許燾+趙忠升

教育特別是高等教育，是一座城市的文化地標(biāo)，基于高等教育的繼續(xù)教育，彰顯著一座城市的學(xué)習(xí)活力。北京是全國文化中心，建有近百所高校，有豐富的知識儲備和教育資源，各高校的繼續(xù)教育為北京的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)提供了不竭的動力和活力。清華大學(xué)是北京市也是我國最早開展繼續(xù)教育的高校之一。下面以清華大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院的發(fā)展為主體，介紹清華大學(xué)繼續(xù)教育事業(yè)發(fā)展及其為北京學(xué)習(xí)型城市建設(shè)所作出的貢獻(xiàn)。

清華大學(xué)繼續(xù)教育事業(yè)的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀

1955年，清華大學(xué)開始招收夜大學(xué)學(xué)生，開啟了成人教育歷程。1985年，為滿足國民經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展對人才的迫切需求，學(xué)校成立了全國第一所繼續(xù)教育學(xué)院。1993年，繼續(xù)教育學(xué)院與夜大學(xué)合并，資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，學(xué)校的繼續(xù)教育進(jìn)入正規(guī)化發(fā)展階段，繼續(xù)教育學(xué)院成為學(xué)校唯一獨(dú)立設(shè)置、專門從事繼續(xù)教育的辦學(xué)機(jī)構(gòu)。此后，繼續(xù)教育學(xué)院成為學(xué)校繼續(xù)教育的辦學(xué)主體，同時也代表學(xué)校對全校其他院系開展的培訓(xùn)類工作行使管理職能。在世紀(jì)之交的幾年里，學(xué)院通過夜大學(xué)、遠(yuǎn)程教育等方式開展了一段時間的成人高等學(xué)歷教育，后考慮到此舉可能給學(xué)校的常規(guī)本科和研究生教育品牌造成干擾，遂停辦了成人學(xué)歷教育。進(jìn)入21世紀(jì)，應(yīng)國家人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會和終身教育體系的要求，以及普通高校擴(kuò)大招生的大形勢，學(xué)校的繼續(xù)教育著手轉(zhuǎn)型—從以成人學(xué)歷教育為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐栽诼毴藛T為主要對象的大學(xué)后非學(xué)歷繼續(xù)教育；同時對繼續(xù)教育辦學(xué)體制機(jī)制進(jìn)行調(diào)整改革，實(shí)行“管辦分開”的辦學(xué)模式—學(xué)校成立教育培訓(xùn)管理處，負(fù)責(zé)對全校繼續(xù)教育（非學(xué)歷非學(xué)位教育培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)）工作行使行政管理職能，繼續(xù)教育學(xué)院成為專門從事非學(xué)歷繼續(xù)教育的辦學(xué)實(shí)體。此外，經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院、公共管理學(xué)院、人文學(xué)院、社會科學(xué)學(xué)院、法學(xué)院、美術(shù)學(xué)院等人文社科類院系分別開設(shè)的培訓(xùn)類項(xiàng)目和課程，以及學(xué)校深圳研究生院、深圳學(xué)校研究院、浙江清華長三角研究院、河北清華發(fā)展研究院等機(jī)構(gòu)組織的培訓(xùn)項(xiàng)目，也是學(xué)校繼續(xù)教育事業(yè)的有機(jī)組成部分。

經(jīng)過十余年的改革實(shí)踐和發(fā)展，學(xué)校確立了“繼續(xù)教育作為學(xué)校人才培養(yǎng)體系重要組織部分”的職能定位，形成了“規(guī)模化、專業(yè)化、開放式”的繼續(xù)教育辦學(xué)模式，建立了“管辦分開、權(quán)責(zé)明晰”的管理模式，提出“高層次、高質(zhì)量、高效益”的辦學(xué)原則，促進(jìn)了繼續(xù)教育的跨越式發(fā)展，在校外產(chǎn)生了積極和廣泛的影響。[1]

