郭 珠

（衡水市農(nóng)業(yè)環(huán)境與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理站，河北衡水 053000)

民以食為先，食以安為先。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是最基本的民生問題，也是廣大人民群眾關(guān)心的頭等大事。無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志（簡(jiǎn)稱 “三品一標(biāo)”）是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要基礎(chǔ)。近年來，隨著國家、河北省一系列政策發(fā)布，衡水市的“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作勢(shì)頭發(fā)展強(qiáng)勁有力，但仍存在著產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、發(fā)展相對(duì)緩慢、續(xù)展換證率低、政策傾斜力度小、組織機(jī)構(gòu)不健全等問題，嚴(yán)重制約著衡水市品牌農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

1 衡水市“三品一標(biāo)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

衡水市位于河北省東南部，總面積8 815km2。衡水的“三品一標(biāo)”產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過10多年的發(fā)展，已經(jīng)初具規(guī)模。到目前為止，衡水市已經(jīng)通過認(rèn)定的無公害農(nóng)產(chǎn)品在有效期內(nèi)的產(chǎn)地34個(gè)，申請(qǐng)認(rèn)證主體31家，面積總共為3.190 1萬hm2，產(chǎn)品90個(gè)；綠色食品企業(yè)16家，28個(gè)產(chǎn)品，面積7 078 hm2（其中蔬菜企業(yè)10家，蔬菜產(chǎn)品18個(gè)，蔬菜面積332.73 hm2），經(jīng)中綠華夏有機(jī)食品認(rèn)證中心認(rèn)證的1家有機(jī)食品企業(yè)，12個(gè)產(chǎn)品，認(rèn)定面積74.6 hm2，漫河西瓜和冀州天鷹椒獲得國家農(nóng)業(yè)部認(rèn)證的地理標(biāo)志產(chǎn)品。

2 衡水市“三品一標(biāo)”發(fā)展存在的問題

2.1 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡

突出表現(xiàn)在：種植業(yè)及加工產(chǎn)品所占的比重較大，水產(chǎn)品及畜產(chǎn)品目前還是空白。全市34個(gè)無公害產(chǎn)地均為蔬菜生產(chǎn)基地，16家綠色食品生產(chǎn)企業(yè)中有13家是種植業(yè)，其它3家是糧油加工企業(yè)。此外，各縣市區(qū)之間的 “三品一標(biāo)”也存在發(fā)展不平衡的狀況，產(chǎn)區(qū)主要集中在饒陽、武強(qiáng)、武邑、阜城等縣，其它縣市區(qū)發(fā)展程度較低。

2.2 市場(chǎng)價(jià)格不盡合理，企業(yè)認(rèn)證積極性不高

2.2.1 生產(chǎn)者和消費(fèi)者意識(shí)度低

部分生產(chǎn)者和消費(fèi)者對(duì) “三品一標(biāo)”認(rèn)識(shí)不到位，一部分生產(chǎn)者急功近利，認(rèn)為發(fā)展 “三品一標(biāo)”在較短時(shí)間內(nèi)難以取得巨大利潤，體現(xiàn)不出優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)從而生產(chǎn)積極性不高。另有部分消費(fèi)者健康安全消費(fèi)觀念淡薄，對(duì) “三品一標(biāo)”持懷疑態(tài)度，減緩了 “三品一標(biāo)”的消費(fèi)需求，從而制約了企業(yè)認(rèn)證的積極性。

2.2.2 “三品一標(biāo)”續(xù)展、換證率低

近兩年來，衡水市無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品續(xù)展換證率逐年降低，原因有兩個(gè)方面：一是認(rèn)證產(chǎn)品存在優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)問題，在一定程度上影響了生產(chǎn)者創(chuàng)品牌農(nóng)產(chǎn)品的積極性，加上企業(yè)年檢、續(xù)展等費(fèi)用較高，部分獲證企業(yè)在品牌認(rèn)證過期后不愿復(fù)查換證、續(xù)展或重新申報(bào)認(rèn)證。二是有機(jī)食品認(rèn)證秩序混亂，全國有30多家認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證有機(jī)食品，與綠色食品管理機(jī)構(gòu)認(rèn)證相比，門檻降低，效率提高，價(jià)格合理，甚至個(gè)別認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，給錢就拿標(biāo)，導(dǎo)致有機(jī)食品認(rèn)證迅速蔓延，從而使部分生產(chǎn)企業(yè)放棄復(fù)審無公害農(nóng)產(chǎn)品或續(xù)展綠色食品改而認(rèn)證有機(jī)食品。

