū)事務(wù)中的影響力和話語權(quán)；從中長(zhǎng)期看，TPP 的持續(xù)推進(jìn)，將使中國(guó)與周邊大國(guó)關(guān)系趨向復(fù)雜，增加中國(guó)地緣政治與安全壓力，甚至可能危及中國(guó)長(zhǎng)期謀求的和平發(fā)展環(huán)境。

（二）俄羅斯實(shí)施“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”戰(zhàn)略和尋求歐亞地區(qū)事務(wù)主導(dǎo)權(quán)

2011年10月，時(shí)任俄總理的普京在其綱領(lǐng)性文章《歐亞地區(qū)新一體化計(jì)劃——未來誕生于今日》中提出了建立歐亞聯(lián)盟的構(gòu)想。他倡議由原蘇聯(lián)共和國(guó)組成“歐亞聯(lián)盟”，建立一個(gè)類似歐盟的超國(guó)家聯(lián)合體，在歐洲和亞太地區(qū)間起橋梁作用，成為世界格局中的強(qiáng)大一極，跟美國(guó)、歐盟和中國(guó)三大中心平起平坐。2012年普京重返克里姆林宮后，加快推進(jìn)獨(dú)聯(lián)體一體化，著力構(gòu)建歐亞聯(lián)盟。為避免引起他國(guó)非議，歐亞聯(lián)盟的正式名稱被確定為歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。2014年5月29日，俄羅斯、哈薩克斯坦、白俄羅斯三國(guó)簽署了《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟條約》，并宣布?xì)W亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟將于2015年1月1日正式啟動(dòng)。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟是開放性組織，吉爾吉斯坦、塔吉克斯坦、亞美尼亞已紛紛表示要求加入該組織。

俄羅斯的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”與中國(guó)的“一帶一路”建設(shè)存在許多重疊之處，雖然中國(guó)在“一帶一路”建設(shè)中不謀求地區(qū)事務(wù)主導(dǎo)權(quán)，不經(jīng)營(yíng)勢(shì)力范圍，但俄羅斯傳統(tǒng)上把中亞地區(qū)視為自己的勢(shì)力范圍，不愿意接納其他國(guó)家在這里擴(kuò)張影響力。因此，如何發(fā)展好中俄全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，尋找歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)之間可行的契合點(diǎn)，使之共同成為推進(jìn)亞歐區(qū)域一體化的重要引擎，這是擺在中俄面前亟待破解的難題。

（三）日本實(shí)施“絲綢之路外交”戰(zhàn)略和攪局南海圍堵中國(guó)

1997年，日本前首相橋本龍?zhí)商岢觥敖z綢之路外交”戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略把中亞及高加索八國(guó)稱為“絲綢之路地區(qū)”，并把這一地區(qū)擺在日本外交戰(zhàn)略中的重要位置。2004年，日本推動(dòng)設(shè)立了“中亞＋日本”對(duì)話機(jī)制，這標(biāo)志著日本同中亞國(guó)家的交往聯(lián)系開始朝著常態(tài)化、多邊化與全方位方向不斷發(fā)展。日本推行“絲綢之路外交”戰(zhàn)略的主要意圖在于：在毗鄰中國(guó)的地區(qū)培養(yǎng)“親日國(guó)家”，謀求在中亞和高加索這個(gè)世界戰(zhàn)略要地站住腳跟，形成對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略遏制；在石油和天然氣資源的開發(fā)和進(jìn)口方面牽制中國(guó)，延緩中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，同時(shí)對(duì)上海合作組織發(fā)展也形成牽制。

