張鐵軍

(中國共產(chǎn)黨寧夏回族自治區(qū)委員會(huì)黨校，寧夏銀川 750021)

一、問題的提出與研究文獻(xiàn)綜述

在我國，絕大多數(shù)生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)與14個(gè)國家連片特困地區(qū)在空間分布上是高度重疊的?！吨袊r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》強(qiáng)調(diào)，“對(duì)生存條件惡劣地區(qū)扶貧對(duì)象實(shí)行易地扶貧搬遷”?！耙椎胤鲐毎徇w”是目前我國西部地區(qū)治理貧困與保護(hù)生態(tài)環(huán)境并重的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，在具體的實(shí)踐操作中又常常被冠以“生態(tài)移民”的稱謂。生態(tài)移民的概念，最初是指對(duì)某一特定區(qū)域進(jìn)行保護(hù)或修復(fù)生態(tài)環(huán)境而進(jìn)行的移民搬遷，后來隨著概念外延的擴(kuò)大，也包括了在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)所進(jìn)行的易地扶貧搬遷。

目前，國內(nèi)西部地區(qū)都在積極實(shí)踐并創(chuàng)新生態(tài)移民工程，例如寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、貴州、重慶等地。早在1983年，寧夏在國家扶貧專項(xiàng)資金的支持下，在固原地區(qū)探索了吊莊移民。其后，于1995年實(shí)施了寧夏扶貧揚(yáng)黃灌溉工程(即“1236”工程)，于2007年實(shí)施寧夏中部干旱帶縣內(nèi)生態(tài)移民搬遷工程。截至目前，寧夏共計(jì)前后實(shí)施了106萬人口的生態(tài)移民搬遷。由于寧夏區(qū)域內(nèi)土地和水資源的稀缺性，寧夏在“十二五”六盤山區(qū)生態(tài)移民的安置過程中，逐漸出現(xiàn)了生態(tài)移民的“無土安置”，即勞務(wù)移民。根據(jù)政策規(guī)定，勞務(wù)移民是指寧夏中南部地區(qū)35萬生態(tài)移民中不分配土地，具有一定技能，轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地與工業(yè)園區(qū)就業(yè)，在安置地享有社保、醫(yī)療、住房等各項(xiàng)優(yōu)惠政策的移民群眾。①“十二五”期間，寧夏計(jì)劃安置勞務(wù)移民數(shù)占生態(tài)移民安置總量的四分之一，共計(jì)2.01萬戶，8.65萬人，建設(shè)勞務(wù)移民安置區(qū)40個(gè)。人口眾多、數(shù)量龐大的勞務(wù)移民從生態(tài)環(huán)境惡劣的山村搬遷進(jìn)入城鎮(zhèn)安置地，必將面臨一個(gè)需要快速適應(yīng)新環(huán)境并融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的突變過程。即:由于傳統(tǒng)的生產(chǎn)體系被破壞、新的生產(chǎn)技能缺乏、鄉(xiāng)村固有的組織結(jié)構(gòu)與社會(huì)關(guān)系改變、新的安置區(qū)資源競爭激烈等變化，以致勞務(wù)移民人際關(guān)系不和諧、在新社區(qū)孤立無助、產(chǎn)生自卑心理，甚至對(duì)社會(huì)產(chǎn)生不滿。因此，在實(shí)施勞務(wù)移民搬遷的過程中，我們不僅要完成“遷得出”的任務(wù)，更要多從社會(huì)學(xué)的角度對(duì)勞務(wù)移民的生產(chǎn)生活、身心健康等問題進(jìn)行關(guān)注，使他們能盡快適應(yīng)城鎮(zhèn)安置區(qū)的生產(chǎn)生活。

