姜曉萍，蘇 楠

(四川大學(xué)公共管理學(xué)院，四川成都 610065)

服務(wù)型政府建設(shè)是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心內(nèi)容之一。事實上服務(wù)型政府的構(gòu)建，不僅涉及政府治理能力的提升，同時也是區(qū)隔政府與市場功能，充分發(fā)揮市場的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié);并且，政府公共服務(wù)與社會管理職能的有效發(fā)揮，也是發(fā)展社會事業(yè)、保障改善民生、實現(xiàn)社會善治的前提。這就迫切需要我們及時總結(jié)和梳理國內(nèi)服務(wù)型政府研究的總體趨勢，聚焦研究熱點和難點，以回應(yīng)新時期服務(wù)型政府實踐對理論研究的新要求。

本文以近十五年CNKI數(shù)據(jù)庫收錄的2686篇服務(wù)型政府研究的核心期刊論文為樣本，采用文獻(xiàn)計量學(xué)及其可視化方法，對國內(nèi)服務(wù)型政府研究的時區(qū)分布和研究力量、熱點主題、薄弱環(huán)節(jié)等進(jìn)行分析，并且運用國際領(lǐng)先的知識網(wǎng)絡(luò)分析工具CiteSpace，繪制2001—2013年國內(nèi)服務(wù)型政府研究的科學(xué)知識圖譜，全景式再現(xiàn)我國服務(wù)型政府研究的時空動態(tài)演化歷程，識別研究前沿，探測發(fā)展趨勢，以便為服務(wù)型政府理論研究的縱深發(fā)展與實踐推進(jìn)提供基礎(chǔ)性的知識工具。

一、數(shù)據(jù)來源與研究方法

文獻(xiàn)取自于中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫 (CNKI)，檢索主題詞分別為:服務(wù)型政府，文獻(xiàn)來源類別:核心期刊，文獻(xiàn)來源年限:2001—2013年，檢索條件:精確，檢索到“服務(wù)型政府”相關(guān)文獻(xiàn)2734篇，經(jīng)過比對篩選后獲取精確文獻(xiàn)2686篇，操作時間為2013年12月30日。值得指出的是，核心期刊選登的文獻(xiàn)具有較高的學(xué)術(shù)水平和研究價值，有利于保證研究內(nèi)容、研究結(jié)果的準(zhǔn)確可靠。同時，為了減少分析誤差和提升研究精度，本文還開展了數(shù)據(jù)清洗工作，主要是對文獻(xiàn)關(guān)鍵詞或主題詞中的泛義詞、近義詞進(jìn)行剔除合并，如意義、影響、路徑、建議等，避免其影響研究結(jié)果。

共詞分析是文獻(xiàn)計量學(xué)、科學(xué)計量學(xué)、網(wǎng)絡(luò)計量學(xué)等領(lǐng)域的重要分析工具，通過統(tǒng)計兩個詞在同一篇文獻(xiàn)中出現(xiàn)頻次，進(jìn)行聚類整合，分析這些共同出現(xiàn)的關(guān)鍵詞之間的疏密關(guān)系，進(jìn)而探究該研究領(lǐng)域的熱點主題、前沿趨勢、知識基礎(chǔ)、演變路徑等等?！坝捎诠苍~分析可以對數(shù)據(jù)庫中的文獻(xiàn)進(jìn)行規(guī)?；y(tǒng)計運算，因而就可以識別當(dāng)前的熱點、前沿，還可以通過縱向歷史分析尋找研究對象的演變路徑及下一步趨勢?！雹傥槿裘?、孔悅凡:《共詞分析與共引分析方法比較研究》，《情報資料工作》2010年第1期?；诠苍~分析的科學(xué)知識圖譜是目前科學(xué)計量學(xué)和信息可視化等領(lǐng)域最受關(guān)注的焦點?？茖W(xué)知識圖譜不僅能夠用來挖掘某領(lǐng)域研究的演變、熱點和前沿，而且可以利用其獨特可視化效果對該領(lǐng)域的研究進(jìn)行全景式再現(xiàn)。本文運用的科學(xué)知識圖譜工具是美國德雷賽爾大學(xué)陳超美博士開發(fā)的可視化軟件CiteSpace，能夠繪制基于關(guān)鍵詞共詞分析的聚類圖譜和時區(qū)視圖，其優(yōu)點是它能夠通過最小生成樹算法對前沿術(shù)語開展運算，進(jìn)而顯示一個知識域或?qū)W科在一段時期發(fā)展的動向趨勢，以及形成若干前沿主題的演化歷程。該技術(shù)還設(shè)計了突變詞探測功能，“突變詞，又稱為涌現(xiàn)主題術(shù)語，是指某時期使用頻率驟增的專業(yè)術(shù)語，用來探測某個領(lǐng)域中突現(xiàn)的動態(tài)概念和潛在的研究問題，適于檢驗學(xué)科發(fā)展的新興趨勢和驟然變化”。②陳超美:《CiteSpaceII:科學(xué)文獻(xiàn)中新趨勢與新動態(tài)的識別與可視化》，《情報學(xué)報》2009年第3期。

在對下載的文獻(xiàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效清理和存儲之后，運行CiteSpaceⅡ軟件，將相關(guān)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)按照特定格式導(dǎo)入，設(shè)置年度切片時間為一年，閥值取前50，選擇最小生成樹算法，繪制共現(xiàn)圖譜、時區(qū)視圖等，并生成對應(yīng)的參考信息。