清華大學(xué)繼續(xù)教育的辦學(xué)特點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)

1.面向國家戰(zhàn)略和社會需求開發(fā)繼續(xù)教育服務(wù)項(xiàng)目

大學(xué)之道，責(zé)任為先。清華大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院傳承了學(xué)校愛國奉獻(xiàn)的精神傳統(tǒng)，[2]以服務(wù)社會和國家發(fā)展大局為首要職責(zé)，遵循國家發(fā)展戰(zhàn)略的指引，及時、高效地調(diào)整和開設(shè)教育培訓(xùn)項(xiàng)目，取得了良好的社會效益。

一是積極為西部地區(qū)培養(yǎng)骨干人才。1997年，黨中央提出“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略，學(xué)校繼續(xù)教育學(xué)院隨即開班為西部地區(qū)培訓(xùn)經(jīng)濟(jì)管理和科技骨干人才，在西部10省市（區(qū)）建立遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)，對口支援西部地區(qū)高校。[3]

二是在全國大力實(shí)施教育扶貧戰(zhàn)略。2003年，繼續(xù)教育學(xué)院配合國家扶貧規(guī)劃的實(shí)施，以“傳播知識、消除貧困”為宗旨，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，向貧困地區(qū)無償輸送優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源，幫助貧困地區(qū)增強(qiáng)自主發(fā)展能力。[4]截至2014年，清華大學(xué)已在全國1，086個縣級教育機(jī)構(gòu)、2，520個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)建立了3，600多個遠(yuǎn)程教學(xué)站，覆蓋了全國592個國家級貧困縣中的522個，覆蓋率達(dá)到88%，每年提供的遠(yuǎn)程及面授課程超過2，000學(xué)時，累計(jì)培訓(xùn)人次近160萬，成功地為貧困地區(qū)搭建了“知識扶貧的平臺”“整合社會資源的平臺”和“多元化人才培養(yǎng)的平臺”。[5]

三是面向社會熱點(diǎn)難點(diǎn)問題開展培訓(xùn)。近年來，圍繞國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會的重要戰(zhàn)略部署，面向節(jié)能減排、公共安全、金融危機(jī)等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，繼續(xù)教育學(xué)院通過網(wǎng)絡(luò)課堂的形式，開展了一系列針對性強(qiáng)、覆蓋面廣、收效顯著的培訓(xùn)。例如，央企班組長崗位培訓(xùn)、軍轉(zhuǎn)干部教育培訓(xùn)、全國殘疾人就業(yè)指導(dǎo)員培訓(xùn)、全國公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理培訓(xùn)等，為這些重大戰(zhàn)略的實(shí)施及時提供了智力支持和人才保證，對維護(hù)國家的安定團(tuán)結(jié)也具有重要意義。

2.根據(jù)學(xué)校戰(zhàn)略和繼續(xù)教育特點(diǎn)創(chuàng)新運(yùn)營體制機(jī)制

1993年，學(xué)校提出建設(shè)世界一流大學(xué)的奮斗目標(biāo)，明確了建設(shè)“綜合性、研究型、開放式”大學(xué)的總體辦學(xué)思路和“三個九年，分三步走”的總體戰(zhàn)略規(guī)劃。為配合全校調(diào)整結(jié)構(gòu)奠定基礎(chǔ)，初步實(shí)現(xiàn)向綜合性的研究型大學(xué)的過渡，學(xué)校于2001年底實(shí)施了“管辦分離”的繼續(xù)教育管理體制改革和辦學(xué)模式創(chuàng)新。

