何一民

清代是中國農(nóng)業(yè)時代最后一個專制王朝，此一時期既傳承了農(nóng)業(yè)時代的制度文明、物質(zhì)文明和精神文明，又開啟了工業(yè)時代的新一頁，作為文明的載體——城市有較大的發(fā)展，首先表現(xiàn)在城市數(shù)量的增加，其次表現(xiàn)為城市質(zhì)量的變化。但關(guān)于清代城市的數(shù)量的變遷長期以來缺乏深入研究，不少相關(guān)論著都較為含糊。中國歷史上的城市都是以行政功能為主，地方行政建置的設(shè)立和變化與城市有著密切的關(guān)系，因而從地方行政建置的變化來考察城市的變化有其合理性，但地方行政建置的數(shù)量并不等于行政建置城市的數(shù)量，部分城市的行政建置有所重疊，應(yīng)加以注意和區(qū)別。本文重點研究了清代地方行政建置與城市數(shù)量的變遷及變遷的原因。

一、城市數(shù)量的變化

清代城市繼承了秦漢以降中國城市發(fā)展的總趨勢，全國城市數(shù)量達到中國農(nóng)業(yè)時代的一個高峰，奠定了晚清以來中國城市體系的基本格局。

關(guān)于清代城市的數(shù)量，一直沒有一個較為準確的說法，其原因除統(tǒng)計資料有限外，還因為對城市的定義有不同的認識。長期以來，存在一個令城市史、城市歷史地理或相關(guān)方面研究者困撓的問題，即確認何種聚落為歷史城市。今天，世界主要國家都是以非農(nóng)人口的數(shù)量來確定是否為城市，一般是2000人以上的非農(nóng)人口的聚落就算是城市。但確定城市的可計量的非農(nóng)人口指標在歷史上缺乏統(tǒng)計和記載，除少數(shù)城市外，大部分城市都難以獲得準確的非農(nóng)人口數(shù)據(jù)，故而多只能采用定性的辦法來確定。正如著名歷史地理學(xué)家陳橋驛教授所指出:“在這種情況下，中國的歷史城市研究者，常常采用一種不得已的歷史標準，即凡是曾經(jīng)作為縣一級政府駐地的聚落，就作為歷史城市?！蓖瑫r他也承認“這種行政標準存在明顯的缺陷”。不過“在統(tǒng)計資料十分缺乏的古代，要在數(shù)量龐大的縣邑中區(qū)別哪些是歷史城市，哪些不是歷史城市，現(xiàn)在看來，這是很難做到的”①陳橋驛:《中國城市歷史地理·序》，山東教育出版社1998年版，第10—11頁。。的確，陳橋驛教授所言十分在理，筆者對此也深有同感，長期以來，在研究歷史城市時都面臨這個問題。中國城市從先秦以來基本上都是以政治功能為主，經(jīng)濟功能和文化功能等都是在此基礎(chǔ)上不斷疊加而成，因此，凡是各級政權(quán)的治所都是大小不等的城市，而部分因交通和商業(yè)貿(mào)易自然發(fā)展起來的城鎮(zhèn)，當(dāng)它們發(fā)展到一定規(guī)模時，也都逐漸被納入到城市行政等級網(wǎng)絡(luò)體系之中。因而從中國的國情來看，以縣一級政權(quán)的治所作為歷史城市的主要劃分標準也有其合理性。故而本文研究清代城市的數(shù)量也是以行政建置為基礎(chǔ)，不包括縣治以下的市鎮(zhèn)等聚落。

有清一代，在中國城市體系中占主導(dǎo)地位的始終是各級行政區(qū)劃治所城市，故地方行政區(qū)劃系統(tǒng)也基本上能夠反映城市體系結(jié)構(gòu)，城市的數(shù)量與行政建置有著直接的關(guān)系。清朝的地方政區(qū)主要分為藩部和本部②參見蕭一山《清代通史》卷中，上海商務(wù)印書館1928年版，第154頁。，藩部包括內(nèi)蒙古 (內(nèi)札薩克蒙古24部)、外蒙古喀爾喀部、厄魯特、回部、西藏5部分③參見祁韻士纂《皇朝藩部要略》卷首，載《中國西北文獻叢書》第3輯第95卷，蘭州古籍出版社1990年版。，另外再加上清王朝的龍興之地滿洲 (即東北地區(qū));本部是指內(nèi)地18行省。清朝入主中原后，沿襲明制，在內(nèi)地設(shè)置行?、軈⒁姟稓J定皇朝文獻通考》卷269《輿地考一》，乾隆十二年敕撰，(臺北)商務(wù)印書館1986年影印。，至康熙六年，全國共建立18個行省，另在藩部地區(qū)設(shè)置了5個將軍轄區(qū)、2個辦事大臣轄區(qū)和內(nèi)蒙古地區(qū)。這一地方行政建置體系延續(xù)了200余年，直到清末才有所變化。清末，全國共有27個省級行政區(qū)劃，包括23個省和烏里雅蘇臺將軍轄區(qū)、內(nèi)蒙古地區(qū)，以及西藏和西寧兩個辦事大臣轄區(qū)。

清代地方行政區(qū)劃系統(tǒng)為三級制，省 (將軍轄區(qū)、大臣轄區(qū)和內(nèi)蒙古地區(qū))屬于第一級行政區(qū)劃;各行省下設(shè)置府、直隸州、直隸廳，為二級行政區(qū)劃;其下再設(shè)置縣、散州、散廳等，為三級行政區(qū)劃。以省轄府，以府轄縣，從而奠定了清代地方行政區(qū)劃的基礎(chǔ)，由此也確定了清代地方城市行政等級體系⑤在第二級和第三級行政區(qū)劃里，還分別包含有大量府級或縣級土司 (主要設(shè)置在西南少數(shù)民族地區(qū))，比如軍民府、土府、土州、土縣、長官司等，但這些地區(qū)的行政中心多數(shù)未形成城市。此外，在清代還存在著作為省的派出機構(gòu)的道，但是終清一代，道始終未被視為正式政區(qū)，故不列入清代行政區(qū)劃系統(tǒng)和城市體系。。從清前期到清后期，地方城市行政等級發(fā)生了若干變化，從而行政建置城市也隨之而發(fā)展，這種發(fā)展一方面表現(xiàn)為行政建置城市總體數(shù)量增加，另一方面表現(xiàn)為重要城市 (省會和府級城市)的增加。參見以下各表:

表1 康熙二十五年 (1686)府縣建置數(shù)量統(tǒng)計表

續(xù)表

表2 雍正五年 (1727)府縣建置數(shù)量統(tǒng)計表

表3 宣統(tǒng)三年 (1911)府縣建置數(shù)量統(tǒng)計表

從以上統(tǒng)計可以看到，有清一代，省、府、廳、州、縣建置變化不斷。順治初年，全國有府130個、直隸州20個、縣1157個，皆承明制而來。其后因疆域擴大，逐漸增設(shè)新的地方行政建置。從順治初至康熙二十五年，全國府州縣建置變化較微，康熙二十五年 (1686)總計有府160個、直隸州21個、散州190個、縣1159個①參見伊桑阿監(jiān)修《大清會典》(康熙朝)卷18《戶部·州縣一》;卷19《戶部·州縣二》，文海出版社1993年版，第665—796頁。。雍正五年 (1727)，全國總計有府168個、直隸廳7個、直隸州65個、散廳9個、散州152個、縣1221個②參見允祿等監(jiān)修《大清會典》(雍正朝)卷24《戶部·州縣一》;卷25《戶部·州縣二》，文海出版社1995年影印版，第1075—1226頁。土司包括內(nèi)土府五、土州三十五、土縣五、宣慰司十二、宣撫司五、安撫司九、長官司一百二十四、巡撫司一、府所一。。乾隆二十三年 (1758)，全國總計有府190個、直隸廳13個、直隸州58個、散州155個、縣1288個③參見允裪等奉敕修《欽定大清會典》(乾隆朝)卷8《戶部·疆理》，(臺北)商務(wù)印書館1986年版。。嘉慶十七年 (1812)，全國總計有府184個、直隸廳29個、直隸州67個、散廳63個、散州147個、縣1293個④參見托津等奉敕修《欽定大清會典》(嘉慶朝)卷10《戶部》;《欽定大清會典則例》(嘉慶朝)卷128《戶部·疆理》，文海出版社1991年版，第423—544頁。。光緒十三年 (1887)，全國總計有府190個、直隸廳50個、直隸州73個、散廳72個、散州145個、縣1309個⑤參見昆岡等修《欽定大清會典》(光緒朝)卷13—16《戶部》;《欽定大清會典則例》(光緒朝)卷152—153《戶部·疆理》，新文豐出版公司1976年影印版。。宣統(tǒng)三年 (1911)，全國總計有府220個、直隸廳60個、直隸州78個、散廳85個、散州148個、縣1382個⑥參見劉錦藻纂《清朝續(xù)文獻通考》卷305—325《輿地考》，新興書局1965年版。。

需要強調(diào)的是，以上統(tǒng)計未包括西藏和外蒙古的城市?！洞笄逡唤y(tǒng)志》、《衛(wèi)藏通志》、《嘉慶會典事例》、《光緒事例》等都對西藏城市有記載，但各書所記名稱和數(shù)量略有差異，根據(jù)筆者研究:“清代西藏有明確記載的城共計有68個，其中前藏30個，后藏17個，喀木16個，阿里5個?！雹吆我幻瘛②w淑亮:《清代民國時期西藏城市數(shù)量規(guī)模的變化及制約發(fā)展的原因》，《社會科學(xué)》2013年第4期。西藏的城市多為宗政府所在地，宗為西藏政教合一政權(quán)體制下的地方行政建置，其地位相當(dāng)于內(nèi)地的縣。蒙古在清代分為內(nèi)外蒙古，清前期清廷在外蒙古地區(qū)不斷加強軍事力量，從而推動了多個軍事城市的建立，如烏里雅蘇臺、科布多、鄂爾齋圖杲爾城、莫代察罕叟爾城、扎克拜達里克城、推河城、翁機(金)城、鄂爾昆城、塔密爾城等;隨著中俄貿(mào)易的發(fā)展，邊貿(mào)城市恰克圖也逐漸成長起來。清中后期，大批內(nèi)地漢族人口移居內(nèi)蒙古，或進行農(nóng)業(yè)開發(fā)，或發(fā)展工商業(yè)，故而在內(nèi)蒙古靠近山西、直隸、奉天、吉林、黑龍江等省的地區(qū)相繼出現(xiàn)了若干非農(nóng)人口聚落，這些聚落規(guī)模逐漸擴大形成為城市，清王朝為了加強對這些地區(qū)和城市的管轄，開始在這些地區(qū)設(shè)立以廳為主的地方行政建置，并以這些城市為治所，實行旗廳并存制度，廳則分別歸屬相鄰省區(qū)管轄，因而內(nèi)蒙古的行政建置城市則分別屬于山西、直隸、奉天、黑龍江等省管轄，以上各表都已將其列在統(tǒng)計之中，只有外蒙古的城市未計算在內(nèi)。

從以上統(tǒng)計來看，清代行政建置城市不僅總量有較大幅度的增加，而且省會城市和府級城市也有較大數(shù)量的增加。清代省會城市較明代有較大幅度的增加，清前期從明代的13個省會增加到19個省會，再到清后期增加到24個省會。從乾隆年間到光緒初年，府級行政建置呈緩慢增長趨勢，總量變化不大。光緒年間，隨著新的行省設(shè)立，府級行政建置數(shù)量才出現(xiàn)較大幅度的增加，宣統(tǒng)三年較康熙二十五年凈增加府級城市60個，增幅為37.5%。直隸廳是與府同級的地方行政建置，清康熙二十五年，無直隸廳建置，但在雍正年間卻因改土歸流和邊疆拓展而相繼增設(shè)，其后呈逐朝增加之勢。直隸州也是一種與府同級的地方行政建置，在順治年間僅有20個，其后隨著清朝疆域的擴大和統(tǒng)治的加強，數(shù)量在不斷增加。而散州在康熙二十五年數(shù)量即較多，達190個，其后數(shù)量呈減少之勢?？h級行政建置在清初變化較緩，不僅未增加，甚至還有所減少。雍正年間，才逐漸增加，雍正五年較康熙二十五年凈增加縣級行政建置62個，乾隆二十三年較雍正五年增加了67個，其后乃逐朝增加，特別是光宣之際，由于行省的設(shè)置，縣的數(shù)量增加較速，宣統(tǒng)三年達1382個，較康熙二十五年凈增加223個，增幅為19%，低于府建置增加的比例。