城市適應(yīng)是移民在融入城市過程中針對(duì)城市生產(chǎn)生活方式、社會(huì)交往、自身文化與心理等方面所作出的不斷調(diào)試的行為過程。與城市適應(yīng)相關(guān)的概念有:同化、社會(huì)適應(yīng)、文化適應(yīng)、城市融入、社會(huì)吸納與社會(huì)并入等。針對(duì)移民城市適應(yīng)的現(xiàn)狀，國外研究通常采用二維度、三維度和四維度的定量測度方法，并提出了人力資本、社會(huì)資本與政策制度等歸因解釋理論。生態(tài)移民在國外的研究中多稱為環(huán)境難民或環(huán)境遷移人，多是從人口、環(huán)境與貧困的關(guān)系來研究生態(tài)移民問題，其關(guān)注地區(qū)主要集中在亞洲、非洲和拉丁美洲。國外對(duì)中國生態(tài)移民問題的研究則以日本學(xué)者為主，如日本學(xué)者中尾正義等則從社會(huì)學(xué)、生態(tài)學(xué)的角度探討了生態(tài)移民對(duì)黑河流域生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與文化等方面的影響。目前，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)生態(tài)移民的研究視野主要集中于搬遷的可行性研究(侯東民，2002)、生態(tài)移民遷移的動(dòng)力機(jī)制(金蓮、王永平、黃海燕、周丕東，2013)、生態(tài)移民的具體實(shí)踐研究、生態(tài)移民的效應(yīng)分析和阻礙因素分析等方面。而針對(duì)“無土安置”勞務(wù)移民的研究成果則較為匱乏，已有的研究僅見于勞務(wù)移民的安置問題(牛國元、邢積友，2013)、勞務(wù)移民實(shí)施過程中存在的困難與對(duì)策(李霞、王朝暉，2013)以及勞務(wù)移民的規(guī)劃性與自發(fā)性適應(yīng)問題(孟慧新，2013)，其研究多以定性研究為主。本文通過對(duì)寧夏大武口區(qū)星海鎮(zhèn)移民安置區(qū)的實(shí)地調(diào)研，從工作情況、家庭收入、社會(huì)交往等方面分析勞務(wù)移民的城市適應(yīng)現(xiàn)狀，并從政府、社會(huì)、社區(qū)以及勞務(wù)移民自身提出政策建議，促其早日適應(yīng)并融入城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活。

二、案例分析:寧夏大武口區(qū)星海鎮(zhèn)移民安置區(qū)勞務(wù)移民城市適應(yīng)現(xiàn)狀分析

寧夏大武口區(qū)是勞務(wù)移民安置的重點(diǎn)地區(qū)，也是最早探索吊莊移民的地區(qū)，經(jīng)歷了時(shí)間較長、多次移民安置的過程，在勞務(wù)移民城市適應(yīng)問題的研究上具有較強(qiáng)的代表性。早在1983年，隆德縣按照自治區(qū)“以川濟(jì)山，山川共濟(jì)”的戰(zhàn)略要求在大武口區(qū)巢湖建立了吊莊移民安置點(diǎn)，并形成了隆湖開發(fā)區(qū)的成功典范。1992年，隆湖開發(fā)區(qū)被定為自治區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)扶貧開發(fā)區(qū)，2003年移交石嘴山市管理，2004年移交大武口區(qū)管理，2009年隆湖開發(fā)區(qū)改設(shè)為星海鎮(zhèn)，在“十二五”期間計(jì)劃安置來自隆德縣的勞務(wù)移民2 514戶，共計(jì)10 400人。②2013年筆者隨大武口區(qū)人社局、移民辦通過發(fā)放調(diào)查問卷、入戶摸底和訪談對(duì)勞務(wù)移民城市適應(yīng)的基本狀況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。

1.樣本的基本情況。調(diào)查共選取樣本200人(主要為第一批及第二批搬遷移民中政府安置就業(yè)人員)，其中男性143人(71.5%)，女性57人(28.5%)。年齡以16—45的青壯年勞動(dòng)力為主，其中:16—24周歲的勞動(dòng)力64人，占32%;25—34周歲的勞動(dòng)力69人，占34.5%;35—44周歲的勞動(dòng)力51人，占25.5%;45歲以上勞動(dòng)力16人，占8%。受教育程度以初中及以下文化程度為主，共172人，占86%;高中文化程度22人，占11%;中專文化程度6人，占3%。大多數(shù)被調(diào)查的勞務(wù)移民學(xué)歷程度較低，在初中畢業(yè)后就選擇外出務(wù)工，不再繼續(xù)接受學(xué)校教育。

