齊岳峰

起風(fēng)了。

從塔克拉瑪干大沙漠揚(yáng)起的漫天沙塵，遮住了阿拉爾市的真容。這讓從120公里外阿克蘇趕到的《瞭望東方周刊》記者仿佛置身海市蜃樓。

這個(gè)年輕的城市有個(gè)很長(zhǎng)的名字——新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第一師阿拉爾市。

阿拉爾，維吾爾語(yǔ)意為“綠色的島嶼”，古稱“昆崗”，地處絲綢之路上的龜茲于闐古道。它在地理上背靠阿克蘇，東接庫(kù)爾勒，西連喀什，南通和田，北至伊寧，扼守戰(zhàn)略要地。

作為一座城市，阿拉爾建城的故事可以從上世紀(jì)末講起：當(dāng)時(shí)中央決策在兵團(tuán)建立一批新城市。到2002年，在第一師，通常也稱農(nóng)一師——它也曾叫做新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)建設(shè)第一師——墾區(qū)內(nèi)，建立了自治區(qū)直轄的縣級(jí)城市——阿拉爾市，實(shí)行“師市合一”的管理模式。

當(dāng)然，如果講起這座城市的源起，還可以追溯到更遠(yuǎn)久的過(guò)去。

無(wú)論如何，現(xiàn)在這里已經(jīng)形成了“1個(gè)兵團(tuán)城市——1個(gè)墾區(qū)中心鎮(zhèn)——13個(gè)一般團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)——17個(gè)中心連隊(duì)居住區(qū)”的城鎮(zhèn)框架體系。

塔里木河穿城而過(guò)，三河交匯塔河源，另有4座平原水庫(kù)。

這里也是兵團(tuán)在南疆最大的墾區(qū)，還有世界最大的沙漠改造體系、世界最大的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系、南疆最多的天然氣資源、新疆最大的水泥建材企業(yè)、全國(guó)最大的優(yōu)質(zhì)棉基地和百萬(wàn)畝林果基地，以及塔里木大學(xué)——這一切構(gòu)成了一座城市的基本體系。

在建成區(qū)面積60.5平方公里的城市里，生活著20.3萬(wàn)人。這座年輕的城市還是自治區(qū)園林城市、衛(wèi)生城市和精神文明建設(shè)先進(jìn)城市。

如今，隨著阿拉爾到塔中45號(hào)井的公路獲批，阿拉爾市將會(huì)獲得穩(wěn)定的能源供應(yīng)。阿拉爾市副市長(zhǎng)廖肇羽有一個(gè)更宏偉的想法：打通瓜達(dá)爾港——喀什——圖木舒克——阿拉爾——塔中——且末——若羌——格爾木——成都——長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。戰(zhàn)略通道安全，原油可以在兵團(tuán)城市提煉，將成品油運(yùn)至內(nèi)地。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)一師阿拉爾市政委、黨委書記鄒躍斌的期望是，“建設(shè)城市在兵團(tuán)發(fā)展史上，能寫上濃墨重彩的一筆”。

王震的建城計(jì)劃

1956年，陳自學(xué)作為支邊青年，“敲鑼打鼓戴紅花”來(lái)建設(shè)邊疆。到了阿拉爾后，接兵干部說(shuō)，這一眼望不到邊的戈壁灘，“就是你們的家”。

現(xiàn)年77歲、曾任農(nóng)一師師直黨工委書記的陳自學(xué)向本刊記者回憶說(shuō)，那時(shí)阿拉爾一間房子都沒有。

1958年，在時(shí)任農(nóng)墾部部長(zhǎng)王震的支持下，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)抽調(diào)5個(gè)師、兩萬(wàn)余人開赴阿拉爾，建設(shè)農(nóng)場(chǎng)。

王震的想法長(zhǎng)遠(yuǎn)而宏大。81歲的農(nóng)一師基建公司原經(jīng)理?xiàng)钗膶W(xué)告訴本刊記者：“我們的任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)，同時(shí)也發(fā)展人口。”