省會是清代城市行政等級體系中一個重要層級。行省制度自元代確立，經(jīng)明代至清代基本完備，其行省數(shù)量和空間劃分，奠定了現(xiàn)代中國省制的基礎(chǔ)。清代先后設(shè)有二十三個行省，設(shè)置有二十四個省會城市 (因江蘇省經(jīng)濟發(fā)達，地位十分重要，故有江寧、蘇州兩個省會城市)。省會城市成為除都城以外最重要的城市。由于大多數(shù)省會城市歷史悠久，具有區(qū)域內(nèi)優(yōu)越的地理條件和經(jīng)濟基礎(chǔ)，在成為省會之前多是行政級別較高、規(guī)模較大、經(jīng)濟較發(fā)達的城市，故成為省會以后，能獲得更好的發(fā)展，成為省域內(nèi)規(guī)模最大的城市，因而清代省會城市成為大城市的主體，各省逐漸形成以省會城市為中心的區(qū)域城市體系。有清一代，各省省會城市較少發(fā)生變動，僅有少數(shù)城市因戰(zhàn)爭、交通區(qū)位等因素有所變化①清代中前期，所設(shè)19個省會大部分未曾變更，僅有少數(shù)省會發(fā)生一些變動。一是戰(zhàn)爭原因引起變動，清初四川省會因戰(zhàn)爭原因臨時有所遷移;清后期，安徽省會亦因戰(zhàn)爭臨時發(fā)生遷移，但兩省省會在戰(zhàn)后均未改變。二是政治經(jīng)濟原因引起變動，康熙年間因江蘇省政事條目日益繁雜，且為經(jīng)濟重地，故增設(shè)蘇州為省會(《欽定皇朝文獻通考》卷275《輿地考七·江蘇省》)。三是地理位置原因引起變動，甘肅是新設(shè)省份，其傳統(tǒng)政治中心本在鞏昌府，但鞏昌地理位置太靠近川陜兩省，離甘肅西部的州縣又過遠，難以輻射全省，而當(dāng)時僅為臨洮府屬的蘭州，因為位于甘肅中部，黃河上游之濱，居兩河之中，形勝甲于西北，素稱雄鎮(zhèn)。其地東屏關(guān)陜、捍御秦雍;東南通漢沔，可出荊襄;南扼巴蜀，遙蔽兩川;西接羌戎，徑達藏衛(wèi);西北通新疆，為伊犁之后援;北俯弱水，視套蒙若釜底，因此，鞏昌的省會地位迅速被蘭州所取代。。

表4 清代省會變遷表

續(xù)表

清代，府級城市為三級地方行政體制中承上啟下的第二級，在城市體系中起著至關(guān)重要的作用。順治年間有府級城市150個，康熙二十五年增至181個，至宣統(tǒng)年間，府級城市 (包括府城、直隸廳城、直隸州城)達358個，增加了一倍多。

廳是清代新創(chuàng)建的地方行政區(qū)劃。有清以來，為了加強對邊疆少數(shù)民族地區(qū)的管理，清政府將內(nèi)地府屬同知、通判的辦事衙門——廳，移植到這些地區(qū)，并使之逐漸成為一種正式的地方行政建置。廳有直隸廳與散廳之分，直隸廳一般由省直轄，直屬于布政使司，與府平級;散廳一般由府管轄，與縣相當(dāng)。清代散廳數(shù)量比直隸廳多，廳一般不轄縣①在清代所有的廳中，只有奉天省的鳳凰直隸廳下轄有岫巖1廳，安東、寬甸2縣。。廳的設(shè)置多集中在西南地區(qū)的四川、貴州、云南，華北地區(qū)的直隸、山西、奉天，西北地區(qū)的陜西、甘肅、新疆，這些省區(qū)或為邊疆地區(qū)，或為少數(shù)民族聚居區(qū)，或為邊防要塞。西南地區(qū)的云貴川三省在雍正、乾隆年間進行了大規(guī)模的改土歸流，把少數(shù)民族聚居地區(qū)納入中央王朝的直接統(tǒng)治和管理之下，于是出現(xiàn)了數(shù)量較多的直隸廳和散廳。山西、直隸、奉天三省雖不處于邊疆，但戰(zhàn)略地位重要，直隸是京師的核心屏障;奉天、山西有輔佐直隸的戰(zhàn)略勢態(tài)，清中期以來，奉天、山西都出現(xiàn)內(nèi)地居民大量遷入省境開荒，故清廷在新開發(fā)地區(qū)設(shè)置多個廳級政區(qū)。東北地區(qū)也是新開發(fā)地區(qū)，政區(qū)設(shè)置很不完善，故設(shè)縣較少，設(shè)廳較多。此外，廣西省所設(shè)廳也較多，主要在邊疆地區(qū)的少數(shù)民族聚居地。臺灣在清末建省，在少數(shù)民族聚居區(qū)增設(shè)了部分廳。廳的設(shè)立數(shù)量不斷增多，反映了邊疆地區(qū)和內(nèi)地民族地區(qū)城市的發(fā)展。

清承明制，沿襲了直隸州與散州的設(shè)置，并且使州制更加完善。明代直隸州和散州可以轄縣，清代只有直隸州轄縣，然不轄散州、散廳之屬;散州不轄縣。清代，州一般設(shè)置在軍事要地或者交通樞紐，直隸州是府的初級形態(tài)，散州是縣的高級形態(tài)。直隸、山西、陜西、甘肅、四川等省州的數(shù)量比較多。州建置的設(shè)立也反映了清代城市類型的變化。

縣是中國行政區(qū)劃中最低一級，從秦漢推行郡縣制到明清時期，縣建置一直是中國地方行政建置較為穩(wěn)定的一級行政區(qū)域，而縣城則是縣域內(nèi)的政治、經(jīng)濟、文化中心，是連接鄉(xiāng)村的重要樞紐，在區(qū)域發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用?？h級城市是中國城市行政體系中最基礎(chǔ)一級，數(shù)量最多，分布最廣，因而縣級城市數(shù)量增加和分布變化的影響最大。自從秦統(tǒng)一全國以來，從整體統(tǒng)計來看，縣的總數(shù)量和平均密度變化較小。但實際上歷朝歷代都有一定的變化，而這種變化對于城市的發(fā)展也產(chǎn)生了重要的影響。