2.工作分布與職業(yè)技能。大武口區(qū)依托寧夏理工學(xué)院和寧夏軍宏學(xué)校，對(duì)勞務(wù)移民開展專業(yè)技能培訓(xùn)，舉辦了駕駛、電焊、園林綠化、烹飪、泥瓦工等培訓(xùn)班，基本實(shí)現(xiàn)青壯年勞務(wù)移民人人有工作。被調(diào)查勞務(wù)移民初次安置就業(yè)情況見表1。

表1 勞務(wù)移民初次安置就業(yè)情況

初次被安置就業(yè)人員中，目前在職65人，已離職135人，離職后重新就業(yè)85人，就業(yè)率達(dá)75%。離職最主要的原因?yàn)楣べY待遇較低，不能維持家庭開支，占66.67%;其次為個(gè)人或家庭原因，主要因?yàn)榕詣?wù)工地點(diǎn)遠(yuǎn)、沒有時(shí)間照顧孩子和老人，占10.37%;再次為企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不好;身體健康因素、工作場所環(huán)境、工作性質(zhì)等為勞務(wù)移民離職的個(gè)別因素。

被調(diào)查人員中，女性就業(yè)以餐飲服務(wù)員為主，月工資收入集中在1 200—2 200元;男性主要在工業(yè)企業(yè)從事操作員和爐前工，月工資收入集中在2 300—3 000元;少數(shù)電焊工與維修工的月收入達(dá)到3 000—4 000元。男性勞務(wù)移民掌握的職業(yè)技能以泥瓦工、鋼筋工為代表的建筑類技能居多，其次是工程車輛駕駛員，少數(shù)掌握電工、焊工技能，但總體職業(yè)技能等級(jí)較低，以國家職業(yè)技能初級(jí)工為主;女性勞務(wù)移民掌握的職業(yè)技能較少或無專業(yè)技能，就業(yè)以餐飲業(yè)服務(wù)員、保潔員為主。具體情況見表2。

表2 勞務(wù)移民職業(yè)技能掌握情況

離職人員再培訓(xùn)的意愿不強(qiáng)。有70.37%的離職人員無意再進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，原因主要是:(1)缺少對(duì)自己未來發(fā)展的明確定位，不知道自己未來需要學(xué)習(xí)什么樣的技能;(2)國家職業(yè)技能證書的取得需要通過“理論﹢操作”考試，認(rèn)為自己年齡大、文化低，考試難以通過;(3)培訓(xùn)質(zhì)量低，沒有實(shí)際效果;(4)務(wù)工忙，沒有時(shí)間參加培訓(xùn)。有培訓(xùn)意向的僅占29.63%，其培訓(xùn)意向主要為電焊、工程車輛駕駛員、廚師、粉刷工等。

3.家庭組成及收入狀況。被調(diào)查人員中，兩口家庭占6.5%，三口家庭占23%，四口家庭占39%，五口家庭占18.5%，六口家庭占13%;四口之家多為夫妻二人帶兩個(gè)孩子，五六口之家多為一至兩個(gè)老人、夫妻二人以及一至兩個(gè)小孩。每戶就業(yè)情況以1—2人為主，42.5%的家庭有1人就業(yè)，44%的家庭有2人就業(yè)，8.5%的家庭有3人就業(yè)，另有5%的家庭有4人就業(yè)。家庭收入方面，年收入在2萬元以下的占13%，生活較困難，主要是由于家中勞動(dòng)力只有一人，或女性在家照顧孩子，無收入來源;年收入2萬—3萬元的家庭占24%，基本能夠維持正常生活開支;年收入3萬—4萬元的家庭占34.5%;年收入4萬元以上的家庭占28.5%，生活較為寬裕。2012年寧夏全區(qū)城鎮(zhèn)家庭的平均收入是61 763元③，比較而言，絕大多數(shù)勞務(wù)移民的家庭收入達(dá)不到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民家庭的收入水平，存在較大差距。

