陳芬

消費既是經(jīng)濟增長的巨大潛力所在，同時又是調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的巨大推動力。

10月29日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署推進消費擴大和升級，促進經(jīng)濟提質(zhì)增效。會議要求重點推進信息消費、綠色消費、住房消費、旅游休閑消費、教育文體消費、養(yǎng)老健康家政消費等六大領(lǐng)域消費。

當前我國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在支撐條件和外部需求環(huán)境都已發(fā)生了深刻變化，經(jīng)濟增長正進入由高速向中高速轉(zhuǎn)換的新常態(tài)。推進六大領(lǐng)域消費的倡議的提出，說明在新常態(tài)下，政府更加注重增強內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長的主引擎作用。

“消費”作用被重視

今年前4個月，我國經(jīng)濟延續(xù)去年11月份以來的增速明顯下滑趨勢，各項經(jīng)濟指標創(chuàng)出歷史新低。進入5月份以來，在政府推出擴大小微企業(yè)減稅、擴大出口退稅、上調(diào)鐵路投資規(guī)模目標以及央行兩次宣布定向降準，發(fā)放用于定向支持三農(nóng)、小微和棚改的再貸款等一系列“微刺激”政策后，多項主要經(jīng)濟指標出現(xiàn)反彈，初步遏制了經(jīng)濟持續(xù)下行勢頭。二季度GDP同比增長7.5%，較一季度7.4%的增速略有反彈。

但盡管經(jīng)濟數(shù)據(jù)回升，總體來看，當前經(jīng)濟仍處在合理區(qū)間的低位，且下行壓力依然較大。今年上半年，我國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比實際增長8.8%，仍處于1998年以來較低水平（僅1998年、2009年兩次金融危機期間的同期增速低于今年上半年增速）。另外，值得關(guān)注的是，我國正處于經(jīng)濟增長換擋期，經(jīng)濟降速的慣性較大，這是中國經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的內(nèi)在邏輯決定的。

觀察近三年宏觀經(jīng)濟運行走勢，每年似乎都形成了“經(jīng)濟增速下滑——微刺激——小幅反彈——再下滑”的循環(huán)圈。大體上說，每年上半年前期經(jīng)濟增速下滑，年中采取微刺激措施，上半年后期到下半年經(jīng)濟增速小幅反彈，但如果政策力度不大，下一年的上半年經(jīng)濟增速又出現(xiàn)下滑，政府不得不再度打“下限保衛(wèi)戰(zhàn)”。

以往，經(jīng)濟的弱增長主要依賴政府“微刺激”政策，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施投資仍是拉動經(jīng)濟的主要動力，這反映出中國經(jīng)濟內(nèi)生增長動力尚未發(fā)生實質(zhì)性變化。這就需要在穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟增長過程中，不僅要加強“微刺激”政策的杠桿作用，提高精準度和政策實施效果，同時，面對經(jīng)濟增長放緩，更需要促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)，同時要加速推進各項改革政策。

于是，在今年中國經(jīng)濟增長乏力，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，而又亟須促改革調(diào)結(jié)構(gòu)的背景下，刺激消費再次被提到重中之重的位置。10月29日的國務(wù)院會議即指出，增長的動力中，消費需求規(guī)模最大、和民生關(guān)系最直接。要瞄準群眾多樣化需求，改革創(chuàng)新，調(diào)動市場力量增加有效供給，促進消費擴大和升級，帶動新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。

擴大消費是一個漫長的過程，在消費領(lǐng)域，盡管政府過去幾年采取了各種政策措施，但居民消費占GDP的比例十多年來一路下滑，從2000年的46.4%，下滑到2012年的36%，同時，消費增長速度也在下降，2014年上半年社會消費品零售總額同比名義增長12.1%，是2003年以來同期最低。消費拉動國民經(jīng)濟增長的動力明顯不足。

對于我國消費的現(xiàn)狀，在《中國經(jīng)濟信息》記者采訪時，廈門大學(xué)宏觀經(jīng)濟研究中心主任李文溥表示，根據(jù)自己多年的觀察，居民消費是相當穩(wěn)定的，并不輕易被刺激而擴大。老百姓要消費，一要兜里有錢，二要有想消費的對象，三要價格合適、品質(zhì)優(yōu)良。如果單純憑號召，并不能讓老百姓拿出兜里的錢來擴大消費。但從另一個角度來說，也正是由于居民消費的高度穩(wěn)定性，在經(jīng)濟增長率下滑時，居民消費的穩(wěn)定性在一定程度上對經(jīng)濟增長起到了托底作用。