清代是中國歷史上疆域較大、較穩(wěn)定的一個重要時期，奠定了現(xiàn)代中國的版圖，東北地區(qū)、蒙古、新疆、西藏等在清代都納入到清王朝的統(tǒng)一管轄之中，隨著清朝管轄范圍的擴大，城市的數(shù)量也在增加。清代縣級城市的增加主要在兩個時期:一是雍正乾隆年間，隨著清朝統(tǒng)治范圍的擴大和經(jīng)濟的恢復(fù)、人口的增加，縣級城市的數(shù)量有較大的增加;二是光宣年間，在內(nèi)外危機的壓力之下，清王朝為了鞏固統(tǒng)治，應(yīng)對挑戰(zhàn)，先后在臺灣、新疆和東北地區(qū)設(shè)立五個行省，加強對這些地區(qū)的直接管轄，從而推動了縣級城市的增設(shè)。

宣統(tǒng)三年，全國共有縣1382個、散廳85個、散州148個①參見劉錦藻纂《清朝續(xù)文獻通考》卷305－325《輿地考》，新興書局1965年版。，縣級行政建置共計1615個，比康熙二十五年的縣級行政建置1349個凈增266個。但縣級行政建置數(shù)量并不等于縣級城市數(shù)量。在以往的研究中，不少研究者多將縣建置的數(shù)量等同于縣城數(shù)量，這種計算方法雖然簡單，但卻存在誤差，主要是忽略了一個重要的問題，即部分縣城不僅與府城或省會同城，而且有一部分省會或府城是兩縣同城，甚至還有三縣同城的現(xiàn)象;此外，在江蘇還存在一城同為兩縣所治的情況。雍正二年，清廷分無錫縣設(shè)金匾縣，分宜興縣設(shè)荊溪縣，分吳江縣設(shè)震澤縣，分昆山縣設(shè)新陽縣，分常熟縣設(shè)昭文縣，以上所分各縣皆兩縣同治一城，這種現(xiàn)象一直延續(xù)到清末也未改變。因而，計算縣城數(shù)量需要減去兩縣同城的重復(fù)情況。

縣級城市與府級城市，甚至是與省會城市同治一城也是一種普遍現(xiàn)象。一般說來，省會都是省、府、縣同城，重要的府也有縣城作為附郭，故而府縣同城。因此，區(qū)分府城的附郭縣，也對確定清代城市數(shù)量有著重要的意義。清代，除東北三省無附郭縣外，其余各個行省的府城一般都有附郭縣，宣統(tǒng)三年各省共有196個附郭縣，分屬176個府，其中有的府城有多個附郭縣，這主要是省會城市及江南經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的府城，如江寧府、松江府、揚州府等城皆為兩縣共治，蘇州府城則為吳縣、長洲縣、元和縣三縣共治。因此，清代的地方行政建置數(shù)量不等同于城市的數(shù)量，城市的數(shù)量，還需要減去附郭縣的數(shù)量。

表5 清末各省府城附郭縣數(shù)量一覽表

續(xù)表

根據(jù)以上統(tǒng)計，至清末，除東北新建的三行省外，各省都有數(shù)量不等的府城附郭縣，浙江數(shù)量最多，為15個;其次為江蘇、江西、云南三省，分別為14個;新疆省的府城附郭縣數(shù)量最少，僅兩個府城有附郭縣。各省附郭縣共計為196個，因而，1615個縣級 (縣、散廳、散州)建置，在減去府縣同城的196個附郭縣后，為1419個;另外，江蘇省有10個縣為兩縣同城①參見劉錦藻纂《清朝續(xù)文獻通考》卷305—325《輿地考》，商務(wù)印書館1936年版。，故而縣級城市的數(shù)量還需減去5個，因此，宣統(tǒng)三年全國的縣級城市數(shù)量實為1414個。而在這些縣級城市之外還有358個府級以上城市，其中有京師和盛京兩都，另有24個省會城市 (省、府、縣同城，未包括奉天省會盛京)、332個府級 (府城、直隸州城、直隸廳城)城市，故清后期全國除西藏、外蒙古地區(qū)外，共有各類行政建置城市1772個。這些行政建置城市構(gòu)成了中國城市的主體，成為推動中國社會發(fā)展，并從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)型的主要載體。

二、清代城市數(shù)量變化的原因簡析

清前期 (1644—1684)，從清朝入關(guān)到統(tǒng)一臺灣并設(shè)置臺灣府及屬縣的40年間，全國的縣級建置減少了14個;清中期 (1685—1795)，由于大規(guī)模戰(zhàn)事結(jié)束，經(jīng)過一個多世紀的休養(yǎng)生息，社會經(jīng)濟不僅得到恢復(fù)，而且出現(xiàn)較明代更大的發(fā)展，達于農(nóng)業(yè)時代的極盛，而人口則達到歷史上的一個高峰，在這110年間縣級行政建置的數(shù)量先后增加了117個，其中以內(nèi)陸邊疆地區(qū)增加數(shù)量較多。嘉道年間 (1796—1839)，從白蓮教戰(zhàn)爭爆發(fā)到鴉片戰(zhàn)爭前夕的43年間，全國的縣級行政建置變化不大，僅增加了7個，集中在內(nèi)地戰(zhàn)略要地。晚清時期 (1840—1911)的72年間，縣級行政建置出現(xiàn)了較大幅度的增加，達109個，主要在海陸邊疆地區(qū)。清代地方行政建置的增減與政局變化密不可分，但不同時期的變化原因則各不相同。

(一)清前期城市數(shù)量與分布變化及原因

清王朝入關(guān)后，基本沿用明代地方行政舊制，各府、縣級建置也大多維持原狀，這是為了迅速鞏固清朝在中原統(tǒng)治的必要措施，很大程度上也只是政權(quán)建立之初的權(quán)宜之計。因而，隨著清朝領(lǐng)域的擴大，政治、軍事統(tǒng)治的逐步鞏固，清廷也逐漸采取一些措施，對地方各級行政建置進行了部分的調(diào)適。

清廷入關(guān)之初，就以盛京奉天府為陪都，建立了清朝的“兩京”制。在消滅了南明弘光政權(quán) (1645)后，又廢除了明陪都南京承天府。并且，分別于順治十八年 (1661)正式將江南省分為江蘇省和安徽省，康熙三年 (1664)將湖廣省分為湖北省和湖南省，康熙六年 (1667)將陜西省分為陜西省和甘肅?、谙嚓P(guān)各種記載歧異頗多，本處采用清代會典的記載。。新的行省設(shè)置和省會的確立，不僅將省會城市從原來的行政地位加以提升，使其成為省級行政區(qū)域的政治、經(jīng)濟、文化中心，而且在各省區(qū)逐步形成了新的城市行政建置網(wǎng)絡(luò)體系，使相當(dāng)部分縣級城市的地位和發(fā)展水平因行政區(qū)劃的變動而發(fā)生變化。

