辜德宏，吳貽剛，周戰(zhàn)偉

轉(zhuǎn)變政府職能是我國“十二五”期間競技體育改革的重點問題。轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵不僅在于科學(xué)定位自身角色、職責(zé)、功能，而且在于合理把握其運行的各個實踐環(huán)節(jié)。從學(xué)理上厘清政府職能運行的相關(guān)問題，有利于深化體育界對于政府職能轉(zhuǎn)變的認識，及有效發(fā)揮政府在我國競技體育發(fā)展中的積極作用。政府在競技體育發(fā)展中的職能運行，是其在競技體育領(lǐng)域?qū)嵺`管理職能的行為過程。那么，研究政府職能運行問題，就在于把握從哪些方面來框定政府職能運行的實踐行為，就在于從不同方面對其運行進行原則性認識，從而實現(xiàn)政府職能運行的有序性和有效性。目標(biāo)與任務(wù)、要求與保障、動力與手段、機理與方式可以構(gòu)成解析政府職能運行的結(jié)構(gòu)性分析框架。下文從此4個方面來探討政府職能的運行問題。

1 我國競技體育發(fā)展中政府職能運行的目標(biāo)與任務(wù)

1.1 政府職能運行的目標(biāo)

政府職能運行的總體目標(biāo)為促使競技體育實現(xiàn)內(nèi)生式發(fā)展[1]。在不同的時代背景下，競技體育的發(fā)展具有不同的時代意涵。政府需要根據(jù)時代的變化調(diào)整其職能運行目標(biāo)。當(dāng)前，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值躍居世界第二位，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過4 000美元，給競技體育的發(fā)展創(chuàng)造了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。社會主義市場經(jīng)濟體制不斷發(fā)展完善，動員了多元發(fā)展主體的參與熱情，催生了競技體育發(fā)展的內(nèi)生動力[2]。競技體育取得的輝煌成就宣告原有歷史使命完結(jié)，其發(fā)展取向轉(zhuǎn)向自身內(nèi)在發(fā)展要求。我國競技體育多年的努力使其自身內(nèi)部發(fā)展因素不斷成熟，為自身的內(nèi)生發(fā)展積淀了堅實的基礎(chǔ)。再加上，我國競技體育亟待轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，進一步加強競技體育強國建設(shè)，這將引導(dǎo)我國競技體育走上一條自我良性發(fā)展的內(nèi)生式發(fā)展道路[2]?！案偧俭w育的內(nèi)生式發(fā)展是遵循其內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，符合其內(nèi)在發(fā)展需求，使其產(chǎn)生自我發(fā)展動力和能力的發(fā)展方式。它遵循競技體育的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律和要求，強調(diào)競技體育發(fā)展的關(guān)鍵在于自身內(nèi)部形成自生或自我發(fā)展機制?！盵1]因此，政府在當(dāng)前管理競技體育的職能要以促使競技體育實現(xiàn)內(nèi)生式發(fā)展為總體目標(biāo)，推動其走向科學(xué)性強、可持續(xù)性強、效益性高的發(fā)展。

政府職能運行的具體目標(biāo)為：一，構(gòu)建符合世界競技體育發(fā)展主流趨勢，遵循競技體育發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)中國特色的競技體育強國。注重發(fā)展世界主流項目，“縮小我國在基礎(chǔ)性、集體性、世界性項目上與世界體育強國的差距?！盵3]積極學(xué)習(xí)國外先進科學(xué)知識與發(fā)展經(jīng)驗，不斷探索專項運動規(guī)律，提升運動訓(xùn)練的科學(xué)化水平。調(diào)適政府在競技體育發(fā)展中的作用，把握有限政府和服務(wù)型政府的理念，提升我國競技體育的綜合實力和國際影響力。二，構(gòu)建滿足人民群眾多元化體育需求的競技體育公共服務(wù)體系。政府采用購買、補貼、外包等多種形式，由政府、非營利組織、企業(yè)等多元主體，按照“競技體育公共產(chǎn)品和服務(wù)的特定受益區(qū)域，建設(shè)好全國性和地方性競技體育公共服務(wù)體系”[4]，使人們的體育基本權(quán)利得到滿足。三，構(gòu)建以民間力量為主導(dǎo)的多元化競技體育內(nèi)生動力系統(tǒng)。充分重視競技體育的市場價值和社會價值，大力發(fā)揮市場和社會發(fā)展競技體育的內(nèi)在需求，引導(dǎo)個人、家庭、企業(yè)、俱樂部等多元主體對競技體育的發(fā)展進行投資，使之成為競技發(fā)展的內(nèi)生動力源泉。四，構(gòu)建競技體育發(fā)展規(guī)律、發(fā)展需求、發(fā)展動力、發(fā)展能力等良性互動的內(nèi)在發(fā)展循環(huán)系統(tǒng)，“即市場、社會作用機制發(fā)育成熟——內(nèi)生動力煥發(fā)——探尋發(fā)展規(guī)律——追求發(fā)展利益——政府適度作用——宏觀調(diào)控與服務(wù)行政——政治、經(jīng)濟、社會等利益共贏——內(nèi)生式發(fā)展——滿足人和社會發(fā)展需要，形成首尾相連的良性發(fā)展循環(huán)?！盵1]