4.居住情況及購房意愿。勞務(wù)移民從隆德縣遷出，成為大武口區(qū)的城市居民，主要集中居住在新民社區(qū)沐恩小區(qū)的安置周轉(zhuǎn)房。勞務(wù)移民安置周轉(zhuǎn)房為6層框架結(jié)構(gòu)樓房，戶均50M2，自來水、天然氣、暖氣、電、電視、固定電話入住前皆已入戶。同時(shí)，屋內(nèi)配備雙人床、衣柜、櫥柜、餐桌、燃?xì)庠睢⑻柲芰茉∑?。沐恩小區(qū)內(nèi)配套建設(shè)有幼兒園、小學(xué)、社區(qū)衛(wèi)生中心、便民服務(wù)中心以及小型農(nóng)貿(mào)市場。勞務(wù)移民安置周轉(zhuǎn)住房屬于租住性質(zhì)，沒有產(chǎn)權(quán)。在調(diào)查問及“是否愿意在城市購房居住”的情況時(shí)，有購房意愿的占47%，長期租房的占2%，不確定的(該部分人主要是在等待或觀望安置房自購政策，只有少數(shù)由于經(jīng)濟(jì)困難，暫時(shí)無購房能力)占51%。

5.社會(huì)保障情況。被調(diào)查者中，參加城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)的家庭占92.5%，醫(yī)保的整體覆蓋率較高。參加城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的家庭僅占62%，參保率較低的原因是移民對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)政策了解程度不夠，且思想認(rèn)識(shí)不足。

6.社會(huì)交往與互動(dòng)。勞務(wù)移民在離職后的再就業(yè)過程中，有70%是依靠以前的親戚或朋友介紹，其社會(huì)交往網(wǎng)絡(luò)并沒有因?yàn)闃I(yè)緣的擴(kuò)大而擴(kuò)大。周邊的市民在觀念上并沒有因?yàn)閯趧?wù)移民居住地及戶籍的改變而發(fā)生轉(zhuǎn)變，依然把他們當(dāng)作“農(nóng)村人”、“隆德人”。大部分勞務(wù)移民在城市生活一段時(shí)間后，隨著生活質(zhì)量的提高和城市價(jià)值觀念的影響，他們?cè)谏钭非?、衣著打扮、交流話題等方面逐漸向城市人靠攏。但在價(jià)值判斷和觀念認(rèn)同上并不一定認(rèn)可城市人，甚至認(rèn)為周圍所謂的“城市人”自私冷漠、浮躁高傲，也不乏素質(zhì)低下缺乏涵養(yǎng)之人。勞務(wù)移民與周圍城市社區(qū)的居民缺乏角色和身份的相互認(rèn)同，即使人們之間已經(jīng)開始了交往，但這些交往主要集中在社會(huì)表層，缺乏深層次的溝通和互動(dòng)，其根本原因在于城鄉(xiāng)二元體制導(dǎo)致的沖突與矛盾。

7.基層組織的轉(zhuǎn)變與社區(qū)參與。勞務(wù)移民搬遷進(jìn)入城鎮(zhèn)后，其面對(duì)的基層組織由過去的村委會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)今的居委會(huì)。由于務(wù)工地點(diǎn)距離居住地更近了，移民與居委會(huì)的日常聯(lián)系變得更多、更方便了。但是，居委會(huì)工作人員一般是由基層政府任命、指派或向社會(huì)招聘的，勞務(wù)移民對(duì)居委會(huì)事物的參與深度和依賴程度相比以前村委會(huì)大幅度下降了。