這一年，王震還指示建設(shè)塔里木大學(xué)，要與昔日的抗日軍政大學(xué)比一比！那時(shí)在阿拉爾的規(guī)劃中，大學(xué)、火電廠等一應(yīng)俱全。

廖肇羽說(shuō)，不管怎樣，當(dāng)年那一代領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)為阿拉爾構(gòu)筑了基本的城市架構(gòu)。

兩年后，王震視察阿拉爾，正式提出要把阿拉爾打造為一座城市。時(shí)任自治區(qū)黨委書記王恩茂的說(shuō)法是，要把阿拉爾建得比石河子還石河子！

兵團(tuán)各師的墾區(qū)，一般對(duì)應(yīng)自治區(qū)的地州。農(nóng)一師的墾區(qū)在阿克蘇地區(qū)境內(nèi)，地跨五縣一市，阿拉爾原本只是其中一個(gè)團(tuán)場(chǎng)所在地。

農(nóng)一師原總農(nóng)藝師廖從農(nóng)記得，當(dāng)時(shí)每到周末，“上海娃娃們”打著小洋傘去逛街，“我們都從阿克蘇跑去阿拉爾”。

如果沒有“文革”，火電廠等設(shè)施都已準(zhǔn)備開工了。83歲的農(nóng)一師防疫站原站長(zhǎng)張壽芝說(shuō)，還有一個(gè)原因：一切如火如荼之際，阿克蘇地委對(duì)自治區(qū)政府說(shuō)，當(dāng)時(shí)安全形勢(shì)不好，農(nóng)一師需要坐鎮(zhèn)阿克蘇。

其實(shí)，農(nóng)一師一旦搬走，阿克蘇將大傷元?dú)狻Ａ螐霓r(nóng)說(shuō)，1985年前阿克蘇市區(qū)五分之三的人口都是農(nóng)一師人。1990年前，這座邊城的電力和煤炭供應(yīng)都要靠農(nóng)一師。

相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里，阿克蘇地區(qū)各個(gè)地方政府都是農(nóng)一師出去的人。若沒有農(nóng)一師的稅收，很多縣都是財(cái)政赤字。兵團(tuán)曾在1975年至1981年短暫取消，到兵團(tuán)恢復(fù)時(shí)，阿克蘇的公共建筑，只有農(nóng)一師的有洗手間。

鄒躍斌強(qiáng)調(diào)，兵團(tuán)是一種政治制度和設(shè)計(jì)。

對(duì)于兵團(tuán)與城市的關(guān)系，則在“七五”事件后中央新疆工作座談會(huì)時(shí)提出，領(lǐng)導(dǎo)人談到“一座城鎮(zhèn)，就是一個(gè)現(xiàn)代文明的聚集地，一個(gè)維穩(wěn)戍邊的堡壘”——這句話在疆內(nèi)外關(guān)于兵團(tuán)新城的報(bào)道中被頻繁引用。

兵團(tuán)提出，自身發(fā)展到了一定階段后，應(yīng)該由過(guò)去的戍邊，過(guò)渡到解決政權(quán)建設(shè)問題。

“這個(gè)過(guò)程中，政權(quán)建設(shè)合法性的問題如果沒有理順，對(duì)兵團(tuán)發(fā)展是一種制度上的障礙。高層也進(jìn)行了深入思考。” 鄒躍斌說(shuō)。

從一座到十座

在啟動(dòng)新一輪城鎮(zhèn)化進(jìn)程之前，北疆石河子市是兵團(tuán)幾乎唯一的“合格城市”。它是新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)直轄的一個(gè)縣級(jí)行政單位，曾是兵團(tuán)總部所在地，也是農(nóng)八師實(shí)行師市合一管理體制的一個(gè)新興城市。

石河子是兵團(tuán)在第一次創(chuàng)業(yè)背景下新建城市的典型代表。1950年新疆軍區(qū)22兵團(tuán)進(jìn)駐石河子，建設(shè)石河子新城，后來(lái)相繼建成99個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、8個(gè)牧場(chǎng)。

