1.以“三權(quán)分置”為遵循 一是落實集體所有權(quán)，就是要積極探索農(nóng)村土地集體所有制的實現(xiàn)方式，建立健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求、符合初級階段實際的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度。二是穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，就是確保在承包期內(nèi)，任何組織或個人都不得強(qiáng)迫農(nóng)民放棄承包的土地，不論承包經(jīng)營權(quán)如何流轉(zhuǎn)，集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭，其他任何主體都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位。三是放活土地經(jīng)營權(quán)，進(jìn)一步明確集體土地所有權(quán)、土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)在土地流轉(zhuǎn)中的相互權(quán)利關(guān)系和實現(xiàn)形式，加快發(fā)展多種形式的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，健全土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解仲裁體系。

2.以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ) 一是創(chuàng)新家庭經(jīng)營發(fā)展方式，積極引導(dǎo)土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)，大力提高家庭經(jīng)營集約化、規(guī)?；剑灰龑?dǎo)農(nóng)民自愿開展“互換并地”，解決承包地細(xì)碎化問題，方便耕作，實現(xiàn)承包地的相對集中經(jīng)營。二是積極探索新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，探索建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障金制度，主要用于補(bǔ)償因租地企業(yè)違約或經(jīng)營不善而損害的農(nóng)民利益。

3.以尊重農(nóng)民意愿為前提 農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民。土地是否流轉(zhuǎn)、價格如何確定、形式如何選擇等，決策權(quán)都在農(nóng)戶，流轉(zhuǎn)收益應(yīng)歸承包農(nóng)戶所有。

4.以經(jīng)營規(guī)模適度為目標(biāo) 實行土地規(guī)模經(jīng)營，對于穩(wěn)定務(wù)農(nóng)者隊伍，保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，都顯示出有重要作用。我國這樣一個人多地少的國家，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，不能脫離實際，片面追求超大規(guī)模經(jīng)營，盲目崇拜國外的大規(guī)模農(nóng)場，要充分認(rèn)識實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營的長期性和復(fù)雜性。

（據(jù)農(nóng)業(yè)部新聞辦公室）