三、勞務(wù)移民城市適應(yīng)面臨的現(xiàn)實(shí)困難

當(dāng)前，大規(guī)模的勞務(wù)移民由政府組織從偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村搬遷進(jìn)入城鎮(zhèn)，毫無疑問將會(huì)面臨對(duì)城市適應(yīng)的諸多困難。

1.人力資本缺乏。根據(jù)樣本調(diào)查，大多數(shù)勞務(wù)移民僅接受過初中教育，文化程度雖有很大提高，但相對(duì)于今天高等教育普及化的情況，這樣的受教育程度仍然偏低。人力資本的獲得主要是通過正規(guī)的學(xué)校教育、成人教育、職業(yè)培訓(xùn)、健康支出以及因?yàn)楣ぷ鞯攸c(diǎn)變化而產(chǎn)生的遷移。通常人們的受教育程度與人力資本、城市適應(yīng)呈正相關(guān)的關(guān)系。務(wù)工是勞務(wù)移民在城市生存發(fā)展的基本前提。在對(duì)樣本的調(diào)查中，多數(shù)勞務(wù)移民由于“工資高”、“結(jié)算便利”的原因選擇了“打零工”，這樣的選擇也同時(shí)造成了其就業(yè)穩(wěn)定性差的問題。勞務(wù)移民人力資本較低，就業(yè)屬于生存型就業(yè)，同時(shí)自身對(duì)再培訓(xùn)的意愿也較低，僅有29.63%的勞務(wù)移民希望通過培訓(xùn)教育提高自身的人力資本。

2.社會(huì)交往“內(nèi)卷化”④現(xiàn)象嚴(yán)重。移民在安置地的社會(huì)交往，不僅是要通過新的業(yè)緣、地緣發(fā)展出新的人際關(guān)系，更代表了勞務(wù)移民在安置地的城市適應(yīng)程度。勞務(wù)移民進(jìn)入城市生活不僅有工作場所、居住空間的邊界，而且還存在社會(huì)交往的界限。勞務(wù)移民在城市適應(yīng)過程中究竟是“內(nèi)卷了”還是“外延了”，關(guān)鍵要看勞務(wù)移民的社會(huì)交往能否突破這個(gè)界限。但針對(duì)安置區(qū)勞務(wù)移民樣本的調(diào)查顯示，勞務(wù)移民的社會(huì)交往“內(nèi)卷化”現(xiàn)象嚴(yán)重。表現(xiàn)在三個(gè)方面:(1)社區(qū)空間“內(nèi)卷化”。勞務(wù)移民的安置地一般離中心城區(qū)較遠(yuǎn)，相對(duì)獨(dú)立。沐恩小區(qū)處于隆湖開發(fā)區(qū)內(nèi)，隆湖開發(fā)區(qū)又是過去隆德吊莊移民安置的地方。就像調(diào)研中有人談到:“出門就能看見老鄉(xiāng)，5個(gè)人里頭就有3個(gè)是咱們隆德人，交際上沒什么不適應(yīng)的?！边@種“適應(yīng)”恰恰是社區(qū)空間“內(nèi)卷化”的表現(xiàn)，限制了勞務(wù)移民和周邊市民交往的空間。(2)社會(huì)交往“內(nèi)卷化”。美國社會(huì)學(xué)家彼特·布勞談到，“有著相近社會(huì)位置的社會(huì)交往要比位置相差大的社會(huì)交往普遍些”。2013年全國居民收入基尼系數(shù)為0.473⑤，貧富差距日益擴(kuò)大，社會(huì)各階層之間的邊界基本形成。不同社會(huì)階層在物質(zhì)層面表現(xiàn)為居住社區(qū)、生活消費(fèi)等生活品質(zhì)的差異，精神層面上社會(huì)交往不斷減少的同時(shí)，矛盾與隔閡逐漸增多。在此大的背景下，勞務(wù)移民在安置區(qū)的交往范圍和交往對(duì)象雖然發(fā)生了變化，但總體上改變不了其交往“內(nèi)卷化”的特征。(3)社會(huì)心理“內(nèi)卷化”。勞務(wù)移民進(jìn)城后，雖然在生活環(huán)境、務(wù)工的便利性以及享受的公共服務(wù)方面得到了大幅度提高，但從心理適應(yīng)的角度來看，大部分勞務(wù)移民的心理認(rèn)同仍停留在過去，缺少對(duì)自己市民新身份的認(rèn)同。再加上居住社區(qū)和社會(huì)交往“內(nèi)卷化”的影響，使勞務(wù)移民難以快速適應(yīng)并融入城市。