2.3 政策傾斜力度小，組織機(jī)構(gòu)不健全

“三品一標(biāo)”管理機(jī)構(gòu)不健全而缺少管理經(jīng)費(fèi)，地方政府沒有上級(jí)文件可遵循就結(jié)構(gòu)設(shè)置、人員安排、經(jīng)費(fèi)保障做出具體安排，各個(gè)縣市區(qū)包括市級(jí)機(jī)構(gòu)在內(nèi)都沒有獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)，只是掛靠農(nóng)業(yè)管理部門，甚至個(gè)別縣市區(qū)都沒有專人管理，辦公經(jīng)費(fèi)缺乏，嚴(yán)重影響該項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

3 “三品一標(biāo)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策與措施

3.1 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng) “三品一標(biāo)”管理隊(duì)伍建設(shè)

“三品一標(biāo)”工作需要一批懂政策、精業(yè)務(wù)、高素質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍。目前，衡水市具有資質(zhì)的無公害農(nóng)產(chǎn)品檢查員13人，綠色食品檢查員8人，監(jiān)管員17人，面對(duì)眾多產(chǎn)品認(rèn)證的現(xiàn)場(chǎng)檢查和質(zhì)量監(jiān)管工作，任務(wù)繁重，責(zé)任重大，質(zhì)量難保。加強(qiáng)基層工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，盡快解決 “三品一標(biāo)”生產(chǎn)前沿檢查監(jiān)督力量薄弱問題。

3.2 加快培訓(xùn)力度，靠技術(shù)支撐推進(jìn)

加強(qiáng) “三品一標(biāo)”知識(shí)與技術(shù)培訓(xùn)工作，有組織、有計(jì)劃、有步驟地對(duì)從事 “三品一標(biāo)”工作的管理人員、技術(shù)人員和基地農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，努力提高他們的工作水平和業(yè)務(wù)能力，確保 “三品一標(biāo)”申報(bào)、生產(chǎn)、加工、銷售和管理等環(huán)節(jié)正常運(yùn)行。

3.3 重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)，提升品牌影響力

重點(diǎn)扶持具有一定基礎(chǔ)和規(guī)模、市場(chǎng)前景好，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社按照無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織生產(chǎn)。加大市場(chǎng)服務(wù)力度，全面提升品牌的認(rèn)知度和公信度，提升品牌的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

3.4 加大政策扶持力度

設(shè)立必要的財(cái)政性資金，對(duì)積極認(rèn)證 “三品一標(biāo)”的企業(yè)和專業(yè)合作社，在環(huán)境監(jiān)測(cè)、產(chǎn)品檢測(cè)、生產(chǎn)資料、認(rèn)證費(fèi)用等環(huán)節(jié)給與補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)增加對(duì) “三品”生產(chǎn)的投入，提高生產(chǎn)的集約化水平。金融部門也要進(jìn)一步加大對(duì) “三品”開發(fā)項(xiàng)目的信貸扶持力度，有計(jì)劃的扶持一批市場(chǎng)前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒖萍己扛?、區(qū)域帶動(dòng)能力強(qiáng)的 “三品”生產(chǎn)基地和加工龍頭企業(yè)。

3.5 加強(qiáng) “三品一標(biāo)”監(jiān)管工作

加強(qiáng)對(duì)已獲證的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品管理和服務(wù)工作，深入企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查、指導(dǎo)，嚴(yán)格按照規(guī)范要求操作，使用時(shí)效到期及時(shí)復(fù)查換證和續(xù)展工作。同時(shí)加強(qiáng)生產(chǎn)過程的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督，著重產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、休藥間隔期、檢驗(yàn)檢測(cè)、包裝標(biāo)識(shí)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出檢查農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市等農(nóng)產(chǎn)品交易場(chǎng)所中標(biāo)稱 “三品一標(biāo)”的產(chǎn)品是否規(guī)范用標(biāo)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的假冒偽劣產(chǎn)品配合有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊，以維護(hù) “三品一標(biāo)”品牌的權(quán)威和公信力。