與此同時，明末清初戰(zhàn)亂及天災(zāi)的破壞，也使清王朝不得不采取措施裁撤部分已遭嚴重破壞的縣城和縣級行政建置，以減輕行政負擔(dān)，提高行政效率。在破壞最為嚴重的四川盆地，部分縣城人口基本蕩然無存，物質(zhì)空間也遭毀滅性破壞，因而清廷在四川相繼裁撤了部分縣級行政建置，至康熙初年共有20個縣被裁撤，約占四川全部縣級行政建置的六分之一。另外，在云南省也有5個縣被裁撤，直隸省有3個縣被裁撤。其余大部分省則維持“明制”不變，也有部分省增設(shè)了少許縣級建置。由于清朝入關(guān)，明代長城已經(jīng)失去了邊防的意義，原有的部分軍事衛(wèi)所的功能也開始出現(xiàn)轉(zhuǎn)變，裁衛(wèi)所改府縣，成為山西、直隸等省地方行政制度的一種發(fā)展趨勢。總的說來，清初，清朝統(tǒng)治者的主要目標是穩(wěn)定和鞏固統(tǒng)治，在對明朝地方行政制度全面繼承的基礎(chǔ)上只作了較小的變動，尤其是對最基層的縣級行政建置變動甚小。

(二)清中期城市數(shù)量與分布的變化及原因

清代中期，疆域版圖較前有較大的變化，經(jīng)過清王朝百余年間不斷地開疆拓土，中國的疆域變得十分遼闊，陸疆最盛時東及庫頁島，西及新疆疏勒乃至蔥嶺，北及外興安嶺，南及廣東瓊州之崖山①參見趙爾巽等纂《清史稿》卷54《地理志》，中華書局1976年版，第1891頁。，面積達1300多萬平方公里。疆域的擴展和統(tǒng)治的強化，對地方行政制度的變化和城市的數(shù)量及分布產(chǎn)生了直接的影響。部分在清初被裁撤的地方行政建置也開始得到恢復(fù)，從康熙年間到雍正末年，四川在順治年間被裁撤的20個縣中有17個縣的建置得到恢復(fù)②清代幾部會典和《清朝文獻通考》、《清朝續(xù)文獻通考》對清初四川大幅裁縣之事多語焉不詳，本文主要根據(jù)民國龔煦春所著《四川郡縣志》(古美堂1935年初版，成都古籍書店1983年重印，第388—409頁)和牛平漢主編《清代政區(qū)沿革綜表》(中國地圖出版社1990年版)有關(guān)記載核對統(tǒng)計。。此時，原來在明代尚是“邊疆”甚至“域外”的地區(qū)，如東北、蒙古、新疆、西藏等地區(qū)都被納入到清王朝的有效管轄之下，成為中國疆域的重要組成部分，并在這些地區(qū)增設(shè)了部分府、縣建置;同時清王朝也加強了對內(nèi)地少數(shù)民族地區(qū)的控制和管轄，開始對這些地區(qū)長期實行的土司制度進行改革，通過“改土歸流”，增設(shè)廳縣等地方行政建置，將原屬于土司管轄的地區(qū)納入中央王朝的直接管轄之下。由此推動了行政建置城市數(shù)量的增加和分布的變化。

以“康雍乾盛世”為標志，中國進入了農(nóng)業(yè)文明時代城市發(fā)展的最高峰。清統(tǒng)治者也在地方行政建置和城市設(shè)置等方面有所創(chuàng)舉，清代行政建置城市數(shù)量出現(xiàn)較大幅度的增加。

一是在收復(fù)臺灣后增設(shè)了部分海疆城市。由于臺灣回歸，清王朝取消了“海禁”等戰(zhàn)時政策，推動了海疆地區(qū)城市行政建置的設(shè)立，新置海疆縣級城市達二十多個，如奉天6個，山東1個，江蘇4個，浙江2個，福建6個 (包括臺灣)，廣東2個③參見昆崗等修纂《欽定大清會典事例 (光緒朝)》卷152《戶部·疆理》;卷153《戶部·疆理》，光緒二十五年刻本;劉錦藻修纂:《清朝續(xù)文獻通考》卷306《輿地考二》，《奉天省》;卷315《輿地考十一》，《福建省附臺灣省》，商務(wù)印書館1915年鉛印本;牛平漢主編:《清代政區(qū)沿革綜表》“福建省”。。

二是裁衛(wèi)所改府縣。清中期，隨著清朝統(tǒng)治的鞏固，明代作為內(nèi)陸“邊疆”的大部分地區(qū)已經(jīng)轉(zhuǎn)化為內(nèi)地，因而原有衛(wèi)所已經(jīng)失去了軍事意義，為此清廷進行了規(guī)模較大的裁衛(wèi)所改府縣的地方行政建置改革，主要集中在奉天南部、長城沿線、河西走廊東端、河湟地區(qū)以及西南、中南的部分民族地區(qū)。雍正乾隆年間，清廷相繼在今山西、陜西、甘肅、寧夏、青海等原明代邊鎮(zhèn)地區(qū)實施改制，主要內(nèi)容為撤鎮(zhèn)設(shè)縣④參見托津等修纂《欽定大清會典事例 (嘉慶朝)》卷129《戶部·疆理》，嘉慶十七年刻本。。

三是在新開邊疆地區(qū)增加地方行政建置，建立新的城市。如在奉天北部、內(nèi)蒙古、新疆、川西高原等地區(qū)設(shè)置具有政治軍事意義的新型地方行政建置——直隸廳或散廳。此外，在一些重要的邊防地區(qū)增置新的駐防城鎮(zhèn)，如在西寧府等地構(gòu)建新的防衛(wèi)城鎮(zhèn)，先后設(shè)置的有大通城、白塔城、永安城、黑古城等，這些軍事城鎮(zhèn)在其后也相繼轉(zhuǎn)型為地方行政建置城市。

四是通過改土歸流，在原來土司制地區(qū)設(shè)置新的建置城市。通常情況是將原來土司所建之城改為建置城市，但也有另建新城的情況。改土歸流新設(shè)城市的等級一般與原土司的地位相對等，其后再根據(jù)各城市的實際發(fā)展水平，對其行政等級進行調(diào)整。