1.2 政府職能運行的任務(wù)

1.2.1 調(diào)整與優(yōu)化競技體育發(fā)展的結(jié)構(gòu)

均衡發(fā)展奧運項目與非奧項目、夏奧項目與冬奧項目，繼續(xù)鞏固提高傳統(tǒng)優(yōu)勢項目，大力發(fā)展提升潛優(yōu)勢項目，進一步加大三大球、田徑、游泳等普及性高、影響力大的項目的發(fā)展力度。通過政府、市場、社會等多種作用機制，確保競技體育發(fā)展結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)。

1.2.2 堅持并發(fā)展完善競技體育舉國體制

進一步改革以行政手段為主進行資源配置的方式，采取行政手段與市場和社會手段等相結(jié)合，積極吸納多方資源，降低政府的投入成本，形成政府、企業(yè)（俱樂部）、學(xué)校等多元主體共同參與，相互促進、相互補充的新型競技體育舉國體制。

1.2.3 進一步改革政府體育行政機構(gòu)，不斷提高行政效率，降低行政成本

進一步調(diào)整與優(yōu)化各級政府體育行政機構(gòu)的設(shè)置，加大部門人員繼續(xù)教育和工作考核的力度，有效提高政府部門人員的工作效率、效能、效益。

1.2.4 加大競技體育公共服務(wù)體系建設(shè)力度

做好全國性和區(qū)域性的相關(guān)調(diào)研，切實根據(jù)人民群眾需求建設(shè)競技體育公共服務(wù)體系。各級政府適時調(diào)整對競技體育公共產(chǎn)品和服務(wù)的資金投入比例、政策扶持力度等，切實使競技體育更好地服務(wù)于全民社會。

1.2.5 進一步發(fā)展壯大競技體育發(fā)展的民間力量

政府進一步加快競技體育改革步伐，通過利益杠桿，驅(qū)動市場、社會力量積極參與競技體育發(fā)展，激發(fā)競技體育發(fā)展中市場、社會的活力。并通過政策扶持，創(chuàng)造更大更好的成長空間，打造更為有效、更為便利的成長平臺，發(fā)展壯大市場和社會力量，使之在競技體育的發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

1.2.6 進一步發(fā)展完善競技體育的市場化、社會化水平，促使市場和社會發(fā)揮更大的作用，與政府一起形成三位一體的作用機制

政府進一步推進競技體育的市場化和社會化進程，促進其發(fā)育成熟，合理處理行政作用機制、市場作用機制、社會作用機制之間的關(guān)系，達到政府主導(dǎo)、市場運作、社會參與，提升競技體育內(nèi)生發(fā)展動力和能力。