改革后，在學(xué)校教育培訓(xùn)管理處的統(tǒng)一管理下，全校三大類型的機(jī)構(gòu)—繼續(xù)教育學(xué)院、各院系培訓(xùn)中心和與地方政府合辦的研究院或科技園開展非學(xué)歷繼續(xù)教育。繼續(xù)教育學(xué)院是學(xué)校繼續(xù)教育的專業(yè)化隊(duì)伍，下設(shè)若干培訓(xùn)中心，主要為社會提供管理科學(xué)、財(cái)政金融、土木建筑、信息技術(shù)、公共事業(yè)與衛(wèi)生管理、考試輔導(dǎo)等教育培訓(xùn)項(xiàng)目，是學(xué)校服務(wù)社會的重要窗口。各院系的培訓(xùn)中心以各自院系的教學(xué)科研力量為依托，開展與各自學(xué)科相關(guān)的高端、專業(yè)培訓(xùn)課程。與地方政府合辦的研究院或科技園，針對合作省市的需求，提供為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步起到促進(jìn)作用的個性化、當(dāng)?shù)鼗慕逃嘤?xùn)項(xiàng)目。三種不同類型的繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)在定位上有所不同，在業(yè)務(wù)上各有所長。

從2002年改革至今，學(xué)校的繼續(xù)教育發(fā)生了幾次轉(zhuǎn)型，即繼續(xù)教育從“補(bǔ)償型”的成人高等學(xué)歷教育轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴嵘芰退刭|(zhì)為目標(biāo)的大學(xué)后教育培訓(xùn)；[6]培訓(xùn)對象從“潛在人才”轉(zhuǎn)變?yōu)椤艾F(xiàn)實(shí)人才”（公務(wù)員、企業(yè)中高級管理者、專業(yè)技術(shù)人員等具有大專以上學(xué)歷和一定工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的在職人員）；管理模式從行政、辦學(xué)職能合二為一的模式轉(zhuǎn)變?yōu)楣苻k分離、各司其職、辦學(xué)主體企業(yè)化運(yùn)作的模式。

在學(xué)校理順繼續(xù)教育管理體制，規(guī)范教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)教育學(xué)院逐步建立并完善了教學(xué)質(zhì)量評估和保證體系。學(xué)院成立了教學(xué)管理部、教學(xué)指導(dǎo)委員會、教學(xué)督導(dǎo)組等機(jī)構(gòu)，建立了包括院領(lǐng)導(dǎo)、教學(xué)管理辦公室、教學(xué)督導(dǎo)組以及業(yè)務(wù)部門在內(nèi)的，自上而下的管理體系，在從立項(xiàng)到課程設(shè)計(jì)、師資保障、教務(wù)管理、考核評估的全過程中，設(shè)立監(jiān)督和檢查節(jié)點(diǎn)，同時大力開展繼續(xù)教育研究，全方位保障教學(xué)質(zhì)量，持續(xù)提高辦學(xué)效果。

3.明確繼續(xù)教育戰(zhàn)略和發(fā)展方向，開拓發(fā)展空間

2012年，清華大學(xué)實(shí)施了新百年發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)教育開啟了新的轉(zhuǎn)型發(fā)展。為適應(yīng)國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢，服務(wù)學(xué)校創(chuàng)建世界一流大學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略，推動繼續(xù)教育的改革和發(fā)展，繼續(xù)教育學(xué)院調(diào)整發(fā)展方式，從重?cái)?shù)量規(guī)模向重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，提出了“精品化、國際化、信息化、集團(tuán)化”的發(fā)展戰(zhàn)略，全力打造繼續(xù)教育的“清華品牌”，重點(diǎn)開發(fā)以下四個方面的培訓(xùn)項(xiàng)目：

