李良胤，井紅艷，王煥利

“十二五”時期群眾體育的發(fā)展目標是，“全面貫徹《全民健身條例》，實施《全民健身計劃(2011－2015年)》，強化公共體育服務職能，建立完善以全民健身設施建設、組織建設、活動開展、健身指導、科學評估等為主要內(nèi)容的全民健身公共服務體系，切實保障廣大人民群眾參加體育活動的權利”［1］。近年來，黑龍江省群眾體育活動始終圍繞著冰雪運動開展，冰雪運動是黑龍江省的特色項目，同時也是全民健身的重要組成內(nèi)容，隨著我國GDP 持續(xù)增長，科技日新月異，人們的物質生活水平發(fā)生了質的飛躍。然而，高強度、快節(jié)奏的現(xiàn)代生活，使亞健康人數(shù)不斷激增。黨的十八大報告明確指出:“健康是促進人的全面發(fā)展的必然要求”，這意味著全面建成小康社會必須首先建設人民體質健康的社會［2］。在改善民生的時代背景下，本文依托黑龍江省獨特的冰雪資源優(yōu)勢，分析黑龍江省冰雪運動大眾化推廣優(yōu)勢，找出影響黑龍江省冰雪運動大眾化推廣的因素并提出對策，推進黑龍江省冰雪運動的發(fā)展。

1 黑龍江省冰雪運動大眾化推廣的優(yōu)勢

1.1 獨具特色的地域優(yōu)勢，提供資源保障

黑龍江省與俄羅斯接壤，有3 000 多公里的邊境線，有25 個開放口岸，是全國對俄擁有口岸最多的省份。它地處中溫帶，屬于大陸季風性氣候，年平均氣溫可達－20℃～－25℃。境內(nèi)有大小興安嶺、張廣才嶺和完達山脈、大青山等，山地面積占總土地面積的60%，森林覆蓋率達42.4%位居全國第一。全省海拔500～1 000 m 左右，適于興建大型滑雪場的山峰就達100 多座，是中國冰雪資源最為密集的省份。而且冬季雪量大，雪質好，生態(tài)環(huán)境好，坡度適中，冰雪期長達150 天，最長可達5 個月之久，跨越秋冬春三季。在哈爾濱周邊，有以亞布力、二龍山、吉華、平山神鹿、華天烏吉密、日月峽為龍頭的大型滑雪場，牡丹江有以牡丹峰、橫道滑雪場為代表的滑雪場，甚至在地處邊境線的黑河臥牛湖畔，早在兩年前已建成SSS 級別的黑河遠東國際滑雪場，使黑龍江的滑雪打起國際牌，走向以接待俄羅斯遠東地區(qū)游客為主的國際滑雪路線。黑龍江省有各類滑雪道150 多條，總長度近15 萬余延長米，各種索道120 多條，雪具3.5 萬余幅［3］。黑龍江省豐富的冰雪資源和得天獨厚的地域優(yōu)勢，為冰雪運動大眾化推廣提供了重要保障。