2 我國競技體育發(fā)展中政府職能運行的要求與保障

2.1 政府職能運行的要求

2.1.1 以公共利益為核心，協(xié)調(diào)好不同領(lǐng)域的政府職能

根據(jù)政府的行為領(lǐng)域來劃分，“政府具有政治職能、經(jīng)濟職能、社會職能、文化職能和生態(tài)職能?！盵5]政府管理競技體育是為了使之更好地服務(wù)社會，推動社會的發(fā)展。競技體育具有政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等多重功能，它要更好地發(fā)揮自身的效用，就需要全面實現(xiàn)其功能。因此，競技體育發(fā)展中政府需要協(xié)調(diào)其在政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等不同行為領(lǐng)域的管理職能。同時，政府具有核心管理職能，它貫穿于競技體育的不同行為領(lǐng)域，形成了以核心職能為中心或支點的政府職能體系。政府職能的運行首先要保證核心職能的實現(xiàn)，在此基礎(chǔ)上，再協(xié)調(diào)發(fā)揮不同領(lǐng)域或同一領(lǐng)域不同層次的管理職能?！罢暮诵穆毮苁?，明確廣大人民群眾的公共利益及實現(xiàn)此公共利益?！盵6]因此，政府應(yīng)該以公共利益為基點，界定自身職能運行的要求，滿足不同行為領(lǐng)域內(nèi)，廣大人民群眾對于競技體育的多樣化公共需求，全面發(fā)揮競技體育的多元功能，建設(shè)群眾滿意的服務(wù)型政府，更好地服務(wù)于全民社會。

2.1.2 科學(xué)定位自身職能，合理處理不同發(fā)展主體間的關(guān)系

現(xiàn)代政府主流理念界定了政府應(yīng)做有限、有效、服務(wù)型政府。政府應(yīng)當(dāng)把握好其超越性、中立性、自主性，科學(xué)確定自身應(yīng)該做和不應(yīng)該做的、能做的和不能做的、主要職能等，科學(xué)確定自身管理權(quán)限，以宏觀調(diào)控為主，發(fā)揮規(guī)劃、引導(dǎo)、監(jiān)管、協(xié)調(diào)等作用。社會主義市場經(jīng)濟條件下，市場、社會與政府一起成為了競技體育的三大發(fā)展主體，三者彼此之間存在作用互補，利益共生共存的關(guān)系。政府管理競技體育需要處理好三者之間的關(guān)系。平等協(xié)商是處理不同主體之間關(guān)系的基本準(zhǔn)則。政府要尊重不同主體的合理利益訴求，做到一定程度的容忍、協(xié)商、妥協(xié)。因此，政府要協(xié)調(diào)處理中央政府與地方政府之間的關(guān)系，處理好政治利益和國家利益的關(guān)系，做到權(quán)責(zé)同構(gòu)，行為自律等。要協(xié)調(diào)處理政府與企業(yè)（俱樂部）等市場主體之間的關(guān)系，處理好國家利益和經(jīng)濟利益的關(guān)系，做到合理引導(dǎo)與扶持，有效監(jiān)管與協(xié)調(diào)等。要協(xié)調(diào)處理政府與社團組織等社會主體之間的關(guān)系，處理好國家利益和社會權(quán)利的關(guān)系，做到大力培育與發(fā)展，積極引導(dǎo)與規(guī)范。

2.1.3 以利益驅(qū)動為先導(dǎo)，輔以必要的政治動員

社會主義市場經(jīng)濟條件下，追求合理的利益是人們的正當(dāng)訴求。運動員、教練員及發(fā)展競技體育的學(xué)校、俱樂部、家庭等不同主體需要獲取正當(dāng)利益來保障自身的生存和發(fā)展，而且這種利益還要能夠與相應(yīng)時期的市場經(jīng)濟發(fā)展水平相匹配。市場經(jīng)濟條件下，競技體育的發(fā)展進入了利益驅(qū)動的發(fā)展階段，國家利益、社會利益、市場利益、個人利益等多元利益共存，不同主體的合理利益訴求需要得到正視。但同時，歷史發(fā)展的實踐告訴我們，物質(zhì)利益驅(qū)動的行為具有相應(yīng)的局限性，而精神信念驅(qū)動的行為具有一定的優(yōu)越性。而且，我國競技體育取得的成績也與必要的政治動員、注重集體榮譽、樂于奉獻的精神密不可分。因此，政府應(yīng)當(dāng)重視不同主體的核心利益訴求，對積極參與競技體育發(fā)展的市場和社會力量予以相應(yīng)的資金扶持和政策保障，同時輔以必要的政治宣講與教育，多途徑激發(fā)多元發(fā)展主體的參與熱情與程度。