日本將中國(guó)的發(fā)展視為其實(shí)現(xiàn)政治軍事大國(guó)野心的最大絆腳石，企圖搭乘美國(guó)“重返亞太”戰(zhàn)略的順風(fēng)車，將日美同盟的干預(yù)范圍擴(kuò)大至南海，拉攏與中國(guó)存在爭(zhēng)議、對(duì)中國(guó)存有疑慮的越南、菲律賓、印度等國(guó)家共同遏制中國(guó)，以實(shí)現(xiàn)其主導(dǎo)亞洲事務(wù)、搶奪海洋權(quán)益、圍堵中國(guó)發(fā)展的目的。2014年6月11日，“日本國(guó)會(huì)眾議院外務(wù)委員會(huì)就南海問題通過一項(xiàng)決議案，指責(zé)中國(guó)在西沙群島進(jìn)行石油鉆探活動(dòng)加劇緊張局勢(shì)，聲稱日本不會(huì)容忍中國(guó)單方面以實(shí)力謀求領(lǐng)土和海洋權(quán)益，并要求日本政府加強(qiáng)與美國(guó)和東南亞國(guó)家的合作，共同敦促中國(guó)遵守國(guó)際法?！保?6］日本是一個(gè)典型的麻煩制造者，其上述行為對(duì)海上絲綢之路建設(shè)帶來嚴(yán)重威脅和挑戰(zhàn)，破壞了中國(guó)與東南亞國(guó)家友好合作關(guān)系，影響了南海正常的航運(yùn)安全，損害了中國(guó)在南海的海洋權(quán)益。

（四）國(guó)內(nèi)省市爭(zhēng)打絲綢之路牌引發(fā)無序競(jìng)爭(zhēng)和惡性競(jìng)爭(zhēng)

國(guó)內(nèi)各相關(guān)省市為了在“一帶一路”建設(shè)中搶占發(fā)展先機(jī)，紛紛做規(guī)劃、爭(zhēng)地位、要政策，力求得到國(guó)家層面的認(rèn)定與支持，期盼在這一國(guó)家戰(zhàn)略布局中爭(zhēng)得一席之地。但目前，“一帶一路”建設(shè)的國(guó)家整體規(guī)劃尚未出臺(tái)，各省市“自彈自唱”的規(guī)劃中難免出現(xiàn)區(qū)域功能定位趨同、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局重疊、同質(zhì)化無序競(jìng)爭(zhēng)的弊病。

仔細(xì)分析各相關(guān)省市的功能定位和規(guī)劃設(shè)計(jì)，就不難發(fā)現(xiàn)許多重復(fù)和雷同之處。從各地提出的口號(hào)來看，陜西、河南、重慶爭(zhēng)搶絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的起點(diǎn)，福建、江蘇、浙江、廣東爭(zhēng)搶21 世紀(jì)海上絲綢之路的起點(diǎn)。從各地開通的連接亞歐的國(guó)際貨運(yùn)專列來看，西安、重慶、連云港、鄭州、成都、武漢、義烏等城市相繼開通了類似專列，有“長(zhǎng)安號(hào)”、“渝新歐”、“新亞歐大陸橋”、“鄭歐”、“蓉歐”、“漢新歐”、“義新歐”等國(guó)際鐵路貨運(yùn)專列往返于中國(guó)與歐洲之間，但這些專列大都面臨著始發(fā)地貨源充足、返回地貨源匱乏的困境，甚至出現(xiàn)“空擔(dān)”現(xiàn)象，造成巨大資源浪費(fèi)。

四、“一帶一路”建設(shè)的實(shí)現(xiàn)途徑

“一帶一路”建設(shè)沿線各國(guó)要團(tuán)結(jié)互信、合作共贏，將政治關(guān)系優(yōu)勢(shì)、地緣毗鄰優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為務(wù)實(shí)合作優(yōu)勢(shì)，努力打造亞歐利益共同體和命運(yùn)共同體，增進(jìn)沿線各國(guó)人民福祉，共創(chuàng)絲綢之路新輝煌。

（一）中國(guó)和中亞南亞國(guó)家、俄羅斯、歐盟國(guó)家共同建設(shè)“一帶一路”，形成亞歐區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展大格局

中國(guó)同中亞、南亞國(guó)家是山水相連的友好鄰邦，應(yīng)以創(chuàng)新的合作模式，共同建設(shè)“一帶一路”。堅(jiān)持世代友好，做和諧和睦的好鄰居；堅(jiān)定相互支持，做真誠(chéng)互信的好朋友；加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作，做互利共贏的好伙伴。