1961年經(jīng)自治區(qū)批準(zhǔn)，石河子成為以農(nóng)八師為主體的兵團(tuán)管轄城市，1975年兵團(tuán)撤銷后成立石河子地區(qū)。1981年恢復(fù)兵團(tuán)后，石河子市再次成為兵團(tuán)直轄管理的城市。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴本刊記者，兵團(tuán)恢復(fù)后，主要以農(nóng)業(yè)為主，團(tuán)場(chǎng)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的稅費(fèi)全部移交地方，自身沒有財(cái)政收入，只能以團(tuán)場(chǎng)利潤(rùn)投入城鎮(zhèn)建設(shè)和服務(wù)，加重了負(fù)擔(dān)，造成城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力不足，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施滯后。

但石河子市由于行政職能完善，“能夠應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，成為兵團(tuán)發(fā)展的亮點(diǎn)?！彼f(shuō)。

1997年中央下發(fā)了中發(fā)〔1997〕17號(hào)文件，給予兵團(tuán)特殊的政策支持，兵團(tuán)進(jìn)入新的加快發(fā)展時(shí)期。在中央和自治區(qū)的支持下，兵團(tuán)開始按照石河子模式推進(jìn)設(shè)立阿拉爾、圖木舒克、五家渠和北屯市的工作。endprint

到2004年，阿拉爾、圖木舒克和五家渠市正式掛牌。三年后，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》出臺(tái)，要求充分發(fā)揮兵團(tuán)既融入新疆社會(huì)又保持高度集中統(tǒng)一的集團(tuán)化組織的特殊優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)支持兵團(tuán)加快發(fā)展，提出按照石河子的模式，在戰(zhàn)略地位重要、團(tuán)場(chǎng)集中連片的墾區(qū)，新建幾個(gè)自治區(qū)直轄的縣級(jí)市。

就此，兵團(tuán)開始啟動(dòng)墾區(qū)中心城鎮(zhèn)設(shè)市的籌備工作。

按照第一次中央新疆工作座談會(huì)的部署，兵團(tuán)先后設(shè)立了北屯市、鐵門關(guān)市和雙河市等城市。如今，兵團(tuán)管理的城市達(dá)到了7個(gè)。

根據(jù)計(jì)劃，兵團(tuán)將在現(xiàn)有7個(gè)城市的基礎(chǔ)上，按照“師建城市、團(tuán)場(chǎng)建鎮(zhèn)、整體規(guī)劃、分步實(shí)施、成熟一個(gè)建設(shè)一個(gè)”的城鎮(zhèn)化發(fā)展思路，再設(shè)立一批新城，到2015年形成以10個(gè)城市及10個(gè)墾區(qū)中心城鎮(zhèn)為骨干的城鎮(zhèn)體系。

在阿克蘇乘坐出租車，如果說(shuō)去“一師師部”，司機(jī)可能不清楚，但如果說(shuō)去“司令部”，幾乎每個(gè)人都知道。

阿克蘇市中心還有一處名叫“司令部”的公交站牌。雖然站牌后的院子已沒有多少人進(jìn)出，但沉默的建筑仍能吸引外來(lái)人的注目。

這個(gè)名喚新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)一師司令部的地方，即將完成自己在阿克蘇地區(qū)的使命——往日龐大的機(jī)關(guān)，大部已搬至120公里外的阿拉爾市。

為什么要有阿拉爾市

在阿拉爾，廖肇羽為本刊記者指示掛在他辦公室里的巨幅地圖：以阿拉爾為中心，北至阿克蘇、伊寧、庫(kù)車、庫(kù)爾勒，東出沙雅，南下和田，西進(jìn)喀什，都在500公里范圍內(nèi)。

但往往兵團(tuán)的地開到哪里、水引到哪里，與地方爭(zhēng)利的矛盾就難免出現(xiàn)在哪里。

所以農(nóng)一師原史志辦主任常煒對(duì)本刊記者說(shuō)，現(xiàn)在農(nóng)一師向阿拉爾挺進(jìn)，主要考慮與地方的關(guān)系。