此外，清王朝繼續(xù)按歷代常規(guī)，對部分非建置城鎮(zhèn)加以提升。清代中期有部分城市因社會經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，人口規(guī)模不斷擴大，經(jīng)濟實力增強，因而清廷也會按照這些城鎮(zhèn)的發(fā)展水平，以及軍事、交通戰(zhàn)略地位的變化，將其納入到行政等級體系中，有的直接提升為縣或廳，有的則派巡檢等官員駐守其城鎮(zhèn)。前者如山東博山縣，山西虞鄉(xiāng)縣，江蘇阜寧縣、太湖廳，福建屏南縣，湖南安?？h，四川江北廳等①參見托津等修纂《欽定大清會典事例 (嘉慶朝)》卷128《戶部·疆理》;昆崗等修纂《欽定大清會典事例 (光緒朝)》卷153《戶部·疆理》，光緒二十五年刻本;牛平漢主編《清代政區(qū)沿革綜表》“江蘇省”。;后者如江西景德鎮(zhèn)、廣東佛山鎮(zhèn)等。

從清中期新增城市的空間分布來看，以東北、新疆以及西南、西北民族聚居區(qū)為主。這些地區(qū)在清前期經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，人口較稀疏，城市數(shù)量較少。清廷為了加強對這些邊疆民族地區(qū)的管轄，根據(jù)不同的區(qū)情，設(shè)置了不同的地方行政管理機構(gòu)。如在東北地區(qū)實行軍府制度，由朝廷派將軍分駐奉天、吉林、齊齊哈爾，管理軍政和民政，實行軍府制之下的旗、民分治。盛京附近各地設(shè)有府、州、縣機構(gòu)，管理漢民事務(wù)。盛京將軍外，設(shè)副都統(tǒng)專治八旗旗人之事，這些軍民管理機構(gòu)的設(shè)置推動了東北地區(qū)城市的發(fā)展，奉天、金州、遼陽、海城、錦州、興京、璦琿、吉林烏拉、齊齊哈爾等在清中期與清初相比皆有較大的發(fā)展，雖然從全國來看，東北地區(qū)仍屬于城市數(shù)量較少、密度較低的地區(qū)②參見何一民《清代東北地區(qū)城市發(fā)展與變遷》，《四川大學(xué)學(xué)報 (哲社版)》2010年第1期。。

乾隆年間，收復(fù)新疆以后，清廷在新疆也主要采取軍府制，設(shè)立伊犁將軍府，統(tǒng)轄天山南北;在南疆維吾爾族聚居地區(qū)，于喀什葛爾設(shè)參贊大臣管理軍政事務(wù)，受伊犁將軍節(jié)制。因新疆民族成分復(fù)雜，社會習(xí)俗各異，清廷對不同的區(qū)域分別采取伯克制、盟旗制、郡縣制，即在南疆維族地區(qū)主要實行伯克制，在北疆蒙古族聚居區(qū)則實行盟旗制度，郡縣制則主要在烏魯木齊、巴里坤等漢族人口較多的地區(qū)實行，改烏魯木齊為迪化州，改巴里坤為鎮(zhèn)西府，在北疆東部天山北麓地區(qū)先后設(shè)置了6個縣城。

清廷在蒙古地區(qū)也設(shè)立軍府，派遣將軍、都統(tǒng)、大臣分駐各地，屯兵駐守，對所轄盟旗實行監(jiān)督與控制。這些將軍、大臣、都統(tǒng)駐地逐漸發(fā)展成為政治軍事城市。清代前中期蒙古發(fā)展起來的城市，在漠北主要有烏里雅蘇臺、庫倫、科比多等，漠南則主要有歸化城、多倫諾爾、包頭、熱河、豐鎮(zhèn)等。另外，與蒙古地區(qū)相鄰的長城沿線新增縣級城市20余個，其中屬于直隸的有16個，屬于山西的有9個③參見托津等修纂《欽定大清會典事例 (嘉慶朝)》卷128—129《戶部·疆理》。。

清廷在西藏地區(qū)，實行政教合一制度。在清廷授權(quán)下，達賴喇嘛和班禪活佛既是宗教領(lǐng)袖，又是管理西藏地方行政事務(wù)的領(lǐng)袖。從雍正年間開始，清廷在西藏設(shè)駐藏大臣，與達賴和班禪共同管理西藏。西藏地方噶廈政府設(shè)葛倫四人，凡有關(guān)西藏地方重大事務(wù)，葛倫等均要事先請示駐藏大臣和達賴喇嘛酌定辦理。葛倫等重要官員的任免，皆須由清廷決定。由于西藏被納入到清王朝統(tǒng)一管轄之下，社會相對穩(wěn)定，經(jīng)濟有所發(fā)展，人口也有較大幅度的增加，因而西藏城鎮(zhèn)的數(shù)量也較前有所增加，清中期西藏有各類城鎮(zhèn)68個，其中衛(wèi)地有30城，藏地有17城，喀木有16城，阿里有5城④參見《嘉慶重修一統(tǒng)志》西藏，中華書局1986年影印版。，除拉薩的人口規(guī)模約5萬左右，日喀則的人口約2萬左右，其余城鎮(zhèn)人口規(guī)模都較小，以1萬人以下為主。

清中期，西南邊疆地區(qū)和西北地區(qū)的城市數(shù)量也增加較多。廣西的縣級城市從50個增至58個，主要在桂西、桂南的民族地區(qū);貴州縣級城市從23個增至47個，新增縣城集中于黔西、黔南的民族地區(qū)，黔東也有明顯增加;云南縣級城市從36個增至60個，從滇池、洱海兩盆地擴展至金沙江、瀾滄江、怒江等流域;甘肅的縣級城市也從32個增加到50個，新增縣城主要集中在長城沿線、河西走廊和河湟谷地。此外湖北、湖南、四川、陜西等省在少數(shù)民族地區(qū)也新置多個縣級城市，湖北新設(shè)縣級城市7個 (其中一個后升為府)，湖南新設(shè)縣級城市7個 (其中一個后升為府，三個后升為直隸廳)，四川新設(shè)縣級城市13個 (其中一個后升直隸州，兩個后升直隸廳，一個后升為府)，陜西省北部長城沿線新設(shè)縣級城市3個，并改潼關(guān)衛(wèi)為縣，后又改為廳①參見托津等修纂《欽定大清會典事例 (嘉慶朝)》卷128—129《戶部·疆理》。。