3.傳統(tǒng)文化觀念轉(zhuǎn)變困難。費(fèi)孝通先生曾用“三級(jí)兩跳”來形容中國社會(huì)的快速變遷。勞務(wù)移民從偏僻落后鄉(xiāng)村搬遷進(jìn)入城鎮(zhèn)安置地，面臨著在“第一跳”還沒有完成的情況下不得不進(jìn)行“第二跳”的局面。單從社會(huì)變遷的角度來看，勞務(wù)移民可以直接從農(nóng)業(yè)社會(huì)跳躍進(jìn)入信息社會(huì)。但從價(jià)值觀念發(fā)展的角度來看，大多數(shù)勞務(wù)移民的文化價(jià)值觀念與日常生活習(xí)俗仍停留在原地，缺乏對(duì)城市的認(rèn)同。

4.移民政策不一致。(1)移民住房政策不一致。勞務(wù)移民是生態(tài)移民的一種重要形式，但兩者存在政策差異。生態(tài)移民屬于有土安置，同時(shí)享受設(shè)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)助，每家安置一棟帶院子的54M2住房，政府補(bǔ)助2.5萬元，房屋產(chǎn)權(quán)歸生態(tài)移民所有。而勞務(wù)移民屬于無土安置，只享有50M2的過渡型的租住房?；趦煞N政策的利益比較，很多人不愿意成為勞務(wù)移民。即便已經(jīng)搬遷的勞務(wù)移民，被調(diào)查者中多數(shù)(51%)也在等待、觀望政府安置住房政策的調(diào)整。(2)勞務(wù)移民保留承包地政策與整村搬遷政策不一致。自治區(qū)“農(nóng)民變市民”的政策規(guī)定:“農(nóng)民進(jìn)城，在設(shè)區(qū)的市落戶的，可在6年內(nèi)保留其土地承包經(jīng)營權(quán)，保留其農(nóng)村原有的宅基地使用權(quán)?！雹薜珓趧?wù)移民的搬遷實(shí)行整村搬遷，為了盡快實(shí)施生態(tài)修復(fù)，要求搬遷后及時(shí)收回移民原有的承包地。兩種政策的沖突，降低了勞務(wù)移民的搬遷意愿。(3)各縣實(shí)施的政策不一致。為了確保整體移民工作的按時(shí)完成，個(gè)別縣區(qū)在勞務(wù)移民政策執(zhí)行中存在變相執(zhí)行的情況，將勞務(wù)移民變更為生態(tài)移民，移民政策實(shí)施的松緊程度不一致，造成各地區(qū)勞務(wù)移民攀比心理嚴(yán)重，同時(shí)也導(dǎo)致全區(qū)勞務(wù)移民工作秩序混亂，矛盾加劇。

5.就業(yè)區(qū)域的限定，制約了勞務(wù)移民的有效就業(yè)。勞務(wù)移民實(shí)行縣與縣之間的定點(diǎn)搬遷，意味著勞務(wù)移民的就業(yè)也必須遷入縣。這種限制就業(yè)區(qū)域的政策，不僅不利于企業(yè)招收適合工作崗位的職工，也不利于勞務(wù)移民找到適合自身技能與具體情況的就業(yè)單位，這種地域限制往往造成了企業(yè)用工短缺但勞務(wù)移民又找不到合適工作的困境。