1.2 濃郁的冰雪體育文化，助力打造強勢冰雪品牌

濃烈而又奇異的冰雪體育文化是黑龍江省特有的地域文化，它是政治經(jīng)濟和文化交匯融合的產(chǎn)物，彰顯時代的文明與社會的進步。1963年哈爾濱首創(chuàng)了冰燈游園會，開啟了我國冰雪文化建設的先河。1978年黑龍江省開展“百萬青少年上冰雪”活動，歷經(jīng)36年，這項活動為我國培養(yǎng)了大批優(yōu)秀的冰雪運動員，在各市、縣體育、教育部門的共同努力和廣大青少年的廣泛參與下，這項活動已經(jīng)成為獨具北方地域特色的大型群眾體育活動，是黑龍江省群眾運動大眾化成功推廣的典范，同時在組織冰雪活動開展，健身指導、賽事運作和文化傳播等方面為冰雪運動大眾化推廣積累了寶貴的實踐經(jīng)驗。1985年首屆冰雪節(jié)在哈爾濱成功舉辦，目前已發(fā)展為哈爾濱國際冰雪節(jié)，是黑龍江省的特色冰雪品牌文化，也是中國歷史上第一個以冰雪活動內(nèi)容為主題的區(qū)域性節(jié)日，它與日本的札幌雪節(jié)，加拿大魁北克冬季狂歡節(jié)和挪威滑雪節(jié)并稱為世界四大滑雪節(jié)。1998年黑龍江省在全國率先成功舉辦了中國第一個國際滑雪節(jié)［4］。優(yōu)越的地理環(huán)境和較為完備的滑雪設施，吸引著全國各地乃至鄰國俄羅斯的滑雪愛好者絡繹不絕的來到黑龍江，形成了龐大的滑雪群體和產(chǎn)業(yè)鏈，打造出國內(nèi)領先的冰雪文化旅游產(chǎn)業(yè)。黑龍江省以傳播冰雪文化為契機，強勢打造龍江特色冰雪品牌文化，躋身世界舞臺，透過這個面向世界的窗口，針對不同人種，不同文化和不同年齡的對象加以傳播，為冰雪運動的大眾化推廣孕育廣泛的群眾基礎，營造世界知名度和影響力。此外，黑龍江省每年都舉辦融合民俗和歷史文化的牡丹江雪鄉(xiāng)旅游節(jié)、齊齊哈爾關東文化節(jié)和大慶寒地溫泉節(jié)等。它彰顯出傳統(tǒng)與現(xiàn)代相融合，東西方文明合璧的多元性冰雪體育文化，打造“冰雪體育長廊”特色工程，為冰雪運動大眾化推廣奠定了文化基礎。

1.3 日益壯大的冰雪產(chǎn)業(yè)，助推龍江經(jīng)濟騰飛

冰雪產(chǎn)業(yè)是黑龍江省的支柱產(chǎn)業(yè)并占有重要經(jīng)濟結構份額。黑龍江省政府把冰雪產(chǎn)業(yè)作為省級先導產(chǎn)業(yè)，大力倡導，積極發(fā)展。近年來，黑龍江省的冰雪產(chǎn)業(yè)不斷完善和推陳出新。它不僅加速拉動地方的經(jīng)濟發(fā)展而且為黑龍江省創(chuàng)造出巨大的經(jīng)濟稅收，為冰雪運動大眾化推廣提供了充足的資金保障。

隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人民生活水平的改善和閑暇時間增多，越來越多的滑雪愛好者和發(fā)燒友加入到滑雪運動中，滑雪被譽為白金產(chǎn)業(yè)和朝陽產(chǎn)業(yè)備受社會推崇。伴隨著黑龍江省冰雪產(chǎn)業(yè)的日益壯大，冰雪資源的開發(fā)資本投入和規(guī)模也逐年提升，黑龍江省的滑雪場近百家，約占全國的1/3［5］。每年隆冬時節(jié)，全國各地成千上萬的游客來到黑龍江省滑雪，源源不斷的客流、不斷壯大雪場規(guī)模和較充足的運動設施在一定程度上刺激了滑雪運動的普及和推廣。此外，冰雪產(chǎn)業(yè)的壯大，帶來的經(jīng)濟效益，吸引政府出臺更多的發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，如黑龍江省冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，到2020年，將建成為中國最大、世界著名的滑雪旅游勝地，形成三大四小共7 個滑雪旅游區(qū)，形成雪具、雪服、雪地機械設備的裝備工業(yè)體系，空中和地面一體化的交通服務體系［6］。傳統(tǒng)老工業(yè)基地正逐步向冰雪產(chǎn)業(yè)轉型，這不僅為冰雪運動大眾化的發(fā)展提供了政策保障，確保其科學、有效、持續(xù)性的發(fā)展，而且有助于完善相關配套設施的建設。目前，由于社會需求的強勁拉動，以滑雪為主體的滑雪產(chǎn)業(yè)在中國的產(chǎn)業(yè)分工中逐漸形成并不斷成長壯大，在助推龍江經(jīng)濟騰飛的同時，黑龍江省冰雪體育產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展必然會帶動餐飲、住宿、交通、旅游、購物、娛樂、金融、通訊、滑雪器械生產(chǎn)研發(fā)和賽事轉播等相關產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群，極大的提升冰雪市場相關行業(yè)的服務能力，爭強了市場競爭力。冰雪產(chǎn)業(yè)的日益壯大帶動了龍江經(jīng)濟騰飛，為冰雪運動大眾化推廣提供了充足的財力、資源開發(fā)、政策、配套設施建設和服務能力等多項保障。