2.2 政府職能運行的保障

2.2.1 財力與職能相配套

現(xiàn)代競技體育的發(fā)展需要雄厚的財力作支撐，政府管理競技體育不僅需要提供其發(fā)展所需的資金、設(shè)備、人才等，而且要承擔(dān)管理其正常運行的各項開支。政府的財力與職能相匹配，才能保證其管理職能落到實處。各級政府需要按照自身財政收支能力，匹配相應(yīng)的管理職責(zé)與功能。目前我國各級財政主要集中于奧運爭光等競技體育公共產(chǎn)品的支出。而對人們觀賞體育競賽等競技體育準(zhǔn)公共產(chǎn)品的支出相對不足。因此，政府需要加大對競技體育公共產(chǎn)品或服務(wù)的支出比重，需要通過購買、補貼、外包等多種形式引導(dǎo)市場、社會力量參與公共服務(wù)，有效實現(xiàn)競技體育公共服務(wù)的多元化供給。同時，我國地方財政尤其是欠發(fā)達地區(qū)的財政與其在競技體育中的職能不相匹配。中央政府需要通過稅收、再分配機制、專項撥款等形式提高地方政府尤其是基層政府的財力，使之有效行使管理職能。

2.2.2 科學(xué)的考核評價體系

建立一種什么標(biāo)準(zhǔn)的考核評價體系，將直接影響政府執(zhí)行管理職能的取向。一直以來，政府管理競技體育主要以大型體育競賽的金牌數(shù)量作為衡量政績的核心標(biāo)準(zhǔn)。這種考核評價體系具有一定的合理性，但是過于偏重于此一隅，不利于政府全面科學(xué)地執(zhí)行其競技體育管理職能，不利于引導(dǎo)競技體育的科學(xué)可持續(xù)發(fā)展。而且，這種考核評價體系容易使政府部門和政府管理人員關(guān)注“顯績”而忽略“潛績”。因此，政府要建立科學(xué)的考核評價體系，淡化考核評價中的金牌標(biāo)準(zhǔn)，增加對政府構(gòu)建競技體育公共服務(wù)體系的評價權(quán)重，合理考核“顯績”與“潛績”，合理設(shè)計考核指標(biāo)區(qū)別對待不同區(qū)域、不同條件下的政府管理績效[7]。

2.2.3 不同層級政府之間的合理分工與合作

政府的管理職能需要不同層級政府的分工與合作來完成。各級政府職能的分工與合作是否合理科學(xué)，將直接影響政府管理的行政效率。中央政府和地方政府具有不同的財力，兩者的管理職能應(yīng)該具有不同的口徑，中央政府主要承擔(dān)國家層面的管理職能，如：國家隊的建設(shè)與發(fā)展、全國性的競技體育公共服務(wù)體系建設(shè)、競技體育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策法規(guī)建設(shè)等。地方政府主要承擔(dān)區(qū)域內(nèi)的管理職能，如：區(qū)域內(nèi)體育運動隊的建設(shè)與發(fā)展、區(qū)域內(nèi)的競技體育公共服務(wù)體系建設(shè)、區(qū)域內(nèi)競技體育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的投資環(huán)境建設(shè)等。政府層級越低，其職能越要集中到有限的競技體育公共管理和服務(wù)上。同時，不同層級政府要重視交叉性職能的劃分。“處理這類問題的原則是，對于中央和地方共有的職能，在地方政府管轄范圍內(nèi)的事物由地方負責(zé)，超出地方政府管轄范圍的事物，則由中央政府進行協(xié)調(diào)?！盵8]

2.2.4 公民對于政府職能的有效監(jiān)督與制約

政府作為國家行政機關(guān)，具有相應(yīng)的行政權(quán)力。政府通過行政權(quán)力配置資源來實現(xiàn)管理職能，同時政府作為管理主體又具有主體固有的逐利性特點，這意味著政府的管理職能及其在管理中行政權(quán)力的使用，需要由其它主體或機構(gòu)來進行監(jiān)督與制約。而政府行使管理職能，最終是為了實現(xiàn)公共利益。那么，公民理應(yīng)對政府職能起到監(jiān)督與制約作用。正如學(xué)者所說[9]：“從西方近代歷史來看，公民社會的監(jiān)督才是限制政府權(quán)力過分膨脹的良方，遏制腐敗的有效途徑?！币虼?，政府要能主動聽取公眾的意見或建議，公眾能理性表達自身利益訴求，政府進一步公開政務(wù)信息，讓民眾充分知情，并接受民眾的監(jiān)督，傳媒、網(wǎng)絡(luò)、報紙等多種媒體及時關(guān)注民眾的心聲，傳遞民眾對政府管理競技體育的觀點和態(tài)度，形成權(quán)利對權(quán)力的監(jiān)督與制約。