一是精品化項(xiàng)目。精品化有兩層含義：第一，教學(xué)質(zhì)量高水平；第二，培訓(xùn)項(xiàng)目具有創(chuàng)新性、先導(dǎo)性和權(quán)威性。高水平、精品化既可以是已有的培訓(xùn)項(xiàng)目中的高端課程，也可以是緊跟時代熱點(diǎn)的高水平新課程。為開展這類培訓(xùn)項(xiàng)目，繼續(xù)教育學(xué)院組建了專業(yè)的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，追蹤國內(nèi)、國際社會熱點(diǎn)、重點(diǎn)，把握發(fā)展趨勢，超前或者及時研發(fā)出高水平的課程體系，嚴(yán)格把關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容。聘請?jiān)谙鄳?yīng)專業(yè)領(lǐng)域、行業(yè)內(nèi)有權(quán)威性和號召力的教師，保證教學(xué)質(zhì)量。學(xué)員有一定的專業(yè)素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力和社會地位，能直接推動本行業(yè)、本領(lǐng)域的發(fā)展，并與教師積極互動，促進(jìn)教學(xué)相長。

二是國際化項(xiàng)目。持續(xù)提高辦學(xué)的國際化水平，是清華大學(xué)建設(shè)世界一流大學(xué)的重要內(nèi)容。作為學(xué)校的一部分，繼續(xù)教育也積極謀求國際化的發(fā)展。以國際化思維視野，國際化人才培訓(xùn)需求為導(dǎo)向，國際化項(xiàng)目為基礎(chǔ)，實(shí)施“走出去、請進(jìn)來”的繼續(xù)教育國際化發(fā)展戰(zhàn)略，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，探索在繼續(xù)教育領(lǐng)域開展中外合作辦學(xué)項(xiàng)目。[7] 2003年，學(xué)院與澳大利亞國立大學(xué)開展管理碩士的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，雙方合作四年，培養(yǎng)能與國際接軌的現(xiàn)代金融財(cái)務(wù)高級人才；2004年起，又與澳大利亞麥考瑞大學(xué)合作金融碩士項(xiàng)目，主要培養(yǎng)既具有國際化金融背景，又精通本土金融實(shí)務(wù)的高級應(yīng)用型人才。下一階段的國際化探索中，繼續(xù)教育學(xué)院將力求與世界高端接軌，帶領(lǐng)更多的“現(xiàn)實(shí)人才”走出去。

三是信息化項(xiàng)目。我國高等教育雖已在總體上進(jìn)入大眾化發(fā)展階段，但發(fā)展不平衡的問題還很嚴(yán)重，優(yōu)質(zhì)的高等教育資源相對集中在幾個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化繁榮的大城市，且常規(guī)學(xué)校教育的容量有限，很多相對落后地區(qū)的民眾享受不到優(yōu)質(zhì)的教育資源。學(xué)校有責(zé)任通過新技術(shù)的運(yùn)用滿足人們分享優(yōu)質(zhì)教育資源的學(xué)習(xí)需求。繼續(xù)教育學(xué)院利用衛(wèi)星和網(wǎng)絡(luò)向全國各地廣泛提供課程資源。2012年以來，全球掀起MOOC（大規(guī)模在線教育）熱潮，學(xué)校正在探索利用在線平臺分享優(yōu)質(zhì)教育資源的的新模式。

四是集團(tuán)化項(xiàng)目。集團(tuán)化有兩層含義：一是指學(xué)校繼續(xù)教育是一個包括繼續(xù)教育學(xué)院、各專業(yè)院系、各地方研究院等各子品牌在內(nèi)的“集團(tuán)”品牌；二是著力為一個“集團(tuán)”量身定制從基層到高層的系統(tǒng)性的繼續(xù)教育服務(wù)。目前，清華大學(xué)在為企業(yè)提供培訓(xùn)時，主要是培訓(xùn)中、高層管理人才，今后將深入企業(yè)內(nèi)部，為企業(yè)各層員工提供適用的培訓(xùn)課程，根據(jù)企業(yè)定制需求提供一套獨(dú)特的、集團(tuán)化的培訓(xùn)項(xiàng)目。