國(guó)務(wù)院要求兵團(tuán)按照石河子模式建設(shè)城市?！澳呐碌胤降耐恋亻e置，被兵團(tuán)劃過(guò)去，鄉(xiāng)長(zhǎng)也不高興。”常煒說(shuō)。

不過(guò)他覺得，阿拉爾只是農(nóng)一師開發(fā)塔里木的大本營(yíng)：那里向南是沙漠，向東要兩次穿過(guò)塔里木河，向西也要修路，有人說(shuō)并不適合建設(shè)大城市——塔里木河不斷向北漂移，沒有固定的河床。

但是，“如果司令部不搬到阿拉爾，投資商會(huì)擔(dān)心沒有保障?！?59旅精神研究所所長(zhǎng)任新農(nóng)對(duì)本刊記者說(shuō)。

可是農(nóng)一師人的子女還大多在阿克蘇生活，很多人覺得在阿拉爾過(guò)不上城市生活。

一個(gè)重要的因素幾乎被所有受訪者提及——農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化很到位的兵團(tuán)沒有工商稅務(wù)部門，企業(yè)稅收無(wú)法返還。

解決兵團(tuán)在南疆履行管理職能的過(guò)程中，需要賦予其行政權(quán)、執(zhí)法權(quán)，尤其是稅收權(quán)。任新農(nóng)原來(lái)工作的三團(tuán)，每年向所在地阿瓦提縣納稅千萬(wàn)元，是該縣最大的納稅戶。

而要有稅收權(quán)，就需要有城市。

2012年，農(nóng)一師被要求將工作重心下移到阿拉爾，加速建設(shè)阿拉爾。

鄒躍斌說(shuō)，其實(shí)，隨著開墾規(guī)模的擴(kuò)大，“水土資源、生態(tài)、兵地之間的關(guān)系，都存在一些問題。”

至于建城，“沒那么復(fù)雜，就是石河子模式，哪個(gè)容易哪個(gè)先干，沒有定式?！彼f(shuō)，調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、推動(dòng)文化交流、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，最終促成了這座城市的建設(shè)。

“應(yīng)該說(shuō)兵團(tuán)城市的建設(shè)確實(shí)是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的，在實(shí)踐過(guò)程中也有很多思考，我們感覺到這個(gè)城市遠(yuǎn)比想象的作用更大。”鄒躍斌舉例說(shuō)，像人口的聚集，“把人口和布局優(yōu)化的問題解決了，這也是中央意圖的一個(gè)有效實(shí)踐形式。”

最終，“原有的人，發(fā)展空間得到了延續(xù)；新增加的人，找到了自己的空間。兵地之間，隨著蛋糕做大，利益共享?！彼偨Y(jié)說(shuō)。

“第一屆”如何建政

1997年農(nóng)一師開始申報(bào)建立阿拉爾市，2002年9月17日獲批后，成立了阿拉爾市籌建領(lǐng)導(dǎo)小組，由師主要領(lǐng)導(dǎo)組成。

這個(gè)過(guò)程中阿克蘇地方政府沒有參與，但以勘界的形式確認(rèn)了阿拉爾市的范圍。任新農(nóng)說(shuō)：“阿克蘇地委主要領(lǐng)導(dǎo)有開明思想和遠(yuǎn)見卓識(shí)。”

之前5年中，各級(jí)部門反復(fù)討論、審批，兵團(tuán)建市還要考慮當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾的意見。

有的老百姓不同意把地盤劃撥給兵團(tuán)，“擔(dān)心成為兵團(tuán)人后沒有了自治政策”，“擔(dān)心土地資源和礦產(chǎn)資源被兵團(tuán)占有”。

2002年阿拉爾開始建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施并綠化，劃分主要辦公場(chǎng)所和功能區(qū)；2002年至2004年間水電路解決到位；2004年市政府大樓完工，這年1月19日，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)一師阿拉爾市掛牌成立。

2013年11月起，聽說(shuō)農(nóng)一師準(zhǔn)備全部遷到阿拉爾，反對(duì)聲音多了起來(lái)。常煒說(shuō)，很多人覺得老司令部辦事方便，有些團(tuán)場(chǎng)的人也愿意來(lái)阿克蘇，“連阿拉爾的人都在阿克蘇買房子”。