3 我國競技體育發(fā)展中政府職能運行的動力與手段

3.1 政府職能運行的動力

3.1.1 人民群眾的體育需求為內(nèi)在驅(qū)動力

哲學(xué)基本原理告訴我們，事物的發(fā)展是合目的性的。競技體育的產(chǎn)生是為了滿足人類社會的體育需求，其存在與發(fā)展只有更好地服務(wù)于人和社會的發(fā)展，才能具有不竭的生命力。政府是代表國家，代表廣大人民群眾的行政機構(gòu)，政府利用人民賦予的行政權(quán)力行使競技體育管理職能，是為了更好地滿足人民群眾的體育需求。因此，政府職能的運行要以不斷滿足人民群眾日益增長的多樣化體育需求為內(nèi)在驅(qū)動力[1，2]，使競技體育的發(fā)展更好地服務(wù)于人的全面發(fā)展和經(jīng)濟社會的發(fā)展。

3.1.2 發(fā)展主體的利益訴求為外在推動力

競技體育作為客體，其發(fā)展依靠不同發(fā)展主體來來推動。各發(fā)展主體參與發(fā)展競技體育也是為了滿足自身的需求。社會主義市場經(jīng)濟條件下，各主體需要正當(dāng)獲取利益來保障自身的生存和發(fā)展，而且這種利益還要能夠與相應(yīng)時期的市場經(jīng)濟發(fā)展水平相匹配，不同主體的利益需求成為了推動他們參與發(fā)展的源動力，國家利益、集團利益、個人利益、政治利益、經(jīng)濟利益、文化利益等多元利益共存，競技體育進入了利益驅(qū)動主體參與發(fā)展的階段。因此，政府職能的運行應(yīng)該以尊重并滿足不同發(fā)展主體的合理利益追求為外在推動力，提升競技體育發(fā)展的活力和競爭力。

3.1.3 對國家強盛的渴望為固有牽引力

愛國主義是適用于世界所有國家民族的普世精神。愛國主義在現(xiàn)實中的一個重要表現(xiàn)，就是各民族渴望自己的祖國繁榮富強，屹立于世界強國之林?，F(xiàn)代競技體育的國際影響力越來越大，它開始成為各國綜合實力的顯示牌，成為各國世界影響力的風(fēng)向標(biāo)，成為各國追求民族榮譽的舞臺，成為各國展示國家“富強”的媒介。因此，政府職能的運行應(yīng)該正視中華民族對國家強盛的追求而引發(fā)的強大牽引力，激發(fā)中華民族發(fā)展競技體育的熱情和使命感。正如學(xué)者所說[10]：“全體中國人的夢想是期待中華民族和中國的強盛，并借助體育得以全面充分地展現(xiàn)。”

3.2 政府職能運行的手段

3.2.1 行政手段

政府作為國家行政權(quán)力機構(gòu)，主要依靠行政手段來實施自身的管理職能。政府可以成為競技體育的發(fā)展主體，行政手段也能夠成為其職能運行的重要手段。行政手段是一種具有法律效應(yīng)和強制力的管理手段，它不僅能夠凝聚各方力量，而且能夠有效動員與配置市場和社會資源，實現(xiàn)競技體育的高效發(fā)展。“無論西方還是東方，近現(xiàn)代體育在政府的介入下，成為了一種帶強制性的國家政治行為，獲得了有力的發(fā)展與普及?！盵11]而且，作為社會主義制度國家，以行政手段作為資源配置的一種方式，也符合我國國情。因此，利用行政手段配置資源，可繼續(xù)成為政府管理競技體育的運行手段，但競技體育舉國體制需要在堅持中發(fā)展完善。