關(guān)于清華大學(xué)繼續(xù)教育事業(yè)的思考與展望

1.繼續(xù)教育是清華大學(xué)世界一流大學(xué)建設(shè)事業(yè)的重要組成部分

黨的十八大報(bào)告提出“積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會”，繼續(xù)教育被提升到了國家戰(zhàn)略的高度，繼續(xù)教育在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人才培養(yǎng)方面的重要作用受到高度重視。學(xué)校歷來非常重視繼續(xù)教育工作。學(xué)校原校長王大中院士曾指出，“世界一流大學(xué)，不僅要有一流的本科生教育和研究生教育，還需要有一流的繼續(xù)教育。本科生教育、研究生教育和繼續(xù)教育是學(xué)校人才培養(yǎng)的三個重要組成部分，三部分有機(jī)結(jié)合，共同肩負(fù)人才培養(yǎng)的重要使命”，并提出了“本科生教育是基礎(chǔ)、研究生教育上水平、繼續(xù)教育爭活力”的發(fā)展思路。因此，無論過去、現(xiàn)在還是將來，繼續(xù)教育都是學(xué)校人才培養(yǎng)體系的有機(jī)組成部分，是學(xué)校服務(wù)社會的重要窗口。

2.清華繼續(xù)教育在北京學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中發(fā)揮骨干帶頭作用

高校繼續(xù)教育的發(fā)展離不開學(xué)校所在地區(qū)的大力支持，高校的繼續(xù)教育理應(yīng)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展和繁榮作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。清華大學(xué)地處北京，首都的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮為學(xué)校繼續(xù)教育的發(fā)展?fàn)I造了良好的社會環(huán)境。因此，學(xué)校的繼續(xù)教育也必定要為北京市建設(shè)學(xué)習(xí)型城市提供堅(jiān)實(shí)的支撐和不竭的動力。

北京經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展離不開北京市民，他們的素養(yǎng)決定著北京這座城市的品味和格局。聯(lián)合高校的力量造福北京市民，是學(xué)校繼續(xù)教育的發(fā)展方向之一。組建一個專業(yè)的團(tuán)隊(duì)分析市民的學(xué)習(xí)需求，制定相應(yīng)的培訓(xùn)課程，激發(fā)市民的終身學(xué)習(xí)興趣和主動參加培訓(xùn)的熱情，是政府、社區(qū)和繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)通力合作的當(dāng)務(wù)之急。學(xué)校繼續(xù)教育學(xué)院有豐富的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和較高的繼續(xù)教育研究水平，可以從社會需求分析、課程設(shè)計(jì)、資源整合與共享、資質(zhì)認(rèn)證和質(zhì)量保障機(jī)制等方面，為北京市量身打造一個區(qū)域化的終身學(xué)習(xí)體系。2013年5月21日，學(xué)校成為美國在線教育平臺edX的首批亞洲高校成員，并在其基礎(chǔ)上研發(fā)了自己的在線教育平臺“學(xué)堂在線”?！皩W(xué)堂在線”秉承開放共贏的理念，分享清華大學(xué)的優(yōu)質(zhì)教育資源，努力滿足全球華人以及希望以中文為載體進(jìn)行學(xué)習(xí)的群體需求。[8]目前，“學(xué)堂在線”共發(fā)布了近30門課程供學(xué)習(xí)者免費(fèi)學(xué)習(xí)，課程涵蓋云計(jì)算、數(shù)據(jù)科學(xué)、創(chuàng)業(yè)管理、倫理哲思等領(lǐng)域。其中，2014年9月上線的英語聽說課程，是繼續(xù)教育學(xué)院針對初中以上水平的學(xué)習(xí)者開發(fā)的，該課程也是目前唯一一門英語技能課程。清華大學(xué)領(lǐng)軍中國大規(guī)模在線教育（MOOC），將為北京市民開啟終身學(xué)習(xí)的新旅程。今后，學(xué)校的繼續(xù)教育將緊扣北京學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的重大戰(zhàn)略，全面開放教育資源，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，通過多種形式的繼續(xù)教育為北京發(fā)展提供智力支持和人才保障。

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（作者單位：清華大學(xué)政策研究室）

[責(zé)任編輯：李藝英]