二、國內(nèi)服務(wù)型政府研究的時區(qū)分布與研究力量

圖1 服務(wù)型政府研究文獻(xiàn)的年代分布

由圖1可知，國內(nèi)服務(wù)型政府研究的發(fā)文量從2001年開始呈高速上升態(tài)勢，2004年年發(fā)文量突破一百篇，2008年發(fā)文量出現(xiàn)“井噴”達(dá)到頂峰，之后有所回落，但一直維持在300篇左右的較高數(shù)量水平。該曲線表明，我國服務(wù)型政府研究興起于本世紀(jì)初，源之于當(dāng)時我國加入WTO，迫切需要轉(zhuǎn)變政府職能，提升政府服務(wù)市場能力，消除市場發(fā)展的行政障礙。2003年黨的十六屆三中全會發(fā)布《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，明確指出政府職能要從“全能型”轉(zhuǎn)向“服務(wù)型”。2004年2月，溫家寶總理在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀”高級研究班上首次提出了“建設(shè)服務(wù)型政府”。對地方開展的服務(wù)型政府實踐進(jìn)行了肯定，故該年學(xué)界對服務(wù)型政府的研究開始增多，論文達(dá)128篇;2006年黨的十六屆六中全會《決定》明確了建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)涵、重點、基本內(nèi)容。2007年黨的十七大進(jìn)一步將建設(shè)服務(wù)型政府作為我國行政體制改革的目標(biāo)，推動了服務(wù)型政府研究向深度和廣度發(fā)展，發(fā)文量在2008年出現(xiàn)“井噴”達(dá)426篇，之后數(shù)年一直維持在300篇左右的較高數(shù)量水平。2013年十八屆三中全會把服務(wù)型政府建設(shè)作為國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，必將促進(jìn)服務(wù)型政府研究向體系化和現(xiàn)代化發(fā)展。

上述分析表明，我國服務(wù)型政府研究的發(fā)展軌跡主要受國家政策導(dǎo)向和地方服務(wù)型政府實踐對理論研究需求的影響，發(fā)文量驟增的年代大都與國家領(lǐng)導(dǎo)人肯定或國家政策認(rèn)同的時期具有較高的契合度，同時也與全國各地加快服務(wù)型政府建設(shè)的實踐需求相契合，一方面顯示我國服務(wù)型政府研究具有鮮明的政策導(dǎo)向特征，另一方面也顯示了學(xué)者響應(yīng)國家急需、服務(wù)社會發(fā)展的責(zé)任意識。

國內(nèi)公共行政和政治學(xué)的學(xué)者是服務(wù)型政府研究的核心力量。表1是發(fā)文量前20位的高產(chǎn)作者，表2是發(fā)文量前20位的核心機(jī)構(gòu)。在我國服務(wù)型政府研究領(lǐng)域，國家行政學(xué)院薄貴利教授、中國行政管理學(xué)會高小平研究員、浙江大學(xué)郁建興教授、四川大學(xué)姜曉萍教授等是重要的作者，國家行政學(xué)院、中國人民大學(xué)、北京大學(xué)、南開大學(xué)等科研院所的研究成果數(shù)量都居于前列。如表1、表2所示，這些研究者及其團(tuán)隊在論文數(shù)量、團(tuán)隊構(gòu)建、基金項目、專著論著等方面均已取得了豐富成果。

表1 2001—2013年服務(wù)型政府研究發(fā)文量前20位的高產(chǎn)作者

表2 2001—2013年服務(wù)型政府研究發(fā)文量前20位的核心機(jī)構(gòu)

在基礎(chǔ)理論研究方面，國家行政學(xué)院劉熙瑞教授、中國人民大學(xué)張康之教授、南開大學(xué)朱光磊教授等學(xué)者在服務(wù)型政府概念內(nèi)涵、價值、理論基礎(chǔ)、模式構(gòu)建等領(lǐng)域進(jìn)行了深入探討。同時也有一些學(xué)者從應(yīng)用對策角度為服務(wù)型政府建設(shè)實踐提供決策咨詢。如:國家行政學(xué)院薄貴利教授針對服務(wù)型政府建設(shè)的中長期戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點等提交了多份成果要報;廈門大學(xué)卓越等專家學(xué)者參與廈門市政府績效評估方案設(shè)計;四川大學(xué)姜曉萍教授課題組參與了四川省成都市規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)的總體方案設(shè)計與工作推進(jìn)指導(dǎo);浙江大學(xué)郁建興教授參與浙江省服務(wù)型政府建設(shè)的創(chuàng)新經(jīng)驗提煉。

不足之處在于，各個單位、各研究群體之間合作研究較少，沒有形成跨區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新研究平臺。這與國外合作研究、合著論文已經(jīng)成為學(xué)界研究的主流趨勢不相適應(yīng)。尤其是在我國服務(wù)型政府研究已有十余年基礎(chǔ)的前提下，如何打破各自為政的碎片化研究格局，擯棄缺乏論爭、自話自語的封閉性局限，提升研究成果回應(yīng)國家需求的能力，是當(dāng)前我們面臨的迫切任務(wù)。

表3是2001—2013年國內(nèi)服務(wù)型政府研究領(lǐng)域被引數(shù)量排名前20位的文獻(xiàn)，主要來自政治學(xué)、公共行政等學(xué)科，這與前述研究力量的分析是一致的。在高被引文獻(xiàn)中，一類闡述服務(wù)型政府的概念、理念、意義等基礎(chǔ)理論，一類具體探討服務(wù)型政府實踐路徑、對策等。這至少表明兩點，一是對服務(wù)型政府基礎(chǔ)理論的研究已取得相對共識，帶有階段性總結(jié)的研究成果已經(jīng)陸續(xù)出現(xiàn)，同時反思式、批判式研究也逐漸顯露端倪;①王偉、張靖:《2012年CNKI服務(wù)型政府研究綜述》，《中國行政管理》2013年第5期。二是對服務(wù)型政府建設(shè)的路徑探究、方案設(shè)計等應(yīng)用對策研究逐漸增多，理論界正在積極回應(yīng)“如何構(gòu)建服務(wù)型政府”的現(xiàn)實問題。

表3 服務(wù)型政府研究前20位的高被引文獻(xiàn)

三、國內(nèi)服務(wù)型政府研究的知識圖譜

運用詞頻軟件進(jìn)行統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)2686篇論文中包含有效關(guān)鍵詞2736個，關(guān)鍵詞出現(xiàn)總頻次為8864次，平均每篇3．3個。表4為前60位的高頻關(guān)鍵詞列表。這些高頻關(guān)鍵詞是國內(nèi)服務(wù)型政府研究領(lǐng)域的專業(yè)術(shù)語，一定程度上表征了研究主題、熱點前沿的所在?！胺?wù)型政府”出現(xiàn)頻次多達(dá)739次，“公共服務(wù)”出現(xiàn)頻次多達(dá)186次，遠(yuǎn)高于其他關(guān)鍵詞出現(xiàn)頻率，是該研究領(lǐng)域的主要標(biāo)簽。在分析高頻關(guān)鍵詞時不僅應(yīng)該注意它出現(xiàn)頻次的高低，更應(yīng)該注意它出現(xiàn)時間的特征。由于我國學(xué)界在服務(wù)型政府研究中受政府政策風(fēng)向影響明顯，因而關(guān)鍵詞出現(xiàn)年代的變化可以反映出我國服務(wù)型政府建設(shè)的政策變遷路線。知識圖譜節(jié)點圈層的變化及突變詞列表等可以顯示關(guān)鍵詞出現(xiàn)的時間線路，幫助甄別學(xué)界研究熱點的變化情況，進(jìn)而反應(yīng)學(xué)界研究與政策變遷之間的互動情況。