雍乾年間，隨著內(nèi)陸邊疆的開發(fā)與內(nèi)地的改土歸流，以及改衛(wèi)所為府縣，全國新增建置城市140余個，行政建置城市數(shù)量較明代有較大幅度增加，空間分布范圍也出現(xiàn)前所未有的拓展，從而有力地促進了清王朝的鞏固，也有利于經(jīng)濟、社會的發(fā)展，其重要意義不容忽視。

(三)清后期城市數(shù)量與分布的變化及原因

乾隆后期，中國社會的危機已不斷潛滋暗長，隨著人口急劇膨脹，逐漸達于歷史的最高點，已遠超當(dāng)時土地和環(huán)境的承載能力，糧食和其他資源趨于短缺，貧困現(xiàn)象日益嚴重，流民潮不斷擴大，社會不安定因素持續(xù)增加;與此同時，清朝的政治也日漸腐敗，統(tǒng)治者的執(zhí)政能力出現(xiàn)退化，進取意識整體減退，歷史上各王朝都普遍出現(xiàn)的“盛極而衰”現(xiàn)象開始顯現(xiàn)。此外，清王朝由于實行閉關(guān)鎖國政策，導(dǎo)致國人整體缺乏開放性思維，朝野上下幾乎都對即將到來的外部挑戰(zhàn)毫無思想準備。嘉道期間，在中部地區(qū)接連爆發(fā)了白蓮教起義、苗民反清起事等內(nèi)部危機;而在東部沿海地區(qū)頻繁發(fā)生的土客械斗和“?？堋眴栴}也日益嚴重。但從全國來看，城鎮(zhèn)經(jīng)濟仍在繼續(xù)發(fā)展，建置城市數(shù)量有所增加，特別是在大規(guī)模反清活動被鎮(zhèn)壓下去之后，作為“善后”措施之一就是在相關(guān)的戰(zhàn)略要地也新設(shè)了一些建置城市，甚至將部分縣級建置升至府級，如白蓮教起義被鎮(zhèn)壓下去后，清廷在秦巴山區(qū)增設(shè)了一批縣級城市;而在苗民反清起事被鎮(zhèn)壓之后，清廷相繼在湘西和貴州新設(shè)和提升了一批建置城市;在贛南、粵北、閩西，為了解決南嶺山區(qū)激烈的土客械斗矛盾，也新設(shè)了一些建置城市;同時在沿海為對付日益嚴重的“?？堋?，也增設(shè)了一些建置城市。但有一部分行政級別由縣級提升為府級的城市，在完成平亂的使命后，又降回了原來的級別②典型如四川之太平縣 (萬源)，云南之騰越州 (騰沖)，關(guān)于太平升降情況清代會典和《續(xù)文獻通考》敘述多有錯雜，實際情況可參見牛平漢主編《清代政區(qū)沿革綜表》第310頁;騰越情況可見昆崗等修纂《欽定大清會典事例 (光緒朝)》卷153《戶部·疆理》，光緒二十五年刻本，第18頁。。此外，由于財政危機日益突顯，為了降低行政費用，清廷也在部分地區(qū)裁撤了個別縣級建置。此一時期邊疆危機雖然潛伏待發(fā)，但表面卻較平靜，因而邊疆新設(shè)建置城市較少，僅于嘉慶朝增置了奉天昌圖廳、新民廳和臺灣噶瑪蘭廳3處縣城③參見劉錦藻修纂《清朝續(xù)文獻通考》卷305—326，商務(wù)印書館1915年鉛印本;其中漏載散廳可參見牛平漢主編《清代政區(qū)沿革綜表》。。

鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)后，清王朝被迫進入近代世界的大變局，而隨之出現(xiàn)的邊疆危機則成為推動晚清建置城市發(fā)生變動的一個重要原因。

同光年間，中國出現(xiàn)了嚴重的邊疆危機，為了應(yīng)對邊疆危機，清王朝加強了對邊疆的開發(fā)建設(shè)，同時先后對這些地區(qū)的行政建置進行改革，一個重要的舉措就是增設(shè)行省和府州縣，相繼設(shè)置了新疆、臺灣、奉天、黑龍江、吉林等5個省，并在這些省區(qū)設(shè)置府州縣，將這些邊疆地區(qū)納入清廷的直接管轄之下，由此推動建置城市數(shù)量增加和規(guī)模擴大。光緒九年 (1883)，左宗棠收復(fù)新疆后，清廷正式作出新疆建省決定，為適應(yīng)這一目標，開始在新疆大力新設(shè)府廳州縣，至清末新疆新設(shè)縣級城市15個，有兩個散廳升為直隸廳，另有2縣、1散廳未完成設(shè)置程序，建置城市的分布也從新疆東部和北疆天山沿線擴展到全疆各地。

光緒十一年 (1885)，中法戰(zhàn)爭結(jié)束，邊疆危機更加嚴峻，強化邊疆建設(shè)和開發(fā)的重要性也日漸凸顯，因而清廷在西南邊疆和臺灣增設(shè)一批建置城市，并將部分縣級建置城市提升為府級或直隸廳城市。從光緒十一年 (1885)臺灣建省至光緒二十一年 (1895)馬關(guān)條約簽訂前，臺灣先后增設(shè)了1府、1直隸州、2縣 (不含附郭縣)、3散廳，在臺灣初步建立起了比較完善的行政等級城市體系。

日俄戰(zhàn)爭結(jié)束 (1905)后，東北邊疆危機進一步加劇，于是東三省的建置城市設(shè)置和提升也迅速得以實施。至清末，奉天增設(shè)縣級城市29個，吉林為23個，黑龍江為8個，此外還將一些縣級城市提升至府級，東北地區(qū)南部的較完備的行政等級城市體系得以初步形成。

清季，因為英國入侵西藏導(dǎo)致西藏邊疆出現(xiàn)危機，清王朝為了加強對藏區(qū)的統(tǒng)治，按照“治藏必先安康”的原則，開始籌設(shè)西康省，首先從建立基層建置城市體系入手，在川西北高原實施改土歸流，并在此基礎(chǔ)上規(guī)劃建置城市，除將打箭爐廳先升直隸廳，后又升康定府外，新設(shè)了巴安、登科2府及2散州、2散廳、6縣，此外尚未完成設(shè)縣程序的有11設(shè)治委員、3理事官，還有10處選定的地點尚未能開始設(shè)縣程序，西康地區(qū)的行政等級城市體系初見雛形。