讓群眾“敢”消費

這些日子，隨著“雙十一”購物節(jié)的到來，當當、京東、淘寶、聚美優(yōu)品等各電商紛紛展開促銷大戰(zhàn)。從各電商巨頭紛紛下鄉(xiāng)刷墻體廣告，到“雙十一”購物狂歡節(jié)針鋒相對的廣告，各電商平臺的動作那叫一個熱火朝天。

根據(jù)阿里數(shù)據(jù)，今年的“雙十一”，開場38分鐘28秒之后，支付寶的交易額就沖到了一百億元，其中無線占比45.5%，去年沖到一百億元用了5個小時49分，全天達到351億元。今年更是火爆，24小時內(nèi)銷售額達到571億元。

為了迎戰(zhàn)今年的“雙十一”，各家電商做足了功課，不僅到處都是各大電商平臺的推廣信息，就連大家的手機上，也收到不少以往購買過的商家發(fā)來的短信?？梢哉f，如今的11月11日不僅是網(wǎng)購達人的“血拼日”，也成為中國互聯(lián)網(wǎng)最大規(guī)模的商業(yè)活動。

而在國務(wù)院提出的這六大消費領(lǐng)域中，第一條就指向信息消費：“擴大移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息消費，提升寬帶速度，支持網(wǎng)購發(fā)展和農(nóng)村電商配送。加快健康醫(yī)療、企業(yè)監(jiān)管等大數(shù)據(jù)應(yīng)用”。

對于擴大移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息消費，中國社會科學(xué)院經(jīng)濟所研究員張曙光說，前三季度消費品網(wǎng)上零售額高達18238億元，占全部零售額的10%，同比增長49.9%，這預(yù)示著零售業(yè)業(yè)態(tài)的變化方向。

李文溥也表示，就整體而言，中國已經(jīng)開始進入或者正在進入經(jīng)濟服務(wù)化階段，因此，服務(wù)消費的需求將逐步擴大。近幾年來，旅游、居民服務(wù)業(yè)（包括養(yǎng)老健康家政消費等）都有較大的發(fā)展空間，這些領(lǐng)域的紅火，是老百姓的自然選擇。同時，由于這些領(lǐng)域基本上是市場競爭性的，進入門檻低，這些領(lǐng)域的供給也因百姓需求的擴大而迅速擴張。

對于推動六大領(lǐng)域消費的倡議，有分析人士樂觀預(yù)計，四季度房地產(chǎn)政策大幅放松，貨幣政策轉(zhuǎn)向全面寬松，基建投資穩(wěn)增長信號明確，消費增長有望加快，四季度經(jīng)濟將企穩(wěn)回升。

另一方面，在消費方面，政府仍然任重道遠。李文溥分析說，我們應(yīng)當注意到，在中國，服務(wù)業(yè)中有相當部分是壟斷、管制的，這部分服務(wù)，老百姓需求很大，但是至今沒有得到很好的滿足，例如醫(yī)療、教育等等，這一部分的根本問題是如何通過改革，打破壟斷，提高效率，充分地滿足老百姓的需要。老百姓的消費是實現(xiàn)社會發(fā)展的根本，經(jīng)濟增長就是為了老百姓更好地消費、改善生活，老百姓的消費率低，政府應(yīng)當自省，改善工作以及體制，提供好老百姓想要消費的東西，讓老百姓有錢敢花。

體制機制障礙成為當前釋放大國消費紅利的主要制約因素。根據(jù)國家統(tǒng)計局的歷年數(shù)據(jù)，近二十年來，我國勞動者報酬占國民收入比重由1995年的51.1%下降到2013年的44.7%，呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢，而居民收入在國民收入初次分配中的收入占比也呈現(xiàn)出類似的下降趨勢。

為克服體制機制障礙，此次會議特別指出要增加收入，讓群眾“能”消費。未來國家將分批出臺深化收入分配制度配套措施和實施細則，多渠道促進農(nóng)民增收，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步。提高國有資本收益上繳比例，更多用于民生保障。

國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人、國民經(jīng)濟綜合統(tǒng)計司司長盛來運分析了我國今年前三季度的收入分配結(jié)構(gòu)。數(shù)據(jù)顯示，前三季度我國城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)保持較快增長，全國居民人均可支配收入增速是8.2%，增長速度比GDP增速高0.8個百分點。另外，居民收入的名義增長速度也比財政收入增長速度高，因為前三季度財政收入增長速度是8.1%，也高于企業(yè)利潤的增長速度，這意味著居民收入在國民經(jīng)濟的初次分配中占的比重是提高的。