表4 服務(wù)型政府研究60個高頻關(guān)鍵詞列表

基于關(guān)鍵詞共現(xiàn)的最小樹聚類圖譜 (見圖2)，在可視化圖譜中，節(jié)點圈層大小是由關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻次決定的，節(jié)點連線粗細(xì)則表示該節(jié)點與其他節(jié)點的關(guān)聯(lián)度，節(jié)點在圖譜中的位置則由自身的中心度控制，中心度的含義是指在網(wǎng)絡(luò)中居于核心位置的節(jié)點或個體能夠?qū)π畔⒌牧鲃踊騻鬟f起到的控制作用。因而關(guān)鍵詞的頻次、關(guān)聯(lián)度和中心度是判斷主題聚類的重要指標(biāo)。由于圖譜中節(jié)點較多、頻次差別較大、存在大量重疊現(xiàn)象，因而筆者進(jìn)行了一定的手動調(diào)整，一是剪除了過度重疊和過于分散的枝節(jié)及散點，二是突出了基本節(jié)點及其聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，使圖譜的主要內(nèi)容能夠展示出來。

圖2 服務(wù)型政府研究的最小樹聚類圖譜

綜合節(jié)點頻次、中心度及聯(lián)系情況，列出服務(wù)型政府研究領(lǐng)域影響力較高的十個關(guān)鍵節(jié)點，依次是政府職能 (0．67，94)、公共服務(wù) (0．61，186)、服務(wù)型政府 (0．59，739)、均等化 (0．34，35)、政府改革 (0．28，49)、公共服務(wù)型政府 (0．22，63)、地方政府 (0．21，63)、基本公共服務(wù)(0．18，26)、職能轉(zhuǎn)變 (0．17，19)、服務(wù) (0．16，6)，括號內(nèi)分別是節(jié)點的中心度和頻次。也有一些節(jié)點的頻次很高，但是中心度較低、節(jié)點之間的聯(lián)系較少，因而綜合影響力較小，居于圖譜的外圍、邊沿，如電子政務(wù) (0．03，69);另外圖譜中還有個別關(guān)鍵詞是學(xué)者們的慣用詞、常用詞，如服務(wù)、改革、政府等，其含義與特定的語義環(huán)境有關(guān)，在主題聚類中一般歸為專用術(shù)語、學(xué)術(shù)名詞。影響力大的節(jié)點凝聚著周圍的其他節(jié)點，這些節(jié)點會形成相互作用力，在生成階段存在同質(zhì)吸引的行為，根據(jù)聯(lián)系的親疏程度接近、排斥和相互連線，最終形成最小樹聚類圖譜，全景式再現(xiàn)了2001—2013年國內(nèi)服務(wù)型政府研究的熱點主題。

四、國內(nèi)服務(wù)型政府研究的熱點主題

根據(jù)聚類圖譜、關(guān)鍵詞列表和經(jīng)典文獻(xiàn)的分析來看，我國服務(wù)型政府研究的熱點主題為服務(wù)型政府的概念與內(nèi)涵、理論基礎(chǔ)、價值理性、實施路徑等四個主要部分。

(一)服務(wù)型政府的概念和內(nèi)涵

“服務(wù)型政府”是具有強烈中國特色的專用名詞。2000年張康之首先提出“服務(wù)型的政府，也就是為人民服務(wù)的政府，服務(wù)是一種基本理念和價值追求，政府定位于服務(wù)者的角色上，把為社會、為公眾服務(wù)作為政府存在、運行和發(fā)展的基本宗旨”。①張康之:《限制政府規(guī)模的理念》，《行政論壇》2000年第4期。其后學(xué)者從不同視角、不同層次對服務(wù)型政府的概念開展了熱烈討論。劉熙瑞認(rèn)為“服務(wù)型政府就是基于公民意志構(gòu)建的以服務(wù)公民為目標(biāo)并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府”。②劉熙瑞:《服務(wù)型政府——經(jīng)濟(jì)全球化背景下中國政府改革的目標(biāo)選擇》，《中國行政管理》2002年第7期。吳玉宗認(rèn)為“服務(wù)型政府就是指政府遵從民意的要求，在政府工作目的、工作內(nèi)容、工作程序和工作方法上用公開的方式給公民、社會組織等提供方便、周到和有效的幫助，為民興利、促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)展”。③吳玉宗:《服務(wù)型政府:概念、內(nèi)涵與特點》，《西南民族大學(xué)學(xué)報》(人文社科版)2004年第2期。這些概念的界定雖然在表述上各有特性，但對服務(wù)型政府的本質(zhì)內(nèi)涵解析卻比較一致。

一是公民本位。劉熙瑞提出“服務(wù)型政府是在公民本位、社會本位理念指導(dǎo)下，在整個社會民主秩序的框架，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府”。丁煌認(rèn)為“政府存在的理由和基礎(chǔ)是為民服務(wù)”。④丁煌:《服務(wù)型政府的理論澄清》，《中國行政管理》2004年第11期。姜曉萍強調(diào)“政府服務(wù)要以人民訴求為導(dǎo)向，想民所想，急民所急，以公民的期望、需求和滿意度等為決策依據(jù)”。⑤姜曉萍:《論“服務(wù)型政府”的基本內(nèi)涵》，《四川行政學(xué)院學(xué)報》2004年第2期。傅耕石也認(rèn)為“服務(wù)型政府有以公民本位、以人為本、主權(quán)在民的特性”。⑥傅耕石:《服務(wù)型政府:我國政府發(fā)展的理性選擇》，《社會科學(xué)戰(zhàn)線》2007年第3期。