清末因為外蒙古邊疆危機加重，清廷在蒙古地區(qū)推行以設(shè)立行省制為目標的“籌蒙備邊”改革，先后在內(nèi)蒙古中西部新設(shè)置了一批直隸廳，在內(nèi)蒙古東部增設(shè)了一批縣級城市，除部分劃入東三省的建置外，原屬直隸省承德府的朝陽、赤峰二縣分別升為府和直隸州，并在其下新置了7縣、1散廳。

光緒末年，日本吞并朝鮮后，又在吉林延邊地區(qū)挑起了“間島”劃界沖突，直接導(dǎo)致了延吉府與和龍、汪清二縣及琿春廳的設(shè)立①參見劉錦藻修纂《清朝續(xù)文獻通考》卷321《輿地考十七·新疆省》(商務(wù)印書館1915年鉛印本);卷323《輿地考十九·廣東省》;卷324《輿地考二十·廣西省》;卷315《輿地考十一·福建省附臺灣省》;卷306《輿地考二·奉天省》;卷307《輿地考三·吉林省》;卷308《輿地考四·黑龍江省》;卷322《輿地考十八·四川省附西康》;卷310《輿地考六·山西省》;卷305《輿地考一·直隸省》;其中，西康和內(nèi)蒙古中部建置城市情況分別綜合了牛平漢主編《清代政區(qū)沿革綜表》“四川省”和“山西省”相關(guān)記載。間島事件和其影響下有關(guān)府廳縣的設(shè)置，《清朝續(xù)文獻通考》吉林省卷敘述最詳。。

綜上所述，晚清時期邊疆地區(qū)的建置城市數(shù)量有較大的增加，其分布范圍甚廣，基本覆蓋了除西藏、外蒙古和內(nèi)蒙古西部、青海海西地區(qū)以外所有邊疆地區(qū)，其特點為籌備有序、設(shè)計嚴密、步驟得當(dāng)、效率較高、成效顯著。但由于此時清朝的統(tǒng)治已如大廈將傾，因而這些措施不能從根本上挽救清朝統(tǒng)治的危機。

除邊疆地區(qū)外，晚清時期，清廷在內(nèi)地部分戰(zhàn)略要地和西南民族地區(qū)也陸續(xù)增設(shè)了一批縣級城市，其中安徽1個、江西2個、廣西5個、云南2個、貴州3個、甘肅1個②參見昆崗等修纂《欽定大清會典事例 (光緒朝)》卷152《戶部·疆理》，光緒二十五年刻本;劉錦藻修纂《清朝續(xù)文獻通考》卷314《輿地考十·江西省》;卷324《輿地考二十·廣西省》，商務(wù)印書館1915年鉛印本;廣西、云南、貴州、甘肅各散廳的設(shè)置則僅見于牛平漢主編《清代政區(qū)沿革綜表》。;同時將一批縣級城市提升至府級 (以直隸廳為主)。內(nèi)地戰(zhàn)略要地和民族地區(qū)調(diào)整建置城市較嘉道年間更廣泛，表明其對國內(nèi)危機也日益應(yīng)接不暇。

在東部沿海、沿江地區(qū)，由于對外開放，部分開埠通商城市和新型交通樞紐城市得到迅速發(fā)展，與世界經(jīng)濟發(fā)生了直接的聯(lián)系。隨著社會經(jīng)濟出現(xiàn)新的發(fā)展趨勢，城市也出現(xiàn)較大的發(fā)展，但清廷對這些城市的行政建置的調(diào)適反應(yīng)卻較遲滯，與其快速的經(jīng)濟增長和人口規(guī)模的增加極不相符，特別是經(jīng)濟發(fā)達的市鎮(zhèn)被提升為縣級城市的數(shù)量甚少，屈指可數(shù)的僅有將湖北漢口鎮(zhèn)提升為夏口廳 (1898)，新設(shè)置江蘇太平廳、靖湖廳，浙江南田廳③參見劉錦藻修纂《清朝續(xù)文獻通考》卷317《輿地考十三·湖北省》，商務(wù)印書館1915年鉛印本;太平等三廳的設(shè)置，則僅見于牛平漢主編《清代政區(qū)沿革綜表》。。因社會經(jīng)濟發(fā)展或開埠通商將縣級城市提升至府級城市的數(shù)量也極少，僅將湖南南洲升為直隸廳，將山東膠州和河南鄭州從散州升為直隸州④按《南縣志》(湖南人民出版社1988年版)第一編第二章第一節(jié)“建置沿革”第4—5頁、第三節(jié)“縣城”第10頁，南洲直隸廳的設(shè)置明顯有著對這一洞庭湖新淤積區(qū)域加強管理的目的，但其本身經(jīng)濟的發(fā)展對建置城市所起的作用也是不容忽視的。。建置城市的設(shè)置和提升，與晚清社會經(jīng)濟發(fā)展速度和城市量、質(zhì)變化極不相適應(yīng)，這充分表明了晚清統(tǒng)治者在新的世界經(jīng)濟潮流面前的保守和遲鈍，城市設(shè)置和措施遠不能適應(yīng)“變局”的時代要求。

晚清數(shù)十年間，因民族危機加深、社會轉(zhuǎn)型啟動和統(tǒng)治者的政策調(diào)適，海、陸邊疆地區(qū)的地方行政建置城市數(shù)量有較大幅度的增加，同時在經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域和重要水陸交通線沿路，及內(nèi)地的戰(zhàn)略要地，建置城市的數(shù)量也有所增加，僅山西、浙江、河南、福建、廣東五省的縣級城市數(shù)量稍許有些減少。

結(jié) 語

清王朝與元王朝相較，雖然同為少數(shù)民族統(tǒng)治中國的王朝，但卻有很大的區(qū)別，元王朝基本上是對宋代的城市制度加以否定，除都城外，較少修葺地方城市，而清朝統(tǒng)治者卻對明朝的城市制度加以繼承，并有所創(chuàng)新和發(fā)展。清代中前期，不論是城市數(shù)量、城市規(guī)模，還是城市經(jīng)濟、城市文化，都較前代有了更大的發(fā)展，同時城市的空間分布也出現(xiàn)較大的變化，達到了農(nóng)業(yè)時代城市發(fā)展的一個頂峰。清后期，隨著清朝統(tǒng)治危機的加劇和被迫對外開放，清廷進行了地方行政制度改革，隨著行省制從內(nèi)地推廣到邊疆地區(qū)，行政建置城市數(shù)量較前有了更大幅度的增加。清代城市的發(fā)展為民國時期和中華人民共和國時期城市的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。