四、研究結(jié)論與對(duì)策建議

勞務(wù)移民的城市適應(yīng)更多地體現(xiàn)為一種從漸進(jìn)的結(jié)構(gòu)性適應(yīng)到內(nèi)核適應(yīng)的動(dòng)態(tài)過程。這一適應(yīng)過程對(duì)于任何勞務(wù)移民而言都是漸進(jìn)、艱難的，需要從政府層面、社會(huì)層面、安置地社區(qū)層面及勞務(wù)移民自身層面出臺(tái)政策、采取措施，突破其城市適應(yīng)的困境，盡快融入城市。

1.政府層面。勞務(wù)移民屬于在政府組織、規(guī)劃和資助下的“半自愿移民”。因此，在勞務(wù)移民的城市適應(yīng)問題上，政府具有義不容辭的責(zé)任。首先，地方政府在移民政策制定過程中應(yīng)當(dāng)借鑒世界銀行和亞洲開發(fā)銀行的經(jīng)驗(yàn)，重視勞務(wù)移民的城市適應(yīng)問題。其次，地方政府要積極梳理、出臺(tái)、統(tǒng)一和規(guī)范各類移民的政策法規(guī)，避免移民政策的不適應(yīng)。再次，在政策制定、實(shí)施過程中，建立“政府—?jiǎng)趧?wù)移民”的信息交流機(jī)制，增強(qiáng)勞務(wù)移民在自身政策制定過程中的有效參與。最后，勞務(wù)移民實(shí)施的各縣區(qū)要充分利用各類培訓(xùn)學(xué)校，提高勞務(wù)移民的專業(yè)技能水平、加強(qiáng)維權(quán)常識(shí)等方面的教育，接收勞務(wù)移民的用工單位與企業(yè)要重視勞務(wù)移民人員的崗位技能培訓(xùn)，使其盡快適應(yīng)新崗位新工作。

2.社會(huì)層面。從社會(huì)來看，全社會(huì)應(yīng)共同關(guān)注需要適應(yīng)陌生城市社會(huì)的勞務(wù)移民，消除社會(huì)偏見。首先，公共傳媒應(yīng)在輿論傳播方面發(fā)揮“正能量”的作用，廣播、電視、報(bào)紙使用相同的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)勞務(wù)移民。加強(qiáng)勞務(wù)移民淳樸善良、勤勞致富的宣傳，增加勞務(wù)移民對(duì)社會(huì)作貢獻(xiàn)的報(bào)道，正確引導(dǎo)社會(huì)各階層對(duì)勞務(wù)移民客觀評(píng)價(jià)，避免勞務(wù)移民“污名化”。其次，倡導(dǎo)人文關(guān)懷，讓社會(huì)各界關(guān)心勞務(wù)移民的生產(chǎn)生活。勞務(wù)移民進(jìn)入城鎮(zhèn)安置地，面臨著急劇的社會(huì)變遷。政府要樹立科學(xué)發(fā)展的理念，在政策和制度設(shè)計(jì)上充分考慮到勞務(wù)移民的現(xiàn)實(shí)困難與可持續(xù)發(fā)展的需求;企業(yè)要從社會(huì)責(zé)任的角度，接收勞務(wù)移民就業(yè)并對(duì)其進(jìn)行崗位培訓(xùn);城市居民要以開放、包容的心態(tài)接納勞務(wù)移民，并與之交往。

3.社區(qū)層面。城市社區(qū)是勞務(wù)移民居住生活的第一場域，也是社會(huì)交往活動(dòng)最頻繁最集中的地方。因此，政府應(yīng)當(dāng)充分重視居住社區(qū)在勞務(wù)移民城市適應(yīng)過程中的重要作用。首先，在勞務(wù)移民集中居住的社區(qū)內(nèi)建立各類移民組織，通過這些移民組織為勞務(wù)移民提供學(xué)習(xí)和社會(huì)參與的機(jī)會(huì)，建立勞務(wù)移民的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。其次，針對(duì)勞務(wù)移民的現(xiàn)實(shí)需求，開展專業(yè)化的社區(qū)服務(wù)工作，如通過開展社區(qū)幫扶活動(dòng)、建立培訓(xùn)基地等回應(yīng)勞務(wù)移民的多元化需求，改善社區(qū)服務(wù)。再次，提供制度與政策支持，使勞務(wù)移民以社區(qū)居民的身份平等地參與社區(qū)選舉與政策制定。最后，加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)。通過豐富多樣的社區(qū)文化活動(dòng)，在潛移默化中增強(qiáng)居住社區(qū)的凝聚力，創(chuàng)造和諧幸福的社區(qū)環(huán)境，培育勞務(wù)移民對(duì)居住社區(qū)的認(rèn)同感與歸屬感。