擁有消費能力后，群眾是不是“敢”消費，是不是“愿”消費也是懸而未決的問題。與發(fā)達國家和世界平均水平相比，我國居民的消費率偏低，屬于高儲蓄、低消費的國家。李文溥表示，中國居民的消費傾向比較低，并非中國老百姓特別勤儉節(jié)約，而是中國的社會保障體系不太能讓老百姓無后顧之憂。老百姓不得不自我保險，這就人為地提高了居民的儲蓄率。其次，收入分配差距過大，這就導(dǎo)致了高收入階層有錢卻沒有什么可消費的了，或者其消費對中國經(jīng)濟增長拉動有限——他們把錢花到國外去了。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國目前的貿(mào)易逆差中占比最大的是國外旅游，今年逆差將超過1000億美元，而其中58%是國外購物。高收入階層即使擴大消費，對中國的經(jīng)濟增長卻不會有較大貢獻。低收入階層雖然有很多消費需求希望得到滿足，但是他們的錢卻有限，而且還必須用在最急需的其他方面。

由于我國社保結(jié)構(gòu)不健全甚至缺失，導(dǎo)致人們對未來缺乏安全感，人們傾向于選擇儲蓄以備未來子女教育、養(yǎng)老之需或應(yīng)對突發(fā)事件。

對此，會議指出，要健全社保體系，讓群眾“敢”消費。提高醫(yī)療保險保障水平，全面推開大病保險。統(tǒng)籌推進社會救助體系建設(shè)。

同時，要改善消費環(huán)境，讓群眾“愿”消費。加強農(nóng)產(chǎn)品流通等骨干網(wǎng)建設(shè)。推進消費品安全立法，嚴懲“黑心”食品、旅游“宰客”等不法行為。

房地產(chǎn)利好政策

房地產(chǎn)市場在經(jīng)歷了2012年下半年至2013年的強勁反彈后，目前處于庫存上升、行業(yè)整體下行的階段，相當部分城市已處于供給過剩狀況。上半年，全國商品房銷售面積同比下降6%，住宅銷售面積下降7.8%，另外，房價漲幅近兩年來環(huán)比下跌，這也導(dǎo)致房地產(chǎn)投資顯著放緩。

本輪房地產(chǎn)市場調(diào)整與以前歷次調(diào)整的一個顯著區(qū)別，在于本次調(diào)整是市場自發(fā)調(diào)整的結(jié)果。在政府宏觀調(diào)控由行政化手段直接限制轉(zhuǎn)為市場化手段分類調(diào)控的大背景下，房地產(chǎn)市場開始了自發(fā)、主動的調(diào)整。隨著房地產(chǎn)行業(yè)進入轉(zhuǎn)型調(diào)整期，相應(yīng)地帶來房地產(chǎn)銷售下滑、土地購置和新開工活動低迷，則將會對房地產(chǎn)上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈、土地和房屋作為融資抵押品的金融信用鏈形成雙重拖累，進而帶來更加明顯的經(jīng)濟下行壓力。

在這種背景下，房地產(chǎn)政策也就格外引人關(guān)注。據(jù)了解，目前全國除了一線城市未松綁限購?fù)?，其余城市限購政策全部放開。9月30日，央行和銀監(jiān)會出臺“認貸不認房”的舉措，對首套房貸已結(jié)清的家庭，貸款購買二套房時享受首套房優(yōu)惠政策。業(yè)內(nèi)人士認為，首套房認定標準放寬，將利好房地產(chǎn)市場，或?qū)⒋偈勾饲耙蛘哒`傷的剛需重回市場。

10月29日，國務(wù)院促進六大領(lǐng)域消費的部署中針對房地產(chǎn)行業(yè)，又明確指出，房地產(chǎn)市場要“穩(wěn)定住房消費，加強保障房建設(shè)，放寬提取公積金支付房租條件”。一直被定義為“經(jīng)濟支柱行業(yè)”的房地產(chǎn)，再一次聽到了政策的聲音。除了明確傳遞在保障房及公積金方面的利好外，時隔5年重新明確提出“穩(wěn)定住房消費”一說，也被市場解讀為“再一次救市”，分析人士認為，這將釋放合理的自住和改善性住房需求，被抑制的投資性需求也將被釋放。

但對于房地產(chǎn)中的住宅消費方面，李文溥提醒說，并不太贊成在目前情況下鼓勵住宅消費。原因是：一，中國現(xiàn)有的人均住宅面積，無論是城市還是農(nóng)村，都不算低了。二，中國的自有住房率，可能比發(fā)達國家都更高了。中國的城市化仍在進行中，能夠為進城者提供就業(yè)及發(fā)展機會的城市，其房地產(chǎn)自然受進城者青睞，不用鼓勵也會有人買，但是，那些不能給進城者提供就業(yè)及發(fā)展機會，甚至原住居民都想逃離的城市，政府即使鼓勵，也沒有用，從道義上說，不能讓老百姓為這些地方政府的政策失誤買單。