2 影響黑龍江省冰雪運動大眾化推廣的因素分析

2.1 基礎設施亟待完善

在黑龍江省大力推廣冰雪運動，不僅需要充足的資源做后盾，而且還需要配套完備的基礎設施作保障。然而，隨著黑龍江省冬季游客的不斷激增，曾一度出現(xiàn)了客房預訂難，就餐環(huán)境差，交通常堵塞，就醫(yī)不便利，互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率低等一系列問題的困擾，配套基礎設施的不足導致部分游客乘興而來敗興而歸。此外，近年來我省大力投資興建了許多室內(nèi)外滑冰場，以2011年為例，黑龍江省體育局科教處調研黑龍江全省共澆冰場2 675 塊，其中中心冰場300 塊［7］。黑龍江省多數(shù)冰場都隸屬于學?；虿糠謾C關部門，并且絕大多數(shù)只對內(nèi)免費開放，隸屬于學校的冰場，由于成本和管理等原因也只開放到學生放假前，而學校放假期間恰逢旅游高峰旺季，在一些旅游景點時常看到，冰場上雪地里滑冰、抽冰尜兒、拉爬犁、玩冰上足球、雪地摩托、雪地馬車等人群擁擠不堪混亂無序，狹小的空間刮蹭和意外傷害事件時有發(fā)生。相對冰場的局促，雪場的問題則更為嚴重和突出。經(jīng)過實地考察黑龍江省的雪場80%規(guī)模偏小，多為初級雪場，且設施和管理較為粗放和落后。每逢節(jié)假日面對源源不斷的客流，現(xiàn)有接待能力十分緊張，器材短缺，特別是雪具多為國外淘汰的二手貨得不到及時保養(yǎng)和維護。目前的滑雪場僅限于初、中、高三個級別，對世界風靡的極限滑雪或越野滑雪項目根本無法開設，導致一些高端用戶不得不去國外成熟雪場滑雪，如不及時完善基礎設施，定會阻礙我省冰雪運動大眾化推廣的步伐。

2.2 市場管理缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

目前，黑龍江省的冰雪市場管理尚處于粗放型的發(fā)展模式，其門檻較低，管理松散。政府缺乏有效的行業(yè)監(jiān)管，商家為了謀求利益，匆忙上馬，定位不明確，發(fā)展無規(guī)劃。許多商家為了謀求盈利，不惜偷工減料，壓縮成本，隨意壓價，惡性競爭擾亂了市場秩序。由于法律法規(guī)不健全，加上地方政府片面追求GDP 增長，導致地方保護主義泛濫使滑雪場私建成風，環(huán)保部門迫于政府壓力，一再降低入門政策，一些滑雪場規(guī)模小，檔次低，設施簡陋，功能不全，基礎設施不配套;部分滑雪場的重復建設還導致大面積植被破壞，水土流失，生態(tài)環(huán)境污染嚴重。相關協(xié)會組織往往起不到促進行業(yè)規(guī)范和發(fā)展的作用，對市場的管理缺乏總體規(guī)劃。無序的市場管理必然會嚴重阻礙冰雪運動大眾化在我省的發(fā)展進程，這種現(xiàn)象應引起政府的足夠重視，統(tǒng)籌開發(fā)滑雪場資源，不僅要健全相關的法律法規(guī)，政府還應加強監(jiān)管，促成行業(yè)自律，同時應減少小滑雪場的興建，而且還要打造高檔的精品滑雪場，推動大眾冰雪運動的良性循環(huán)穩(wěn)步發(fā)展。