新成立的市沒有人大政協(xié)等機(jī)構(gòu)，于是從各單位抽調(diào)人員兼任?！案鲌F(tuán)是團(tuán)級(jí)單位，塔里木大學(xué)和研究所是團(tuán)級(jí)單位，阿拉爾市也是團(tuán)級(jí)單位——憑什么你團(tuán)級(jí)單位就要領(lǐng)導(dǎo)我團(tuán)級(jí)單位？” 常煒說(shuō)。于是，只能由師領(lǐng)導(dǎo)兼任市領(lǐng)導(dǎo)，師長(zhǎng)兼市長(zhǎng)，師政委兼任市委書記。

年底報(bào)GDP，如果按農(nóng)一師的整體GDP上報(bào)，數(shù)字太大；如果減掉幾個(gè)團(tuán)的數(shù)據(jù)，又小了。常煒說(shuō)“很糾結(jié)”。

任新農(nóng)記得，2002年到2010年，仍然是“師黨委一幫人，市政府一幫人”。比如說(shuō)市建設(shè)局管阿拉爾市城建，但又要接受師建設(shè)局的管理。師建設(shè)局認(rèn)為，你要服從我管理，但市建設(shè)局認(rèn)為，你不如我了解情況。

2011年開始，二者徹底合而為一。

這個(gè)過(guò)程中還要同步建設(shè)地方政權(quán)，變農(nóng)工為市民，變職工代表為人大代表和政協(xié)委員。

在對(duì)《瞭望東方周刊》回憶時(shí)，農(nóng)一師阿拉爾市黨委辦公室副主任、原師市人大常委會(huì)辦公室主任許峰記得，他曾經(jīng)工作的市人大當(dāng)初也頗為周折，最終由“自治區(qū)人大指導(dǎo)我們”。

一切都靠摸索。2004年，原來(lái)在九團(tuán)工會(huì)的許峰被調(diào)到人大，當(dāng)時(shí)人大沒有編制也沒有工作人員，副主任都是從各團(tuán)調(diào)來(lái)的，“四個(gè)副主任自己出簡(jiǎn)報(bào)，搞視察搞調(diào)研，自己寫文件”。endprint

原來(lái)搞團(tuán)場(chǎng)工作的領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣行政命令，到人大后強(qiáng)調(diào)“國(guó)家法治建設(shè)”，于是開始讀書學(xué)習(xí)。

阿拉爾市第二屆人代會(huì)時(shí)，工作人員仍然不夠，從各機(jī)關(guān)抽調(diào)人手充當(dāng)秘書。這個(gè)過(guò)程中讓大家充分發(fā)表意見。

如今，許峰覺得，團(tuán)場(chǎng)還是非常尊重人大代表的。

越來(lái)越多的人和樓房

建市僅僅增加人口沒有意義。

中組部第六批援疆干部、農(nóng)一師阿拉爾市建設(shè)局書記王東記得，十年前這里所在的九團(tuán)團(tuán)場(chǎng)，“幾座辦公樓，一些連隊(duì)職工，幾個(gè)紅棗加工廠”。

人員的聚集也有困難，基層務(wù)工人員難找，企業(yè)與政府管理人員尤其難找。目前阿拉爾市政府機(jī)關(guān)的人員一部分由農(nóng)一師機(jī)關(guān)下派，另一部分要依靠招考公務(wù)員。

在這個(gè)城市里，“軍墾大道”昭示著它的血脈，師市政府廣場(chǎng)前的雕塑高35.9米，關(guān)聯(lián)著農(nóng)一師的前身359旅。

透過(guò)阿拉爾市的漫天沙塵，一棟建設(shè)中的購(gòu)物中心正在顯出輪廓。當(dāng)?shù)厝嗽瓉?lái)喝的是經(jīng)簡(jiǎn)單處理的灌渠水，而今已建起了自來(lái)水廠，人、畜、工業(yè)用水都被分流。電力供應(yīng)不再貧弱，服務(wù)業(yè)也在逐步提高水準(zhǔn)。目前王東覺得，因?yàn)椤氨鴪F(tuán)人的收入還可以”，文化設(shè)施與購(gòu)物中心還是要建設(shè)的。