二是民主法治。劉熙瑞、段龍飛認(rèn)為“只有通過法律才可以確保服務(wù)型政府所主張的公民、社會和權(quán)利本位等思想落到實處，法治理論是服務(wù)型政府建設(shè)的制度基礎(chǔ)”。⑦劉熙瑞、段龍飛:《服務(wù)型政府:本質(zhì)及其理論基礎(chǔ)》，《國家行政學(xué)院學(xué)報》2004年第5期。吳玉宗指出“服務(wù)型政府應(yīng)具有本質(zhì)民主性，只有人民能有效控制的政府才能真正保證它是為人民服務(wù)的政府”。⑧吳玉宗:《服務(wù)型政府研究》，北京:經(jīng)濟(jì)日報出版社，2007年，第66頁。方海珍認(rèn)為“服務(wù)型政府的本質(zhì)特征在于公民可以通過正常程序和渠道參與國家治理，表達(dá)自己的愿望”。⑨方海珍:《服務(wù)型政府的特征和構(gòu)建途徑研究》，《求實》2010年第S2期。只有做到把權(quán)力放入制度的籠子，堅持依法行政與民主法治相結(jié)合，才能真正實現(xiàn)由管制型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。宋曾偉提出“統(tǒng)治型政府基本上是依靠權(quán)力去治理社會的，而服務(wù)型政府不僅需要權(quán)力還需要德治，更需要德治與法治的統(tǒng)一”。[10]宋曾偉:《服務(wù)型政府建設(shè)的理論與實踐》，北京:中國經(jīng)濟(jì)出版社，2012年，第179頁。權(quán)力能夠改善社會公眾的生活，但是它也具有潛在破壞性，用法律對權(quán)力進(jìn)行有力約束是我國服務(wù)型政府建設(shè)的內(nèi)在需求。

三是有限有效。吳玉宗認(rèn)為“服務(wù)型政府的職能是有限的，但也具有績效性效果”。①吳玉宗:《服務(wù)型政府研究》，第76頁。孫海平認(rèn)為服務(wù)型政府建設(shè)的首要任務(wù)是實現(xiàn)政府職能從“大而雜”轉(zhuǎn)向“小而精”，有選擇地在一些政府不適宜干涉的領(lǐng)域放權(quán)，從全能政府走向有限政府，但有限政府并不等同于弱政府，服務(wù)型政府把有限的精力集中投入到重點領(lǐng)域，可以提升治理的效率和效益。②孫海平:《服務(wù)型政府建設(shè)的若干思考》，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)》2013年第3期。

四是透明廉潔。何水認(rèn)為“服務(wù)型政府是人民的政府，一切權(quán)力來源于人民，有責(zé)任、有義務(wù)保持透明性，主動公開政務(wù)信息，自覺接受人民監(jiān)督”。③何水:《服務(wù)型政府及其在我國的建構(gòu)》，碩士學(xué)位論文，四川大學(xué)行政管理專業(yè)，2004年，第23頁。李學(xué)甫認(rèn)為“服務(wù)型政府是陽光透明的政府”。④李學(xué)甫:《服務(wù)型政府的基本特征與各地建設(shè)服務(wù)型政府的幾種模式》，《中國人才》2009年第9期。龍立軍認(rèn)為“透明是公民參與和監(jiān)督以及政府進(jìn)行績效評估的前提，所以對于服務(wù)型政府建設(shè)而言是必須的”。⑤龍立軍:《近年來國內(nèi)服務(wù)型政府研究綜述》，《貴州民族學(xué)院學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版)2011年第5期。

(二)服務(wù)型政府的理論基礎(chǔ)

在服務(wù)型政府理論基礎(chǔ)建設(shè)方面，國內(nèi)學(xué)者既吸收了國外政府再造、新公共管理及新公共服務(wù)的先進(jìn)理念，又立足本土化的實踐經(jīng)驗，融入不同學(xué)科的相關(guān)理論，如人民主權(quán)理論、民主行政理論、治理理論等。以往那種僅僅認(rèn)為西方改革政府理論是服務(wù)型政府建設(shè)理論依據(jù)的想法逐漸被批判和拋棄，比較統(tǒng)一的看法是，前述各個理論都在某種程度上為我國的服務(wù)型政府建設(shè)提供了理論支持。服務(wù)型政府建設(shè)是一個系統(tǒng)性工程，需要構(gòu)建自身的基礎(chǔ)理論，必須將傳統(tǒng)的人民主權(quán)論、民主行政論等政治學(xué)、管理學(xué)理論與現(xiàn)代的治理理論、后現(xiàn)代理論、法治理論等相結(jié)合，才能夠為服務(wù)型政府建設(shè)打下堅實的理論基礎(chǔ)。另外，一些學(xué)者指出，在中國的服務(wù)型政府建設(shè)過程中，要深入挖掘本土化、中國化的理論基礎(chǔ)，而不能一味地傾向西方思維邏輯。如施雪華所指出的，西方發(fā)達(dá)國家的服務(wù)型政府理論基礎(chǔ)是“后工業(yè)社會理論”，我國的則更偏向于借鑒“政府職能結(jié)構(gòu)重心位移理論”和以人為本的科學(xué)發(fā)展觀理論。⑥施雪華:《“服務(wù)型政府”的基本涵義、理論基礎(chǔ)和建構(gòu)條件》，《社會科學(xué)》2010年第2期。事實上，我國服務(wù)型政府建設(shè)是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會持續(xù)建設(shè)的必然要求，隨著國家大政方針的出臺而演變拓展，更深刻地融入了“為人民服務(wù)”、“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”、“三個代表”、“科學(xué)發(fā)展觀”等中國特色社會主義理論，其重要的歷史任務(wù)就是要實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)型。