3.2.2 市場手段

市場依靠經(jīng)濟杠桿，通過價格機制配置資源，市場能夠成為競技體育的發(fā)展主體，市場手段可以成為政府職能運行的可利用手段。市場手段作為一種具有靈活性和競爭力的管理手段，能較好地反映市場供求關(guān)系，有效地提高政府職能運行的效率與效益。因此，利用市場手段配置資源有利于彌補行政手段的不足，提高政府競技體育管理職能的實效。政府應(yīng)進一步促進競技體育的市場化發(fā)展進程，使之發(fā)育完全，加大職業(yè)體育體制建設(shè)力度，使市場作用機制趨于完善，發(fā)揮更大的作用。

3.2.3 社會手段

社會依靠社會關(guān)系和資源的動員，通過自愿、互惠、協(xié)作等機制配置資源、組織活動，使社會能夠成為競技體育的發(fā)展主體，社會手段也可以成為政府職能運行的可利用手段。社會手段是一種具有自愿性和非營利性特點的管理手段，能較好地反映廣大人民群眾的多樣化體育需求，能有效彌補行政和市場手段的不足。因此，利用社會手段配置資源也是競技體育發(fā)展中政府職能運行的有效手段之一。政府應(yīng)進一步推進競技體育的社會化發(fā)展進程，使之發(fā)育成熟，加大體教結(jié)合的建設(shè)力度，使社會作用機制趨于完善，發(fā)揮更好的作用功效。

4 我國競技體育發(fā)展中政府職能運行的機理與方式

4.1 政府職能運行的機理

政府職能運行的機理是不同領(lǐng)域管理職能的適度分離?！吧鐣刹煌念I(lǐng)域構(gòu)成，每個領(lǐng)域都有自身的核心價值，并形成了自身固有的運行機理。各領(lǐng)域之間彼此尊重各自的核心價值與運行機理，與其他領(lǐng)域形成‘各司其職’并‘互不侵犯’或不越過領(lǐng)域間界限的社會狀態(tài)?！盵12]根據(jù)學(xué)者的研究，不同的社會領(lǐng)域具有不同的核心價值和運行機理，政府在不同領(lǐng)域內(nèi)行使管理職能應(yīng)遵循各領(lǐng)域的內(nèi)在要求，適度區(qū)分管理的重心，選用適宜的管理手段?！笆舜蟆眻蟾嬷赋?，經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體，構(gòu)成了當(dāng)前我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的工作領(lǐng)域。政府對不同社會事業(yè)進行管理，就是將各事業(yè)劃分為經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)5個行為領(lǐng)域，促使其更好地實現(xiàn)這5個方面的功能5過程。政府管理競技體育也會將競技體育劃分為經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)5個行為領(lǐng)域，在各領(lǐng)域內(nèi)行使相應(yīng)的管理職能。因此，政府應(yīng)注意區(qū)分競技體育這5個領(lǐng)域的核心價值和運行機理，適度區(qū)分不同領(lǐng)域內(nèi)的管理重心，選取適用于各領(lǐng)域的管理手段。

政治領(lǐng)域是以國家利益為核心價值，以行政手段為運行機理。因此，政府在實現(xiàn)競技體育政治功能時，需要不斷提升競技體育綜合實力，使之與我國的國際地位相符合。需要不斷發(fā)展完善舉國體制，保證行政手段配置資源的經(jīng)濟性和有效性；經(jīng)濟領(lǐng)域是以經(jīng)濟利益為核心價值，以市場手段為運行機理。因此，政府在實現(xiàn)競技體育經(jīng)濟功能時，需要發(fā)展完善競技體育的市場化進程，使之不僅能夠?qū)崿F(xiàn)競技體育的自我發(fā)展，而且能夠為國民經(jīng)濟的發(fā)展作出更大貢獻。需要進一步發(fā)展完善市場作用機制，避免市場手段配置資源的盲目性和無效性；文化領(lǐng)域是以民族文化（精神）為核心價值，以文化的交融為運行機理。因此，政府在實現(xiàn)競技體育文化功能時，需要積極弘揚中華體育精神，提升我國體育文化的軟實力。需要與世界各國的體育文化（精神）交流，吸取別國先進文化要素，融合創(chuàng)造新的體育文化（精神）；社會領(lǐng)域是以社會利益（權(quán)利）為核心價值，以非營利自愿組織為運行機理。因此，政府在實現(xiàn)競技體育社會功能時，需要滿足人們的多樣性體育需求和體育權(quán)利，需要通過多種方式扶持發(fā)展社會組織、團體，使之更有效參與競技體育的發(fā)展；生態(tài)領(lǐng)域是以環(huán)境保護為核心價值，以協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為運行機理。因此，政府在實現(xiàn)競技體育生態(tài)功能時，需要處理好競技體育發(fā)展與環(huán)境生態(tài)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，需要處理好競技體育發(fā)展短期和長期效應(yīng)的關(guān)系。