農(nóng)一師將工作重心移至阿拉爾，一批重點(diǎn)部門如建設(shè)局、組織部就搬了下來(lái)。各個(gè)團(tuán)場(chǎng)都有了小城鎮(zhèn)規(guī)劃，土地性質(zhì)按國(guó)家要求，一般農(nóng)用地可以考慮進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的配備。

一個(gè)重要問題是穩(wěn)定的環(huán)境。市里想了很多辦法讓外來(lái)投資者放心，例如與投資者成立合資公司。

現(xiàn)在外來(lái)投資每年都在增加。而建市之前，作為企業(yè)的兵團(tuán)不能自己出臺(tái)招商引資文件，很多企業(yè)寧可在阿克蘇投資。

到2012年，中央還批復(fù)了阿拉爾國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。

在合署辦公、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)下，城市核心區(qū)人口凈增了一萬(wàn)多。地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有愿意加入阿拉爾市的。

托海鄉(xiāng)的少數(shù)民族群眾就集體申請(qǐng)加入兵團(tuán)，因?yàn)榭梢悦赓M(fèi)用地、用水，經(jīng)常還會(huì)有各種慰問，他們也可以享受無(wú)償支援的化肥、農(nóng)藥、種子。

2011年開始，浙江臺(tái)州對(duì)口援建阿拉爾，原來(lái)營(yíng)房式的小城鎮(zhèn)規(guī)模迅速擴(kuò)大。12團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)張華平告訴本刊記者，2011年前，每個(gè)鎮(zhèn)不到5000人，如今他們的小城鎮(zhèn)有兩萬(wàn)人。

上世紀(jì)80年代初，12團(tuán)建了一棟磚混結(jié)構(gòu)的三層樓房，很多數(shù)十里外的職工因?yàn)闆]見過(guò)樓房，紛紛過(guò)來(lái)看。

1986年，12團(tuán)工交科科長(zhǎng)徐國(guó)剛剛工作，他記得，有一名老軍墾在這座三層樓中上上下下幾十次，說(shuō)要好好看看樓房。

2010年，12團(tuán)24連三分之一的職工在阿拉爾買了房。

張華平說(shuō)，職工們可以做到“有一份地，鎮(zhèn)里還有一份產(chǎn)業(yè)”，“撤連并鎮(zhèn)”后，曾經(jīng)在軍營(yíng)式磚木平房居住的職工們，住進(jìn)了統(tǒng)一供暖的樓房。

搬進(jìn)樓房的職工們也面臨著社區(qū)管理的問題。張華平說(shuō)，以前談不上社區(qū)管理，“團(tuán)場(chǎng)讓干什么活職工就干什么，職工也不愿繳費(fèi)”。

現(xiàn)在，“社政科”負(fù)責(zé)社區(qū)管理，“社管辦”負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)衛(wèi)生等工作，“一套人馬兩個(gè)身份”。以后社區(qū)管理還要逐步向市場(chǎng)化過(guò)渡，“城市管理經(jīng)驗(yàn)還需要摸索學(xué)習(xí)?！?/p>

徐國(guó)則發(fā)現(xiàn)，過(guò)去團(tuán)場(chǎng)的人們認(rèn)為去阿克蘇才算是進(jìn)城，而今這種理念在慢慢變化。城鎮(zhèn)讓干部職工變成了市民，把連隊(duì)變成了社區(qū)。“師市合一，（農(nóng)）場(chǎng)鎮(zhèn)合一，連社（區(qū)）合一”，社區(qū)主任是連長(zhǎng)，在團(tuán)部社區(qū)生活，接受團(tuán)部的社區(qū)管理。