中國(guó)和俄羅斯要加強(qiáng)在聯(lián)合國(guó)、20 國(guó)集團(tuán)、上海合作組織、亞太經(jīng)合組織、金磚國(guó)家、東亞峰會(huì)、亞信峰會(huì)等框架內(nèi)的合作，推動(dòng)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。雙方要積極尋找絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶項(xiàng)目和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟之間可行的契合點(diǎn)，推進(jìn)油氣、核能、電力、高鐵、航空、通信、金融等領(lǐng)域合作，加強(qiáng)全方位基礎(chǔ)設(shè)施與互聯(lián)互通建設(shè)。

中國(guó)和歐盟國(guó)家“要從戰(zhàn)略高度看待中歐關(guān)系，將中歐兩大力量、兩大市場(chǎng)、兩大文明結(jié)合起來，共同打造中歐和平、增長(zhǎng)、改革、文明四大伙伴關(guān)系，為中歐合作注入新動(dòng)力，為世界發(fā)展繁榮作出更大貢獻(xiàn)。”［17］中國(guó)和歐盟國(guó)家要做和平伙伴，帶頭走和平發(fā)展道路；做增長(zhǎng)伙伴，相互提供發(fā)展機(jī)遇；做改革伙伴，相互借鑒、相互支持；做文明伙伴，為彼此進(jìn)步提供更多營(yíng)養(yǎng)。

（二）中國(guó)和東盟國(guó)家共同建設(shè)“一帶一路”，打造中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體

中國(guó)和東盟國(guó)家要使雙方成為興衰相伴、安危與共、同舟共濟(jì)的好鄰居、好朋友、好伙伴。一是堅(jiān)持講信修睦。雙方應(yīng)真誠(chéng)相待、友好相處，不斷鞏固政治和戰(zhàn)略互信，在對(duì)方重大關(guān)切問題上相互支持。二是堅(jiān)持合作共贏。雙方應(yīng)樹立雙贏、多贏、共贏的新理念，進(jìn)一步提高中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)合作水平，努力發(fā)展好中國(guó)—東盟海洋合作伙伴關(guān)系。三是堅(jiān)持守望相助。雙方應(yīng)樹立綜合安全、共同安全、合作安全、可持續(xù)安全的新理念，對(duì)中國(guó)和一些東南亞國(guó)家在領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益方面存在的分歧和爭(zhēng)議，堅(jiān)持通過對(duì)話協(xié)商以和平方式解決。四是堅(jiān)持心心相印。雙方要促進(jìn)青年、智庫、議會(huì)、非政府組織、新聞媒體等的友好交流，夯實(shí)雙方合作的民意基礎(chǔ)，增進(jìn)人民了解和友誼。

（三）中國(guó)和阿拉伯國(guó)家共同建設(shè)“一帶一路”，不斷深化中阿戰(zhàn)略合作關(guān)系

目前，中阿都面臨著實(shí)現(xiàn)民族振興的共同使命和挑戰(zhàn)，需要雙方以“一帶一路”倡議為引領(lǐng)，規(guī)劃中阿關(guān)系未來發(fā)展，不斷深化全面合作。一是要堅(jiān)持共商、共建、共享原則?！肮采?，就是集思廣益，好事大家商量著辦，使‘一帶一路’建設(shè)兼顧雙方利益和關(guān)切，體現(xiàn)雙方智慧和創(chuàng)意。共建，就是各施所長(zhǎng)，各盡所能，把雙方優(yōu)勢(shì)和潛能充分發(fā)揮出來，聚沙成塔，積水成淵，持之以恒加以推進(jìn)。共享，就是讓建設(shè)成果更多更公平惠及中阿人民，打造中阿利益共同體和命運(yùn)共同體?！保?8］二是要做好頂層設(shè)計(jì)。要以能源合作為主軸，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易和投資便利化為兩翼，以核能、航天衛(wèi)星、新能源三大高新領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?，促進(jìn)資源要素在中阿之間有序流動(dòng)和優(yōu)化配置。三是要深化合作論壇建設(shè)。依托合作論壇支點(diǎn)，增進(jìn)中阿傳統(tǒng)友誼，加強(qiáng)政策溝通，深化務(wù)實(shí)合作，不斷開拓創(chuàng)新。