2.3 專業(yè)人才短缺

專門的決策型人才和專門的服務從業(yè)者是冰雪運動大眾化推廣必不可少的人力資源。目前，黑龍江省冰雪人力資源短缺，大多數(shù)管理決策者并不具備冰雪體育經(jīng)營管理的知識和管理經(jīng)驗，相關服務從業(yè)者多是退役的運動員或教練員，理論水平有限，服務意識欠佳。每逢冰雪旺季人手不足一些雪場會臨時招募大學生或周邊村民充當教練員或服務人員，他們只經(jīng)過簡單的培訓就匆匆上崗，其專業(yè)理論水平和技能水平普遍不高，既不能科學引導游客健身，又無法確保游客的安全，致使游客掃興而歸糾紛不斷，專業(yè)人才的匱乏已經(jīng)成為制約我省冰雪運動大眾化發(fā)展的瓶頸，亟待解決。

2.4 安全防護措施不足

隨著我省冰雪市場的不斷壯大，全國各地來我省感受冰雪運動的人數(shù)也越來越多，然而由于個人技術、場地設施、氣候環(huán)境等因素的影響導致受傷事件時有發(fā)生，特別是滑雪受傷人數(shù)連年攀升，究其原因主要是由于雪場安全防護措施不足。具體主要表現(xiàn)在:(1)滑雪者技術參差不齊，雪場滑道等級劃分不清，初、中、高三個級別的滑雪者混在一個雪道滑行;(2)滑雪場出租的滑雪用具多為國外淘汰的二手貨，雪板老化，斷裂，固定器失靈;(3)雪場缺少專門的提示牌和警示色;(4)滑雪者發(fā)生意外時得不到及時救助;(5)雪場防護網(wǎng)質量較差或防護網(wǎng)過少;(6)雪場人工維護不及時導致壓雪不實、局部結冰、邊緣融化、鋪雪太薄。這些安全隱患導致每年都有很多意外事故發(fā)生，如不及時補救后果堪憂。

3 黑龍江省冰雪運動大眾化推廣策略

3.1 以政府為先導加大基礎設施建設，提升服務質量

冰雪運動大眾化推廣是一項長期的惠民工程，現(xiàn)階段還屬于起步階段，其發(fā)展離不開完善的基礎設施建設，以政府為先導，大力發(fā)展冰雪運動相關產(chǎn)業(yè)的基礎設施建設顯得尤為迫切。首先，政府應合理制定計劃逐一加強對區(qū)域交通系統(tǒng)、水電供應系統(tǒng)、電子通訊系統(tǒng)、安全保障系統(tǒng)和清潔環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的開發(fā)與建設;其次，政府應加大對個體經(jīng)營者或相關機構的資金扶持和政策引導，針對冰雪運動的專用設備，接待和餐飲設施，體育娛樂設施，冰雪業(yè)務機構(各種冰雪業(yè)務咨詢、中介、代理如旅行社、車隊)等相關服務設施的建設;最后，政府應加強監(jiān)管與考評機制，設立專門機構對服務設施及建設把關，對于經(jīng)營規(guī)模過小和經(jīng)營混亂的個體經(jīng)營者，分別采取取消經(jīng)營許可或合并經(jīng)營及停業(yè)整改等措施，進一步規(guī)劃行業(yè)秩序提升服務質量。