(三)服務(wù)型政府的價值理性

對服務(wù)型政府的理論研究不僅關(guān)注“是什么”和“怎么辦”的問題，更要回答“為什么”和“為了誰”的問題。因此，一些學(xué)者對服務(wù)型政府的價值理性問題進(jìn)行了探究。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為:服務(wù)型政府是針對管制型政府而言的，二者的根本區(qū)別在于在處理政府與市場、政府與社會、政府與公民關(guān)系上采取了截然相反的價值取向。管制型政府強調(diào)政府權(quán)力本位，服務(wù)型政府強調(diào)公民權(quán)力本位。在管制型政府下，政府對市場和社會的控制是全方位的，是凌駕于市場和社會之上的管理者，故政府的職能和行政的方式多以審批、管控、規(guī)制為主。在服務(wù)型政府下，政府是市場和社會的服務(wù)者，故政府的職能是有限的，既體現(xiàn)為政府權(quán)力的來源有限 (職權(quán)法定)，也體現(xiàn)為政府權(quán)力的范圍有限，政府與市場、政府與社會之間存在著明確的權(quán)力和權(quán)利邊界。行政的方式既有剛性的規(guī)制，更重視柔性的公共服務(wù)。在行政理念上更重視以民為本，公民滿意。在行政執(zhí)法上更堅持法治、協(xié)商、溝通、互動。如:張立榮提出，服務(wù)型政府是“以公民本位和社會本位為理念，以民主憲政為依托，以服務(wù)人民為宗旨，在依法全面履行政府職能的過程中突出公共服務(wù)，承擔(dān)服務(wù)責(zé)任的現(xiàn)代政府”。⑦張立榮:《當(dāng)代中國服務(wù)型政府建設(shè)和公共服務(wù)體系完善理論與實證研究:以促進(jìn)社會公平正義為依歸》，北京:中國社會科學(xué)出版社，2012年，第21頁。高小平認(rèn)為建設(shè)服務(wù)型政府要處理好五個關(guān)系，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會事業(yè)發(fā)展的關(guān)系、“管理”和“服務(wù)”的關(guān)系、改革體制與創(chuàng)新機(jī)制的關(guān)系、政府職能與其他社會主體職能之間的關(guān)系、職能改革與依法行政的關(guān)系。①高小平:《行政管理體制改革的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變政府職能》，《人民日報》2008年2月27日。姜曉萍認(rèn)為服務(wù)型政府主要體現(xiàn)為“以人為本的治理理念，依法行政的行為準(zhǔn)則，公眾需求導(dǎo)向的服務(wù)模式，回應(yīng)民意的政府責(zé)任，人民滿意的服務(wù)目標(biāo)”。②姜曉萍:《構(gòu)建服務(wù)型政府進(jìn)程中的公民參與》，《社會科學(xué)研究》2007年第4期。郁建興認(rèn)為，服務(wù)型政府建設(shè)作為一種政府轉(zhuǎn)型，顯然已經(jīng)超出了政府如何提供服務(wù)的范疇，而必然涉及到政治權(quán)力的重新分配、國家與社會關(guān)系的重構(gòu)以及政府行為邏輯轉(zhuǎn)換等系列問題。③郁建興:《服務(wù)型政府研究的理論進(jìn)路與出路》，《行政論壇》2012第1期。

(四)服務(wù)型政府的實施路徑

由上文的知識圖譜可知，政府職能、行政體制改革、公共服務(wù)、公共財政等關(guān)鍵詞在圖譜上呈現(xiàn)出中心聚類、相對獨立的基本特征，這表明目前學(xué)界認(rèn)同的服務(wù)型政府實施路徑主要有下列方面:

一是加快政府職能的轉(zhuǎn)變。薄貴利強調(diào)建設(shè)服務(wù)型政府必須加快政府職能轉(zhuǎn)變，重點是:實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義的根本性轉(zhuǎn)變;實現(xiàn)政企、政事、政社、政資分開;依法明確各級政府職能劃分，實現(xiàn)合理分權(quán)。④薄貴利:《準(zhǔn)確理解和深刻認(rèn)識服務(wù)型政府建設(shè)》，《行政論壇》2012第1期。吳根平認(rèn)為目前轉(zhuǎn)變政府職能的主要任務(wù)是加快推進(jìn)“四個分開”:一是推進(jìn)政企分開;二是推進(jìn)政資分開;三是推進(jìn)政事分開;四是推進(jìn)政社分開。⑤吳根平:《加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府——十七大對我國行政體制改革的戰(zhàn)略部署》，《管理科學(xué)文摘》2007第12期。沈榮華認(rèn)為政府應(yīng)該“以公眾為服務(wù)導(dǎo)向，擴(kuò)大政府決策的公眾參與，加強社會公眾對政府公共服務(wù)的評價，營造政府與社會的協(xié)作機(jī)制”。⑥沈榮華:《提高政府公共服務(wù)能力的思路選擇》，《中國行政管理》2004第1期。遲福林認(rèn)為“公共服務(wù)型政府的主要任務(wù)是為全社會提供基本的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，從關(guān)注弱勢群體的角度出發(fā)，集中解決最突出的社會經(jīng)濟(jì)問題，要特別重視農(nóng)民的利益，為農(nóng)民提供基本而有保障的公共產(chǎn)品，注重并建立不同利益主體的利益表達(dá)機(jī)制，建立以公共服務(wù)為取向的政府業(yè)績評價體系和科學(xué)的行政問責(zé)機(jī)制”。⑦遲福林、方栓喜:《加快建設(shè)公共服務(wù)型政府的若干建議》，《發(fā)展月刊》2004第3期。

二是改革行政體制。多數(shù)學(xué)者認(rèn)同加快行政體制改革是建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵。部分學(xué)者從行政機(jī)構(gòu)改革視角提出行政體制改革的思路。薄貴利提出要優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)合理的政府組織結(jié)構(gòu)體系。吳根平提出應(yīng)探索實行職能有機(jī)統(tǒng)一的“大部門”體制;統(tǒng)籌黨委、政府和人大、政協(xié)機(jī)構(gòu)設(shè)置;減少行政層次，保證行政體制合理順暢。唐鐵漢、李軍鵬圍繞轉(zhuǎn)變政府職能提出推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，精簡政府機(jī)構(gòu)，實行決策與執(zhí)行職能分開，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，規(guī)范和發(fā)揮非政府組織作用，建立健全決策咨詢體制，加快編制立法進(jìn)程，實行機(jī)構(gòu)設(shè)置的法治化，促進(jìn)政府部門依法行政等措施。⑧唐鐵漢、李軍鵬:《加快行政管理體制改革的戰(zhàn)略思考》，《國家行政學(xué)院學(xué)報》2007第6期。另有部分學(xué)者從社會協(xié)同、公民參與視角指出行政體制改革的方向。孫友祥提出“建設(shè)公共服務(wù)型政府，必須創(chuàng)新公民治理理念，健全公民資格，培育公民自治組織，引導(dǎo)公民參與，提高公民、政府間的互動質(zhì)量并建構(gòu)激勵耦合合作制度”。⑨孫友祥:《公民治理視角下的公共服務(wù)型政府建設(shè)》，《國家行政學(xué)院學(xué)報》2009第4期。姜曉萍指出公民參與不僅是確保服務(wù)型政府合法性基礎(chǔ)的關(guān)鍵要素，而且契合服務(wù)型政府的治理模式。[10]姜曉萍:《構(gòu)建服務(wù)型政府進(jìn)程中的公民參與》。陳振明認(rèn)為政府管理方式的創(chuàng)新，特別是市場化工具、工商管理技術(shù)和社會化手段的引入，是21世紀(jì)行政管理發(fā)展的一個基本趨勢。[11]陳振明:《政府工具研究與政府管理方式改進(jìn)》，《中國行政管理》2004年第6期。