新城要有什么

鄒躍斌說(shuō)，阿拉爾在建市之前，不具備完整的功能，“其他城市都是先要素聚集，我們倒過(guò)來(lái)，是先具備條件?！?/p>

12團(tuán)原來(lái)主要靠棉花產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在日益便捷的交通帶來(lái)了客商，新建的工業(yè)園區(qū)進(jìn)來(lái)很多企業(yè)，林果業(yè)發(fā)展起來(lái)了，大量外來(lái)人口涌進(jìn)城市從事農(nóng)產(chǎn)品加工。

張華平說(shuō)，如今工業(yè)園區(qū)的一個(gè)廠，每年可以有7000萬(wàn)元產(chǎn)值。

12團(tuán)原來(lái)只有一個(gè)小商店，現(xiàn)在有了三個(gè)大超市，張華平說(shuō)：“全團(tuán)小商店、小飯店有467家，僅賣農(nóng)資的就有30多家商戶?！币郧胺昴赀^(guò)節(jié)，人們要排隊(duì)去全團(tuán)僅有的一個(gè)農(nóng)業(yè)銀行取錢，現(xiàn)在銀行也多了。

就連垃圾，也由原來(lái)僅有一個(gè)垃圾桶，飛躍到了“全團(tuán)垃圾綜合處理”。

軍墾后代紛紛自己開店，“因?yàn)橛谐鞘辛寺铮　?2團(tuán)工作人員、曾經(jīng)的教師方雅萍告訴本刊記者，一個(gè)學(xué)生從內(nèi)地回來(lái)后辦起了養(yǎng)豬場(chǎng)。菜市場(chǎng)偶遇，學(xué)生問老師：怎么不買我的肉？過(guò)幾年我要讓在外面的人都回來(lái)給我打工！

如今團(tuán)里結(jié)合維穩(wěn)工作，為回鄉(xiāng)大學(xué)生每月提供1500元生活費(fèi)，將他們編組成民兵，并從中擇優(yōu)安排專業(yè)對(duì)口的工作。

學(xué)生也很方便，原有的三個(gè)學(xué)校距離遠(yuǎn)，如今團(tuán)里斥資三億多元將三校合一，并專門配置了校車接送學(xué)生。

在10團(tuán)苗木基地，工作人員馬艷麗說(shuō)，2012年為了追尋在輪臺(tái)服役的男朋友，她一個(gè)人跑到了新疆?！爱厴I(yè)時(shí)剛好這邊的領(lǐng)導(dǎo)到學(xué)校招人，我就問領(lǐng)導(dǎo)，離輪臺(tái)遠(yuǎn)不遠(yuǎn)？領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)不遠(yuǎn)?！痹谛陆恼Z(yǔ)境中，500公里確實(shí)不算遠(yuǎn)。

來(lái)了以后她覺得“新疆太大了”，因?yàn)?00公里足夠她從家鄉(xiāng)河南到讀大學(xué)的陜西的距離。

在兵團(tuán)于南北疆建設(shè)的若干新城中，阿拉爾走得最快?！?015年上半年可以實(shí)現(xiàn)管域、轄域、市域的全覆蓋?！编u躍斌說(shuō)。

這些要點(diǎn)意味著，“以人為本的城鎮(zhèn)化建設(shè)全覆蓋”。

“兵團(tuán)城市都存在一個(gè)弱項(xiàng)：市場(chǎng)和社會(huì)要素缺少活力。我們計(jì)劃經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)太深厚了，權(quán)力配置是市場(chǎng)不接受的，建城還用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)那一套肯定不行。”他說(shuō)，還有生產(chǎn)方式、生活方式、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；政企分開、政私分開、政資分開、政社分開。

比較關(guān)鍵的是“五個(gè)要素”——土地、物質(zhì)、社保、金融和稅收?！斑@幾個(gè)方面都要按照城市配置方式來(lái)進(jìn)行。不能按照我們?cè)瓉?lái)的方式。”

“每一個(gè)階段都有矛盾，解決就行了。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)職工轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢幸粋€(gè)過(guò)程，需要在城市長(zhǎng)期居住。”這位已經(jīng)承擔(dān)市委書記職責(zé)的政委說(shuō)。endprint