3.2 科學管理，統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)揮政府宏觀調控機制

黑龍江省冰雪體育市場的管理，應從整體格局出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，政府相關部門應完善相關法制建設，消除地方保護色彩，嚴格監(jiān)管。同時還應做好對冰雪體育配套設施需求數(shù)量、需求層次、消費能力等方面的調研和分析工作，采取科學有效的管理措施，合理布局整體規(guī)劃。在規(guī)劃中發(fā)揮政府的宏觀調控機制，對冰雪場地、項目的開發(fā)應結合時間和空間布局，優(yōu)化冰雪資源統(tǒng)籌規(guī)劃基礎設施，合理搭配中小型滑雪場的規(guī)模，防止重復建設，注重環(huán)境保護，加強環(huán)保意識宣傳，為推進黑龍江省冰雪運動大眾化發(fā)展提供科學有效的管理制度和法律保障。

3.3 加快專業(yè)型人才培養(yǎng)

黑龍江省冰雪體育大眾化推廣迫切需要高級經(jīng)營管理人才和不同產(chǎn)業(yè)的復合型人才。目前，黑龍江省冰雪體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展急需培養(yǎng)一批文化修養(yǎng)高，管理經(jīng)驗豐富，冰雪知識底蘊濃厚的專業(yè)人才。定期開展對相關市場的調研和預測分析，為經(jīng)營管理人員提供培訓提高的機會。充分利用高校特別是體育院校的資源優(yōu)勢，設置冰雪專業(yè)方向，開設冰雪體育管理、冰雪產(chǎn)業(yè)服務、冰雪極限運動等專業(yè)課程，為冰雪行業(yè)輸送專業(yè)人才。通過各種培訓、考核，提高滑雪教練員的專項能力和專業(yè)文化素質，在短期內(nèi)形成完備的專業(yè)人才培養(yǎng)梯隊，從而為冰雪運動大眾化發(fā)展提供充足的人力資源保障。

3.4 完善安全防護措施

為了確保黑龍江省冰雪運動大眾化推廣的順利開展，避免運動意外傷害的發(fā)生，應從以下幾個方面加以完善:(1)提升從業(yè)人員的安全意識，加強安全經(jīng)營理念;(2)場地的選址開發(fā)要經(jīng)過科學論證與規(guī)劃;(3)定期對運行設備檢修和維護;(4)建立完善的場地安全設施標準;(5)相關政府職能部門加強對冰雪運動場地安全檢查，最大限度的保護運動者的安全;(6)強制執(zhí)行運動器材的報廢與更新制度;(7)強制商家為運動者提供運動傷害保險。通過政府的監(jiān)督與管理，促進行業(yè)自律，逐步完善安全防護措施，為冰雪運動大眾化的發(fā)展提供良好的安全保障體系。

4 結語

黑龍江省冰雪運動大眾化推廣具有得天獨厚的優(yōu)勢，其強勁的發(fā)展?jié)摿Ρ貙⑼苿訁^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，為黑龍江省全民健身運動注入新的活力和更廣闊的發(fā)展空間。但在發(fā)展中由于受眾多因素的制約，黑龍江省冰雪運動大眾化推廣必須要通過以政府為先導加大基礎設施建設，提升服務質量;采取科學管理，統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)揮政府宏觀調控機制;不斷加快專業(yè)型人才培養(yǎng);完善安全防護措施等舉措，來促進黑龍江省冰雪運動大眾化的普及推廣，為全面建成小康社會，實現(xiàn)偉大中國夢做出貢獻。

［1］中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(全文)［EB/OL］.http://www.ce.cn/macro/more/201103/16/t20110316_22304698_1.shtml.2011 –03 –17.

［2］戴 健.中國公共體育服務發(fā)展報告［R］.北京:社會科學文獻出版社，2013.

［3］于 渤.黑龍江產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告［R］.北京:社會科學文獻出版社，2011.

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