三是創(chuàng)新政府運行機(jī)制。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為政府運行機(jī)制創(chuàng)新是提升政府績效和公眾滿意度的重要措施。沈亞平提出用機(jī)制創(chuàng)新拉動服務(wù)型政府建設(shè)。[12]沈亞平:《用機(jī)制拉動服務(wù)型政府建設(shè)》，《四川大學(xué)學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版)2009年第6期。唐鐵漢、李軍鵬主張建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互協(xié)調(diào)又適度分離的運行機(jī)制。也有一些學(xué)者圍繞行政審批制度改革、行政服務(wù)中心建設(shè)等討論行政機(jī)制創(chuàng)新。如潘瑩認(rèn)為，建設(shè)服務(wù)型政府要改革行政審批制度，貫徹行政許可法，完善政府微觀規(guī)制體系。[13]潘瑩:《關(guān)于構(gòu)建公共服務(wù)型政府的理論思考》，《理論觀察》2009年第6期。

四是完善公共服務(wù)體系。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，政府履行公共服務(wù)的能力和公共服務(wù)體系的完善，是建設(shè)服務(wù)型政府的著力點。孫濤認(rèn)為服務(wù)型政府建設(shè)須從全體民眾的利益出發(fā)，為社會提供有基本保障的公共服務(wù)體系。①孫濤:《近年來服務(wù)型政府建設(shè)研究述評》，《中國行政管理》2011年第1期。郁建興、高翔強調(diào)基本公共服務(wù)體系的構(gòu)建可以為服務(wù)型政府建設(shè)走向制度化提供必要保障。②郁建興、高翔:《中國服務(wù)型政府建設(shè)的基本經(jīng)驗與未來》，《中國行政管理》2012第8期。高尚全認(rèn)為完善公共服務(wù)體系建設(shè)是加快服務(wù)型政府建設(shè)的關(guān)鍵所在。③高尚全:《完善公共服務(wù)體系，加快服務(wù)型政府建設(shè)》，《中國改革》2007第12期。也有學(xué)者提出公共服務(wù)供給主體的多元化和供給機(jī)制的社會化是提升政府公共服務(wù)能力的重要途徑。如遲福林強調(diào)在服務(wù)型政府建設(shè)中要形成基本公共服務(wù)供給的多元參與格局和互補機(jī)制。④遲福林:《政府轉(zhuǎn)型與基本公共服務(wù)》，《中國浦東干部學(xué)院學(xué)報》2009第1期。朱光磊提出完善公共服務(wù)提供機(jī)制是服務(wù)型政府建設(shè)的核心問題。⑤朱光磊:《中國政府發(fā)展研究報告——服務(wù)型政府建設(shè)》，北京:中國人民大學(xué)出版社，2010年。還有一些學(xué)者把推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化作為服務(wù)型政府建設(shè)的內(nèi)在需求。如張勤指出實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是構(gòu)建服務(wù)型政府的一項重要任務(wù)，必須要有正確的認(rèn)識和良好的體制機(jī)制保障。⑥張勤:《論推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)與基本公共服務(wù)均等化》，《中國行政管理》2009年第4期。徐增陽認(rèn)為推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是我國建設(shè)服務(wù)型政府、加強社會管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容⑦徐增陽:《縣級政府公共服務(wù)體系、問題與對策——以城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為視角》，《調(diào)研世界》2009年第3期。。

五是建立公共財政體制。多數(shù)學(xué)者都認(rèn)識到健全公共財政體制是建設(shè)服務(wù)型政府的重要資源保障。黃杰提出公共財政制度的建設(shè)是服務(wù)型政府建設(shè)的制度基礎(chǔ)，應(yīng)改革、完善分稅制和轉(zhuǎn)移支付制度，構(gòu)建合理的地方政府公共支出基本結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步規(guī)范和完善地方政府的預(yù)算制度等。⑧黃杰:《公共財政制度建設(shè)與我國地方服務(wù)型政府構(gòu)建》，《中州學(xué)刊》2011年第1期。吳愛民從調(diào)整財政收入制度，改革財政支出制度，科學(xué)配置政府間事權(quán)、財權(quán)三方面提出了建立公共財政體制的措施。⑨吳愛民等:《服務(wù)型政府職能體系》，北京:中國人民大學(xué)出版社，2009年。薄貴利認(rèn)為建設(shè)服務(wù)型政府要求完善公共財政體制，包括調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu);加大公共服務(wù)投入;同時，通過改革和完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，將政府財力更多地向農(nóng)村、不發(fā)達(dá)地區(qū)和困難群體傾斜;此外，還需要逐步形成與基本公共服務(wù)均等化相適應(yīng)的公共財力均等化。