4.2 政府職能運行的方式

多元主體間的合作、博弈與均衡。社會主義市場經(jīng)濟條件下，現(xiàn)代競技體育蘊含了巨大的經(jīng)濟效益和社會效益，職業(yè)運動員的高額收入、大型體育賽事對于地方經(jīng)濟的發(fā)展及巨大的廣告效應(yīng)、企業(yè)辦體育俱樂部的巨大經(jīng)濟利益和社會效應(yīng)等，競技體育市場化發(fā)展的現(xiàn)實成果吸引著不同主體的眼球，越來越多的主體參與競技體育的發(fā)展，競技體育的發(fā)展主體日益多元化。競技體育的管理也就成為了多元主體參與的管理行為，而各主體參與競技體育的發(fā)展是出于對利益的追求，這就意味著政府要實現(xiàn)有效管理，必然要考慮不同主體的利益訴求。而不同主體所追求的核心利益會有所差異，彼此之間必然存在利益沖突。因此，競技體育發(fā)展要形成合力，就需要各主體尊重彼此的合理利益追求，彼此平等交流與合作，在利益博弈的基礎(chǔ)上實現(xiàn)利益的大體均衡。

市場經(jīng)濟條件下，主體間的合作主要是以利益為紐帶，合作一般是建立在有利于實現(xiàn)各自利益的前提上。這就意味著主體間利益的博弈不是你輸我贏的結(jié)果，也不是你多我少的結(jié)果，而是彼此獲得大體均衡的結(jié)果?！案鶕?jù)博弈最終得益值的不同，可將博弈分為零和博弈、常和博弈、變和博弈。零和博弈收益之和為零，博弈方無法改變對立的關(guān)系，持競爭對抗的關(guān)系。常和博弈收益之和為常數(shù)，博弈方能夠調(diào)整彼此收益，持對抗合作的關(guān)系。變和博弈總收益增加且博弈方收益均衡，博弈方認同度高，持競爭合作的關(guān)系?！盵13]因此，競技體育發(fā)展中多元主體要把握變和博弈的理念，通過競爭式合作，發(fā)揮主體的整體作用效應(yīng)、協(xié)同創(chuàng)新能力，有效調(diào)整競技體育發(fā)展的存量資源，增加增量資源。在追求彼此利益的動態(tài)均衡中，實現(xiàn)政府的管理職能。政府、社會、市場作為三大發(fā)展主體，三者的合作、博弈與均衡就是在競技體育的發(fā)展中，通過行政作用機制、市場作用機制、社會作用機制，促使主體間的競爭合作，在利益共贏中，實現(xiàn)競技體育的科學(xué)可持續(xù)發(fā)展。

5 結(jié)語

政府職能的運行是影響政府職能轉(zhuǎn)變實效的關(guān)鍵性問題之一。筆者立足于管理實踐的基本構(gòu)成要素，結(jié)合當(dāng)前我國競技體育的發(fā)展實踐，依據(jù)政府作用理論、領(lǐng)域分離理論、博弈理論等，對政府職能運行的相關(guān)問題進行了認識，以期有助于我國競技體育發(fā)展。競技體育的發(fā)展由運動訓(xùn)練、運動競賽、后備人才培養(yǎng)、職業(yè)化等方面內(nèi)容組成，結(jié)合競技體育發(fā)展的具體問題探討政府職能運行問題，是保證政府競技體育管理職能落到實處的關(guān)鍵。但本研究限于篇幅，并未涉及此層面的問題，只能留待在后續(xù)研究中進一步展開。

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