4.主體層面。勞務(wù)移民的城市適應(yīng)與其自身的能動(dòng)性緊密聯(lián)系。對(duì)于勞務(wù)移民而言，“移得出”已是既成事實(shí)，“穩(wěn)得住、能致富”是其最終目標(biāo)。相比被動(dòng)隨遷，不如主動(dòng)適應(yīng)。勞務(wù)移民在其城市適應(yīng)過程中，應(yīng)遵循城市社會(huì)規(guī)則，并積極采取行動(dòng)迎接變化與挑戰(zhàn)。思想方面要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，培養(yǎng)自身的創(chuàng)業(yè)意識(shí)、市場意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，主動(dòng)提升其城市適應(yīng)的意愿。行動(dòng)方面要主動(dòng)學(xué)習(xí)，調(diào)查研究，參與實(shí)踐，積累經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)自身城市適應(yīng)的能力。心理方面要消除城鄉(xiāng)偏見，打破心理障礙，增強(qiáng)人際交往的信心，同時(shí)還要磨煉城市中應(yīng)對(duì)各種困難和風(fēng)險(xiǎn)的堅(jiān)強(qiáng)毅志，保持健康和諧的心態(tài)，為城市適應(yīng)與融入建構(gòu)強(qiáng)有力的心理支撐。

注釋:

①寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳.關(guān)于扶持勞務(wù)移民安置企業(yè)發(fā)展的若干政策意見［Z］.寧夏回族自治區(qū)人民政府公報(bào)，2012(16).

②數(shù)據(jù)來源:大武口區(qū)勞務(wù)移民安置工作進(jìn)展順利.http://www.nx.xinhuanet.com/2013-07/18/c_117007902.htm.

③數(shù)據(jù)來源:2013年寧夏統(tǒng)計(jì)年鑒［M］.中國統(tǒng)計(jì)出版社，2013:267

④注:“內(nèi)卷化”最初是人類學(xué)家用來描述一種文化模式內(nèi)部不斷復(fù)雜化的過程。美國人類學(xué)家格爾茨在《農(nóng)業(yè)的內(nèi)卷化:印度尼西亞生態(tài)變遷的過程》一文中用內(nèi)卷化的概念研究爪哇的水稻農(nóng)業(yè)。其后，該概念被借用到國內(nèi)的研究中。甘滿堂在《社會(huì)學(xué)的“內(nèi)卷化”理論與城市農(nóng)民工問題》中將“內(nèi)卷化”定義為，因外部條件嚴(yán)格限制或內(nèi)部機(jī)制的嚴(yán)格約束，社會(huì)經(jīng)濟(jì)或文化制度在發(fā)展過程中出現(xiàn)一種惰性，導(dǎo)致一種內(nèi)卷化增長，或沒有發(fā)展的增長。本文借鑒該定義，用來形容勞務(wù)移民的社會(huì)交往不能向外部(城市原住居民)轉(zhuǎn)變和發(fā)展，只能轉(zhuǎn)向內(nèi)部。

⑤數(shù)據(jù)來源:2013年全國居民收入基尼系數(shù)為0.473.http://news.xinhuanet.com/fortune/2014-01/20/c_119040570.htm.

⑥寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳.自治區(qū)黨委、人民政府關(guān)于鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民變市民，進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化的若干意見［Z］.寧夏回族自治區(qū)人民政府公報(bào)，2011(18).

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