五、國內(nèi)服務(wù)型政府研究的發(fā)展軌跡與階段特色

時區(qū)視圖是依據(jù)某個研究領(lǐng)域各個熱點主題之間的交互作用及突變關(guān)系設(shè)計的，有助于挖掘該研究領(lǐng)域的演變軌跡與階段性特色。通過下列服務(wù)型政府研究前沿時區(qū)視圖可清楚地發(fā)現(xiàn)，近十五年來我國服務(wù)型政府研究的熱點前沿中主要有政府職能、公共服務(wù)、政府轉(zhuǎn)型等12個突變詞。這些突變詞是根據(jù)某年份文獻(xiàn)中該關(guān)鍵詞使用頻次驟增的程度探測出的，與關(guān)鍵詞使用的總頻次無關(guān)，圖2、圖3中節(jié)點圈層顏色較深的即為突變詞。例如和諧社會在2006—2009年突變率達(dá)到4．6178，這說明在這四年中“和諧社會”的使用頻次遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于往年，呈現(xiàn)驟增、暴增情況，因而才成為突變詞。結(jié)合12個突變詞的時區(qū)分布分析，我們發(fā)現(xiàn)我國服務(wù)型政府研究的發(fā)展基本上沿著三條軌跡，其一是由重點圍繞政府轉(zhuǎn)型逐步轉(zhuǎn)向政府治理與社會治理并重;其二是由重視行政機(jī)制創(chuàng)新逐步轉(zhuǎn)向行政體制改革與機(jī)制創(chuàng)新并重;其三是由重點關(guān)注工具理性逐步轉(zhuǎn)向工具理性與價值理性并重。這表明我國服務(wù)型政府建設(shè)研究的內(nèi)容拓展與熱點轉(zhuǎn)移，與國家關(guān)于服務(wù)型政府戰(zhàn)略發(fā)展與政策導(dǎo)向有密切的關(guān)系，體現(xiàn)了學(xué)術(shù)研究服務(wù)國家戰(zhàn)略需求、重視理論引領(lǐng)與對策咨詢的功能。

2001—2005年，是服務(wù)型政府研究的初創(chuàng)期。這一時期我國剛剛加入WTO，為了與國際接軌，消除制約社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的行政障礙，我國加快了政府職能轉(zhuǎn)變步伐，開始啟動行政審批制度改革以減少政府對市場的微觀干預(yù)，加快政府由市場管制者走向市場主體服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變。圍繞這個時代主題，張康之教授提出了“服務(wù)行政”的觀點，劉熙瑞教授對服務(wù)型的概念、內(nèi)涵、理論基礎(chǔ)等進(jìn)行界定，這一時期的多數(shù)學(xué)者主要從職能轉(zhuǎn)變、有限政府、制度創(chuàng)新、行政服務(wù)中心等角度探討服務(wù)型政府的概念、內(nèi)涵、意義等基礎(chǔ)理論問題。這些研究的視角多數(shù)都局限在政府內(nèi)部的服務(wù)理念、運行機(jī)制、制度規(guī)范等方面，并未涉及社會治理與政府治理的互動以及行政體制改革中的核心問題。

圖3 服務(wù)型政府研究的前沿時區(qū)視圖

表5 服務(wù)型政府研究的12個突變詞列表

2006—2010年是我國服務(wù)型政府研究的高峰期。這一時期服務(wù)型政府建設(shè)已經(jīng)由部分地方政府的創(chuàng)新探索上升為國家意志。2006年，黨的十六屆六中全會正式把服務(wù)型政府建設(shè)作為構(gòu)建和諧社會的重要舉措，從而引發(fā)了學(xué)術(shù)界對服務(wù)型政府研究的熱情。一些學(xué)者也開始從社會和諧與政府治理的視角，強調(diào)服務(wù)型政府建設(shè)中的社會協(xié)同與公民參與，一些學(xué)者提出了“公共服務(wù)型政府”的概念，主張服務(wù)型政府的關(guān)鍵在于健全我國的公共服務(wù)體系，通過公共服務(wù)能力的提高來促進(jìn)社會公平、化解社會矛盾、實現(xiàn)社會和諧。2007年，十七大確立了“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”的目標(biāo)，2008年，黨的十七屆二中全會通過了《關(guān)于加快行政管理體制改革的決定》，更加激發(fā)了學(xué)者們從大部制、政府職責(zé)體系、行政權(quán)力規(guī)范等行政體制視角研究服務(wù)型政府的熱情。由于溫家寶總理在2008—2012年的五次全國人民代表大會《政府工作報告》中，始終都把服務(wù)型政府建設(shè)作為行政體制改革的重中之重，并且提出建設(shè)“人民滿意的服務(wù)型政府”的總目標(biāo)，故一些學(xué)者開始重視服務(wù)型政府建設(shè)的價值訴求問題，將民主、公平、權(quán)利等現(xiàn)代性問題引入服務(wù)型政府研究中，提出了“公民權(quán)利本位、政府義務(wù)本位”、“以民為本”的服務(wù)理念、“公眾需求導(dǎo)向”的服務(wù)模式等觀點，討論了政府由“為民作主”向“讓民作主”最終走向“由民自主”的服務(wù)型政府發(fā)展趨勢。

2011—2013年，是服務(wù)型政府研究的內(nèi)涵提升期。這一時期服務(wù)型政府建設(shè)的重點已經(jīng)由政府機(jī)構(gòu)改革與運行機(jī)制創(chuàng)新轉(zhuǎn)向強化政府的公共服務(wù)與社會管理職能，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，提升公共服務(wù)質(zhì)量。2011年，中共中央國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強社會創(chuàng)新管理的意見》，把完善公共服務(wù)體系，構(gòu)建群眾權(quán)利保障機(jī)制作為社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。2012年十八大提出“在保障民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè)”，頒發(fā)了《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，學(xué)術(shù)界進(jìn)一步將服務(wù)型政府研究的重心轉(zhuǎn)向基本公共服務(wù)的公平性、可及性、法治性等問題，提出服務(wù)型政府建設(shè)的關(guān)鍵就是提供均等化和普遍化的公共服務(wù)。2013年十八屆三中全會把服務(wù)型政府建設(shè)作為提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，這必將引發(fā)新一輪的服務(wù)型政府研究熱潮。

六、研究的薄弱環(huán)節(jié)與前沿趨勢

縱觀我國服務(wù)型政府研究十余年的歷程，可以發(fā)現(xiàn)國內(nèi)學(xué)者從不同的層面和角度就服務(wù)型政府進(jìn)行了深入探討。無疑，這些研究成果不僅發(fā)揮了理論解讀和闡釋功能，也一定程度上指導(dǎo)和推動了各級政府的創(chuàng)新實踐。然而，筆者認(rèn)為仍然存在下列薄弱環(huán)節(jié):

