張署明

加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的新認(rèn)識(shí)、新思考

張署明

2008年金融危機(jī)以來，全省上下堅(jiān)持跳出浙江、發(fā)展浙江，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，在拓市場(chǎng)、穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型上積極作為，預(yù)期能提前完成對(duì)外投資100億美元、國(guó)外經(jīng)濟(jì)合作營(yíng)業(yè)額200億美元的“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)正在發(fā)生深刻變化，今后五年面臨新一輪改革開放的歷史機(jī)遇，如何加快布局全球、發(fā)展浙江，理清“十三五”浙江“走出去”發(fā)展思路至關(guān)重要。

正確認(rèn)識(shí)新態(tài)勢(shì)

今后十年將進(jìn)入對(duì)外投資的穩(wěn)定增長(zhǎng)期，開放型經(jīng)濟(jì)將面臨轉(zhuǎn)型的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。2014年可預(yù)期全國(guó)境外投資存量將超過吸引外資總量，預(yù)計(jì)5年后將達(dá)到3000億美元的年投資規(guī)模，對(duì)外投資超越吸引外資將成為新的常態(tài)。體現(xiàn)在：一是對(duì)外開放從過去30年來以外貿(mào)出口和吸引外資為主，轉(zhuǎn)變?yōu)楹?0年的對(duì)外投資的異軍突起。

二是以投資促貿(mào)易，資本輸出帶動(dòng)產(chǎn)品輸出正在成為現(xiàn)實(shí)。通過大規(guī)模的對(duì)外投資創(chuàng)造的外部需求和市場(chǎng)容量將成為保持浙江外貿(mào)出口持續(xù)8%-10%增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿λ凇?/p>

三是我國(guó)的對(duì)外投資合作在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中拉動(dòng)作用將日益明顯，這種發(fā)展態(tài)勢(shì)在國(guó)家對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往的布局和重點(diǎn)上已經(jīng)發(fā)生了長(zhǎng)期性、根本性的影響，中央政府在戰(zhàn)略層面上提出了“一帶一路”新的開放布局，近期推進(jìn)設(shè)立金磚銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行以及絲路基金等，加上對(duì)非洲、南亞、上合組織等將近1000億美元的配套金融政策，測(cè)算今后5年內(nèi)將會(huì)產(chǎn)生每年2萬億人民幣的對(duì)外投資規(guī)模，這對(duì)于緩解國(guó)內(nèi)過剩產(chǎn)能、加快國(guó)內(nèi)企業(yè)在全球的布局，促進(jìn)人民幣的國(guó)際化、更加有效率地使用外匯儲(chǔ)備，以及應(yīng)對(duì)新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作一體化下TPP、TTIP的挑戰(zhàn)，具有重大的戰(zhàn)略意義。

我們應(yīng)當(dāng)思考，在新的國(guó)家戰(zhàn)略背景下，浙江省的定位在哪里？對(duì)浙江開放型經(jīng)濟(jì)今后五年的發(fā)展帶來的究竟是機(jī)遇還是挑戰(zhàn)？浙江的企業(yè)家和政府有否做好足夠的經(jīng)營(yíng)上、政策上、人才上的準(zhǔn)備？過去出口和外商投資是拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力，今后我國(guó)、浙江“走出去”在境外投資、工程建設(shè)所產(chǎn)生的裝備、材料和技術(shù)等每年近2萬億人民幣規(guī)模的巨大需求能否為我所用、成為浙江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，在發(fā)展的路徑和重點(diǎn)應(yīng)該做出什么樣的調(diào)整？這些問題需要深入研究和思考，并做出相應(yīng)的安排和部署。

著眼應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)

當(dāng)前浙江對(duì)外投資合作發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)出以下四個(gè)新的變化：一是從過去以目標(biāo)市場(chǎng)為導(dǎo)向的布點(diǎn)式投資，向行業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向的全球布局性投資轉(zhuǎn)變；二是從過去以應(yīng)對(duì)貿(mào)易壁壘，被動(dòng)跟進(jìn)型的投資，向占據(jù)全球產(chǎn)業(yè)高端、掌控資源要素為要的主動(dòng)、先導(dǎo)型投資轉(zhuǎn)變；三是從小規(guī)模、探索性的綠地投資，向大規(guī)模兼并收購、與行業(yè)全球領(lǐng)先者合作的投資轉(zhuǎn)變；四是從單一的工程承包、成套出口，向工程與投資融合、提供系統(tǒng)集成綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變。這四個(gè)轉(zhuǎn)變?cè)诮甑陌l(fā)展中已經(jīng)初露端倪，需要在工作實(shí)踐中準(zhǔn)確把握，順勢(shì)而為。

同時(shí)，需要著眼對(duì)外投資合作工作實(shí)踐中的新挑戰(zhàn)：確立問題導(dǎo)向思維是促進(jìn)變革、推動(dòng)發(fā)展的基本方法。近年來，浙江對(duì)外投資合作發(fā)展較快，但仍處于經(jīng)驗(yàn)積累階段?？傮w上看，對(duì)外直接投資合作的規(guī)模在全國(guó)占比偏低，投資合作領(lǐng)域仍處于行業(yè)的中、低端，投資主體國(guó)際化經(jīng)驗(yàn)不足，浙江企業(yè)“走出去”發(fā)展距離真正意義上的跨國(guó)公司還有較大差距。政府層面看，在體制政策和發(fā)展環(huán)境改善上需要繼續(xù)調(diào)整和努力，改進(jìn)金融配套支持，解決境外資產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)無法為國(guó)內(nèi)融資提供擔(dān)保和抵押?jiǎn)栴}；加快財(cái)稅改革和放松外匯管制，解決雙重稅負(fù)、虧損抵免和資金來去自由問題；加強(qiáng)雙邊投資談判，解決投資合作項(xiàng)下工作簽證和許可問題等。企業(yè)層面看，需要加強(qiáng)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)人才的團(tuán)隊(duì)建設(shè)，提升跨國(guó)治理和經(jīng)營(yíng)能力；增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，提高妥善處置工會(huì)、環(huán)境、文化沖突以及風(fēng)險(xiǎn)管控、海外人員、資產(chǎn)合法權(quán)益保障的水平。