（四）中國(guó)國(guó)內(nèi)各地區(qū)各部門共同建設(shè)“一帶一路”，形成全方位開放新格局

“一帶一路”建設(shè)是一項(xiàng)宏偉的國(guó)家戰(zhàn)略，需要各地區(qū)各部門共同建設(shè)、共同發(fā)展、共同繁榮。一是要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。國(guó)家相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門要盡快制定整體規(guī)劃和具體實(shí)施藍(lán)圖，明晰沿線各省區(qū)市的功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、資源整合等重大事項(xiàng)，加快形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合、資源互補(bǔ)共享的良好發(fā)展格局。二是要加強(qiáng)道路互聯(lián)互通。內(nèi)陸城市要增開國(guó)際客貨運(yùn)航線，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，形成橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方的對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊，同時(shí)要加快同周邊國(guó)家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)。三是要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作。西部地區(qū)要抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局機(jī)遇，把擴(kuò)大向西開放與承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移結(jié)合起來，同時(shí)要堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)與國(guó)外產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作。

綜上所述，中國(guó)夢(mèng)與世界夢(mèng)始終相通。曾經(jīng)駝鈴聲聲、舟楫絡(luò)繹的絲綢之路，正在重現(xiàn)活力、大放光彩?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)沿線各國(guó)人民只要團(tuán)結(jié)互信、互利共贏，共同建設(shè)、共同發(fā)展，就一定能夠共圓絲綢之路新夢(mèng)想。

［1］習(xí)近平.弘揚(yáng)和平共處五項(xiàng)原則建設(shè)合作共贏美好世界——在和平共處五項(xiàng)原則發(fā)表60 周年紀(jì)念大會(huì)上的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-06-29（2）.

［2］高虎城.深化經(jīng)貿(mào)合作共創(chuàng)新的輝煌［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-07-02（11）.

［3］龔雯，田俊榮，王珂.新絲路:通向共同繁榮［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-06-30（1）.

［4］杜尚澤，郝洪.習(xí)近平同哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫舉行會(huì)談指出深化中哈戰(zhàn)略合作大有可為［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-05-20（1）.

［5］杜尚澤，郝洪.習(xí)近平會(huì)見烏茲別克斯坦總統(tǒng)［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-05-21（1）.

［6］杜尚澤，趙成.習(xí)近平會(huì)見巴基斯坦總統(tǒng)［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-05-23（1）.

［7］趙明昊.習(xí)近平會(huì)見孟加拉國(guó)總理哈西娜［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-06-11（1）.

［8］關(guān)于深化互利共贏的中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-04-01（2）.

［9］外國(guó)政要談“絲路共建”［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-07-02（5）.

［10］中國(guó)—阿拉伯國(guó)家合作論壇第六屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議北京宣言［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-06-06（3）.

［11］趙正永.向西開放:西部大發(fā)展的新機(jī)遇——學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略構(gòu)想［N］.人民日?qǐng)?bào)，2013-10-29（7）.

［12］馮瑾，姚彤.絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)際研討會(huì)在烏開幕［N］.新疆日?qǐng)?bào)，2014-06-27（1）.

［13］盧吉平.“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”甘肅段建設(shè)藍(lán)圖出爐［N］.甘肅日?qǐng)?bào)，2014-05-23（1）.

［14］陳武.發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系——深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志關(guān)于共建21 世紀(jì)“海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-01-15（7）.

［15］趙華勝.美國(guó)新絲綢之路探析［J］.烏魯木齊:新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2012，（6）:15.

［16］華益文.日本攪局南海禍心昭彰［N］.人民日?qǐng)?bào)海外版，2014-06-13（1）.

［17］杜尚澤，許立群，劉歌.習(xí)近平同歐洲理事會(huì)主席范龍佩舉行會(huì)談［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-04-01（1）.

［18］習(xí)近平.弘揚(yáng)絲路精神深化中阿合作——在中阿合作論壇第六屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議開幕式上的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-06-06（2）.