一是理論深度與系統(tǒng)性有待加強。目前關(guān)于服務(wù)型政府的基本理論研究主要是從西方政治學(xué)、行政學(xué)理論出發(fā)，以新公共服務(wù)理論為價值取向、新公共管理理論為工具取向，治理理論為模式取向，側(cè)重服務(wù)型政府的概念、內(nèi)涵、內(nèi)容、價值、特點等方面的研究，缺乏適合中國政治發(fā)展語境的服務(wù)型政府理論闡述，存在概念復(fù)制、理論誤植、工具“混搭”等現(xiàn)象，元理論層面的分析與評價比較欠缺。尤其在服務(wù)型政府的政治生態(tài)環(huán)境、社會生態(tài)環(huán)境、影響因素、構(gòu)成要素、模式轉(zhuǎn)換、發(fā)展障礙、戰(zhàn)略設(shè)計等方面的研究都處于起步階段，理論的深度與系統(tǒng)性尚有待加強。

二是實踐模式的歸納提煉有待加強。從2002年南京、成都、廈門等開始進(jìn)行建設(shè)服務(wù)型政府的實踐開始，至今已有十余年。盡管全國各地都開展了不同程度的服務(wù)型政府創(chuàng)新實踐探索，也有一些學(xué)者對地方服務(wù)型政府的實踐進(jìn)行了實證研究，但多數(shù)是對某一地區(qū)具體措施與經(jīng)驗的介紹，缺乏從全國層面進(jìn)行模式的歸納分析和規(guī)律性的提煉總結(jié)。從而導(dǎo)致各地服務(wù)型政府建設(shè)中的自話自語、各自為政。甚至出現(xiàn)把常態(tài)化的行政工作都裝進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)框架的情況，出現(xiàn)舊酒裝新瓶的誤區(qū)。

三是研究的視角拓展有待加強。通過文獻(xiàn)梳理表明，目前服務(wù)型政府的研究成果多數(shù)是從政治學(xué)、行政學(xué)視角進(jìn)行研究，從社會學(xué)、法學(xué)、心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)視角研究服務(wù)型政府的成果較少，尤其是綜合多學(xué)科視角進(jìn)行跨學(xué)科研究的成果更少。比如對服務(wù)型政府建設(shè)中的社會資本分析、服務(wù)型政府建設(shè)的法理基礎(chǔ)、服務(wù)型政府建設(shè)的社會心理環(huán)境、服務(wù)型政府建設(shè)的制度分析等都需要加強。

四是研究方法中實證研究有待加強。在研究方法上，現(xiàn)有研究多是對服務(wù)型政府的規(guī)范研究，實證研究的成果相對較少。即便有一些基于實踐層面的討論，也多是對服務(wù)型政府建設(shè)實踐經(jīng)驗的介紹和分析，真正能基于服務(wù)型政府建設(shè)實踐并將規(guī)范分析與實證分析有機(jī)結(jié)合的研究成果不多。而研究一項理論的最終目的不是在于加以定性后置之不顧，而在于將其運用到實踐中去指導(dǎo)實踐。離開這一目的，對理論的研究再深入也不會有更多的價值。

針對上述服務(wù)型政府研究中的薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合十八屆三中全會對服務(wù)型政府建設(shè)的新要求，我們需要進(jìn)一步加強對服務(wù)型政府理論研究深度的挖掘與系統(tǒng)性的構(gòu)建。

一是高度重視服務(wù)型政府建設(shè)與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯。國家治理體系是有關(guān)國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一系列制度的總和，旨在規(guī)范公共權(quán)力運行，維護(hù)公共秩序，實現(xiàn)社會善治。國家治理能力的現(xiàn)代化，實質(zhì)上就是上述制度體系的有效執(zhí)行。要深刻認(rèn)識到服務(wù)型政府的構(gòu)建并不僅僅是政府內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)配置與運行機(jī)制的問題，也涉及政治權(quán)力的重新配置、政府與市場的邊界區(qū)隔、國家與社會關(guān)系的重構(gòu)、行政權(quán)力規(guī)范和公民權(quán)利保障等系列問題。因此有必要將服務(wù)型政府與我國政治、經(jīng)濟(jì)、社會體制改革結(jié)合起來進(jìn)行研究，解決服務(wù)型政府研究中的“表象化”、“碎片化”現(xiàn)象，使改革從技術(shù)表象深入到體制內(nèi)核，提高服務(wù)型政府的合法性和有效性。

二是加快推進(jìn)服務(wù)型政府的本土化研究。目前相當(dāng)一部分的研究成果只是對西方國家一些公共管理理論、公共服務(wù)理論和治理理論以及實踐經(jīng)驗的介紹和移植;部分關(guān)于我國服務(wù)型政府建設(shè)的研究脫離我國實際而只是對國外既有理論的簡單套用。服務(wù)型政府研究的本土化已經(jīng)呼吁多年，然而迄今尚未形成中國語境的服務(wù)型政府理論體系。如何從中國政治發(fā)展與政治文化發(fā)掘服務(wù)型政府的理論源流，如何從人類治理文明發(fā)展的視角，順應(yīng)國家治理變革的新趨勢，考量中國服務(wù)型政府建設(shè)的世界意義，規(guī)劃中國未來的政府治理模式，這些都是服務(wù)型政府研究中有待重視的問題。

三是強調(diào)規(guī)范研究與實證研究協(xié)同。目前服務(wù)型政府研究已進(jìn)入縱深發(fā)展階段，相比于起步階段多采用規(guī)范分析方法，當(dāng)前學(xué)者們更注重同時運用調(diào)研、個案、內(nèi)容分析或模型建構(gòu)等方法進(jìn)行扎實規(guī)范的實證研究。①郁建興、徐越倩:《服務(wù)型政府建設(shè)的浙江經(jīng)驗》，《中國行政管理》2012年第2期。服務(wù)型政府研究具有較強的實踐性和應(yīng)用性，理論上的自圓其說和邏輯上的一致性并不是其追求的唯一目標(biāo)，必須關(guān)注研究成果的引領(lǐng)作用、應(yīng)用價值和指導(dǎo)功能，及時回應(yīng)服務(wù)型政府創(chuàng)新實踐對理論的需求，真正發(fā)揮政策咨詢和智庫作用。當(dāng)然，強化實證研究的同時并不意味著弱化理論規(guī)范研究，尤其要吸納社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、心理學(xué)等多學(xué)科加盟，努力構(gòu)建服務(wù)型政府研究的多學(xué)科協(xié)同創(chuàng)新平臺。