統(tǒng)籌謀劃新思路

綜上所述，浙江實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段，既是對(duì)外投資合作的快速增長(zhǎng)期，也是知識(shí)經(jīng)驗(yàn)積累、體制政策完善的調(diào)整期，更是浙江開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力更替的機(jī)遇期。在“十三五”發(fā)展思路上，需要適應(yīng)從跳出浙江、發(fā)展浙江的起步成長(zhǎng)階段到布局全球、發(fā)展浙江的快速發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變和調(diào)整。

基本思路：立足浙江、布局全球、率先發(fā)展。圍繞“三個(gè)結(jié)合”：與國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施、與省內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、與拓市場(chǎng)穩(wěn)增長(zhǎng)的結(jié)合，加快“四個(gè)布局”：浙江產(chǎn)業(yè)和企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、加工制造、市場(chǎng)渠道、資源保障在全球的布局，實(shí)現(xiàn)境外投資合作規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、領(lǐng)域行業(yè)拓展、質(zhì)量效益更加明顯，對(duì)于滿足省內(nèi)資源需求、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)份額做出更大貢獻(xiàn)。培育一批跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的行業(yè)內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)，成為浙江參與全球經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)的骨干力量；打造一批國(guó)家級(jí)的海外投資合作平臺(tái)，成為浙江在海外經(jīng)濟(jì)交往、開展合作的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)；推進(jìn)一批能夠進(jìn)入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃框架的重大項(xiàng)目，成為未來浙江經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的著力點(diǎn)和新增長(zhǎng)點(diǎn)。

“四個(gè)重點(diǎn)”：一是加強(qiáng)主體培育。通過簡(jiǎn)政放權(quán)，引入負(fù)面清單管理，按照商業(yè)原則和國(guó)際規(guī)則進(jìn)一步確立企業(yè)在境外投資合作的主體地位。指導(dǎo)企業(yè)有序開展境外投資合作，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理，規(guī)范境外經(jīng)營(yíng)行為。加強(qiáng)典型宣傳、示范推廣，鼓勵(lì)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的商業(yè)模式創(chuàng)新。加快跨國(guó)經(jīng)營(yíng)人才隊(duì)伍的建設(shè)。

二是加快市場(chǎng)布局。深入研究全省“走出去”的國(guó)別地區(qū)分布現(xiàn)狀，鼓勵(lì)和引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)在海外有序布局。重點(diǎn)推進(jìn)：鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)行業(yè)企業(yè)在目標(biāo)市場(chǎng)投資，優(yōu)化制造產(chǎn)地分布，消化省內(nèi)過剩產(chǎn)能；鼓勵(lì)工程和機(jī)電裝備企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)合作，參與“一帶一路”沿線的互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；鼓勵(lì)有條件企業(yè)在高端制造業(yè)和研發(fā)集聚地設(shè)立境外研發(fā)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)省內(nèi)制造業(yè)改造和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育；鼓勵(lì)農(nóng)林和礦產(chǎn)、能源企業(yè)在資源富集地區(qū)，穩(wěn)妥推進(jìn)境外的農(nóng)業(yè)開發(fā)和資源、能源的合作開發(fā)，擴(kuò)大國(guó)際資源能源的保障，

三是拓展行業(yè)領(lǐng)域。統(tǒng)籌浙江產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和商務(wù)部發(fā)布的國(guó)別地區(qū)指引，研究指導(dǎo)浙江產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域在跨國(guó)經(jīng)營(yíng)上的拓展。重點(diǎn)圍繞“兩反一保”涉案產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)開展境外投資合作。鼓勵(lì)文化影視以及商貿(mào)流通、倉儲(chǔ)配送、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，率先在海外布局。引導(dǎo)金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展海外機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)符合條件境外上市、發(fā)行債券，國(guó)際融資業(yè)務(wù)能夠破冰先行。

四是優(yōu)化政策保障。建立健全對(duì)外投資合作統(tǒng)計(jì)分析、績(jī)效評(píng)估和定期通報(bào)機(jī)制。加強(qiáng)境外投資協(xié)會(huì)、承包工程商會(huì)的建設(shè)，鼓勵(lì)定期發(fā)布境外投資發(fā)展報(bào)告或調(diào)研，表達(dá)自身利益訴求。鼓勵(lì)各類中介機(jī)構(gòu)開展國(guó)際投資合作業(yè)務(wù)。加大財(cái)稅支持力度，創(chuàng)造有利的稅務(wù)環(huán)境。積極探索境外資產(chǎn)和股權(quán)等抵押融資，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的境外股權(quán)投資基金。強(qiáng)化海外風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和人員、資產(chǎn)合法權(quán)益保障。

作者為浙江省商務(wù)廳對(duì)外投資合作處處長(zhǎng)